PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA - IDEADE ANEXO 2. MAPA DE ACTORES Y COMPETENCIAS

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Texto completo

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1

ANEXO 2. MAPA DE ACTORES Y

(2)

2

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EL

DESARROLLO

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECCION DE ECOSISTEMAS

MAPA DE ACTORES Y ESCENARIOS PARA LA REVISIÓN

Y ACTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

BIODIVERSIDAD

Universo de actores institucionales y sociales que participan en la gestión de la

biodiversidad en Colombia

Elaborado por:

(3)

3

Junio de 2009

TABLA DE CONTENIDO

1.

MARCO CONCEPTUAL ... 4

2.

MAPA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS PRINCIPALES ACTORES ... 4

3.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA GESTIÓN EN BIODIVERSIDAD EN

COLOMBIA ... 6

4.

ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE PARTICIPAN EN LA

GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ... 10

5.

FUENTES CONSULTADAS ... 165

(4)

4

1.

MARCO CONCEPTUAL

El mapa de actores y escenarios para la revisión y actualización de la Política Nacional de

Biodiversidad (PNB) es una de las herramientas que orientan la gestión de la Política en

función de la resolución de las problemáticas que se han identificado durante las fases de

elaboración del diagnóstico situacional y de la construcción de la prospectiva. El mapa muestra

el universo de actores institucionales y sociales que cumplen funciones constitucionales y

legales, directas o indirectas en torno al conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la

biodiversidad, ya sea porque tienen un mandato específico, porque sus acciones tienen un

impacto directo sobre ella, o porque tienen un papel como garantes de su conservación

teniendo en cuenta que ―la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de

la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible‖ (Ley

99 de 1993, Art. 1).

El amplio universo de actores que participa de la gestión encaminada a la conservación, el

conocimiento y el uso de la biodiversidad, hace necesario definir los escenarios de los diálogos

que pueden llevarse a cabo. Es importante señalar que todo diálogo entre actores en un

escenario de alta complejidad, como el que requiere la Política Nacional de Biodiversidad para

su desarrollo, supone necesariamente un trámite de intereses diversos, en muchos casos

contrapuestos, y unas relaciones de poder. Partiendo de esta realidad, el objetivo del diálogo

será orientar las relaciones de poder desde el ámbito del conflicto de intereses y desde la lógica

de la confrontación, hacia el ámbito de la cooperación y la búsqueda de consensos. En este

sentido el diálogo busca lograr acuerdos sobre los temas a tratar; definir las reglas claras y

compartidas sobre el papel y la responsabilidad de los actores en la definición, ejecución,

seguimiento y evaluación de las acciones que se definan como necesarias para enfrentar las

problemáticas identificadas y establecer los mecanismos que hagan viables dichas acciones en

función del cumplimiento de los objetivos y propósitos que se ha trazado la Política. El mapa

permite establecer posibles alianzas entre los grupos de actores. Estas alianzas pueden ser

públicas, público-privadas y privadas.

2.

MAPA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS

PRINCIPALES ACTORES

Este mapa ha sido elaborado a partir del análisis de las principales normas que definen los

objetos, objetivos o misiones de las entidades públicas o privadas que cumplen funciones

específicas o relacionadas con la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, con la

protección de los recursos naturales renovables, con el desarrollo sostenible, la defensa de un

ambiente sano, y en algunos casos, la explotación de los recursos naturales no renovables en la

medida en que su uso impacta de manera directa o indirecta la conservación del medio

ambiente. La identificación de actores se hace a partir de la caracterización de los sectores en

los que se organiza el Estado colombiano y del reconocimiento del papel que desempeñan

diferentes actores económicos, sociales y comunitarios en la gestión ambiental. Las funciones

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5

de los primeros se describen a partir de las normas orgánicas que aparecen en el Manual de

Estructura del Estado Colombiano

1

y de algunas normas específicas que regulan la gestión

ambiental en Colombia, partiendo principalmente de la Constitución Política de Colombia, la

Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 mediante la cual se incorpora a la legislación colombiana el

Convenio de Diversidad Biológica, y la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Otras

normas específicas para cada rama o sector administrativo se señalan en cada caso.

Entre los actores del Estado, han sido tomados en cuenta las entidades de naturaleza mixta o

de derecho privado que hacen parte del Estado colombiano. Es el caso, por ejemplo, de los

institutos de investigación vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, o de empresas comerciales en donde el Estado tiene una importante participación

accionaria como Ecopetrol o ISA; empresas prestadoras de servicios públicos como ISAGEN,

o entidades dedicadas a la investigación aplicada a la producción agrícola como CORPOICA.

Así mismo, se describen las principales funciones de las entidades territoriales reconocidas

constitucionalmente y de aquellos grupos étnicos a los que el Estado colombiano les reconoce

derechos especiales sobre algún territorio, es decir los territorios indígenas y los territorios

colectivos de las comunidades negras o afrocolombianas. Los actores no gubernamentales se

articulan a partir de algún tipo de organización, es decir: sector académico no gubernamental;

fundaciones sin ánimo de lucro; organizaciones sociales y comunitarias; gremios económicos;

asociaciones de productores y comerciantes; federaciones o asociaciones gremiales; grupos de

interés; grupos o redes de ciudadanos formalmente constituidos, entre otros.

El análisis de estos actores, se ha hecho a partir del reconocimiento del carácter participativo y

democrático que define el Estado Social de Derecho en la Constitución Política de 1991 y de

los desarrollos posteriores que definen los mecanismos concretos de participación de la

ciudadanía en los diferentes ámbitos de la gestión pública, desde el diseño de las políticas

públicas hasta el control social y la veeduría ciudadana de dicha gestión. Se hace un especial

énfasis en aquellas organizaciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y que

integran el Consejo Nacional Ambiental de acuerdo con los artículos 4 y 13 de la Ley 99 de

1993 respectivamente.

1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (2008) Manual de Estructura del

(6)

6

3.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA GESTIÓN EN

BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA

Constitución Política de Colombia

Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

Art. 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de

la Nación.

Art. 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos

étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes

que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Art. 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la

participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado

proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia

ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Art. 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para

garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá

prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir

la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección

de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Art. 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional.

Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y

libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades. Toda persona esta

obligada a cumplir la Constitución y las leyes.

Son deberes de la persona y del ciudadano: 8. Proteger los recursos culturales y naturales del

país y velar por la conservación de un ambiente sano.

Artículo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,

sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá,

por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la

producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y

privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de

vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del

desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y

asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a

los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la competitividad y el

desarrollo armónico de las regiones.

Ley 99 de 1993.

Creación del Ministerio de Medio Ambiente, se ordena el Sistema Nacional Ambiental y se

dictan otras disposiciones.

Art. 1°. Principios Generales Ambientales

.

La Política ambiental colombiana seguirá los

siguientes principios generales:

(7)

7

1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios

universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro

de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad,

deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una

vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de

acuíferos serán objeto de protección especial.

5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre

cualquier otro uso.

6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de

investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares

darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de

daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse

como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la

degradación del medio ambiente.

7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de

instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro

ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.

8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.

9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para

evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

10. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y

coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el

sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no

gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus

funciones.

11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de

decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten

significativamente el medio ambiente natural o artificial.

12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será

descentralizado, democrático, y participativo.

13. Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA,

cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado

y la sociedad civil.

14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios

de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de

planificación económica, social y física.

Art. 4°.- Sistema Nacional Ambiental -SINA-. El Sistema Nacional Ambiental -SINA- es el

conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que

permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley.

Estará integrado por los siguientes componentes:

1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en

esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle.

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8

2. La normatividad específica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle

en virtud de la ley.

3. Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas

en la ley.

4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la

problemática ambiental.

5. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio

ambiente.

6. Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de

información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

7. El Gobierno Nacional reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema

Nacional Ambiental -SINA-.

Parágrafo.- Para todos los efectos la jerarquía en el Sistema Nacional Ambiental -SINA-

seguirá el siguiente orden descendente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,

Corporaciones Autónomas Regionales, departamentos y distritos o municipios.

Ley 165 de 1994.

Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de

Janeiro el 5 de junio de 1992

Art. 1o. Objetivos. Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de

conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la conservación de la diversidad biológica,

la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los

beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras

cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías

pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías, así

como mediante una financiación apropiada.

Art 6o. Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible.

Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares:

a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización

sostenible de la diversidad biológica o adaptará para ese fin las estrategias, planes o programas

existentes, que habrán de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente

Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y

b) Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y la utilización

sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y políticas sectoriales o

intersectoriales.

Ley 388 de 1997.

Ley de Ordenamiento Territorial.

Art. 1o. Objetivos. La presente ley tiene por objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las

nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de

Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el

Sistema Nacional Ambiental.

2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su

autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del

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9

suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su

ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como

la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

Art. 2o. Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Art. 3o. Función Pública del Urbanismos. El ordenamiento del territorio constituye en su

conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos

constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés

común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la

propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo

sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del

patrimonio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Art. 6o. Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto

complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las

intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,

mediante:

1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en

función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.

2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que

permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales

que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las

relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de

diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e

incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de

manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de

condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras.

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4.

ANÁLISIS DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE

PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA

NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

La presente caracterización de actores públicos y privados que participan en la gestión de la

Política Nacional de Biodiversidad, se realizó a partir de una revisión de las competencias y

funciones de las principales entidades públicas y privadas que participan en dicha gestión y en

el análisis de incidencia e impacto que se llevó a cabo en un taller organizado por la Pontificia

Universidad Javeriana y al que asistieron servidores públicos del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, Parques Nacionales, IDEAM, SINCHI, IAvH, IIAP y varios

investigadores de la Universidad Javeriana.

Taller para la construcción del mapa de actores de la Política Nacional de

Biodiversidad

Definiciones y metodología

El taller para el análisis de actores públicos y privados que participan en la gestión de la Política

Nacional de Biodiversidad, hace parte del Mapa de Actores elaborado por la Pontificia

Universidad Javeriana para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro

del proceso de revisión y actualización de dicha Política.

El análisis propuesto por la Pontificia Universidad Javeriana pretende responder a la siguiente

pregunta: ¿Qué incidencia tienen los diferentes actores en la gestión de la Política Nacional de

Biodiversidad y cómo impactan estos actores el patrimonio natural del cual hace parte la

biodiversidad del país?

El objetivo de responder esta pregunta es determinar el conjunto de actores relevantes que

deben ser tenidos en cuenta por las autoridades que tienen a su cargo la ejecución de la PNB a

partir del amplio universo de actores que han sido identificados en el diagnóstico durante el

proceso de revisión y actualización de la Política. Así mismo, se trata de ubicar el papel de los

actores en el desarrollo de la PNB, identificando el rol actual que desempeñan y vislumbrando

el rol deseado; analizar la manera como se organizan y articulan estos actores, si lo hacen, y

definir los escenarios de trabajo que hacen posible su participación en las diferentes fases de la

Política. Estos escenarios de trabajo pueden existir o pueden ser creados.

Para efectos del presente ejercicio se entiende Incidencia como el esfuerzo organizado de un

conjunto de actores, públicos y privados, para influir en el diseño, la formulación, la ejecución

y la evaluación de dichas políticas. La incidencia define diferentes espacios y niveles de

participación de los actores en un proceso, que van desde el acceso a información pertinente,

hasta la toma de decisiones o la realización de acciones conjuntas.

Por impacto se entiende en este contexto, la capacidad real o simbólica de un actor de mantener,

modificar, alterar o transformar el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad. Se

habla de impacto real o directo cuando las actividades que desarrolla un actor se ejercen sobre

el entorno físico, en este caso sobre la biodiversidad. Es el caso de actividades tales como la

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agricultura, la minería, la construcción de infraestructura, entre otras. Por su parte, el impacto

simbólico o indirecto hace referencia a la capacidad de un actor de preservar, modificar o

transformar el entorno mediante la cultura, la investigación científica o la aplicación de un

marco normativo o regulatorio. En este caso el actor no protege, altera o transforma el medio

físico directamente, pero sus acciones (proposiciones, decisiones, estudios, normas) lo hacen

eventualmente o están encaminadas a hacerlo. En los dos casos el impacto puede ser positivo

o negativo de acuerdo con el contexto (intensión, propósitos, fines, medios, técnicas) en el que

se lleve a cabo la acción.

El análisis de incidencia/impacto que se propone en la configuración del presente mapa de

actores reconoce tres escenarios fundamentales en donde se adelantan acciones y se toman

decisiones que tiene una relación directa o indirecta con la Política Nacional de Biodiversidad.

Estos ámbitos son: El Estado (sector público), el mercado (sector productivo y empresarial) y

las organizaciones de la sociedad civil (sector social, académico, solidario y comunitario). La

articulación necesaria de los actores en el marco de esta Política, resulta fundamental porque

todos inciden o impactan de una u otra forma la biodiversidad, y por lo tanto tienen un papel

que jugar en el cumplimiento de los objetivos de la Política.

Hay varias formas de valorar la participación de un actor en un proceso. Una de ellas es ubicar

el actor en alguno de los siguientes niveles de la participación:

Estos niveles suponen una complejidad creciente, siendo el nivel más básico el de la

información y el más complejo la gestión compartida. Como podrá observarse en el análisis de

incidencia/impacto, la Política Nacional de Biodiversidad debe trabajar con actores en todos

los niveles de la participación, lo que supone para la entidad rectora de la Política, en este caso

el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, varios escenarios de trabajo.

Con la siguiente escala de incidencia/impacto se trata de definir el tipo de participación que

pueden tener los diferentes actores que pueden o deben intervenir en la gestión de la Política

Nacional de Biodiversidad. Esta escala de uno a nueve señala las posibles combinaciones que

resultan de cruzar la incidencia (alta, media o baja) de los actores frente a la gestión de la

Política, con el impacto (alto, medio o bajo) que tienen las actividades que desarrollan frente al

patrimonio natural de los colombianos, del que hace parte fundamental la biodiversidad:

1. AA = Alta Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que participan activamente en

el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman decisiones sobre la

Información

Consulta

Concertación

Decisión compartida

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12

biodiversidad y su gestión tiene un impacto directo sobre el patrimonio natural, y

particularmente sobre la conservación de la biodiversidad.

2. AM = Alta Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que participan

activamente en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman

decisiones sobre la biodiversidad, pero su gestión tiene un mediano impacto sobre el

patrimonio natural y sobre la biodiversidad.

3. AB = Alta Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que participan activamente

en el diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, toman decisiones sobre la

biodiversidad, pero su gestión tiene un bajo impacto sobre el patrimonio natural y sobre la

biodiversidad.

4. MA = Mediana Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que participan en

algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB, pero cuya gestión

impacta directamente el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad.

5. MM = Mediana Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que participan en

algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB y cuya gestión

impacta moderadamente el patrimonio natural y por consiguiente la biodiversidad.

6. MB = Mediana Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que participan en

algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y evaluación de la PNB, pero cuya gestión

tiene un bajo impacto sobre el patrimonio natural y por consiguiente sobre la biodiversidad.

7. BA = Baja Incidencia/Alto Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el

diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, pero sus acciones tienen un alto

impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad.

8. BM = Baja Incidencia/Mediano Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el

diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, y cuyas acciones tienen un

mediano impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad.

9.

BB = Baja Incidencia/Bajo Impacto: Corresponde a entidades que no participan en el

diseño, la formulación, la ejecución y la evaluación de la PNB, y que cuyas acciones tienen un

bajo impacto en el patrimonio natural y por consiguiente en la biodiversidad.

La construcción de la presente escala se realiza tradicionalmente a partir de dos fuentes de

información: el análisis de las competencias y funciones de los actores (Matriz de Universo de

Actores), y de la percepción que tienen algunos de los actores sobre ellos mismos, sobre la

manera como participan en la gestión de la Política y sobre los demás actores.

El producto del presente taller será un conjunto de bases de datos con información de los

actores que deben participar en aquellos espacios de trabajo que la Política defina como

prioritarios. El análisis incidencia/impacto propone de entrada unos grupos de actores

relevantes con quienes el MAVDT se debería sentar en la mesa, o en varias mesas, siendo por

supuesto la primera la de las autoridades ambientales, pero abriendo el espectro de la

participación a actores que no tienen incidencia directa en la gestión de la Política, pero cuyo

impacto en la biodiversidad es muy alto o medianamente alto. En el caso de la Política

Nacional de Biodiversidad, el número de espacios de trabajo depende tanto de los objetivos de

la Política como de las líneas estratégicas.

Además del análisis de incidencia/impacto, el MAVDT ha venido desarrollando agendas

bilaterales de trabajo con otros sectores (interministeriales e intergremiales), lo que abre

necesariamente un espacio privilegiado para que el Mapa de Actores tenga en cuenta estas

agendas como espacios formales ya constituidos.

(13)

13

Desarrollo del trabajo en grupos

Las siguientes tablas registran una primera lectura del análisis sobre incidencia/impacto para

cada una de las diez estrategias que han sido definidas en el nuevo documento de Política. El

ejercicio que se muestra a continuación, es el resultado del trabajo de dos grupos: el primero

analizó el papel de los actores nacionales públicos, concentrando su atención en este primer

ejercicio en las autoridades ambientales. El segundo grupo analizó el papel que cumplen las

organizaciones de la sociedad civil y el sector productivo en el desarrollo de la PNB.

Para este primer análisis los se tuvieron en cuenta los siguientes elementos:

El MAVDT presentó el estado de avance de la PNB a la fecha y de allí se tomaron las

diez estrategias con el propósito de establecer el conjunto de actores relevantes para

cada una de ellas. Se discutió si era mejor definir los actores relevantes para toda la

política en general y no para cada una de las estrategias, pero el ejercicio por estrategia

mostró rápidamente que el papel de un actor (qué tanto incide o cómo impacta) puede

cambiar de acuerdo con el énfasis temático que cada estrategia supone.

El análisis de incidencia/impacto se hizo teniendo en cuenta el papel actual que

desempeñan los diferentes actores frente a la PNB.

Se discutió si era posible hacer el análisis prospectivo para situar el papel deseado, pero

se acordó repetir el mismo ejercicio posteriormente con ese propósito específico, ya

que suponía tener en cuenta otros referentes distintos al diagnóstico.

Los dos grupos acogieron tanto las definiciones propuestas por la Pontificia

Universidad Javeriana como los criterios para definir la escala incidencia/impacto, a

pesar de que se consideró que algunos valores de la escala eran difusos o difíciles de

valorar.

El análisis se hizo a escala nacional, razón por la cuál no se contemplaron actores

relevantes del ámbito regional o local.

Las siguientes son las diez estrategias:

Estrategia 1: Gestión del conocimiento

Estrategia 2: Manejo del riesgo de pérdida de biodiversidad resultante de procesos de

transformación de hábitat, en el marco de escenarios de sobreexplotación, contaminación e

invasiones biológicas y de cambio global

Estrategia 3: Gestión sectorial

Estrategia 4: Consolidación de sistemas de preservación

Estrategia 5: Recuperación de la biodiversidad en contextos de degradación

Estrategia 6: Promoción de la distribución equitativa de costos y beneficios derivados de los

procesos de transformación regional y sectorial de la biodiversidad

Estrategia 7: Ajuste de una visión territorial nacional como modelo base de negociación de la

gestión de biodiversidad

Estrategia 8: Integración de la diversidad cultural a la gestión de la biodiversidad

Estrategia 9: Adopción de una visión ética y de responsabilidad social en la gestión de la

biodiversidad

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14

Primer resultado del análisis

Tabla No 1: Grupo 1

ANÁLISIS DE INCIDENCIA/IMPACTO DE ACTORES CLAVE A PARTIR DE

LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

ACTORES NACIONALES PÚBLICOS

ACTOR

ESTRATEGIA

E1

E2

E3

E4

E5

E6

E7

E8

E9

E10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT–. Viceministerio de Ambiente Dirección de Ecosistemas Desarrollo Sectorial Sostenible AM AA AM AM AB BB MB AB MB AM Instituto de Investigación de Recursos Biológicos ―Alexander Von Humboldt‖. AA MB MM AM MM MB MB MB MM MM Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras ―José Benito Vives de Andreis‖ – INVEMAR-. AA MM MB AM BB AM MB MB MB Instituto Amazónico De Investigaciones Científicas – SINCHI-. AA MB MM AM MM AM AM MM AM Instituto de Investigaciones

Ambientales del Pacífico AM MB MB MB MB MB MB AM AM AM

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM -. AA AA AB AB MB BB AM BB BB BB Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN-. MM MM AA AA AM MB AM AA AA AM Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación – Colciencias. AM MB MM BB BB BB BB MB BB MB Departamento Nacional de Planeación

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15

Tabla No 2: Grupo 2

ANÁLISIS DE INCIDENCIA/IMPACTO DE ACTORES CLAVE A PARTIR DE LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y SECTOR PRODUCTIVO

ACTOR

ESTRATEGIA

E1

E2 E3* E4 E5 E6** E7** E8** E9** E10**

Sector Académico MA BB BB

Centros de investigación del Sector Productivo AA

ONG internacionales AA MB AA BB ONG Nacionales MA BB MM BB Empresas Internacionales AA Organizaciones sociales de comunidades negras BA Organizaciones sociales de pueblos indígenas BA Organizaciones sociales campesinas BA Centros educativos BB Sector Construcción e infraestructura BA BB Sector de la minería e hidrocarburos MA BB

Sector del agro y la

agroindustria AA BB Sector industrial BA BB Sector de servicios públicos domiciliarios BA BB Sector de transporte BA BB Sector de turismo MA BB Sector de generación y transporte de energía MA BB Asociaciones de consumidores BA Redes de Reservas de la Sociedad Civil AM Banca y Organismos multilaterales AM MB AB Fondos Ambientales AM

Notas:

*Para el grupo la estrategia 3 es un instrumento de gestión de la política más que una estrategia. Además se considera que la ―gestión sectorial‖ cruza varias de las estrategias.

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16

El análisis incidencia/impacto debe terminar con una priorización como la propuesta en la Figura 1

La Figura 1 muestra un ejemplo de cómo, a partir del análisis incidencia/impacto, se pueden configurar espacios de trabajo con diferentes grupos de actores. El primer grupo de actores estará conformado por las entidades públicas y privadas que se encuentran en el círculo más cercano a la gestión de la PNB. Estas entidades están situadas en el círculo A, y de acuerdo con el análisis incidencia/impacto corresponden al grupo clasificado como ―AA‖. En el círculo B se sitúan las entidades clasificas como ―AM y MA‖, y así sucesivamente hasta llegar al círculo E, en el que se sitúan las entidades clasificadas como ―BB‖. Cada uno de los círculos concéntricos que rodean la PNB configura unos posibles grupos de trabajo. El MAVDT puede determinar hasta dónde quiere extender el ejercicio participativo, pero es claro que se debe trabajar con las entidades del círculo A y posiblemente con las de los círculos B y C, debido a que con varias de ellas será necesario hacer consultas, concertar políticas, e incluso, compartir decisiones y ejecutar acciones. Con otras entidades será deseable tener espacios de consulta y abrir canales de comunicación para mantener una información permanente acerca de la PNB para todos los actores, pero no necesariamente establecer escenarios formales de trabajo.

AA

AM

MA

AB

BA

MM

BM

MB

BB

AA

MM

BM

MB

BA

BA

BB

BA

Figura 1: Mapa de Actores

PNB

(17)

17

Aprendizajes del ejercicio y pasos a seguir en sesiones posteriores del Taller

Son varios los aprendizajes que arroja el ejercicio de pensar colectivamente el conjunto de

actores relevantes que tendrá la responsabilidad de ejecutar la PNB desde diferentes

perspectivas y desde distintos escenarios. Los siguientes son algunos de ellos:

1. La construcción del mapa de actores no sólo busca definir con mayor precisión el

marco de competencias y funciones de los diferentes actores relevantes, sino precisar

los escenarios de trabajo, las agendas conjuntas que han de definirse y los posibles

conflictos que suscita participar en el desarrollo de la PNB. Entre más se detalle el

papel del actor y el escenario, más posibilidades de éxito tiene la ejecución de la

Política. Esto surge como resultado de la reflexión sobre la propuesta de construir

directorios de actores para cada estrategia, y no para la Política en general.

2. El análisis de actores teniendo en cuenta cada estrategia devela la necesidad de revisar y

ajustar las estrategias. En particular, el grupo 2 sugiere revisar las estrategias 3:

―Gestión sectorial‖ y 10 ―Uso. Sobre la estrategia 3 se encuentra que la gestión sectorial

define todo el conjunto de la estrategias y no una en particular, y se considera que tal

como está planteada ésta debe ser más un instrumento de la Política que una estrategia,

definida en términos de intersectorialidad y no sólo de ―sectorialidad‖. Sobre la

estrategia 10 se sugiere precisarla más, ya que ―Uso‖ es un concepto muy amplio que

hace difícil precisar su ámbito de acción específico dentro de la PNB y por

consiguiente el conjunto de actores que tendrán bajo su responsabilidad el tema.

3. Si bien es fundamental terminar el mapa de actores relevantes a escala nacional y definir

los escenarios y las agendas de trabajo en este ámbito de acción de la PNB, resulta

fundamental llevar el ejercicio de mapa de actores también a las escalas regional y local.

En este ejercicio se debe hacer un énfasis especial en aquellos actores que no aparecen

claramente definidos en el mapa nacional tales como: las Corporaciones Autónomas

Regionales; las entidades territoriales; las autoridades y los pueblos indígenas; las

organizaciones de comunidades negras; las organizaciones campesinas, entre otras.

Pasos a seguir en las siguientes sesiones de trabajo

1. El grupo 1 debe ampliar el análisis a los demás actores públicos relevantes que están en

el universo de actores. Se debe hacer un análisis especial de los diferentes actores que

pertenecen a los diferentes sectores que mayor impacto tienen sobre la biodiversidad.

2. El grupo 2 debe culminar la tarea iniciada durante el primer ejercicio (terminar de

analizar las estrategias 6 a 10) y debe revisar si en su Tabla están representados todos

los actores relevantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil y del Sector

productivo.

3. Culminado el análisis inicial sobre el papel que juegan los actores actualmente, los dos

grupos de nuevo pueden hacer el mismo ejercicio, pero esta vez preguntándose por el

papel que deberían jugar los mismos actores relevantes en el desarrollo de la nueva

política. Esta valoración dará ya no una perspectiva histórica de cómo ha sido la

participación de los actores en la PNB sino una visión prospectiva de cómo debería ser.

(18)

18

4. Teniendo en cuenta los dos análisis, los dos grupos en plenaria deben proponer la

configuración de grupos de actores relevantes siguiendo la propuesta de la figura 1

(uno por cada estrategia).

5. Constituidos los grupos de actores relevantes según la figura 1, los dos grupos deben

tratar de hacer directorios de actores para cada una de las estrategias (Tabla No 3).

6. Configurados los directorios de actores por estrategia, se deben definir los posibles

escenarios de trabajo en donde podrán interactuar estos actores, sean estos escenarios

existentes o nuevos. En la Figura 2 se sugieren algunos posibles escenarios de trabajo,

pero serán los grupos los que definan cuáles son los más idóneos.

7. Toda la información antes mencionada se puede plasmar en la Tabla 3, llenando los

campos con la información que resulte de los análisis de incidencia/impacto (histórico

y prospectivo o actual y deseado) de la priorización que resulte de llenar la Figura 1

para cada estrategia y de la identificación de escenarios de trabajo. Resulta deseable que

el directorio contenga los datos de las personas de contacto en cada entidad, con el

objeto de las entidades que aparecen en el mapa, realmente participen del desarrollo de

la PNB.

8. La Tabla 3 se puede desagregar en subdirectorios según los temas específicos de cada

estrategia y según el interés que tengan las entidades responsables de su ejecución de

bajar en la escalera de la participación.

Tabla No 3

DIRECTORIO DE ACTORES POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD ACTORES NACIONALES

ESTRATEGIA :

Entidad que coordina la estrategia: Persona Responsable: Nombre de la

Entidad Prioridad Nivel de Según Figura 1 (A, B, C, D, E) Participación actual en la PNB según análisis de Incidencia/Impacto Participación deseada en la PNB según análisis prospectivo de incidencia/impacto Escenarios

de trabajo Persona de contacto o responsable

(19)

19

Figura 2: Actores directos e indirectos que participan o inciden

en la gestión de la biodiversidad

Con participación directa

Sectores públicos que inciden/impactan la gestión de la biodiversidad mediante la ejecución de otras políticas:

 Alta incidencia/alto impacto sobre el patrimonio natural: Agricultura y Ganadería, Minas y Energía, Vías y Transporte, Infraestructura, Vivienda y Desarrollo Territorial, Comercio y Turismo, Defensa y Seguridad.

 Mediana y baja incidencia (Incidencia sobre la gestión y en menor medida impacto sobre el patrimonio natural: Protección Social; Cultura y deporte; Interior y Justicia; Educación; Ciencia, tecnología e innovación; Planeación y estadística; Comunicación. Escenarios de Trabajo: Agendas interministeriales e intersectoriales, POT, CONPES, Otros.

Entidades ejecutoras directas de la PNB:

 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

 Parques Nacionales Naturales

 Corporaciones Autónomas Regionales

 Entes Territoriales: Departamentos, Distritos y Municipios

 Institutos de Investigación adscritos y vinculados al MAVDT y el ICN de la UN.

Escenarios de trabajo: Formulación de políticas públicas y de planes de acción nacionales, regionales y local, POT, CONPES, Otros

Grupos étnicos y comunitarios de alta incidencia en la gestión de la biodiversidad:

 Resguardos, autoridades y pueblos indígenas

 Territorios colectivos y organizaciones de comunidades negras, organizaciones y comunidades raizales y palenqueras

 Reservas campesinas y asociaciones de pequeños productores rurales

Escenarios de trabajo:

 Agendas Ambientales Conjuntas.

 Participación en la construcción de políticas públicas y POT, Otros Organizaciones de la sociedad civil, Centros de

investigación y academia que inciden en la gestión:

 ONG dedicadas a la conservación o/y al uso sostenible de la biodiversidad

Redes y grupos de interés dedicados a la conservación in-situ y ex situ

 Centros e institutos públicos, privados o mixtos de investigación en temas relacionados con la biodiversidad.

 Universidades y centros académicos con programas de investigación aplicada y formación especializada

Escenarios de trabajo:

 Participación en la construcción de políticas públicas y POT.

 Construcción de Agendas público-privadas

 Convenios de cooperación para la ejecución, la investigación o la formación de capital humano, Otros.

Con participación indirecta

Que impactan la gestión de la biodiversidad:

Sector agrícola y agroindustrial

Sector de comercio

Sector industrial

Sector ganadero

Sector pesquero

Sector minero –energético

 Sector de servicios públicos (Generadores, distribuidores, prestadores de servicios públicos )

Sector de turismo Sector de infraestructura Sector exportador Sociedad de consumo Escenarios de trabajo: Licencias ambientales

Pactos de producción más limpia

 Agendas intersectoriales público-privadas

Mecanismos de autorregulación

Otros.

Mapa de actores PNB (2009): Pedro Quijano Samper: Convenio MAVDT-PUJ No 69 de 2008

Que pueden apoyar o promover la gestión de la biodiversidad:

 Cooperación Internacional

 Organismos de control

 Superintendencias

 Grupos sociales de presión

 Medios de comunicación

 Opinión pública

 Sector Cooperativo

 Poder Legislativo y Judicial Escenarios de trabajo:

 Convenios de cooperación

 Instrumentos de control preventivo de la gestión pública

 Incidencia política en la agenda legislativa

(20)

20

Tabla 4. Análisis de incidencia/impacto de los actores públicos y privados que participan en la

gestión de la Política Nacional de Biodiversidad. (En proceso de revisión por parte del MAVDT)

A) ACTORES GUBERNAMENTALES QUE PARTICIPAN DIRECTAMENTE EN LA

GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA

Incidencia en el diseño, la formulación y la ejecución de la PNB: alta(a), media (m), baja (b)

Impacto de su actividad frente el patrimonio natural

: alto(a), medio (m), bajo (b)

Necesidad de armonizar perspectivas de desarrollo entre los actores frente a la gestión de la PNB(c)

SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

ACTORES INCIDENCIA EN LA PNB IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO 1 a) MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL –MAVDT–.

VICEMINISTERIO DE AMBIENTE DIRECCIÓN DE ECOSISTEMAS

DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE

A M

2

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial

DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL

B A C

3 Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento básico. B A C 4 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN-. A A

5 b) CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES A A

6

c) CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL RÍO GRANDE DE LA MAGDALENA.

B A

INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN DEL SINA 7 a) INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y

ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM -.

A M

8 b) INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ―ALEXANDER VON HUMBOLDT‖.

A A

9 c) INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS – SINCHI-.

A M

10 d) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO ―JOHN VON NEUMANN‖.

A M

11 e) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS ―JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS‖ –INVEMAR-.

A M

12

f) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

INSTITUTO DE CIENCIAS NATURALES.

(21)

21

B) SECTORES Y ENTIDADES PÚBLICAS DEL ORDEN NACIONAL QUE

PARTICIPAN DE MANERA INDIRECTA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

SECTOR DE INTERIOR Y DE JUSTICIA

INCIDENCIA EN LA PNB IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO 13

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE

JUSTICIA B M C

a)DIRECCIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS,

MINORÍAS Y ROM B M C

b)DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS B M C c)DIRECCIÓN DE GOBERNABILIDAD TERRITORIAL B M C

d) DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

B M C

14 DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES B A C

15

DIRECCIÓN NACIONAL DE DERECHOS DE AUTOR UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL

B B

SECTORES DE PLANEACIÓN Y DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

16

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

a) DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y POLÍTICA AMBIENTAL b) DIRECCIÓN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE – DDRS

A M

17

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN – COLCIENCIAS.

ANTES INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA ―FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS‖- COLCIENCIAS.

A B

SECTOR DE ESTADÍSTICA

18 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA B B 19 INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, IGAC B A SECTOR DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 20 MINISTERIO DE AGRICULTURA AGENDA INTERMINISTERIAL

AMBIENTAL

B A C

(22)

22

22 INSTITUTO NACIONAL DE ADECUACIÓN DE TIERRAS, ―INCODER‖. B A C

23 UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES ―UNAT‖. B A C

23 CORPOICA. B A C

24 CORPORACIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y FOMENTO COMERCIAL – CONIF–.

B A C

25 CORPORACIÓN COLOMBIANA INTERNACIONAL B B

SECTOR DE MINAS Y ENERGÍA

26 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA B A C

27 INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS – IPSE

B A C

28 UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA – UPME B A C

29 INSTITUTO COLOMBIANO DE MINERÍA Y GEOLOGÍA - INGEOMINAS B A C

30 AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS - ANH B A C

31 ECOPETROL S.A. B A C

32 INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA S.A. – ISA B A C

33 EMPRESA COLOMBIANA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA ISAGEN S.A. E.S.P

B A C

SECTOR DE PRESIDENCIA Y RELACIONES EXTERIORES

34 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES M B

35

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

M B

36

ALTA CONSEJERÍA PARA LA

COMPETITIVIDAD Y LAS REGIONES SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD M A C

37 VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA a) COMISIÓN COLOMBIANA DEL OCÉANO NORMAS

M A

SECTOR DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 38

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL B M 39 ARTESANÍAS DE COLOMBIA B M C 40 PROEXPORT - COLOMBIA B B C

(23)

23

41 SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO B B SECTOR EDUCATIVO

42 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL

B B

43

ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y

A DISTANCIA-UNAD

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.

UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD DE CALDAS UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE

CUNDINAMARCA

UNIVERSIDAD SUR COLOMBIANA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL

CHOCÓ

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE

PEREIRA

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONÍA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA

GRANADA

B B

SECTOR DE LA PROTECCIÓN SOCIAL 44 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL AGENDA AMBIENTAL INTERMINISTERIAL B B

45 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD B B

46

INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS INVIMA

B B

47 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA-. B B SECTOR DE CULTURA

48 MINISTERIO DE CULTURA B B

49 INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA

B B

SECTOR DE DEFENSA NACIONAL

(24)

24

INTERMINISTERIAL

51 POLICÍA NACIONAL POLICÍA AMBIENTAL B M

52

ARMADA NACIONAL

DIRECCIÓN GENERAL MARÍTIMA – DIMAR

CENTRO DE INVESTIGACIONES

OCEANOGRÁFICAS E HIDROGRÁFICAS

B A

SECTOR DE TRANSPORTE 53 MINISTERIO DE TRANSPORTEAGENDA AMBIENTAL

INTERMINISTERIAL

B A C

54 INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVIAS B A C

55 INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES – INCO

B A C

SECTOR DE COMUNICACIONES

56 MINISTERIO DE COMUNICACIONES B B

C) ENTIDADES TERRITORIALES Y TERRITORIOS DE COMUNIDADES

INDÍGENAS Y NEGRAS

ENTIDADES TERRITORIALES Y OTROS

ENTES TERRITORIOS

INCIDENCIA EN LA PNB

IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO 57 DEPARTAMENTOS B M C

58 MUNICIPIOS, DISTRITOS Y GRANDES CENTROS

B A C

59 TERRITORIOS INDÍGENAS B A C

60 TERRITORIOS COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS B A C

D) ORGANISMOS DE CONTROL

61 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA B B MINISTERIO PÚBLICO 62 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN PERSONERÍAS MUNICIPALES B B

63 DEFENSORÍA DEL PUEBLO B B

E) ACTORES NO GUBERNAMENTALES QUE PARTICIPAN EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL EN COLOMBIA

SECTOR ACADÉMICO INCIDENCIA EN LA PNB IMPACTO EN EL PATRIMONIO NATURAL ARMONIZAR PERSP. DE DESARROLLO 64 a)UNIVERSIDADES b) INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS c) ACADEMIAS DE CIENCIAS Y SOCIEDADES CIENTÍFICAS d) CENTROS DE INVESTIGACIÓN e) GRUPOS DE INVESTIGACIÓN a) M b)B c)M d)B e)B f) B g)B a)B b)B c)B d)B e)B f)B g)B

(25)

25

f) REDES TEMÁTICAS g) ASOCIACIONES DE ENTIDADES EDUCATIVAS ORGANIZACIONES SOCIALES 65 a)ORGANIZACIONES COMUNITARIAS b) ORGANIZACIONES CAMPESINAS (ASOCIACIONES, REDES DE RESERVAS CAMPESINAS, OTRAS)

c) ORGANIZACIONES RELIGIOSAS d) ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO (FUNDACIONES, ASOCIACIONES, CORPORACIONES, INSTITUCIONES DE UTILIDAD COMÚN)

f) REDES Y GRUPOS DE INTERÉS g) OBSERVATORIOS

h) ASOCIACIONES Y FEDERACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRO, DE CARÁCTER GREMIAL, CONSTITUIDAS POR ENTIDADES TERRITORIALES Y POR CORPORACIONES AUTÓNOMAS Federación Nacional de Departamentos Federación Colombiana de municipios Asociación colombiana de Gobernadores Asociación Colombiana de Concejales ASOCARS a) B b)B c) B d)M f)M g) B h)M a)B b)A c)B d)M f) B g)B h)B

SECTOR PRODUCTIVO PRIVADO

66 a) CÁMARAS DE COMERCIO b) COMERCIANTES c) INDUSTRIALES d) CONSTRUCCIÓN E INFRAESTRUCTURA e) TRANSPORTE f) AGRICULTORES Y AGROINDUSTRIALES g) GREMIOS DE ENTIDADES BANCARIAS, CREDITICIAS Y DE SEGUROS h) PRESTADORES PRIVADOS DE SERVICIOS PÚBLICOS a) B b)B c)B d)B e)B f)B g)B h)B B M A A A A M A C

SECTOR SOLIDARIO Y COOPERATIVO 67 a) CONFEDERACIÓN DE COOPERATIVAS DE COLOMBIA –CONFECOOP-. B B 68 ASOCIACIÓN NACIONAL DE CAJAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR –ASOCAJAS-. B B

ENTIDADES INTERNACIONALES

69

a) AGENCIAS DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS b) AGENCIAS GUBERNAMENTALES DE COOPERACIÓN O REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS c) AGENCIAS MULTILATERALES DE COOPERACIÓN d) ORGANIZACIONES NO a)M b)M c)M d)M e)B f)M B B B M B M

(26)

26

GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES

e) REDES INTERNACIONALES DE

ORGANIZACIONES Y/O PROFESIONALES f) BANCA MULTILATERAL

F) FONDOS AMBIENTALES

70 a) FONDO PARA LA ACCIÓN AMBIENTAL Y LA NIÑEZ M B

71 b) FONDO DE BIOCOMERCIO M B

72 c) PATRIMONIO NATURAL. FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS

M B

73 d) ECOFONDO M B

G) OTRAS ENTIDADES PRIVADAS

74 INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS Y CERTIFICACIÓN –ICONTEC-.

B B

Fuente: Elaboración Propia. Pedro Quijano Samper. Para la Pontificia Universidad Javeriana en el marco del Convenio con el MAVDT para la revisión y actualización de la Política Nacional de Biodiversidad. 2009.

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