EL SISTEMA
EL SISTEMA
POLÍTICO DE LOS
POLÍTICO DE LOS
EST
EST
ADOS
ADOS
UNIDO
UNIDO
S
S
DE AMÉRICA
z
z
La primera fundación de los Estados unidos: del
La primera fundación de los Estados unidos: del
Primer Congreso Continental a la Confederación
Primer Congreso Continental a la Confederación
La herencia europea (carLa herencia europea (carácter del pueblo norteameácter del pueblo norteamericano, susricano, sus instituciones, la constitución, enormes extensiones de tierras,
instituciones, la constitución, enormes extensiones de tierras,
abundantes recursos naturale
abundantes recursos naturales, la s, la experiencia de la frontera)experiencia de la frontera)
Jamestown Jamestown (1607) (1607) en Ven Virginia, Massairginia, Massachusettschusetts mayflower.mayflower.
MMááss ddee cciieenn aaññooss ddeessppuuéés,s, llooss iinntteennttooss ddee rreeffoorrmmaa ppoorr ppaarrttee ddee la la memetrtróópopolili dedell anantitiguguoo sisiststememaa cocololoninialal,, pprorovovocacann ununaa rereacacciciónón e enn loloss nnueuevovoss tteerrrrititoorrioioss aantntee loloqqueue coconsnsidideerarann uunnaa ininvavasisióónn ddee sus
El sistema de goEl sistema de gobierno de bierno de las colonias estaba las colonias estaba estructurado estructurado enen una asamblea electiva representativa,
una asamblea electiva representativa, el gobernador y unel gobernador y un
consejo privado
consejo privado que hacía las funciones de que hacía las funciones de cámara alta de lacámara alta de la
legislatura
legislatura tribunal suptribunal supremo de remo de la colonia.la colonia.
El primer conEl primer congreso continegreso continental tuvo unntal tuvo una importancia a importancia decisiva yadecisiva ya que cristalizó la opinión contra el sistema británico.
que cristalizó la opinión contra el sistema británico.
Concluyen:Concluyen: “la falta de autoridad del parlamento de Londres“la falta de autoridad del parlamento de Londres
para legis
z
La ley Townsend, fijaba aranceles sobre el té, el papel sellado,
el vidrio, las tinturas, provoca una rebelión organizada de los comerciantes. Inglaterra reacciona suprimiendo todos los
impuestos menos el del té, el rey lo conservó como prueba de su autoridad.
Durante la revolución colonial o guerra de Independencia
(1775-1783) nacen los Estados Unidos.
Segundo Congreso Continental celebrado igualmente en
Filadelfia (1775), comisionó a George Washington de Virginia el mando de un recién creado Ejercito Continental.
z
Tras un acalorado debate, el Congreso Continental adopta la
Declaración de Independencia el 4 de Julio de 1776: las trece colonias unidas se convierten en trece Estados libres e independientes.
La constitución de los Estados Unidos de América es la
constitución más antigua que existe ya que fue redactada en 1787 y ratificada en 1789 por los trece Estados entonces existentes.
ha tenido 27 enmiendas constitucionales para adeecuarla a los
z La constitución fue el fruto de un compromiso entre los estados
pequeños y grandes, los estados esclavistas y los no esclavistas y los intereses comerciales y agrícolas.
Tras la formación de una «Unión mas perfecta», es decir, de la
Constitución federal de los Estados Unidos, el primer Congreso inició en 1790 la importante tarea de organizar el Estado, buscando en los primeros nombramientos un equilibrio entre las preferencias ideológicas y los sentimientos de los federalistas y de los antifederalistas.
El documento no contenía una declaración solemne de derechos
individuales que limitara la acción del Gobierno. el Congreso aprobó diez Enmiendas. Tras la ratificación en 1791, este conjunto de enmiendas fueron conocidas como la Declaración de Derechos (Bill of Rights), inspirada en las declaraciones recogidas anteriormente
La Declaración de Derechos contiene otras garantías de
protección para los Estados frente a las arbitrariedades del gobierno federal: el derecho a tener y llevar armas, el derecho de los Estados a mantener milicias y la prohibición de acuartelamiento de los soldados en domicilios privados.
Los Padres Fundadores, temiendo la acción desestabilizadora
de las facciones, quisieron prevenir la tiranía de la mayoría tanto como la tiranía de un grupo o la de un individuo.
z
División del poder entre los Gobiernos de los Estados y el
gobierno nacional con un sistema federal. La Constitución otorga al Gobierno Federal expresamente competencias sobre asuntos exteriores, defensa, política monetaria y la regulación del comercio exterior e interestatal; las relaciones con los nativos americanos, el sistema postal, el de pesos y medidas y la acuñación de la moneda; la regulación de las condiciones de validez de los documentos públicos; la legislación sobre la nacionalidad y la legislación sobre patentes. Las competencias que la Constitución no menciona expresamente pertenecen a los Estados, ciudades, condados y otras unidades de gobierno local.
Separación de poderes entre las tres ramas del Gobierno:
ejecutivo, legislativo y judicial, otorgando a cada rama mecanismos de control sobre las otras. Estos controles y equilibrios (checks and balances) también operan entre las dos cámaras del Congreso.
Elección de los cargos públicos bajo diferentes procedimientos
y cuerpos electorales, asignando a cada uno distintos periodos de mandato y haciendo que respondan a diferentes presiones.
Establecimiento de limitaciones a los Gobiernos con
z
el procedimiento de enmienda es difícil. La proposición de una
enmienda constitucional requiere el voto de dos tercios de cada una de las cámaras del Congreso, o la solicitud de dos tercios de los Estados. Las propuestas deben ser ratificadas por los legislativos de tres cuartas partes de los Estados o bien en convenciones formadas «ad hoc» en tres cuartos de los Estados. El Presidente carece de facultad para vetar una enmienda constitucional.
En resumen, la Constitución creó un sistema político flexible,
adaptable a los grandes cambios sociales, basado en la dispersión del poder, la descentralización y los controles y contrapesos institucionales. Estas características han permitido la reconstitución o adaptación del sistema político a la aparición y establecimiento de los partidos políticos y a los grandes cambios en una sociedad tan compleja y heterogénea, multiétnica y multicultural como la norteamericana.
z
Hacia una conciencia nacional: la
permanencia de la unión y la abolición de la
esclavitud
El periodo que va desde la Guerra Civil (1861-1865) hasta
finales de siglo, está marcado por las distintas orientaciones políticas sobre el proceso de Reconstrucción, la conquista del territorio dentro de su continente y la industrialización gracias a un fuerte desarrollo tecnológico.
En 1861 once Estados de los treinta y tres que componían
entonces la Unión se alinearon contra el resto del país. Entre las razones de la Guerra estaba la irresuelta cuestión de la esclavitud en su dimensión moral y económica.
millones de «libertos».
La conquista del continente comienza cuando Napoleon vende a Norteamerica el
enorme territorio de Luisiana (1803), y la victoria sobre México (1848) incorpora el territorio de los Estados actuales de California, Nevada, Utah, gran parte de Nuevo México y Arizona. Texas había sido anexionado en 1845. Al tiempo que el Canadá se convierte en una nación autónoma, la expansión territorial alentada por la doctrina del «Destino Manifiesto» continua en la región situada al oeste del río Mississippi con la admisión de nuevos Estados como Nebraska (1867), Wyoming (1890), la compra de Alaska a Rusia (1865) y la anexión de Hawai (1898) y otras islas del Pacifico. El fin de la frontera (1890) se produce tras la apertura a la colonización del Territorio Indio de Oklahoma que alcanza el status de territorio, y en 1.907 la estatalidad. Los nativos fueron recluidos en asentamientos forzados. Cuestiones como la práctica de la poligamia por los mormones retrasaron el reconocimiento de la estatalidad de Utah (1896). Los últimos estados en incorporarse a la Federación fueron Arizona en 1912, y en 1959 Alaska y Hawaii.
z
El país iba cambiando su fisonomía rural con la construcción y
financiación de los ferrocarriles, la fuerte inmigración procedente de Europa y una urbanización rápidas. La «época dorada» del liberalismo dejaba también la huella de la corrupción política y económica. La fuerza cohesiva del transporte fue construyendo una conciencia nacional. El termino Unión tan caro antes y durante la Guerra de Secesión dejaba paso al de nación.
Vietnam y Watergate
En 1960 la nación norteamericana alcanza la configuración actual, con la
federación de 50 Estados. En 1959 Hawai era admitido como Estado por aplastante mayoría en el Congreso. En el Senado y en la Cámara de Representantes ocupaban escaños los primeros congresistas con antepasados orientales.
La década de los sesenta y de los setenta marcan un cambio social
fuerte, y el fin de la ilusión de omnipotencia política y económica del país.
El primer presidente católico de la historia del país, al frente de un
gobierno de intelectuales demócratas se lanzó a una expansión de la cruzada en Vietnam, pero también a la creación del Cuerpo de Paz con jóvenes voluntarios dispuestos a llevar ayuda económica y técnica a 46
z
La política exterior esta marcada por las crisis de Bahia de
Cochinos, el levantamiento del Muro de Berlin y la instalación secreta y retirada posterior por parte de la URSS de los misiles de alcance intermedio en Cuba.
new Deal a la revolución conservadora de
los ochenta.
Durante los años treinta la política del Nuevo Reparto (New
Deal) de F. D. Roosevelt estableció un Gobierno Federal con una amplia burocracia para poner en funcionamiento extensos programas de regulaciones económicas y provisiones de asistencia social en el medio rural y urbano. El Gobierno adoptaba un papel mucho más activo en la política americana con un objetivo triple: aliviar económicamente los efectos de la Depresión, llevar a cabo la reconstrucción y la reforma del país.
z
El giro copernicano se produce con la llegada a la Presidencia
de R. Reagan y su revolución conservadora en los ochenta, ratificada desde 1994 hasta la actualidad con una mayoría republicana en las dos cámaras del Congreso.
El mensaje se focaliza en dos campos: mas poder para los
estados y menos fondos federales, es decir, ataques al estado benefactor, con una reducción del papel del Gobierno en la prestación de servicios sociales en favor de agencias voluntarias y privadas no lucrativas financiadas en parte por el Gobierno.
aprobación de una enmienda constitucional sobre el equilibrio del Presupuesto Federal, y una nueva legislación sobre financiación de las campañas electorales, unido a la baja participación electoral podrían indicar el desencanto de los ciudadanos con los partidos políticos y la desconfianza hacia la política y los políticos.
la victoria del republicano G. W. Bush bajo la etiqueta de
«conservador compasivo» en las presidenciales del 2000 abre un periodo inusual con dominación republicana en las dos Cámaras y la Presidencia. Las últimas elecciones presidenciales revelan un país dividido al cincuenta por ciento entre la Norteamérica profunda, rural conservadora y republicana y la urbana, multirracial, liberal y demócrata.
z
La proyección en el sistema
internacional
El asunto cubano y la guerra hispano-americana(1898) marcan
un paso decisivo en el activismo de la diplomacia de los EEUU, regida por la Doctrina Monroe (1.823). Los Estados Unidos abandonan definitivamente la política del aislacionismo que había dominado desde G. Washington. La política del presidente Th. Roosevelt será asumir el rol de fuerza de policía internacional en la región del Caribe y de Latinoamerica.
Primera Guerra mundial en la que entra para restablecer un orden internacional favorable, durante los años 20 y especialmente a raíz del crack del 29, los EEUU vuelven al aislacionismo.
Tras la segunda guerra mundial los EEUU lideran un sistema
general de seguridad colectiva con la firma en 1949 del Tratado del Atlántico Norte. El problema de la contención del comunismo y la seguridad se convierten en la cuestión relevante durante décadas tanto en los asuntos internos como en la política exterior en un mundo bipolar.
z
El derrumbe de la Unión Soviética (1991) deja a los Estados
Unidos como la única superpotencia mundial, con capacidad para desplegar fuerzas en todo el planeta.
z
El Presidente de los Estados Unidos es el jefe del Ejecutivo
según el art.II de la Constitución. Es elegido indirectamente por el Colegio Electoral cada cuatro años, pudiendo ser reelegido solo una vez mas desde la aprobación de la 22 Enmienda en 1951.
El presidente es jefe de estado y jefe de gobierno por lo que
constitucionalmente, por tradición y por delegación del congreso ejerce un amplio conjunto de poderes.
Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y de las
En el campo de la diplomacia, es el negociador al máximo nivel,
puede reconocer nuevos estados y gobiernos extranjeros, hacer acuerdos ejecutivos, y tratados internacionales con la
aprobación del senado así como llevar a cabo la iniciación de nuevos productos en el exterior.
Puede conceder perdón por delitos federales, excepto en caso
de juicio político.
El presidente tiene el poder legislativo de devolver una
z
Organización
La capacidad de persuasión y de negociación del presidente
son fundamentales en las relaciones de éste con la rama ejecutiva y su burocracia, todos los presidentes han encontrado dificultades políticas para hacerse con la enorme dimensión, la complejidad y el poder de las agencias gubernamentales.
La naturaleza y las funciones del denominado gabinete en el
sistema político americano tienen poco en común son los del sistema parlamentario cuyo prototipo es Inglaterra.
El primer Presidente de los EEUU, G. Washington, instituyó la
idea del gabinete al convocar con regularidad a los jefes de los cuatro departamentos ejecutivos entonces existentes y al Vicepresidente para recibir consejo de ellos sobre cuestiones políticas. Hoy sigue siendo un grupo consultivo e informal, no colegiado, aunque más amplio ya que por tradición forman parte de él los jefes de los departamentos del gobierno federal más importantes, el Vicepresidente y otros altos cargos invitados por el Presidente.
z
La oficina ejecutiva del presidente
(EOP)
Fue creada por Roosevelt, la integran agencias permanentes
que asisten y aconsejan al presidente. Actualmente trabajan en ella 1500 personas.
El congreso compuesto de la cámara de representantes y del
senado. Los escaños de la cámara de representantes se repartirían de acuerdo con la población, la representación de cada estado s determina según los datos del censo elaborado cada diez años.
Los miembros de las dos cámaras se eligen de forma directa. La cámara de representantes tiene un toral de 439 escaños,
z
Organización
La presidencia del Senado: La Constitución provee que el
Vicepresidente de los EEUU sea el presidente del Senado y aunque no es formalmente miembro de la cámara, ni debe adoptar una actitud partidista, puede votar en caso de empate. Puede, sin embargo, tener una influencia enorme en el proceso decisional del Senado si, entre otros factores no menos importantes, cuenta con experiencia previa en la cámara.
La presidencia de la Cámara de Representantes, sin embargo, es
elegida por todos sus miembros y recae en el líder del partido mayoritario. Tercer cargo de los EEUU en importancia
La reunión de todos los miembros de cada partido en cada una
de las Cámaras del cuerpo legislativo para seleccionar a sus lideres y acordar asuntos relacionados con el proceso legislativo se denomina «caucus», aunque tradicionalmente los miembros del partido Republicano lo denominan conferencia. Eligen al líder de la mayoría y al líder de la minoría.
z
EL SISTEMA JUDICIAL
No puede hablarse en propiedad de un solo sistema judicial, sino de múltiples
sistemas judiciales, cada uno de ellos autónomo. Igualmente, existen múltiples fuentes de la ley. Con frecuencia se da el caso de que los tribunales de uno de los sistemas deben aplicar e interpretar la ley generada en otro sistema. Dos o mas sistemas judiciales pueden tener jurisdicción sobre un mismo caso, con lo que nos encontraríamos con solapamientos y duplicaciones. La estructura federal hace que el poder de juzgar se reparta entre los tribunales federales y los cincuenta tribunales estatales. También tienen sistemas judiciales el Distrito de Columbia y la «Commonwealth» de Puerto Rico y tienen tribunales territoriales las Islas Vírgenes, Guam, Samoa Americana y las Islas Mariana del Norte.
Cada uno de los sistemas judiciales tiene la estructura de una pirámide, con
pequeñas variaciones en la organización. En términos generales cada sistema judicial tiene tres niveles: los tribunales de distrito, los tribunales de apelación —
algunos estados carecen de este nivel intermedio— y el tribunal Supremo.
Además, existen tribunales federales especiales, de jurisdicción limitada,
creados por el Congreso, como la «Court of federal Claims», que atiende algunas reclamaciones monetarias contra el Gobierno federal, la «Court of International Trade»,que se ocupa de cuestiones de comercio exterior, la «Temporary Emergency Court of Appels», que atiende las apelaciones procedentes de los tribunales de Distrito de todo el país en casos que atañen a las regulaciones de la energía federal
z
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
El sistema de partidos norteamericanos ha estado
dominado históricamente por dos grandes formaciones.
Al margen de ellas, pequeñas formaciones, poco
estables, generalmente articuladas en torno a
personalidades concretas relevantes, han intentado, sin
mucho éxito, abrirse un espacio electoral y político
(Rosenstone et. al., 1996: 121).
corresponden a distintos sistemas de partidos.
Debido al cleavage de la raza, durante noventa años el partido demócrata
retuvo la hegemonía en el sur en las elecciones estatales y locales.
Los dos grandes partidos no pueden considerarse organizaciones nacionales
dotadas de coherencia, con una sólida implantación local y capaces de llevar a cabo las funciones de educación política y movilización electoral.
Son coaliciones cambiantes de ideologías e intereses divergentes, influidas por
movimientos sociales y sobre todo por los lobbies.
Cada partido espera ganar elecciones construyendo coaliciones electorales
z
El partido demócrata, fue fundado por los Virginianos, Thomas Jefferson y James
Madison, se convirtió en el primer partido electoral de apoyo popular del mundo. Fue un partido profundamente dividido, hasta la llegada de Roosevelt con su programa del new deal, entre un ala conservadora formada por importantes hombres de negocios y sudistas blancos pro-segregación y un ala liberal apoyada por intelectuales, trabajadores de cuello azul de los centros industriales y pequeños granjeros.
El partido republicano, conocido como el grand old party, y cuyo símbolo es el
elefante se fundó en 1854 en Wisconsin, como un movimiento abolicionista y progresista, su primer presidente fue Abraham Lincoln, que consiguió preservar la unión. Durante el siglo 19 se caracterizó por el apoyo a la libre empresa, la iniciativa individual y la desconfianza populista hacia el estado.
La teoría del pluralismo sostienen que la sociedad se organiza en grupos que
defienden intereses particulares produciéndose una competición entre ello para influir en los centros de decisión política. La teoría postula que de esa
competencia emerge el interés general. Sin embargo, no todos los grupos tienen la misma capacidad y medios o recursos para influir o presionar.
Casi cualquier ciudadano norteamericano pertenece al menos a algún grupo de
interés. Los grupos se organizan para influir en las decisiones gubernamentales, es decir buscan influir en el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
z
Todos se esfuerzan por tratar de identificar su interés particular con el interés
general, sus métodos son similares:
La presión directa(lobbying)
la ingeniería electoral (electioneering)
Agentes contratados para defender los intereses de un grupo de presión
(lobbists)
Tradicionalmente se han organizado los agricultores, las organizaciones de
granjeros han sido las más poderosas, la industria, y el mundo del trabajo asalariado, la lamyor y más influyente es la moderada American Federation of Labor – Congress of Industrial Organizations.tiene alrededor de 130 sindicatos.
American medical association. National education association.
La edad legal para votar en todo tipo de elecciones, nacionales,
estatales y locales es de 18 años, el único requisito que se exige es el registro personal.
La elección del presidente: el colegio electoral , el presidente
como el vicepresidente deben ser elegidos de forma indirecta por un colegio de grandes electores. Pero deja en manos de los estados el procedimiento de selección de los electores
