Análisis de la gestión técnica para la prevención de riesgos laborales en el Ministerio de Comercio Exterior Guayaquil, según "Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo"

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE TITULACIÓN. TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO PARA LA OBTENCION DEL TÍTULO DE INGENIERO INDUSTRIAL. ÁREA SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN. TEMA ANÁLISIS DE LA GESTIÓN TÉCNICA PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR GUAYAQUIL, SEGÚN “REGLAMENTO DEL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO”. AUTOR ORBES SANCHEZ VICTOR HUGO. DIRECTOR DEL TRABAJO ING. IND. MONTERO FIERRO MARCIAL ARNULFO MSc.. 2017 GUAYAQUIL – ECUADOR.

(2) ii. DECLARACIÓN DE AUTORÍA “La responsabilidad del contenido de este Trabajo de Titulación me corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual del mismo a la Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil”. Orbes Sánchez Víctor Hugo C.C.: 0915310072.

(3) iii. DEDICATORIA. A Dios que con su inmenso poder y su gran sabiduría encamino mi destino para la culminación de este objetivo. Mis padres Olmedo y Aida María, que siempre tuvieron la certeza de que alcanzaría la meta. A mis hijos Ronald, Adrián, Bryan y Samantha fuente de energía para avanzar con este propósito. Mi querida esposa siempre tan dedicada y comprensiva sin saberlo me dio el apoyo necesario para no quedarme en medio camino y terminar con éxito. Mi familia, mis hermanos a todos ellos va dedicado la consecución de mi trabajo de tesis..

(4) iv. AGRADECIMIENTO. A Dios por mantenerme firme, con salud y trabajo para conseguir el propósito deseado.. Mi familia, como no agradecer a todo ellos su apoyo fue fundamental.. Abogado Julio Baque gran ser humano recibí su apoyo incondicional siendo un extraño para él, y hoy le doy las gracias.. Ing. David Vizueta su generosidad y su predisposición para ayudarme fue infinita, le guardo gratitud inmensa y una admiración sincera.. Ing. Carlos Loor para alcanzar mi meta, recibí su apoyo fundamental y en el tiempo justo, como no guardarle gratitud.. Sr. Byron Cabrera gracias por tu apoyo, me dio la ayuda necesaria para continuar. Mil gracias a todos ellos.. A mi tutor Ing. Marcial Montero guía de conocimiento, a él y todos los docentes de mi querida facultad el agradecimiento por siempre..

(5) v. ÍNDICE GENERAL. No.. Descripción. Pág.. PRÓLOGO. 1. CAPITULO I INTRODUCCIÓN. No.. Descripción. Pág.. 1.1. Antecedentes. 3. 1.2. Objeto de Estudio. 6. 1.3. Planteamiento del Problema.. 7. 1.4. Formulación y Sistematización del Problema.. 8. 1.5. Objetivos. 9. 1.5.1. Objetivo General. 9. 1.5.2. Objetivos Específicos. 9. 1.6. Justificación. 9. 1.7. Delimitación del Problema. 10. 1.8. Premisas y Operacionalización. 10. 1.9. Marco Histórico. 12. 1.10. Marco Conceptual. 14. 1.11. Marco Referencial. 18. 1.12. Marco Legal. 23. CAPITULO II METODOLOGÍA. No.. Descripción. Pág.. 2.1. Métodos y Técnicas. 33. 2.1.1. Métodos. 33.

(6) vi. No.. Descripción. Pág.. 2.1.2. Técnicas. 40. 2.2. Población. 43. 2.2.1. Muestra. 43. 2.3. Empresa. 45. 2.3.1. Aspectos generales. 45. 2.3.2. Actividad Económica. 46. 2.3.3. CIU. Actividad Económica. 47. 2.4. Recursos. 47. 2.4.1. Recurso Humano. 48. 2.4.2. Recurso Tecnológico. 55. 2.4.3. Organización. 58. 2.5. Layout.-. 62. 2.6. Procesos. 64. 2.6.1. Mapa de Proceso. 67. 2.7. Diagrama de Flujo. 68. 2.8. Diagnóstico de la Situación Actual. 68. 2.9. Factores de Riesgo encontrados. 83. 2.9.1. Condiciones de trabajo. 83. 2.9.2. Condiciones de salud. 84. 2.10. Gestión Técnica. 84. 2.11. Indicadores de gestión. 92. 2.12. Impacto Económico. 95. 2.13. Diagnostico. 96. 2.14. Análisis de los Riesgos encontrados. 96. 2.14.1. Diagrama causa efecto. 97. CAPITULO III PROPUESTA. No.. Descripción. 3.1. Desarrollo del Plan de Seguridad y salud ocupacional. Pág. 98.

(7) vii. No.. Descripción. Pág.. 3.1.1. Introducción. 99. 3.1.2. Objetivos generales. 99. 3.1.3. Objetivos específicos. 99. 3.1.4. Alcance. 99. 3.2. Estructura de la propuesta: Alternativas de solución. 100. 3.3. Justificación de la propuesta. 101. 3.4. Descripción de la propuesta. 101. 3.4.1. Reglamento Interno de Seguridad y salud en el trabajo. 101. 3.4.2. Unidad de Seguridad y Salud ocupacional. 105. 3.4.3. Comité de Seguridad Salud e Higiene en el trabajo. 108. 3.4.4. Plan de emergencia y Evacuación. 110. 3.4.5. Programa de Señalización y Seguridad. 141. 3.4.6. Programa de Capacitación. 143. 3.4.7. Plan de Vigilancia y Salud de los Trabajadores. 144. 3.5. Costos de alternativa de solución. 148. 3.6. Evaluación y selección de la alternativa solución. 149. 3.7. Análisis Beneficio Costo. 150. 3.8. Programación y puesta en marcha de la propuesta. 151. 3.9. Planificación y Cronograma de Implementación. 151. CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. No.. Descripción. Pág.. 4.1. Conclusiones. 153. 4.2. Recomendaciones. 154. GLOSARIO DE TÉRMINOS. 156. ANEXOS. 158. BIBLIOGRAFÍA. 170.

(8) viii. ÍNDICE DE CUADROS. No.. Descripción. Pág.. 1. Análisis de riesgo de tarea. 34. 2. Descripción de la ponderación de la probabilidad. 35. 3. Descripción de la ponderación de la consecuencia. 35. 4. Descripción de la consecuencia por el riesgo. 36. 5. Valoración de la acción requerida. 36. 6. Valoración de las consecuencias. 37. 7. Factores de criterio. 38. 8. Tiempo de exposición. 38. 9. Matriz de riesgo laboral basado en el método INSHT. 41. 10. Cantidad Población MCE. 42. 11. Datos de personal por área MCE Guayaquil. 47. 12. Datos de personal por área MCE Quito. 51. 13. Datos de personal por área MCE Cuenca. 53. 14. Recursos tecnológicos. 54. 15. Procesos ministerio de comercio exterior. 63. 16. Matriz de diagnóstico de requisitos normativa SSO. 80. 17. Nivel de riesgo potencial. 85. 18. Factores de riesgos identificados. 86. 19. Análisis de riesgo, tarea, cargo análisis. 87. 20. Análisis de riesgo, tarea asistente administrativo. 88. 21. Análisis de riesgo, tarea cargo secretaria. 89. 22. Análisis de riesgo, tarea cargo conductor. 90. 23. Costo anual de técnico de seguridad y salud ocupacional. 105. 24. Área máxima protegida por extintor. 124. 25. Requerimiento de extintores. 125. 26. Diagnostico de recursos. 126. 27. Identificación y calificación de amenazas. 127.

(9) ix. No.. Descripción. 28. Consolidado de amenazas. 128. 29. Área mayor sector de incendio método MESERI. 129. 30. Valores P Método de MESERI. 132. 31. Descripción de señalética norma NTP. 136. 32. Tiempo de evaluación de las instalaciones. 137. 33. Costos de señalización y extintores. 141. 34. Costos de capacitación. 143. 35. Costos Servicio médico. 145. 36. Costo profesional médico. 146. 37. Gastos administrativos servicio médico. 146. 38. Costo total servicio médico. 147. 39. Costo de alternativa solución. 147. 40. Pago de multa estimada por trabajadores. 149. 41. Multas por incumplimiento. 149. 42. Estimación total anual de multas. 149. 43. Cronograma de implementación de la propuesta del sistema de seguridad y salud ocupacional. Pág.. 151.

(10) x. ÍNDICE DE IMÁGENES. No.. Descripción. Pág.. 1. Pirámide de Kelsen. 22. 2. Mapa Geo referencial MCE Guayaquil. 46. 3. Mapa distancia al cuerpo de bomberos. 129. 4. Bodega piso 19. 130. 5. Bodega piso 15 (almacenamiento en altura). 131. 6. Bodega piso 15. 131. 7. Salida de emergencia 1 y 2 Este. 134. 8. Imagen salida emergencia 2 E y O. 134.

(11) xi. ÍNDICE DE DIAGRAMAS. No.. Descripción. 1. Estructura organizacional nivel central. 60. 2. Distributivo de oficinas MCE Guayaquil piso 15. 61. 3. Distributivo de oficinas MCE Guayaquil piso 15. 62. 4. Mapa de procesos. 66. 5. Diagrama de flujo certificado de origen. 67. 6. Diagrama Ishikawa de la problemática de la gestión técnica. 7. 96. Diagrama del proceso del desarrollo de la gestión técnica SSO. 8. Pág.. Estructura organizacional de brigada. 97 116.

(12) xii. ÍNDICE DE GRÁFICOS. No.. Descripción. Pág.. 1. Mejorar el lugar de trabajo. 72. 2. Su salud y seguridad están en riesgo debido al trabajo. 73. 3. Problemas sufridos en los últimos 6 meses. 73. 4. Diagnóstico de alguna enfermedad. 74. 5. Enfermedades diagnosticadas. 75. 6. Afectación del trabajo en su salud. 75. 7. Accidente en el trabajo en los últimos dos años. 76. 8. Ha reportado el accidente sucedido. 76. 9. Ejecuto el mismo trabajo luego de sufrir algún accidente. 77. 10. Causas del accidente laboral. 77. 11. Donde ocurrió el accidente. 78. 12. Donde debe mejorar la seguridad y salud ocupacional. 78. 13. En qué medida cree Ud. que su lugar de trabajo es seguro.. 79. 14. Nivel de riesgo. 85. 15. Factores de riesgos. 86.

(13) xiii. ÍNDICE DE ANEXOS. No.. Descripción. 1. Mapa de riesgos por área (1). 158. 2. Mapa de riesgos por área (2). 159. 3. Mapa de riesgos por área (3). 160. 4. Matriz de identificación de riesgos. 161. 5. Evaluación de riesgos contra incendios Piso 15. 162. 6. Evaluación de riesgos contra incendios Piso 19. 163. 7. Acta de constitución del comité de seguridad y salud del Ministerio de comercio exterior. 8. Pág.. 164. Cronograma anual de trabajo del comité del ministerio de comercio exterior. 166. 9. Mantenimiento y control de recursos (piso 15). 167. 10. Mantenimiento y control de recursos (piso 19). 168.

(14) xiv. AUTOR: TITULO:. ORBES SANCHEZ VICTOR HUGO ANALISIS DE LA GESTION TECNICA PARA LA PREVENCION DE RIESGOS DE RIESGOS LABORALES EN EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR GUAYAQUIL, SEGÚN REGLAMENTO DEL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO DIRECTOR: ING. IND. VELA ALBUJA LUIS ALFONSO, MSc. RESUMEN El presente trabajo de investigación propone implementar un sistema de prevención y control de riesgos laborales en el Ministerio de Comercio Exterior, empleando normas técnicas reconocidas y aplicadas en el ámbito nacional e internacional, utilizando para el análisis una matriz que permita evaluar los factores de riesgos físicos, químicos biológicos, ergonómicos y psicosociales que puedan ocurrir en los puestos de trabajos, los métodos y herramientas usados en el análisis son mapa de riesgo, análisis de riesgo de tarea, método Fine, Meseri de esta manera nos permite cuantificar los peligros y las condiciones inseguras que se puedan suceder en las instalaciones de la institución. Con lo planteado anteriormente se recomienda establecer procedimientos que a corto plazo nos permitan prevenir y controlar los factores de riesgos estudiados, poniendo énfasis en los riesgos psicosociales y ergonómicos, para evitar de esta manera se desarrollen posibles enfermedades laborales. Adicionalmente buscar el mejoramiento del sistema propuesto para lograr una gestión eficiente en la protección y cuidado de la salud integral de sus colaboradores.. PALABRAS CLAVES:. Riesgo, Matriz, Método Fine, Gestión, Seguridad, Salud.. Orbes Sánchez Víctor Hugo C.C.: 0915310072. Ing. Ind. Montero Fierro Marcial. MSc. Director del Trabajo.

(15) xv. AUTHOR: TITLE:. ORBES SANCHEZ VICTOR HUGO. ANALYSIS OF THE TECHNICAL MANAGEMENT FOR THE PREVENTION OF LABOR RISKS IN THE MINISTRY OF FOREIGN TRADE IN GUAYAQUIL, ACCORDING TO REGULATION OF GENERAL INSURANCE OF WORK RISKS. DIRECTOR: IND. ENG. VELA ALBUJA LUIS ALFONSO, MSc. ABSTRACT The present research work aims to implement a system of prevention and control of occupational hazards in the Ministry of Foreign Trade, using technical standards that are recognized and applied nationally and internationally, using for the analysis a matrix that allows to evaluate the factors of physical, biological, ergonomic and psychosocial chemical risks that can occur in the jobs, the methods and tools used in this analysis are risk map, task risk analysis, fine method, and MESERI; in this way it allows us to quantify the hazards and unsafe conditions that may occur in the institution's facilities. As proposed above, it is recommended to set shortterm procedures that allow us to prevent and control the studied risk factors, with emphasis on psychosocial and ergonomic hazards, thus to avoid the development on potential occupational diseases. In addition, it seeks to improve the proposed system to achieve an efficient management in the protection and care of the integral health of its employees.. KEY WORDS:. Risk, Matrix, Fine Method, Management, Safety, Health.. Orbes Sánchez Víctor Hugo I.D. 0915310072. Ind. Eng. Montero Fierro Marcial MSc. Work Director.

(16) PRÓLOGO. El avance en el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud ocupacional, ha tenido un aumento significativo en nuestro país debido a la mejora en los controles por parte de la institución que tiene la competencia. Ministerio de Trabajo podrá disponer de la suspensión de actividades o el cierre de lugares donde se labore incumpliendo normas de seguridad, salud e higiene de tal forma que se viera comprometida la salud de los trabajadores.. Ministerio de Comercio Exterior siendo una institución publica no puede quedar al margen de cumplir con las normas que proporcional al trabajador un ambiente sano y seguro para desempeñar sus actividades laborales. Constituyéndose uno de los objetivos iniciales la prevención, identificación, medición y evaluación de los riesgos productos de la actividad laboral realizada.. En la parte principal de la investigación se utilizan herramientas de análisis como la observación directa, encuestas recopilación y tabulación de la información obtenida, se emplea también auditoria de sistema de gestión para de esta forma tener un panorama más claro de la situación actual de la institución. El método utilizado es la que proporciona el INSHT, la NTP 330 que un sistema simplificado de evaluación de riesgos.. Para concluir la propuesta que plantea la tesis, permitirá cumplir con los requisitos del Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo y que se traducen en ahorro de multas, sanciones y demandas que pueden ocasionar no implementar el Sistema de Gestión propuesto..

(17) Introducción. 2. CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN. La identificación y los mecanismos de prevención de los riesgos en el ámbito laboral, generan la necesidad de realizar el análisis de la Gestión Técnica de la Prevención de Riesgos del Trabajo en las instalaciones del Ministerio de Comercio Exterior, para así poder establecer las deficiencias y necesidades en materia de seguridad y salud ocupacional, apegado a la normativa legal vigente, tomando como base la Decisión 584 de consejo de la Comunidad Andina de Naciones; y, la Resolución 957 de la Secretaría General de la Comunidad Andina, señalan para los países que integran la Comunidad Andina normas fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo, que tienen como objeto promover y regular acciones a desarrollarse para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador mediante aplicación de medidas de control, y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo; que el reglamento del seguro general de riesgos del trabajo nos indica implementar la Gestión Técnica de acuerdo a la resolución CD. 513.. La identificación de actos y condiciones inseguras, la elaboración de documentos técnicos y el desarrollo de actividades que sustenten la propuesta para el Ministerio de Comercio Exterior, y como consecuencia la mejorar de las condiciones laborales y la prevención de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales que puedan generar multas o indemnizaciones.. En tal sentido y basándose en lo que para efecto establece la normativa vigente en el Ecuador se procederá a desarrollar, elaborar e.

(18) Introducción. 3. implementar las medidas necesarias para mejorar el ambiente laborar. Entre las que tenemos:. Estructurar Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo, integrado en forma paritaria (decreto 2393. Art. 14). Conformación de la Unidad de Seguridad e Higiene (decreto 2393. Art. 15) Elaborar y someter a la aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad. (Código de trabajo. Art. 434). Implementar la Gestión Técnica. (RESOLUCION 957). Todo esto se estructura en la Conformación de una Gestión eficiente en lo que respecta a seguridad e Higiene laboral.. Antecedentes. Mediante Decreto Ejecutivo No. 25 del 12 de Junio del 2013 y publicado en el suplemento al Registro oficial Nº 19 del 20 de Junio del 2013 , fue creado el Ministerio de Comercio Exterior como organismo de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio y régimen administrativo y financiero propios, es el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar las políticas de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones por lo que con el apoyo de INMOBILIAR, empresa estatal se consiguieron los Pisos 15 y 19 del Edificio La Previsora ubicado en Guayaquil Av. Malecón Simón Bolívar Nº 100 y Nueve de Octubre, constituyéndose en la sede del Ministerio a nivel nacional.. Ministerio Comercio Exterior Cuenta con oficinas en Quito y. Cuenca que ejercen representación para el Ministerio a nivel nacional..

(19) Introducción. 4. Los escritos más importantes respecto a la seguridad y salud en el trabajo nos llevan hasta el año 1473 donde encontramos a Ulrich Elenhog, que forma parte de una publicación de panfletos, donde se denuncias los peligros a los que están expuestos los mineros por polvos, humos y vapores.. Con la revolución industrial comienza el proceso de transformación económica, social y tecnología que se inicia en la segunda mitad del siglo XVII y se dio lugar en Gran Bretaña, y se extiende una década después en Europa Occidental y Estados Unidos, concluye entre 1820 y 1840. En esta época se vivió el mayor conjunto de transformaciones económicas tecnológicas y sociales de la historia de la humanidad.. Entre los años 1871 y 1886 el 50% de los trabajadores morían antes de los 20 años a causa de los accidentes laborales, Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial para la inspección de talleres. En Estados Unidos Massachusetts se ordenó el uso de resguardos para maquinarias peligrosas, las revueltas de Chicago culmino con el establecimiento de 8 horas laborales justas, también se promulga una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fábrica y se modifica la ley del trabajo para incluir más enfermedades ocupacionales.. Ya en nuestro país la Constitución de 1925 marca un hito en relación a las luchas sociales previas a ese año. Su detalle de derechos sociales deja en evidencia la preocupación de los jóvenes de aquel movimiento de instalar nuevas condiciones de vida y de trabajo en el Ecuador.. En 1927 se promulga la Ley de Prevención de Accidentes de Trabajo y en 1928 se sanciona la Ley de Responsabilidad por Accidentes de Trabajo. En esta época se producen situaciones importantes como el hecho de que se concreta la creación del Instituto de Pensiones,.

(20) Introducción. 5. antecedente de lo que sería el futuro Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).. En 1942 y como consecuencia de la presión social y el desarrollo de la idea de la seguridad social se dicta la Ley de Seguridad Social que en su artículo 42 crea el Seguro de Riesgos del Trabajo. Pero sería recién en 1964 cuando se pondría en vigencia real este seguro.. En 1986 el Ministro de Trabajo y Recursos Humanos divulga el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente del Trabajo, Decreto 2393 publicado en el registro oficial N⁰ 565 del 17 de Noviembre de 1986.. La actual Resolución C.D. 513, emitida el 4 de Marzo del 2016 por el Consejo Directivo del I.E.S.S., contiene el nuevo Reglamento del SGRT IESS quedando derogada la Resolución C.D. 390 del 10 de noviembre del 2011; también deroga el "Reglamento para el Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo SART" expedido en la Resolución C.D. 333 del 7 de octubre del 2010; así como también se deroga el Instructivo para aplicación del Reglamento para Auditorias de Riesgos del Trabajo-SART, expedido el 29 de julio del 2011.. De esta manera se considera descargar a la empresa. de una. enorme carga documental que se requería en el modelo de Sistema de Gestión. Continuara vigente en Ecuador una directriz básica para la gestión en Seguridad y Salud Ocupacional, que es el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584) y su Reglamento (Resolución 957), en el cual se indica la necesidad de implementar en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, los aspectos de Gestión Administrativa, Gestión Técnica, Gestión de Talento Humano y Procesos Operativos Básicos. Sin embargo, sería el encargado técnico de cada empresa o institución el que defina documentación necesaria como.

(21) Introducción. 6. también el alcance de los elementos componentes de cada enfoque de gestión. La Resolución CD 513 indica en su art. 55, que las empresas deben implementar mecanismos de Prevención de Riesgos del Trabajo, haciendo énfasis en: -. Identificación de peligros y factores de riesgos.. -. Medición de factores de riesgos.. -. Evaluación de factores de riesgos.. -. Control operativo integral.. -. Vigilancia ambiental laboral y de la salud.. -. Evaluaciones periódicas.. Sigue existiendo en el país la necesidad de que las empresas gestionen su funcionamiento en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, lo que hoy se ha eliminado es la obligatoriedad de una carga documental predefinida.. De lo expuesto anteriormente se comprende la necesidad de realizar los procesos necesarios para lograr una gestión eficiente para la identificación y prevención de los factores de riesgos en el Ministerio de Comercio Exterior, y a su vez implementar una vigilancia permanente de ambiental laboral y de la salud.. Objeto de Estudio. Desarrollar un plan de seguridad. salud e higiene para el. Ministerio de Comercio Exterior, que cumpla con la normativa legal vigente nacional e internacional en materia de seguridad y salud ocupacional, logrando de manera eficiente la identificación y prevención de los riesgos que se detecten en las actividades laborales que se realizan en la institución..

(22) Introducción. 7. Planteamiento del Problema.. La Seguridad y Salud en el Trabajo una ciencia multidisciplinaria, usada como técnica para prevenir riesgos ocupacionales en empresas e instituciones se considera hoy en día parte necesaria en el orden de prioridades, ya que como indica textualmente el numeral 5, Artículo 326 de la Constitución Política del Ecuador Principios de derecho al trabajo “Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar”.. En gran parte de todos los procesos productivos o actividades que conlleva la creación, elaboración, fabricación e instalación de algún producto o servicio, existen riesgos fruto de la actividad que se realiza.. Se ha observado una problemática de gran connotación en el Ministerio de Comercio Exterior, ya que no hay implementado un Sistema normativo, herramientas y métodos que permite identificar, conocer, medir y evaluar los riesgos del trabajo; y, establecer las medidas correctivas tendientes a prevenir y minimizar las pérdidas organizaciones, por el deficiente desempeño de la seguridad y salud ocupacional.. El estudio y análisis de los puestos de trabajos y de las actividades que se realizan en los diferentes procesos existentes en el Ministerio de Comercio Exterior, que en la gran mayoría son de tipo administrativo, se llevaran a cabo en las oficinas que posee el Ministerio en las ciudades de Guayaquil, Quito y Cuenca. Esto nos brindara un panorama más claro de los riesgos existentes en la institución, de modo que con la información obtenida y aplicando técnicas ingenieriles para evaluación y medición de.

(23) Introducción. 8. riesgos, obtener medidas de prevención adecuadas para evitar accidentes y enfermedades ocupacionales.. Estas acciones se complementan entre si y sirven como soporte para desarrollar el Reglamento de Higiene y Seguridad de los trabajadores, elementos que forman. la Gestión Técnica, así como lo expresa el. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo en su Resolución CD 513.. Todos estos mecanismos de Prevención de Riesgos de trabajo son de cumplimiento obligatorio de acuerdo a normas y reglamentos vigentes en nuestro país.. Formulación y Sistematización del Problema.. ¿Cómo diseñar. en la. organización. un adecuado Plan de. Seguridad y Salud y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo se minimizará los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales en la Institución?. El proceso o la sistematización del problema para lograr una congruencia. de. los. elementos. que. forman parte una gestión. eficiente para la prevención de riesgos, debe estructurarse. de la. siguiente forma: . Diagnóstico de la situación actual de la institución en materia de seguridad y salud ocupacional. . Conformar en la institución el Comité Paritario. . Formar la Unidad de Seguridad y la Unidad médica de acuerdo como lo manifiesta la normativa.. . Determinar la metodología que permita identificar, conocer, medir y evaluar los riesgos del trabajo..

(24) Introducción. . 9. Establecer medidas correctivas de acuerdo a los resultados obtenidos.. . Desarrollar y Socializar el Reglamento de Higiene de los Trabajadores.. Objetivos. Objetivo General. Analizar las condiciones actuales del cumplimiento de la normativa en Seguridad y Salud Ocupacional existente en la institución.. Y como consecuencia el desarrollo de las herramientas necesarias para una eficiente Gestión en el Ministerio de Comercio Exterior.. Objetivos Específicos. Analizar la situación actual de la Gestión Técnica en el Ministerio de Comercio Exterior.. Identificar los riesgos existentes en cada uno de los puestos de trabajo del Ministerio de Comercio Exterior.. Desarrollar un Plan de Higiene y Seguridad en el Trabajo.. Justificación. El estudio de la situación actual de la seguridad y salud ocupacional del Ministerio de Comercio Exterior, evidencia una gestión incipiente en la identificación y prevención de riesgos laborales, la inobservancia de normas y reglamentos vigentes en la legislación Ecuatoriana, presenta la posibilidad de que se produzcan accidentes y enfermedades profesionales.

(25) Introducción. 10. debido a que hasta el momento no se ha estructurado un sistema que asegure un ambiente de trabajo seguro y saludable.. De este modo resulta necesario y se justifica analizar los factores de riesgos y las condiciones inseguras existentes dentro de los puestos y lugares de trabajo, que ponen en peligro la salud y la integridad física de trabajadores y usuarios que acuden a la institución y. al. mismo tiempo desarrollar las herramientas que conforman la. gestión técnica.. Delimitación del Problema. El análisis e identificación de los riesgos locativos se lleva a cabo en las oficinas administrativas del Ministerio de Comercio Exterior en las ciudades de Guayaquil. Av. Malecón Simón Bolívar #100 y 9. de Octubre Edificio La Previsora, piso 15 y 19, Quito Av. de los Shyris N° 34-152 Holanda y Cuenca Calle Larga y Huayna Cápac Edificio Banco Central.. El. tiempo. estimado. para. el. desarrollo del trabajo de. investigación es de cuatro meses contados a partir de la fecha que la Universidad aprobó el proyecto y que corresponde al mes de Junio del año 2017, y que aproximadamente concluirá por el mes de Octubre del presente año.. Premisas y Operacionalización. El desarrollo del Proyecto de Tesis en el Ministerio de Comercio Exterior se conforma de tres etapas:. Etapa 1.Informacion y análisis preliminares..

(26) Introducción. -. 11. Diagnóstico de la situación actual en Seguridad y Salud Ocupacional del Ministerio de Comercio Exterior.. -. Empleo de Matriz para ponderar la información recopilada y establecer porcentajes de cumplimiento de los requisitos legales en seguridad y salud en el trabajo.. -. Análisis de las no conformidades y estudio de las actividades a seguir.. -. Definición de Metodología a seguir.. Etapa 2. Desarrollo y ejecución de actividades. -. Análisis de puestos de trabajo, actividades que realiza y observación objetiva de la áreas de trabajo.. -. Identificación Objetiva de riesgos (análisis preliminares de riesgos, check list, mapa de riesgo).. -. Identificación. Subjetiva,. consta. de. (tablas. de. probabilidades de ocurrencia, observaciones y cuestionarios de preguntas). -. Medición de riesgos laborales (Método Fine, Meseri, Rula, Owas). -. Evaluación de riesgos (comparación con estándares nacionales e internacionales).. -. Control y seguimiento a los análisis de riesgos.. -. Elaboración del Reglamento interno de Seguridad e Higiene del Trabajo (Ingreso al Sistema del MDT).. Etapa 3. Implementación y Seguimiento.. -. Implementación. de. procedimientos. y. documentos. complementarios -. Socialización del Reglamento Interno entre los Trabajadores de la institución..

(27) Introducción. 12. Marco Histórico. Historia del desarrollo de la seguridad y salud ocupacional en el Ecuador. “La Constitución de 1925 marca un hito de lo que se recogió de las luchas sociales previas a 1925 en el Ecuador. Su detalle de derechos sociales deja en evidencia la preocupación de los jóvenes oficiales de aquel movimiento de instalar nuevas condiciones de vida y de trabajo en el Ecuador. En 1927 se promulga la Ley de Prevención de Accidentes de Trabajo y en 1928 se sanciona la Ley de Responsabilidad por Accidentes de Trabajo” (Raul Harari, 2000). “En 1942 y como corolario de la presión social y el desarrollo de la idea de la seguridad social se dicta la Ley de Seguridad Social que en su artículo 42 crea el Seguro de Riesgos del Trabajo. Pero sería recién en 1964 cuando se pondría en vigencia real este seguro” (Raul Harari, 2000). En el año de 1964 empieza a funcionar la División de Riesgos del Trabajo del Iess. “En 1967 se constituye el Ministerio de Salud Pública y se fortalece el IESS, así como también crece el sector privado de la salud. La medicina rural obligatoria lleva el servicio de salud al campo. La ciencia ahora está ocupada del cáncer y los riesgos de la industria. El Ministerio de Trabajo acompaña al IESS haciendo cumplir ciertas normas básicas como la existencia de Servicios Médicos de Empresa, Departamentos de Seguridad Industrial, Reglamentos de Seguridad e Higiene del Trabajo. La mayoría de las acciones se centran en inspecciones superficiales y de poco efecto legal ya que las leyes no daban el poder.

(28) Introducción. 13. sancionador necesario tampoco a esas instituciones” (Raul Harari, 2000). Por los años 80 se dan acontecimientos importantes para la seguridad y salud de los trabajadores, así lo expresa en el libro Trabajo y Salud en el Ecuador, su autor. “Un hecho importante que se dio en el proceso inicial de intervención del CEST fue la promulgación por parte del Ministro de Trabajo y Recursos Humanos del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Decreto No. 2393 del 17 de Noviembre de 1986. Esta nueva norma introducía algunos cambios en la legislación tradicional existente favorables en el sentido de que se facilitaba la participación de los trabajadores, se daban ciertas atribuciones a los Comités de Seguridad e Higiene del Trabajo y se fijaban criterios para situaciones de riesgo no existentes hasta el momento” (Raul Harari, 2000). En la actualidad la visión que nos deja en materia de Seguridad y Salud Ocupacional queda reflejada en la siguiente cita. “Cuando se vincula el rol del Control de Riesgos con las respuestas oficiales y de los trabajadores y se asocia a los resultados institucionales, productivos y laborales, nuevamente se observa la diversidad y falta de convergencia de las distintas intervenciones de los diferentes actores involucrados en la problemática” (Raul Harari, 2000). La Resolución CD. 513, publicada en el Registro Oficial Edición Especial Nº 632 del 12 de Julio del 2016 y emitida por el Consejo Directivo del IESS el 4 de Marzo del mismo año, incluye.

(29) Introducción. 14. el nuevo Reglamento del Seguro General de Riesgo del Trabajo, derogando la resolución 390 del 10 de noviembre del 2011, y también deroga el Reglamento para el sistemas de Auditorias del Trabajo SART, expedido en la resolución CD. 333 del 7 de noviembre del 2010, así como también deroga su instructivo, expedido el 29 de Julio del 2011.. La emisión de la Resolución CD. 513 tiene como objetivo principal, eximir a las empresas de una considerable cantidad de documentos que se requerían en el modelo de gestión anterior.. El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento la Resolución 957, son referencias principales permanecen vigentes en la actualidad, y nos indica la necesidad de implementar en materia de seguridad y salud ocupacional, la gestión Administrativa, Gestión Técnica, Gestión de Talento Humano y Procesos Operativos Básicos. Sin embargo en la Resolución Cd. 513, expresa la necesidad de enfocarse en la Gestión Técnica, dejando a criterio de la empresa y de su gestor técnico definir los elementos y componentes de cada enfoque de gestión.. Marco Conceptual. Definición de la Gestión Técnica “Gestión Técnica Sistema normativo, herramientas y métodos que permite identificar, conocer, medir y evaluar los riesgos del trabajo; y, establecer las medidas correctivas tendientes. a. organizaciones,. prevenir por. el. y. minimizar. deficiente. las. pérdidas. desempeño. seguridad y salud ocupacional” (SASST, 2005). de. la.

(30) Introducción. 15. Seguridad en el trabajo “La protección de las vidas y el bienestar físico de los trabajadores mediante la eliminación o el control de los riesgos en el ambiente de trabajo o en el sistema de trabajo en el que operan los trabajadores” (Tesauro OIT, 2017). Implica el análisis de los puestos de trabajo utilizando métodos o aplicando normas de reconocidas instituciones a nivel nacional y de ser necesario las de carácter internacional, de manera tal que se logren la identificación de los riesgos en las actividades diarias que realiza el trabajador y por consiguiente realizar la gestión para la prevención de estos factores posible causantes de accidentes y de enfermedades profesionales. Es de gran importancia la elaboración de manuales, la implementación de procesos eficientes y el respaldo de los estudios realizados en la identificación, prevención y control de riesgos en los lugares de trabajo. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo “Se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo” (OIT, 2011). Comité de Seguridad y Salud ocupacional “Se ha logrado que en la mayoría de los países se organizaran. cuerpos. colegiados. colectivos,. multi. partitos y de nivel nacional (Consejos o Comités Nacionales de Salud Ocupacional) para la definición y concertación de la política y la legislación en materia de salud de los trabajadores. Producto de esta iniciativa se conoce que actualmente más de 24 países han formulado.

(31) Introducción. un Plan Nacional o un Plan Estratégico de Salud Ocupacional, para que a través de ellos se fortalezcan las capacidades para la prevención y control de riesgos ocupacionales” (Organización Panamericana de la Salud, 2004). Política de Seguridad y salud Ocupacional. “Toda organización autorizada por la alta dirección deberá desarrollar, difundir y aplicar claramente una política en Seguridad y Salud en el Trabajo, como parte de la política general de la empresa, teniendo como objetivos la prevención de los riesgos laborales, la mitigación de los daños, la seguridad de las labores, el mejoramiento de la productividad, la satisfacción y el bienestar de las partes interesadas y la defensa de la salud de los trabajadores” (Sistema de la Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2005). Entorno de Trabajo Saludable según la OMS. “Un Entorno de Trabajo Saludable, es un lugar donde todos trabajan unidos para alcanzar un visión conjunta de salud y bienestar para los trabajadores y la comunidad. Esto proporciona a todos los miembros de la fuerza de trabajo, condiciones físicas, psicológicas, sociales y organizacionales que protegen y promueven la salud y la seguridad. Esto permite a los jefe y trabajadores tener cada vez mayor control sobre su propia salud, mejorarla y ser más energéticos, positivos y felices” (OMS, 2010). 16.

(32) Introducción. 17. La Evaluación de Riesgos “Consiste en un proceso mediante el cual se obtiene la información necesaria para que una empresa esté en condiciones de tomar una decisión acertada sobre la necesidad o no de adoptar medidas preventivas, también, constituye una pieza clave para la gestión de los riesgos laborales, ya que su finalidad es promover los mejores conocimientos y datos para la toma de decisiones” (Pelaez, 2009) La Higiene Ocupacional “Es la ciencia dedicada a la identificación, evaluación y control de aquellos factores ambientales o tensiones emanadas o provocadas en el lugar de trabajo y que pueden ocasionar enfermedades, destruir la salud y/o el. bienestar,. o. crear. algún. malestar. entre. los. trabajadores o los ciudadanos de la comunidad AHIA (Ahia, 1996). “Factor de riesgo es cualquier rasgo, característica o exposición de un individuo que aumente su probabilidad de sufrir una enfermedad o lesión” (OMS, 2002).Determinar los factores de riesgos que están presentes en toda actividad laboral, resulta de suma importancia hoy en día debido a las grandes exigencias de las jornadas de trabajos, y a la mayor velocidad que generar cada vez mas nuevas tecnologías. En la legislación ecuatoriana se reconocen seis tipos de factores de riesgos para el entorno laboral; físicos, mecánicos, químicos, biológicos, ergonómicos y psicosociales así lo. manifiesta la resolución CD 513,. Fomentar y aplicar buenas practicas de trabajo y el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud ocupacional, reflejara a.

(33) Introducción. 18. corto plazo mejora en los procesos productivos, ahorro con respecto al pago de multa e indemnizaciones,. reducción de accidentes y. enfermedades profesionales, derivando en beneficios económicos para la empresa u organización.. Marco Referencial. Los fundamentos y las fuentes de información para el desarrollo de este trabajo de titulación, se recopilaron de forma electrónica y física mediante un grupo de textos, manuales, tesis de consulta, revistas, informes. y. demás. documentos. relacionados. con. el. tema. de. investigación. A continuación mencionare las fuentes más relevantes que reforzaron el avance del trabajo, presentando un fragmento de cada texto.. Los autores Agustín González Ruiz; Pedro Mateo Floria; Diego González Maestre; 2003, en su libro “Manual para la Prevención de Riesgos Laborales en las Oficinas”. En este libro de Prevención de Riesgos Laborales podemos precisar lo siguiente:. “Su estructura sigue un desarrollo lógico pasando por las diferentes áreas que deben tener en cuenta en el objetivo de. lograr. una. mejora. continua. en. las. condiciones de trabajo, contribuyendo con ello al bienestar social al tiempo que se combate el trágico enemigo que son los accidentes.. Nos. llevara. al. conocimiento sobre los factores de riesgos en el trabajo de oficinas y adquirir el criterio suficiente para determinar si esos factores están influyendo en la generación de riesgos” (Gonzalez Ruiz, 2003).

(34) Introducción. Otro texto valioso meritorio de referir es: “La tendencia actual desemboca en el concepto de seguridad integrada. Hoy se concibe la seguridad y salud en el trabajo como una consecuencia de la introducción del concepto de seguridad, tanto en la concepción y en el diseño de operaciones, máquina y entorno del trabajador, como con los aspectos sociales y empresariales, de tal modo que la empresa, el hombre y el medio de trabajo constituyan un todo organizado formado por elementos naturales, técnicos y humanos introducidos en una red de interacciones reciprocas que los une confiriéndoles una relación de interdependencia” (Itaca, 2006). A continuación menciono otros textos de consulta: “La labor realizada por un trabajador en un puesto puede ser diversa, es decir, el trabajo puede llevar a cabo tareas muy distintas en un mismo puesto. Una consecuencia directa de esto es lo que debe ser evaluado son las tareas desarrolladas, más que el puesto en su conjunto. Así pues se debe llevar a cabo un desglose el trabajo realizado por el trabajador en distintas áreas, evaluando por separado cada una de ellas, aunque manteniendo una visión en conjunto. Desglosando el trabajo en tareas se establecerán los factores de riesgos presentes y, finalmente que métodos son de aplicación” (Evaluacion Ergonomica de Puesto de Trabajo , Sabina Asencio Cuesta) “La necesidad de la evaluación de riesgos apenas requiere justificación: es técnica y legalmente. el. diagnóstico ineludible que sirve de base a toda la acción. 19.

(35) Introducción. 20. preventiva, no sólo para definir las actividades que hay que realizar sino también la organización que hace falta para llevarlas a cabo. Además, puesto que la acción preventiva ha de planificarse y eso implica establecer prioridades, la evaluación ha de comportar algún tipo de medida de los riesgos, que la fundamente. Y lo cierto es, llegados a este punto, que no es fácil encontrar en el panorama metodológico procedimientos de evaluación que combinen una razonable sencillez de aplicación con una pretensión de objetividad en la medida, es decir, de validez y fiabilidad” (Hurtado, 2004). Complementariamente se menciona textos desde una óptica diferente a la parte técnica pero que aportan al trabajo de tesis de igual manera: “Existen antecedentes fundamentales a lo largo de la historia y en particular desde comienzos del Siglo XX, sobre la reivindicación del derecho a la salud en el trabajo. Estos antecedentes no se pueden soslayar y, aunque extiendan el tema, es necesario abordarlos para no perder de vista la perspectiva histórica de la relación entre trabajo y salud” (Raul Harari, 2000) “En muchos casos, dentro de la vida científica y académica, la selección del tema no es realizada por el propio investigador: hay líneas de indagación que fijan los equipos de trabajo, departamentos o institutos, temas que son propuestos o exigidos durante la práctica docente y problemas de investigación que se presentan de un modo casi natural, remitiendo sin mayor esfuerzo hacia un área temática específica. Pero esto no es siempre así y, especialmente en el caso de.

(36) Introducción. 21. las tesis, las cosas se presentan muchas veces de un modo totalmente diferente” (Carlos, 1987). Adicionalmente Mencionare texto en relación a la Implementación de la Gestión Técnica bajo la normativa nacional. (Eduardo Lopez, 2013) ”Déficit de la Gestión Técnica de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad Estatal del Sur de Manabí. El presente trabajo estudia la actualidad las empresas públicas y privadas y el déficit de gestión técnica de seguridad y salud, este problema se da en ciertas ocasiones por causas económicas y no por el desconocimiento del marco legal en temas de seguridad y salud ocupacional por ello se ha investigado el problema de la seguridad ocupacional. En la Universidad Estatal del Sur de Manabí” (Andrés Camba, 2015) “Identificación y Evaluación de Factores. de. Riesgos. laborales. por. Puestos. de. Trabajos de la Empresa Plásticos Panamericanos s.a. por el Método de Evaluación de Riesgos del INSHT. El objetivo del presente trabajo de investigación fue hallar los diferentes riesgos presentes en los puestos de trabajo de la empresa, con el fin de brindar un panorama general de la gravedad de los mismos y ser un aporte eficiente para la implementación del sistema de gestión de la empresa.. La. metodología. investigación. fue. que la. se. usó. sugerida. para por. realizar. la. el Instituto. Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo de.

(37) Introducción. España en su documento evaluación de riesgos, la cual dicta principalmente un proceso cualitativo en el cual se evalúa relacionando la probabilidad con severidad de materialización de los factores de riesgos presentes, teniendo como resultado un calificación que ayudo a priorizar las acciones para el control de los riesgos” (Alberto Quimis, 2015) “Evaluación y Diseño de un Plan de Acción para el Control de Riesgo de Trabajo en la empresa Sidermet s.a. Los riegos que se presentan en las actividades ejecutadas en SIDERMET S.A justifican. representativamente. este. trabajo. de. investigación, para la cual, se utilizaran metodologías como método fine, panorama de riesgo, matriz de riesgo, diagrama de Ishikawa, con la finalidad de determinar los grados de peligrosidad circundante en el medio ambiente laboral y la relevancia de preservar los recursos humanos” (Anastacio Gustavo, 2015) “Diseño e Implementación de la Gestión Técnica del Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa Industria del caucho, metal y plástico Incamep s.a. Tiene como objetivo principal el desarrollo de una propuesta para el Diseño e Implementación de la Gestión Técnica, basado en la Normativa Nacional y teniendo como objetivos específicos la identificación y evaluación de los riesgos laborales, establecer un diagnóstico inicial de la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, la identificación de actos y condiciones inseguras, la elaboración de documentos técnicos y el desarrollo de actividades que. 22.

(38) Introducción. 23. sustenten la elaboración de la propuesta y demostrar que sea aplicable y rentable para la empresa, que permita fortalecer la gestión de prevención de riesgos para mejorar las condiciones laborales y evitar accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales que puedan generar multas o indemnizaciones”. Marco Legal. Los elementos que conforman la Gestión Técnica son parte de la reciente Resolución CD 513, emitida el 4 de Marzo del 2016 por el Concejo Directivo del I.E.S.S., contiene el nuevo Reglamento del SGRT. De manera que basa su legitimidad en la siguiente normativa vigente siguiendo el orden cíclico de la pirámide de Kelsen. IMAGEN No 1 PIRAMIDE DE KELSEN. Fuente: Portafolio derecho Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor.

(39) Introducción. 24. Constitución Política de la República del Ecuador, aprobada en Montecristi Provincia de Manabí, el 17 Noviembre del año 2008 dice:. Artículo 34.- El derecho a la seguridad es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,. universalidad,. equidad,. eficiencia,. subsidiaridad,. suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas.. Artículo 326 LT 5.- Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.. Mandato constituyente N⁰ 8. Articulo. 7.- Las violaciones de las normas del Código del Trabajo, serán sancionadas en la forma prescrita en los artículos pertinentes de dicho cuerpo legal y, cuando no se haya fijado sanción especial, el Director Regional del Trabajo impondrá multas de un mínimo de tres y hasta un máximo de veinte sueldos o salarios básicos unificados del trabajador en general, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 95 del Código de la Niñez y la Adolescencia. Los jueces y los inspectores de trabajo podrán imponer multas de hasta tres sueldos o salarios básicos unificados del trabajador en general.. Decisión 584: Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.. Artículo 4 Literal a.- Propiciar y apoyar una coordinación institucional que permita una planificación adecuada y la racionalización de los recursos; así como de la identificación de riesgos a la salud ocupacional en cada sector económico..

(40) Introducción. 25. Artículo 4 Literal i.- Propiciar programas para la promoción de la salud y seguridad en el trabajo, con el propósito de contribuir a la creación de una cultura de prevención de los riesgos laborales.. Artículo 5.- Los países miembros establecerán servicios de salud en el trabajo, que podrán ser organizados por las empresas o grupos de empresas interesadas, por el sector público, por las instituciones de seguridad social o cualquier otro organismo competente o por la combinación de los enunciados.. Artículo 11 literal b.- Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente con la finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas, mediante sistemas de vigilancia epidemiológica ocupacional específicos u otros sistemas similares, basados en mapas de riesgo.. Artículo 18.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar.. Artículo 25.- El empleador deberá garantizar la protección de los trabajadores que por su situación de discapacidad sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deberán tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos, en la adopción de medidas preventivas y de protección necesarias.. Resolución 957: Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.. Artículo 13.- En aquellas empresas que no cuente con un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, por no alcanzar el número mínimo de.

(41) Introducción. 26. trabajadores establecido para este fin en la Legislación nacional vigente correspondiente, se designará un Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicho Delegado será elegido democráticamente por los trabajadores, de entre ellos mismos.. Artículo 16.- Con el fin de proteger a los trabajadores, se conservará de manera confidencial la información de la salud de los mismos. Esta será consignada en una historia médica ocupacional en los Servicios de Salud en el Trabajo o en las Instituciones médicas que consideren la legislación o las disposiciones de la empresa.. Resolución CD 513, emitida el 4 de Marzo del 2016 por el Consejo Directivo del I.E.S.S. Articulo. 1.- Naturaleza.- De conformidad con lo previsto en el artículo 155 de la Ley de Seguridad Social referente a los lineamientos de política, el Seguro General de Riesgos del Trabajo protege al afiliado y al empleador, mediante programas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, acciones de reparación de los daños derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales, incluida la rehabilitación física, mental y la reinserción laboral.. Articulo. 2.- Cobertura.- El Seguro General de Riesgos del Trabajo cubre toda lesión corporal y todo estado mórbido originado con ocasión, a causa, o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado, y regula la entrega de las prestaciones a que haya lugar para la reparación de los daños. derivados. de. accidentes. de. trabajo. y/o. enfermedades. profesionales u ocupacionales que afecten la capacidad laboral del asegurado.. Articulo. 3.- Sujetos de Protección- Son sujetos de protección, el trabajador en relación de dependencia, así como el trabajador afiliado sin.

(42) Introducción. 27. relación de dependencia o autónomo, independiente o por cuenta propia, el menor trabajador, y los demás asegurados obligados al régimen del Seguro General Obligatorio en virtud de leyes y decretos especiales y que cotice para este Seguro.. Articulo. 9.- Factores de Riesgo de las Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.- Se consideran factores de riesgos específicos que entrañan el riesgo de enfermedad profesional u ocupacional, y que ocasionan efectos a los asegurados, los siguientes: químico, físico, biológico, ergonómico y psicosocial.. Articulo. 14.- Parámetros técnicos para la evaluación de Factores de Riesgo.- Se tomarán como referencia las metodologías aceptadas y reconocidas internacionalmente por la Organización Internacional del Trabajo, OIT; la normativa nacional; o las señaladas en instrumentos técnicos y legales de organismos internacionales de los cuales el Ecuador sea parte.. Articulo. 55.- Mecanismos de la Prevención de Riesgos del Trabajo: Las empresas deberán implementar mecanismos de Prevención de Riesgos del Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias, haciendo énfasis en lo referente a la acción técnica que incluye:. Acción Técnica:. -. Identificación de peligros y factores de riesgo. -. Medición de factores de riesgo. -. Evaluación de factores de riesgo. -. Control operativo integral. -. Vigilancia ambiental laboral y de la salud. -. Evaluaciones periódicas.

(43) Introducción. 28. Ley Orgánica del Servicio Público Publicada en el segundo suplemento del Registro Oficial 294, del 6 de Octubre del 2010 Articulo. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores públicos.Son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores públicos: Literal (l).- Desarrollar sus labores en un entorno adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar; Código de Trabajo Registro Oficial Suplemento 167, del 16 de Diciembre del 2005 (Ultima Modificación 28 de Marzo del 2016) Articulo. 410.- Obligaciones respecto de la prevención de riesgos.Los empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su salud o su vida. Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene. Determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo.. Articulo. 430.- Asistencia médica y farmacéutica:. 1. Todo empleador conservará en el lugar de trabajo un botiquín con los medicamentos indispensables para la atención de sus trabajadores, en los casos de emergencia, por accidentes de trabajo o de enfermedad común repentina. Si el empleador tuviera veinticinco o más trabajadores, dispondrá, además de un local destinado a enfermería;. 2. El empleador que tuviere más de cien trabajadores establecerá en el lugar de trabajo, en un local adecuado para el efecto, un servicio médico permanente, el mismo que, a más de cumplir con lo determinado en el.

(44) Introducción. 29. numeral anterior, proporcionará a todos los trabajadores, medicina laboral preventiva. Este servicio contará con el personal médico y paramédico necesario y estará sujeto a la reglamentación dictada por el Ministerio de Trabajo y Empleo y supervigilado por el Ministerio de Salud;. Articulo. 434.- Reglamento de higiene y seguridad.- En todo medio colectivo y permanente de trabajo que cuente con más de diez trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que será renovado cada dos años.. Reglamento para el Funcionamiento de los Servicios Médicos de Empresas (Recomendación 171 de la O.I.T. Artículo 4.- Las empresas con cien o más trabajadores organizarán obligatoriamente los servicios médicos con la planta física adecuada, el personal médico o paramédico que se determina en el presente Reglamento. Artículo 5.- Las empresas con un número inferior a 100 trabajadores que deseen organizar un servicio médico, podrán hacerlo independiente o asociarse con otras empresas situadas en la misma área con los mismos fines y funciones. Artículo 7.- Los Servicios Médicos de Empresa, serán dirigidos por un Médico General, con experiencia en Salud Ocupacional o Salud Pública. El personal de enfermería trabajará a tiempo completo cubriendo todos los turnos de labor en la empresa. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo Decreto 2393, Registro Oficial 565 del 17 de noviembre de 1986..

(45) Introducción. 30. Articulo. 14.- DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO. 1. En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores, quienes de entre sus miembros designarán un Presidente y Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos indefinidamente. 2. Las empresas que dispongan de más de un centro de trabajo, conformarán subcomités de Seguridad e Higiene a más del Comité, en cada uno de los centros que superen la cifra de diez trabajadores, sin perjuicio de nominar un comité central o coordinador. Articulo. 15.- De la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo. 1. En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad. Articulo. 164.- (Objeto). Señalización de seguridad.- normas generales 1. La señalización de seguridad se establecerá en orden a indicar la existencia de riesgos y medidas a adoptar ante los mismos, y determinar el emplazamiento de dispositivos y equipos de seguridad y demás medios de protección. 2. Todo el personal será instruido acerca de la existencia, situación y significado de la señalización de seguridad empleada en el centro de trabajo, sobre todo en el caso en que se utilicen señales especiales..

(46) Introducción. 31. Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Público, Registro Oficial Suplemento 418 de 01-abril del 2011. Articulo. 232.- Seguridad ocupacional y prevención de riesgos laborales.- Las instituciones que se encuentran en el ámbito de la LOSEP, deberán elaborar y ejecutar en forma obligatoria el Plan Integral de Seguridad Ocupacional y Prevención de Riesgos, que comprenderá las causas y control de riesgos en el trabajo, el desarrollo de programas de inducción y entrenamiento para prevención de accidentes, elaboración y estadísticas de accidentes de trabajo, análisis de causas de accidentes de trabajo e inspección y comprobación de buen funcionamiento de equipos, que será registrado en el Ministerio de Relaciones Laborales.. Articulo. 229.- Las instituciones contempladas en el artículo 3 de la LOSEP, que cuenten con más de 50 servidores públicos u obreras u obreros, y en virtud de la disponibilidad presupuestaria, podrán implementar dispensarios médicos para brindar servicio de salud ocupacional a las y los servidores y obreras u obreros..

(47) CAPITULO II. METODOLOGÍA. En este capítulo se definirá la estrategia de la investigación, que nos ayude y se ajuste mejor con el tema de tesis planteado, de manera que el investigador pueda contestarse las interrogantes presentadas en el desarrollo del trabajo.. En términos generales se puede afirmar que el diseño metodológico es de forma descriptiva, si lo que se quiere lograr en dicha investigación es conseguir el conocimiento y comprensión de diferentes situaciones, actividades y hechos que describan exactamente los procesos y personas involucradas., que determina métodos y. herramientas a utilizar para. comprobar la hipótesis.. La metodología utilizada en el presente trabajo de investigación tiene como objetivo identificar el tipo de información que se necesita para analizar y desarrollar la Gestión Técnica y todas las herramientas que la integran.. La investigación la realizaremos mediante la recopilación de datos a través de fuentes primarias tales como (tesis, libros, revistas, incluye información electrónica de calidad y comprobada, normas técnicas, etc.), fuentes secundarias como (datos estadísticos, tablas de datos con información. referente. al. tema,. resúmenes,. enciclopedias,. etc.).. Apoyaremos el presente trabajo utilizando herramientas para la recolección de datos entre las que nombro (encuestas, listas de chequeo, matrices de auditorías en SSO, de manera que permita organizar y encaminar la.

(48) Metodología. 33. investigación con información de forma cualitativa respecto a la gestión de SSO de la institución.. Utilizando esta información se va a desarrollar la GESTION TECNICA, pilar fundamental de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para toda la institución incluida las sedes de Quito y Cuenca, procurando que se establezcan objetivos alcanzables y medibles que coadyuven a reducir los riesgos en la institución.. Métodos y Técnicas. Métodos. El método utilizado para el levantamiento de información para la identificación de los riesgos en las instalaciones del Ministerio de Comercio Exterior, fue la observación directa, para de esta forma analizar las actividades de cada puesto de trabajo, tareas generadas por cada proceso realizado en la institución, detectar las condición inseguras en los espacios de trabajo, registros fotográficos para tener una mejor óptica de estas condiciones, poderlas documentar y revisar posteriormente en caso de ser necesario.. La observación puede utilizarse en compañía de otras herramientas o métodos ingenieriles con estándares internacionales a falta de métodos de identificación y análisis de riesgos nacionales. Para esta investigación se va utilizar de dos métodos conocidos y eficaces para realizar el trabajo. Método Simplificado del INSHT. Fue elaborado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo publicado en el año 1996. La identificación y evaluación de riesgos es. un. instrumento. fundamental. en. la. gestión. de.

(49) Metodología. 34. seguridad y salud en el trabajo, debiéndose considerar no como el cumplimiento. de. un. requisito,. sino. como. una. herramienta. indispensable que deba permitir al empresario tomar una decisión sobre la necesidad de realizar todas aquellas medidas y actividades encaminadas a la eliminación o disminución de los riesgos derivados de la actividad laboral.. Se inicia con la clasificación de las actividades laborales, desarrollando a posteriori toda la información necesaria relacionada con cada actividad partiendo delo básico identificando cada tarea que conforma el proceso de cada puesto de trabajo, se procede después a analizar las variables, identificando los peligros, estimando. los. riesgos y finalmente valorándolos, para determinar si son o no son tolerables.. La clasificación de las actividades del puesto de trabajo es el paso preliminar a la Evaluación de Riesgos y consiste en preparar una lista de actividades de trabajo agrupadas de forma sistemática y comprensible para el análisis. Las actividades pueden ser:. -. En áreas externas a las instalaciones de la institución dependiendo del puesto de trabajo.. -. En áreas internas de las instalaciones de la institución y sus otras sedes.. -. En etapas en el proceso de producción o en el suministro de un servicio.. -. En tareas definidas.. Para el levantamiento de la información se utiliza el formato elaborado a partir del método simplificado INSHT, diseñado en una hoja de cálculo de Excel denominado (ART) análisis de riesgo de la tarea..

(50) Metodología. 35. CUADRO No 1 ANALISIS DE RIESGO DE TAREA Lugar:. FORMATO ANÁLISIS DE RIESGO DE TAREA. Proceso:. Evaluador:. Actividad:. Codigo:. No. de Personas Expuestas:. Fecha:. Personal capacitado e inform ado de los facores de riesgo. El. Fecha de Evaluación:. No.. Secuencia de actividades. Peligro. SGSST-FOR-2.01.02. a r e a e s t a de l i mi t a da y de ma r c a da. Trabajadores estan debidam ente uniform ados sin objetos a su cuerpo. Factor de riesgo. Riesgo de Accidentes Potenciales. Probabilidad B. M. A. Consecuencias LD. D. Tipo de Riesgo. ED. Medidas Preventivas. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14. PELIGROS MECÁNICOS. PELIGROS FÍSICOS. PELIGROS ERGONÓMICOS. 1. Caídas de personas a distinto nivel. 15. Estrés térmico. 27. Sobreesfuerzos. 2. Caídas de personas en el mismo nivel. 16. Contactos térmicos. 28. Riesgos ergonómicos en general. Posición: parado, sentado. Movimientos repetitivos. 3. Caídas de objetos por desplome o derrumbamiento. 17. Contactos eléctricos (alta tensión, baja tensión, electricidad estática). 29. Otros riesgos. 4. Caídas de objetos en manipulación. 18. Exposiciones a radiaciones. 5. Caídas de objetos desprendidos. 19. Explosiones. P ro b a b ilid a d :. 6. Pisadas sobre objetos. 20. Incendios. C o n s e c u e n c ia s :. 7. Golpes contra objetos inmóviles. 21. Exposiciones a agentes físicos (Ruido - vibraciones). Es t im a c ió n d e R ie s g o s :. 8. Golpes o contactos con elementos móviles de la máquina 10. Proyección de fragmentos o partículas. PELIGROS QUÍMICOS 22. Inhalación, contacto o ingestión de sustancias nocivas (material particulado, gases toxicos) 23. Contacto con sustancias caústicas o corrosivas. 11. Atrapamiento por o entre objetos. 24. Exposiciones a agentes químicos (cloro - fumigación con pesticidas). 12. Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos. PELIGROS BIOLÓGICOS. 13. Atropello, golpes o choques contra vehículos. 25. Exposiciones a agentes biológicos (virus, bacteria, hongos, levaduras, parásitos). 14. Accidentes de tráfico. 26. Accidentes causados por seres vivos (ratas, insectos, etc). 9. Golpes o cortes por objetos o herramientas. Realizado por: Ing.. Baja (B), Media (M), Alta (A) Ligeramente Dañino (LD), Dañino (D), (ED) Dañino Extremadamente Importante, Tolerable, Moderado, Trivial, Intolerable. Aprobado por:. Fuente: INSHT Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor. Después se deberá obtener para cada una de las actividades el máximo de información posible, por ejemplo; tareas a realizar, su duración y frecuencia; instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan, etc. Lo resultante será ampliado o modificado, dependiendo de las condiciones de trabajo que se encuentren o que se vayan modificando. La identificación de peligros se realizara teniendo como base. la. información anterior, De acuerdo a eso se pasa a la identificación de los peligros determinando cual es fuente, el individuo y el medio. Para cada uno de los Peligros Identificados se deberá Estimar el Riesgo, determinando la Severidad del Daño (consecuencias) y la Probabilidad de que este ocurra. En cuanto a la probabilidad y consecuencia de que ocurra el daño se puede regir según el siguiente cuadro:.

(51) Metodología. 36. CUADRO No 2 DESCRIPCION DE LA PONDERACION DE LA PROBABILIDAD. Fuente: INSHT NTP 330 Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor. Cuando se tienen los valores de probabilidad y consecuencia, el siguiente cuadro permite estimar de forma intuitiva la cuantificación final del riesgo. CUADRO No 3 DESCRIPCION DE LA PONDERACION DE LA CONSECUENCIA. Fuente: INSHT NTP 330 Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor.

(52) Metodología. 37. CUADRO No 4 DESCRIPCION DE LA CONSECUENCIA POR EL RIESGO. Fuente: INSHT NTP 330 Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor. En la siguiente la tabla indica la acción a realizar para el control de los riesgos y la prioridad con la que deben adoptarse las medidas de control. CUADRO No 5 VALORACIÓN DE LA ACCION REQUERIDA. Fuente: INSHT NTP 330 Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor.

(53) Metodología. 38. Finalmente se obtiene el nivel de riesgo y las medidas a aplicar Método Matemático para Control de Riesgos William Fine Para la identificación de los riesgos mecánicos que se puedan producir en el Ministerio de Comercio Exterior, se utilizara el Método William Fine. El Método matemático propuesto por William T Fine para la evaluación de riesgos, se basa en el cálculo del grado de peligrosidad (GP) cuya fórmula queda determinada de la siguiente forma:. Grado de Peligrosidad = Consecuencia X Exposición x Probabilidad GP= grado de peligrosidad C = consecuencia P = probabilidad E = exposición. Consecuencia (C): Refiere a los diferentes niveles de daños de las lesiones ocasionados por los accidentes debido al factor de riesgo en consideración, generando daños personales y materiales. El grado de consecuencia se identifica en una escala de 100 a 1, estableciéndose la siguiente clasificación y valoración.. CUADRO No 6 VALORACION DE LAS CONSECUENCIAS CONSECUENCIA. VALORACION. Accidente catastrófico. 50. Accidente mortal. 25. Accidente grave. 10. Accidente leve. 1. Fuente: Técnicas de evaluación de riesgos mecánicos Elaborado por: Orbes Sánchez Víctor.

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Referencias

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