Estrategias para el Fomento a la Inversión Extranjera Directa: Un Enfoque Práctico de Políticas Edición Única

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PUBLICA Y POLITICA PUBLICA. ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO A LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA: UN ENFOQUE PRÁCTICO DE POLÍTICAS. TESINA PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE: MAESTRA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. POR: SOFÍA FLORES COULBOURN. MONTERREY, N.L.. MAYO DE 2008. 1.

(2) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUS MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PUBLICA Y POLITICA PUBLICA. Los miembros del comité de tesina recomendamos que el presente proyecto de tesina presentado por la Lic. Sofía Flores Coulbourn sea aceptado como requisito parcial para obtener el grado académico de: Maestra en Administración Pública. Comité de Tesina:. Dr. Philipp Mueller Asesor. Dra. Mariana Gabarrot Sinodal. Dr. Vidal Garza Sinodal. Dra. Teresa Almaguer Salazar Directora Académica de la EGAP Mayo, 2008. 2.

(3) … a mi familia, completa, por siempre hacer lo posible para que cada uno de nosotros vivamos la realización profesional y personal… y sobre todo, el servicio al prójimo. a mi futuro esposo, por compartir mis sueños.. 3.

(4) ÍNDICE PARTE I. Problema, estructura, teoría y ética. 6. 1. El problema de la atracción de la inversión y estructura del trabajo • El problema del desarrollo económico y la atracción de inversión • Estructura del trabajo. 7 7 8. 2. La teoría implícita en la política pública y la ética en el reto burocrático • La teoría implícita en la política pública • La ética en el reto burocrático. 10 10 11. PARTE II. La inversión extranjera bajo la lupa: dificultades y estrategias. 13. 3. La inteligencia de ubicación de la inversión extranjera • La inteligencia de ubicación de las empresas • Factores determinantes en la inversión • La subestimación de la información en el proceso de inversión. 13 13 15 17. 4. Los problemas de las estrategias de atracción de inversión en N.L. • Clasificación de la inversión extranjera • Teorías aplicadas a la inversión • Impedimentos a la inversión • Competencia China • Políticas de atracción. 21 21 22 23 26 27. 5. Políticas de productividad • Crecimiento y productividad • Liderazgo gubernamental para el desarrollo tecnológico y del conocimiento. 33 33. 6. La IED en México y Nuevo León • El enfoque de la IED en México y Nuevo León y la promoción por sector u origen • Historia de la IED para el desarrollo en México • Tratados, estrategias y reformas • Proveeduría • Clusters industriales. 41. 34. 41 44 47 50 52. 4.

(5) PARTE III. Alternativas y evaluación. 54. 7. Alternativas y evaluación: ¿Posicionamiento, reestructura o acciones para el fomento a la inversión extranjera directa? • Las alternativas • Descripción de alternativas • Alternativa A) Campaña de Posicionamiento Mercadotécnico • Alternativa B) Agencia de Promoción a la Inversión • Alternativa C) Acciones de Fomento Industrial-Tecnológico • Análisis de alternativas. 55 56 57 57 59 66 69. 8. Implementación y recomendaciones. 73. 9. Conclusiones generales. 75. 10. Implicaciones. 76. 11. Bibliografía. 77. 12. Anexos. 81. 5.

(6) Parte I Problema, estructura, teoría y ética. 6.

(7) 1. El problema de la atracción de la inversión y estructura del trabajo El problema del desarrollo económico y la atracción de inversión En el escenario internacional de la inversión extranjera directa, Nuevo León ha comprobado ser un Estado atractivo para la expansión de empresas globales que buscan aumentar sus capacidades productivas fuera de sus lugares de origen, sin embargo, las condiciones favorables de geografía y tradición industrial que han dado a Nuevo León estas ventajas, no siempre nos mantendrá competitivos a nivel mundial. Para mantener la competitividad de Nuevo León y lograr mayor competitividad dentro de nuestro país y sobre todo internacionalmente, será importante darnos la tarea de evaluar nuestra capacidad de adaptarnos a la globalización. Dentro de este proceso está la mejora de nuestras estrategias gubernamentales de la promoción a la inversión extranjera directa (IED) que se traducen en generación de empleos y adueñamiento de procesos tecnológicos como principal beneficio con impacto local e inmediato. Concretamente, los obstáculos al crecimiento económico son grandes, variadas y ahora, agravadas por la desaceleración económica inherente con un factible impacto importante en nuestras condiciones económicas locales, regionales y nacionales así como por el crecimiento de la competencia. Estos son condiciones que han impactado en la dificultad para atraer mayor inversión extranjera en el Estado, tema central de esta tesis, junto con algunas propuestas. Hace falta un rol aún más propositivo por parte del Gobierno del Estado de hacer precisamente lo que debe hacer: "proveer servicios que no son rentables para ser proveídos por el sector privado directamente y llevar a cabo actividades que la ciudadanía demanda por parte del gobierno porque se ha decidido no solicitarlas al sector privado."(1) En general, no existen organizaciones lucrativas que tienen como misión el promover una región por sus diferentes ventajas dado que sería imposible cobrar por la variedad de beneficios que se pudieran arrojar. Le toca al gobierno generar una visión regionalista o estatal con la creación de mecanismos reales de promoción a las ventajas del Estado. En el caso de Nuevo León y la mayoría de los demás estados Mexicanos, de esto se encarga la Secretaría de Desarrollo Económico cuando se refiere al sector empresarial, ya sea Mexicana o extranjera. Como colaboradora en dicho organismo gubernamental, puedo afirmar que el trabajo que se logra es de gran satisfacción y efectividad, sin embargo, se ha vuelto evidente que Nuevo León no hace lo suficiente por ser conocido a nivel mundial, al menos en el mundo de las inversiones. Con la experiencia que se tiene dentro de la Secretaría, podemos ver fácilmente los efectos de la desaceleración Estadounidense, ya sea por una situación real o especulativa: los teléfonos repentinamente dejaron de sonar, los correos electrónicos dejaron de entrar y las visitas de empresas disminuyeron en un 50% aproximadamente. Puede parecer anecdótico o resultado de 1 Birkland, 2001 (pg 66). 7.

(8) historias desconectadas, como diría Birkland, mencionar estos indicadores de actividad en el día a día, pero es simbólico de la realidad. También es válido mencionar que mi experiencia es corta y mis puntos de referencia no muchos, sin embargo, con la sensibilidad de notar cambios económicos, puedo decir sin titubear que debemos mejorar nuestras estrategias de posicionamiento como lugar para abrir negocios porque la competencia es dura. Como bien dice Birkland, en el debate político la evidencia es útil pero no siempre necesaria. Necesitas relativamente poca evidencia si puedes hacer contacto con las emociones, prejuicios y valores comunes.(2) En este caso la relación económica con Estados Unidos, país en aparente desaceleración, parece generar un sentimiento generalizado de precaución e interés en manterner la competitividad económica de la zona, o "sabiduría comun". Es por esto que no me voy a detener para comprobar la desaceleración pero sí, más adelante, haré referencia a estudios agregados que remarcan nuestro posicionamiento global, la dependencia en Estados Unidos, nuestros retos, particularmente China. Dicho esto, antes de ser golpeados por recesión o competencia, es momento de analizar nuestras estrategias de desarrollo económico. Indudablemente son muchas pero en este documento me centraré en algunas alternativas sencillas e implementables, enfocadas a la inversión extranjera como herramienta de desarrollo y crecimiento. Aparentemente no estamos situados en una emergencia aún ni se trata de una situación perdida pero invito a considerar con urgencia la necesidad de mejorar nuestros esfuerzos en la labor de atracción de inversiones extranjeras o nacionales. Parte del motivo de este trabajo es de además presentar las estrategias de promoción para evitar el desenfoque y dispersión de iniciativas durante su análisis. Estructura del trabajo Parte I A raíz de críticas periodísticas y por parte de una agencia de consultoría en selección de ciudades para operar empresas(3) aunado a las condiciones macroeconómicas que se prevé azotarán a nuestro Estado durante el año 2008 y la competencia principalmente de China y menor grado Tailandia para nuestro país y Estados como Coahuila, Chihuahua, Estado de México y. 2 Birkland, 2001 (pg 17-19) 3 Hace unos escasos meses, hubo una visita por parte del Offshore Institute (OI) a la Dirección de Inversión Extranjera en la Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno Estatal de Nuevo León; durante esta visita se expuso la preocupación por parte de la firma consultora de que Nuevo León mejorara sus estrategias de promoción. El representante de la firma admitió conocer personalmente al Estado, si embargo nunca la había podido recomendar como el mejor lugar para la transferencia de operaciones de sus clientes dado que la oferta de información confiable era tan limitada que no podría dar una recomendación justificada adecuadamente. El análisis de deficiencias se resume como tal: o Falta de información publicada en Internet  Datos duros (costos y disponibilidad) • Infraestructura • Mano de obra • Energía • Bienes raíces, etc  Tiempos y procedimiento para establecer una empresa  Incentivos gubernamentales o Falta de una estructura de atención virtual a interesados o Falta de equivalencia entre la Dirección de Inversión Extranjera y una agencia de promoción de inversión internacional. 8.

(9) Querétaro(4) para el Estado de Nuevo León, la Dirección de Inversión Extranjera ha decidido evaluar la problemática central de la dificultad de atraer inversiones al Estado y concretamente la disminución de inversión al Estado. Con mayor detenimiento en algunos puntos finos dentro de este tema general, se presenta un interesante análisis de propuestas. Para profundizar en la detección de uno de los problemas relacionadas con el nivel de posicionamiento del Estado a nivel internacional, se realizó además una encuesta dirigida a los inversionistas extranjeros activos en el Estado para conocer su percepción respecto a la información disponible en línea y las posibles ventajas que arrojaría el tener información confiable y relevante antes de sus visitas al país. Invariablemente las respuestas mostraban la necesidad de que hubiera tal información fácilmente disponible para conocer el Estado mejor antes de venir para su evaluación atinada de las condiciones económicas y gubernamentales así como de costos e infraestructura. (Ver anexo 1: Respuestas de encuesta a inversionistas.) Después de situar al lector en el problema, nos guiaremos de acuerdo a ciertos pasos como los presenta The Urban Institute. El objetivo de este trabajo será de no sólo analizar estos problemas sino proponer dos alternativas de solución integrales que se analizarán de acuerdo a criterios teóricos selectos en función de su posibilidad de implementación y de su cliente definido, que en este caso, es el mismo Gobernador del Estado. Parte II En este segmento del trabajo estudiamos algunos aspectos relevantes de la inversión extranjera y destacamos los principales retos: A) las dificultades de encontrar un sitio para abrir operaciones, o la "inteligencia de ubicación", por falta de información y obstáculos institucionales lo cual incluye la ausencia de una autoridad que facilite la IED B) el decremento de IED a México y la competitividad global, y C) la carencia de una política industrial y la tendencia de la IED a generar enclaves económicos y no alinearse a los sectores estratégicos ni contribuir con el desarrollo nacional. El análisis de estos problemas dan pie a algunas propuestas implementables durante esta misma administración. *A lo largo de estos capítulos, se hará sólo breve referencia a las alternativas de solución propuestas, A) la creación de una Agencia de Promoción a la Inversión y B) la Campaña Mercadotécnica de Posicionamiento y C) las Acciones de Fomento Industrial-Tecnológico Parte III Durante la parte final del trabajo, se dedicarán hojas a la propuesta de las tres alternativas de solución y se porseguirá a explicar las alternativas en términos de análisis teórico aplicado así como la efectividad de las mismas. Concluiré con mi recomendación práctica de política para su implementación, considerado como una decisión gubernamental y no una política pública aplicada a toda la ciudadanía ni dependiente de un marco legal y reglamento de operación.. 4 Hago mención de los Estados que compiten más con Nuevo León por la inversión extranjera directa en México en los sectores estratégicos. Estos son los Estados que en el día a día se consideran como competidores.. 9.

(10) 2. La teoría implícita en la política pública y la ética en el reto burocrático La teoría implícita en la política pública La deficinión de una política pública según Birkland, es "lo que el gobierno, en representación de la ciudadana, decide hacer o no hacer"(5) mientras que una política puede ser "una declaración por parte del gobierno sobre lo que planea hacer o no hacer, como una ley,regulación, decisión, orden o una combinación de éstos"(6). En este contexto, voy a tratar los temas de política pública en este documento como lo que son: sencillamente, decisiones gubernamental de hacer o no hacer algo. No voy a intentar elevar el tema a tratarse al nivel de leyes ni regulaciones porque es mucho más sencillo que esto. Tengo interés en mostrar que muchas de las mejoras gubernamentales y particularmente burocráticas no deben ser complicadas a través de la institucionalización ni el crecimiento de la misma burocracia. Una innovación institucional se llevó a cabo recientemente con la creación de la Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo(7) (algunas veces abreviaremos como Ley de Inversión) cuyos objetivos comparte mi propuesta y el mecanismo embona con facilidad a este esquema legal de política procesal mencionado(8). Con el fin de marcar la diferencia entre la política pública implementado con esta Ley y mi propuesta o recomendación a política, se puede ver que en el proceso de la creación de la ley se tuvieron que pasar por varios pasos fundamentales: En la travesía del problema al gobierno, se inició con la percepción del problema de cómo captar mayores inversiones, muchas veces la aparente inactividad fue realzada por el periódico local. Ver caricatura; a pesar de ser exagerada, como la mayoría de las caricaturas, ésta basta para motivar a todo el gobierno a cambiar la percepción de la comunidad a través de acciones definidas y visionarias.(9) Este es además sólo una muestra del poder de los medios. El llamado de atención vino no sólo de los medios sino de los mismos inversionistas y agencias intermdiarias sobre las dificultades de encontrar información relevante sobre el Estado para poder invertir. Luego se definió el problema como una necesidad de tener mayores fondos con los cuales incentivar la entrada al Estado de empresas "ancla" o de sectores 5 Dye, 1998. (pg 3) 6 Birkland, 2001 (pg 132) 7 Ley de Inversion 8 Dye, 1998. (pg 18-19) 9 El Norte, Editorial, 2008. 10.

(11) estratégicos. Con esto me refiero a empresas como armadoras que requieren de una red de proveeduría local amplísima, con obvios beneficios para empresas competitivas de la localidad y empresas de sectores estratégicos como lo son aeroespacial, nanotecnología, biotecnología, software, etc. Estas industrias dependen de capacidad de ingeniería e interés en innovación y gran capacidad tecnológica de una localidad. Estos factores eventualmente se traducen en más y mejores empleos para el sector de ingeniería y por lo tanto mayor demanda estudiantil de estas carreras. Otro resultado es que la capacidad de usar la tecnología para innovar sienta la bases para crear nuestros propios avances y ser dueños de la tecnología, lo cual constituye uno de los máximos niveles del desarrollo económico, según notorias experiencias en distintas localidades del planeta como Taiwán, Singapur, Japón, EU, Alemania, UK, etc. Después de definir el problema se procede a organizar los factores y la investigación y la representaicón para promover alguna solución por parte del gobierno. Dentro de la Secretaría se formuló una solución, la Ley de Inversión y se legitimó en base a la capacidad de implementarla a través de la burocracia (con conotación positiva y operativa) de la Secretaría y la necesidad de dar solución a un problema percibido por la comunidad. Finalmente se apropia con movimientos de presupuesto entre las dependencias y con un reglamento de operación dentro de la organización y en relación a la operación de otras dependencias involucradas. A lo largo de este trabajo se hará mención de la alternativa de la creación de una Agencia de Promoción a la Inversión y otra alternativa sobre una campaña mercadotécnica de posicionamiento que desde los puntos de vista de agenda institucional(10), de teoría grupal(11) e institucionalización(12), llegamos a algunas conclusiones sobre el costo beneficio. Se compara contra los beneficios relativos en simplicidad organizacional y peso de intereses que pudieran favorecer la recomedación de estrategias de posicionamiento del Estado sencillamente. La ética en el reto burocrático Me interesa cubrir otro aspecto, un motivador importante por la cual estoy realizando este trabajo. La ética en el servicio público, el estudio de la política, según Dye, es en parte para asegurar que la nación adopte las políticas "correctas" para lograr las metas "correctas"... se ha debatido con frecuencia la responsabilidad a la que se enfrentan los servidores públicos y sobre todo la del analista político de alzar la voz por ética y avanzar sobre políticas públicas específicas.(13) Este papel de generar una recomendación de política me lo he adjudicado como resultado de un año de trabajo dentro de la Dirección de Inversión Extranjera en el Gobierno del Estado de Nuevo León, en México. Siento la obligación moral de levantar la voz y aportar al menos una ideas, aún y dejando en correcta perspectiva mis limitaciones o fortalezas en conocimiento, experiencia y poder de influir. Dicho esto, quisiera situar este reporte de recomendaciones en el marco legal de la nueva Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo del Estado. Mi intención es presentar algunas recomendaciones complementarias en función de esta importante iniciativa nueva. Lo que me motiva a aportar en este lugar y momento ciertamente emana de algunos principios éticos: el empoderamiento. Los conceptos de empoderamiento a los que recurro son vastos. 10 Birkland, 2001 (pg 108) 11 Dye, 1998. (pg 20) 12 Dye, 1998. (pg 14) 13 Dye, 1998. (pg 6). 11.

(12) Tengo la creencia de que todas nuestras acciones deben estar enfocadas a ayudar al prójimo para que él se pueda valer por sí mismo. Si en este momento nuestro papel en la sociedad es de servidor público involucrado en facilitar el proceso de establecer empresas en el Estado para la creación de empleo, pues nuestras actividades deben enfocarse a esto, por más obvio que pudiera parecer, no siempre es así. y como dijo José Martí, "El deber de un hombre está ahí donde es más útil." Por otro lado y partiendo de la ética consecuencial, resalto mi postura de utilitarismo ético en el cual toda acción humana debe ser dirigida hacia las consecuencias positivas pero está en desacuerdo con el egoismo ético con referencia al beneficiado final. El utilitarismo ético sostiene la necesidad de generar un bien colectivo mientras que el el egoismo ético genera beneficios sólo para él.(14) A pesar de que los resultados pordrán ser iguales, el proceso racional es lo que difiere. Hay ciertos estilos de responsabilidad gerencial ético que subrayan los aspectos de beneficios colectivos a través del empoderamento; éstas son en base a la integridad. Este concepto "combina la preocupación por la ley con énfasis en la responsabilidad gerencial por el comportamiento ético. Mientras que las estrategias pueden variar en extención y tipo, todas buscan definir los valores, aspiraciones, patrones de pensamiento y conducta de la organización. Cuando éstas se integran a las operaciones del día a día dentro de la organización, dichas estrategias pueden ayudar a prevenir los lapsos éticos y mientras promover poderosos impulsos de pensamiento y acción moral."(15) Las organizaciones capaces de generar propuestas de políticas deben de estar concientes de sus estilos de liderazgo y sus maneras de promover el pensamiento libre y ético entres sus colaboradores dado que son ellos quienes generan un sinnúmero de propuestas de "mejora" a lo largo del país. No sólo esto, los servidores públicos son el núcleo del fortalecimiento (en el sentido ético, operativo y estratégico) de las organizaciones y tienen la capacidad de evitar el debilitamiento gubernamental, la ilegalidad y los malos hábitos que infringen en las libertades individuales, el potencial individual y colectivo así como la amenaza a los logros en derechos humanos. Este trabajo, ciertamente emana de las cercanías de la élite política y por lo mismo, una de sus motivaciones es de llamar la atención a todos aquéllos que tienen la posibilidad de proponer mejoras para el gobierno, que lo hagan. El Estado tiene grandes pensadores y grandes visiones de prosperidad pero esto puede ser carcomido aún más si se permite que la política sea degradada en sus reformas, historia del día a día en todo Latinoamérica por ciertas grupos dirigentes carentes de interés por el bienestar de la ciudadanía. El gobierno, conformado por servidores públicos de todos los niveles, ejerce un liderazgo consciente e inconsciente, voluntario e involuntario. Es por esto que el concepto del empoderamiento de nuevo recobra importancia. El liderazgo gubernamental debe ser ejercido con la finalidad de servir a la ciudadanía, con miras a empoderar al ciudadano, a mejorar sus condiciones y reitero, de ser "servidor público". Como bien dice el autor de "Transformational Leadership", el servidor público en una organización de liderazgo tradicional comunmente no logra pensar fuera del esquema "cuadrado": no equivocarse, avergonzar a su jefe, no llegar a la meta, etc mientras que un líder transformacional fomenta la solución de los problemas a través del empoderamiento de empleado con una visión más amplia y en función del proceso, no sólo "inputs" y "outputs". Desde esta perspectiva, el proceso podrá ser evaluado con mayor facilidad y participación de sus implementadores y mejorado con preguntas reflexivas para contínuamente agregar valor al ciudadano beneficiado. Finalmente, doy entrada al problema en cuestión y después de explicar las reflexiones que me motivaron a poner en perspectiva la reponsabilidad de actuar. 14 Danagan, 1977. (pg 184-189) 15 Sharp, (pg 86). 12.

(13) PARTE II La inversión extranjera bajo la lupa: dificultades y estrategias. 13.

(14) 3. La inteligencia de ubicación de la inversión extranjera La inteligencia de ubicación de las empresas Como se menciona anteriormente, para la inversión extranjera directa, Nuevo León ha comprobado ser un Estado atractivo para la expansión de empresas globales que buscan aumentar sus capacidades productivas fuera de sus lugares de origen, sin embargo, las condiciones favorables de geografía y tradición industrial que han dado a Nuevo León estas ventajas, no siempre nos mantendrá competitivos a nivel mundial. Para mantener la competitividad de Nuevo León y lograr mayor competitividad dentro de nuestro país y sobre todo internacionalmente, será importante darnos la tarea de evaluar nuestra capacidad de adaptarnos a la globalización. Dentro de este proceso está la mejora de nuestras estrategias gubernamentales de la promoción a la inversión extranjera directa (IED) que se traduce en generación de empleos y adueñamiento de procesos tecnológicos como principal beneficio con impacto local e inmediato. La inversión dirigida a otros países conlleva un proceso de evaluación complicado para encontrar el mejor sitio en donde hacer negocios. Las empresas en búsqueda de nuevas ubicaciones para arrancar operaciones llevan a cabo evaluaciones profundas de diversos sitios antes de tomar una decisión. El análisis de posibles ubicaciones se convierte en una ciencia en la cual se analizan variables relacionadas con el rendimiento de la empresa en cuestión. En el gráfico “Decisiones de las empresas transnacionales sobre la inteligencia de la ubicación de inversiones”(16) ejemplifica como una empresa se enfrenta a los diferentes escenarios de competencia en diversos países, regiones o ciudades para tomar su decisión.. 16 Cepal, 2007. (pg 17). 14.

(15) Respecto a la inversión a raíz de una reubicación de operaciones, el valor de la ubicación como una medida de negocios se convierte más y más en una consideración importante para las organizaciones.(17) Por ejemplo, cuando se considera una tienda, la ubicación de la misma impacta sus ventas más que la mejor mercadotecnia, el mejor gerente o los mejores productos. En muchas ocasiones ninguno de esos factores importa tanto como la ubicación. Es el mismo caso para empresas que buscan iniciar o reubicar su operación a otra ciudad, otro país o inclusive, otro continente. Para entender el riesgo de una ubicación, uno debe entender todos los factores que afectarán la nueva operación y sólo así las podrán medir para beneficio de su crecimiento como empresa. La “inteligencia de ubicación” es comúnmente contemplado como la habilidad para aprender o entender, o la habilidad de aplicar conocimiento para manipular el ambiente. La inteligencia de ubicación se define como el entendimiento de las relaciones entre características de la ubicación y el análisis empresarial y de operaciones. Es la habilidad de entender relaciones geográficas para predecir su impacto en el negocio. La capacidad de reaccionar ante la influencia de la ubicación en un negocio para readaptar las estrategias de negocio para minimizar el riesgo y maximizar las oportunidades. Las organizaciones deben poder predecir el impacto de los factores de ubicación y tener la capacidad de responder de manera apropiada. Respecto a las tendencias de los flujos de inversión globales, durante las décadas de los 70s y 80s, la economía mundial se ha integrado de manera incremental. Mientras que el comercio internacional siempre ha sido importante, durante estas dos décadas tuvo un crecimiento exponencial. Según Dickie y Layman, sólo entre 1960 y 1985 hubo un crecimiento de 5.2% anual del volumen de intercambio de bienes y servicios.(18) Durante este mismo período también hubo rápido crecimiento de la inversión extranjera directa, sobre todo hacia los países en desarrollo. Entre 1960 y 1970 la inversión directa saliente de países industrializados creció alrededor de 65% anual en términos de precio constante. Las empresas multinacionales han sido críticas para el crecimiento extraordinario del comercio internacional y flujos de capital; ha implicado mucho más que simples transferencias de capital o establecimiento de empresas en el país anfitrión. Nuevas tecnologías de producción, diferentes estilos de vida y gustos, servicios gerenciales y prácticas empresariales diversas así como diferencias en mercadotecnia y mecanismos de transferencia de precios.(19) Por supuesto, encontrar terreno en común para empresas multinacionales y países anfitrión no siempre ha sido fácil; sin embargo con políticas pro-mercado se ha ido facilitando el proceso de expansión de capitales. Factores determinantes en la inversión Las empresas transnacionales, o en proceso de convertirse en transnacionales, se enfrentan a una ardua evaluación de factores para su decisión respecto a su nueva ubicación. De acuerdo al estudio del ITESM, hubo ciertos factores que sobresalían en el proceso de elegir un sitio para operar una empresa. Aquí se presentan las 29 categorías enumeradas según su importancia como resultado de. 17 De Leon Arias, 2006. 18 Dickie, 1988. (pg 3) 19 Dickie, 1988. (pg 5). 15.

(16) encuestas aplicadas a empresarios inversionistas, secretarios, directores y responsables de promoción económica (20): Infraestructura de comunicaciones. 1. infraestructura carretera 2. Disponibilidad de servicios de telecomunicaciones 3. Disponibilidad de servicios ferroviarios Laborales 3. Disponibilidad de mano de obra calificada Localidad 4. Relaciones obrero-patronales de la industria 12. Centros de capacitación 14. Programas de entrenamiento técnico para trabajadores 15. Costo de mano de obra 18. Perfil y poder social de la región Infraestructura física para la 6. Disponibilidad y costo de servicios energéticos industria 7. Disponibilidad de terrenos 16. Costo de los terrenos Calidad de vida 9. Infraestructura habitacional 11. Infraestructura educativa (privada) 13. Infraestructura educativa (pública) 24. Áreas recreativas Normatividad y regulación 5. Legislación apta para la inversión 21. Normatividad para la apertura de nuevas empresas 23. Regulaciones ambientales 27. Facilidades para la investigación y desarrollo Aspectos de situación geográfica 8. Accesibilidad a materias primas 10. Situación geográfica 17. Cercanía con proveedores 28. Cercanía a servicios portuarios 29. Condiciones climatológicas Fiscales y de financiamiento 19. Disponibilidad de financiamientos 20. Incentivos no fiscales locales y estatales 22. Otros estímulos fiscales 25. Exención de impuestos temporalmente (1 es igual a mayor importancia) La autora destaca que las categorías más importantes para todos los participantes son infraestructura de comunicaciones, factores laborales, infraestructura física para la industria y situación geográfica.(21) Ahora, también es importante mencionar que según empresarios específicamente de empresas con capital extranjero, los factores de importancia alta de los 29 son los siguientes(22): Infraestructura carretera Disponibilidad de servicios de telecomunicaciones Disponibilidad de mano de obra calificada Disponibilidad y costo de servicios energéticos Relaciones obrero-patronales de las industrias de la localidad Accesibilidad a materias primas. 1 2 4 5 6 7. 20 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 81-82) 21 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 83) 22 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 84). 16.

(17) Situación geográfica Legislación apta para la inversión Infraestructura habitacional Disponibilidad de terrenos. 9 10 11 14. Según empresarios específicamente de empresas con capital local, los factores de importancia alta de los 29 son los siguientes(23): Disponibilidad y costo de servicios energéticos 1 Relaciones obrero-patronales de las industrias de la localidad 2 Disponibilidad de mano de obra calificada 4 Infraestructura carretera 5 Situación geográfica 6 Accesibilidad a materias primas 7 Disponibilidad de servicios de telecomunicaciones 10 Disponibilidad de terrenos 11 Legislación apta para la inversión 13 Infraestructura habitacional 16 En la publicación del ITESM, los empresarios expresaron que las principales áreas de oportunidad a desarrollar por parte de los estados son las siguientes (de mayor a menor importancia) (24): 1. Infraestructura de la ciudad, centros comerciales, etc 2. Estímulos fiscales 3. Infraestructura carretera 4. Incentivos no fiscales locales y estatales 5. Disponibilidad de servicios de telecomunicaciones y medios de comunicación 6. Disponibilidad de financiamientos 7. Exención temporal de impuestos 8. Política, visión y estrategias a corto y largo plazo de l a promoción de inversión y exportación Por último, y como parte de la misma publicación, podemos ver que las políticas que pudieran favorecer los estados que tuvieron resultados de impacto positivo son las siguientes(25): • Apoyar el desarrollo de la infraestructura del Estado • Dar mantenimiento a la infraestructura existente en la entidad • Crear y apoyar instituciones de capacitación para el personal de las industrias de la región • Promover las ferias comerciales a nivel nacional • Promover las ferias comerciales a nivel internacional • Promover las misiones comerciales a nivel internacional. 23 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 84) 24 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 86) 25 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 100). 17.

(18) Algunos estudios mostraron que los factores tradicionales de localización (mercados, mano de obra y materia prima) fueron las razones dominantes identificadas por los fabricantes para la realización de los nuevos proyectos de 1991. Casi todos los estudios de Calzonetti y Walker de 1991 estimaron a los mercados (tanto acceso a ellos como potencial económico) como el factor de localización más importante. Los impuestos y los incentivos financieros no tuvieron gran importancia en estos estudios iniciales. Los factores más importantes mencionados dentro de la encuesta fueron: nivel de intercambios de producto-dinero, costos del terreno, impuestos bajos, clima favorable de mano de obra y una actitud favorable hacia los negocios en la región por parte de sus pobladores.(26) No solo los factores tradicionales y cuantificables como estos son importantes sino además los “pequeños detalles” como la actitud y temas de calidad de vida van en creciente importancia para inversionistas en el proceso de localización de una empresa. La tabla “Factores más importantes para seleccionar la ubicación de nuevas empresas” del ITESM es una muestra del orden de prioridades. En general, son vastas las razones cuantitativas y cualitativas documentadas aquí, pero para poder investigar sobre dichas condiciones, se debe contar con información confiable y accesible. La subestimación de la información en el proceso de inversión Para no caer en el caso de China, por supuesto limitado a experiencias de algunas empresas y diversas publicaciones, es importante evitar que inversionistas tomen decisiones en función de información limitada o errónea. Muchas publicaciones sobre China son “simplistas de más, fragmentadas, superficiales, y algunos son engañosas y potencialmente dañinos a posibles inversionistas”.(27) El factor de información confiable se resalta como un aspecto determinante en la inversión.. Motivaciones Clave para Invertir en Mercados Extranjeros *(Li, pg 35) Penetrar nuevos mercados Rodear altos impuestos en las fornteras nacionales Racionalizar la producción usando las mejores ventajas de ubicación (ej: salarios, costos de tierra, impuestos, etc) Explotar las economías de escala dentro del grupo de empresas a nivel global Aprovechar los incentivos fiscalespolíticas preferenciales y aportaciones gubernamentales para la IED en países extranjeros. Desarrollar nuevas fuentes de materia prima y suministro energeetico. Asegurar fuentes de suministro a otras partes del grupo. Internalizar la ganancia a través de una integración vertical en la cadena de valor. Explotar los beneficios del poder monopólico en nuevas zonas geográficas. Lograr ganacias mayores retornos sobre la inversión a través de la inversión en economíasade rápidoprincipales crecimiento. Acercarse clientes en países extranjeros para responder a las demandas mayor velocidad. Establecer con mejor acceso a tecnologías recientemente desarrolladas.. 26 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 2-3) 27 Li, 1999. (pg 12). 18.

(19) En el caso triste de Nuevo León, para poder investigar sobre el estado por Internet, el problema no es tanto la información fragmentada o engañosa sino la imposibilidad de llegar a ella; concretamente criticando, la página de Internet de SEDEC Nuevo León en donde un inversionista potencial pudiera llegar a encontrar el documento de “Factores críticos” que muestra costos y estadísticas de Nuevo León es casi imposible de encontrar bajo un esquema lógico de búsqueda con palabras clave. Cuando un interesado busca “invest in Monterrey”, “invest in Nuevo León”, “labor statistics Monterrey”, “labor costs Monterrey”, “land cost”, o cualquier frase relacionada, los resultados que arrojan los buscadores son desalentadores por ser artículos periodísticos en el mejor de los casos que sólo mencionan el término en cuestión sin ofrecer respuestas, estudios o comparativos. Cualquier información que podría aparentar más informativo aparece únicamente en Español, información que aporta poca efectividad para las inversiones de un estado que suman 129,000 millones de USD en un período del 2000 al 2005, de los cuales sólo 1,024 millones USD provienen de países hispano parlantes como España, Argentina y Chile. Esto refleja que el Inglés sigue siendo el idioma de los negocios en nuestro Estado y aún así hay poca información disponible al inversionista que sirva para producir un plan de negocios, y menos en Inglés. A través de la Secretaría de Economía a nivel federal hay atractivas opciones para generar tablas de resultados de inversión que no funcionan y terminan en páginas de error. Independientemente, los costos de los factores productivos en los estados ni siquiera figuran como opción. Estas carencias en nuestro alcance cibernético muestran claramente el camino a mejorar. Uno de los desafíos que enfrentan los países para atraer IED es el desconocimiento, por parte de los principales inversionistas, de los atributos y ventajas que ofrecen un país o una localidad *(ITESM, pg9) específica. Esto es el resultado Factores que influyen en la localización empresarial de: •. •. Costos del Proceso. Inversiones Primarias. Acceso al Mercado. Elementos Ambientales. Asimetrías de Determinantes Impuestos Terreno Costos de transporte Diversión la Regulaciones Mano de Obra Infraestructura Servicios información: Las sobre empresarial asignación de Capital, Energía Geografía empresas requieren de precios información en el Subsidios Concesiones de Escrituración Adecuación especial en transportación e proceso de toma de especiales impuestos infraestructura Subsidio de la Capacitación para el decisiones, pero ésta no producción trabajo siempre está disponible Subsidios de capital y es de fácil acceso. Políticas Políticas de impuestos Leyes de zonas Mantenimiento y Políticas, impuestos y modernización de Los potenciales transportación e inversionistas podrían generales generales exclusivas infraestructura gastos Regulaciones Leyes de derecho ignorar o formarse laboral Regulación de las percepciones utilidades distorsionadas de un Elementos Población y afluencia Mercado de bienes Mercado de transporte Clima país durante sus situacionales industrial raíces Mercado laboral Crecimiento y Topografía procesos de evaluación. densidad de la Alto costo de población Mercado de capital Crecimiento de Cultura política aprendizaje y puesta en ingresos Oferta y demanda de Localización marcha: El energía desconocimiento de los aspectos tales como procedimientos legales, mercado de factores, cultura empresarial o, incluso, de las condiciones básicas de la vida cotidiana que se puede transformar en una. 19.

(20) barrera para el establecimiento de empresas que invierten por primera vez en un país y, por lo tanto, representan el riesgo de perder una potencial inversión.(28) La certidumbre y el acceso a la información son claves en el proceso de buscar tierra fértil para invertir. En las tablas siguientes, “Motivaciones clave para Invertir en Mercados Extranjeros” de Li y Factores que influyen en la localización empresarial, reflejan en orden de importancia las razones principales por las que una empresa inicia su proceso de buscar nuevas tierras y los factores influyentes durante tal proceso. Dicho esto, las tres alternativas propuestas pueden usar estos factores para convertirlos en argumentos de venta desde un punto de vista mercadotécnico de la atractividad de negocios. Este punto de vista es manejado como si cada ciudad o estado fuera un “producto” que se tuviera que vender y los inversionistas fueran los clientes de ese “producto”.(29) De este punto de vista se hace compara a una región compita en los mismos términos con otra para captar la atención de empresas y países. En esta tarea también es importante que las Secretarías de Desarrollo y Fomento Económico participen en alimentar la imagen de la región con información que ayude a situar a la región en un plano competitivo.. 28 CEPAL, 2007.(pg. 76) 29 ITESM- Centro De Estudios Estratégicos, 1996. (pg 15). 20.

(21) 4. Los problemas de las estrategias de atracción de inversión en N.L. Clasificación de la inversión extranjera A pesar de que Nuevo León es el segundo estado Mexicano en recibir inversión extranjera directa después del Distrito Federal, esto no se traduce en efectividad suficiente en metodologías y políticas de atracción de la misma. Favorecida por su ubicación estratégica en el Mercado TLCAN, el Estado en cuestión es competitiva a nivel internacional cuando se trata de situar las aperturas y expansiones de industrias de manufactura con servicio a Estados Unidos, sin embargo sus procedimientos gubernamentales pueden convertirse en un laberinto para incluso cualquier persona conocedora. Es escenario es más grave para un extranjero inversionista que proviene de una cultura legal y fiscal diferente y además se enfrenta a las barreras lingüísticas. Es importante clasificar y definir los tipos de inversión que existe en función de su motivación de acuerdo al World Bank Group. IED en búsqueda de recursos • IED en recursos naturales (minerales, materia prima y productos agrícolas) • IED en búsqueda de mano de obra de bajo costo o especializada IED en búsqueda de mercados • IED en mercados que anteriormente daban servicio a las exportaciones o en mercados cerrados protegidos por altas barreras arancelarias ante las importaciones. • IED por empresas proveedoras que buscan acercarse a sus clientes en otras partes del mundo • IED que busca adaptar productos a las necesidades y gustos locales, así como usar recursos locales IED en búsqueda de eficiencia • Operaciones racionalizadas o integradas de manera regional o global, encaminado a la especialización de productos o procesos intra-fronterizos. IED en búsqueda de activos estratégicos • Adquisiciones y alianzas para promover objetivos corporativos de largo plazo. En general, Nuevo León abarca los segundo y tercer tipos de IED en donde las empresas transnacionales buscan acercarse a los mercados regionales (Centro de México o Estados Unidos). Las empresas típicamente manufacturan una variedad de productos de consumo y otros productos industriales en respuesta a la demanda actual o futura. La IED en búsqueda de mercados es el resultado de proveedores que siguen a sus clientes. Ejemplos típicos de Nuevo León son las empresas “ancla” manufactureras de electrodomésticos que atraen a su vez a empresas de componentes de electrodomésticos. Los tratados de libre comercio son esenciales para permitir a 21.

(22) las empresas rodear las barreras a la importación o para dar servicio a mercados en países vecinos. El tercer tipo de IED es aquella que busca la eficiencia, consolidando las operaciones que resultaron de inversiones en búsqueda de recursos o mercados. Este esquema funciona bien en zonas binacionales altamente integradas con mercados desarrollados y con gran apertura. De acuerdo a los factores importantes mencionados arriba, podemos ver que Nuevo León generalmente mantiene las mejores posiciones de IED a nivel nacional, sin embargo este “ranking” que e disfruta en México cambia mucho al comparar nuestro estado a otros países receptores de inversión. Al final de cuentas, la globalización nos exige competir a nivel mundial y no sólo nacional. Ranking final *(ITESM pg 48) 1 2 3 4 5. Baja California Nuevo León Querétaro Aguascalientes Chihuahua. Ranking por factor Recursos Humanos 1. Ranking por factor Infraestructura física y de acceso a mercados. 2 *(ITESM pg 49). 1 2 3 4 5. Nuevo León Quereetaro Aguascalientes Baja California Distrito Federal. 1 2 3 4 5. tecnológico *(ITESM pg 53). 1 2 3 4 5. Distrito Federal Nuevo León México Jalisco Querétaro. 1 2 3 4 5. Ranking por factor Proveedores y servicios. 7. Baja California Sinaloa Yucatán Aguascalientes Querétaro. 1 2 3 4 5. economía *(ITESM pg 52). Nuevo León Querétaro Aguascalientes Colima Baja California. Ranking por factor Condiciones de. *(ITESM pg 54) 1 2 3 4 5. 4 *(ITESM pg 51). Baja California Aguascalientes Nuevo León Jalisco Chihuahua. 6. Ranking por factor Condiciones de la. 3. *(ITESM pg 50). Ranking por factor Desarrollo 5. Ranking por factor Calidad de vida. 1 2 3 4 5. Distrito Federal Quintana Roo Nuevo León Jalisco México. *(ITESM pg 55). Ranking por factor Fomento del 8 gobierno estatal a la *(ITESM inversión pg 56). Nuevo León Baja California Chihuahua Jalisco Distrito Federal. 1 2 3 4 5. mercado. Veracruz Baja California Aguascalientes Querétaro Colima. Teorías aplicadas a la inversión Revisando un poco la literatura sobre las determinantes de la IED veamos el marco teórico del paradigma ecléctico de la producción internacional. Muy brevemente podemos conocer un poco más acerca de la expansión territorial de las firmas, específicamente la propensidad que tiene un país para ser partícipe en la IED hacia el exterior así como la atracción de la IED. Según el paradigma ecléctico, le IED se da en función de a) las ventajas competitivas únicas de las empresas nacionales vs las de capital extranjero, b) las ventajas competitivas pertenecientes a la ubicación contra otros países que compiten por la misma IED, c) acciones tomadas por los gobiernos que pueden afectar a) y b), y d) el grado en que las firmas deciden explotar sus ventajas competitivas (o 22.

(23) adquirir nuevas) de una locación foránea por medio de la extensión de las actividades domésticas de valor agregado a través de una relación con una o varias empresas extranjeras.(30) Los autores Yoshitomi y Graham reiteran los pilares del paradigma ecléctico: son tres juegos de variables que determinan la extensión de y forma de producción extranjera: • El primero es referente a la pertenencia de los recursos y capacidades de las empresas inversionistas (ownership-specific, “O”).(31) Este tipo de factores se dividen en dos: primero, la posesión de activos tangibles e intangibles como lo son capacidad tecnológica, patentes, marcas, experiencia gerencial, experiencia de aprendizaje, etc. y segundo, la capacidad de la empresa de coordinar estas ventajas con otra empresa(s) con efectividad de costos y beneficiarse de las economías de escala. • El segundo juego de variables son las activos característicos de la ubicación (locationspecific, “L”) como lo son los recursos naturales, fuerza laboral (calificada o no calificada), tierra, y recursos creados como la infraestructura de comunicaciones, telecomunicaciones, legal, comercial, etc.(32) Las limitaciones también se integran en este punto como las deficiencias aduaneras, etc. • El tercer juego de variables en el paradigma ecléctico determina la forma organizacional por medio de que las ventajas “O” se combinan con las “L” de los países, o sea las estructuras empresariales, el mercado y los agrupamientos industriales.(33) Impedimentos a la inversión Tomando en cuenta los intereses por parte de empresas potencialmente inversionistas, podemos ejemplificar con el caso de inversionistas japoneses los problemas a los que se enfrentan en México y Nuevo León ante el tema de la IED y el comercio en México: • Restricción sobre la participación de la inversión extranjera e industrias con participación extranjera prohibida. • Los requerimientos de contenido local y balanza comercial. • Cambios repentinos e inestabilidad en el programa PROSEC como un sustituto al programa de maquiladoras. • Incertidumbre en las políticas de transición de maquiladoras relacionadas al establecimiento permanente, impuestos al valor agregado, entre otros. • Altos aranceles y su constante incremento. • Expansión de las diferencias de tarifas entre países con o sin tratados comerciales. • Los arreglos preferenciales excesivos para los trabajadores, tales como participación en la ganancia y sistema de pago para el retiro, elevan los costos debido a que incrementan los salarios y dificultan la contratación laboral. • Peculiar sistema de estándares NOM (normas oficiales Mexicanas) que generan múltiples dificultades y retrasos. • Insuficiente capacidad de apoyo a la industria y falta de apoyo a la política industrial. • El problema de la seguridad es cada vez peor.(34). 30 Yoshitomi, 1996. (pg 10-11) 31 Yoshitomi, 1996. (pg 11) 32 Yoshitomi, 1996. (pg 11) 33 Yoshitomi, 1996. (pg 11) 34 Dussel, 2007. (pg 242). 23.

(24) Para poder iniciar a estructurar el problema que nos aflige cuando buscamos competir, podemos nuevamente usar el caso japonés que en la siguiente tabla clarifica los “Impedimentos para la IED japonesa”(35) en México y además propone estrategias de solución a manera de acciones deseadas. Por supuesto, si México tuviera el interés de convertirse en un mercado 100% libre, podría seguir estas sugerencias al pie de la letra; sin embargo, el interés es de sólo aumentar la atractividad de nuestra nación y nuestros Estados, en este caso Nuevo León, para el influjo de IED Impedimentos para la IED japonesa en México Categoría Regulación sobre la. Aspectos específicos que restringen la entrada de la IED japonesa a México Restricciones a la inversión extranjera En algunas industrias está prohibida la mayoría de capital. IED (LIE). *Dussel, (pg 243) Acciones deseadas por los inversionistas japoneses Abolir las regulaciones Permitir la participación de capital extranjero en los sectores de electricidad y petróleo.. extranjero (por ej: Almacenes Generales de Depósito). Entrada al mecado. En algunos sectores está prohibida la IED. Ej: sectores de electricidad y petróleo Participación de la Requerimientos de contenido local (requerimientos de Eliminar la proporción del valor producción desempeño) agregado doméstico y los doméstica y el El decreto automotriz benefecia a los productores domésticos requerimientos para nuevos contenido local participantes extranjeros. La razón del valor agregado doméstico y los métodos de cálculo discriminan a nuevos entrantes (vease TLCAN) Obligación con la Obligación en la balanza comercial con superávit en el sector Eliminar la obligación con la balanza de vehículos. A menos que una empresa produzca automóviles terminados en México, no puede importar balanza comercial automóviles como distribuidor. comercial Varios sistemas y Falta de transparencia en las reglas para los impuestos a los Proporcionar una clara información prácticas precios de transferencia. relacionada a los acuerdos entre los Falta de transparencia de los acuerdos y retraso en las notificaciones. La documentación requerida para conformar acuerdos no está bien definida y varía de acuerdo con la persona en el El sistema legislativo Falta de claridad y uniformidad en la aplicación de las leyes. Cuando las leyes sean promulgadas Cuando se introduce una nueva ley, con frecuencia no está se deben llevar a cabo acciones para insuficiente y sujeto a claro cómo debe ser aplicada ni las autoridades le entienden asegurar su implementación a nivel o su interpretación varía dependiendo de la persona o cambios repentinos. Regulaciones concernientes a actividades en la zona de libre comercio y la zona económica especial. sección. Un sistema de impuestos inestables. Se tienen frecuentes cambios y un procedimiento complejo en los sistemas de impuestos y seguros. El procedimiento de declaración de impuestos es sumamente complejo en teerminos administrativos. El nuevo sistema de maquiladoras no es transparente. Falta claridad en las directrices del nuevo programa de maquiladoras. Tarifas para componentes y materiales provenientes fuera del TLCAN. Tarifas sobre componentes de automóviles no fijas Componentes para la industria eléctrica y electrónica grabada a tasa preferencial de acuerdo con el programa de promoción de la industria específica Los impuestos aduanales se incrementan como resultado de. los cambios en las reglas de las maquiladoras Sistema de impuestos Las nuevas reglas de impuestos para establecimientos permanentes para las operaciones de maquildadoras no son transparentes. Falta claridad en la estructura del impuesto. No está claro qué sistema de impuestos aplicarán para las empresas maquiladoras después de los cambios al sistema de maquiladora en 2001 Las reglas provisiones (2000-2002) para calcular el impuesto a los precios de transferencia resultan en un incremento en los impuestos. El impuesto base para los precios de transferencia se ha duplicado. operativo.. Reducir o eliminar las tarifas sobre los componentes Clarificar las reglas de impuestos para las empresas maquiladoras Reconsiderar reglas que incrementan los impuestos. Clarifica las nuevas reglas para la adquisición de establecimientos permanentes. Mantener la tasa por debajo de los. niveles de 1999.. 35 Dussel, 2007. (pg 243). 24.

(25) para el desarrollo. Dado esto, valoremos las sugerencias y evaluemos para destacar sólo las más relevantes desde la óptica local. Además de las dificultades que mencionadas en la tabla anterior, vale la pena señalar otras categorías que limitan la IED en México según Dussel en sus estudios sobre el Acuerdo de Asociación Económica entre México y Japón (36) y según el Informe final de la nueva comisión México-Japón(37): Restricciones a la participación de IED en ciertos sectores. • Aspectos arancelarios: inflexibilidad del sistema, complejidad de pago, cambios y aumentos frecuentes en tarifas- esto es muestra de la necesidad de un sistema arancelario más transparente, predecible y estable. • Falta de incentivos fiscales. • La cobertura del programa PROSEC está limitado a la reducción arancelaria a partes específicas y no a bienes terminadas. Los cambios repentinos y aumentos en costos afectan sus costos finales y por ende en su competitividad. • Necesidad de la mejora del sistema NOM y sus puntos o laboratorios de inspección. • Necesidad de mejora en los sistemas de protección a la propiedad intelectual y antipiratería. • Las relaciones laborales en la zona fronteriza sobre todo afectan la competitividad de las empresas de la región ante altos costos laborales y necesidad de una reforma laboral. • Logística e infraestructura insuficiente en puertos (poco profundos, falta de muelles), carreteras, ferrocarriles. • Alto costo de la infraestructura: energía, suministros, y logísticos. • Falta de proveeduría local de calidad internacional y supporting industries. • Procedimientos aduaneros insuficientes, complicados e inflexibles. • Recuperación de garantías en el caso de cuentas incobrables a través de un marco legal apropiado y funcional. • Dificultad de trámites inmigratorias. • Dificultad de establecer empresas ancla para atraer proveeduría como consecuencia. • Necesidad de un entorno transparente y confiable, caracterizado además por acuerdos permanentes vs. temporales. En general, es necesario ir creando un ambiente más favorable para empresas de alto valor de distintos países para fomentar la entrada de inversión en función de estos obstáculos y muchos más que se presentan a lo largo de este trabajo. México tiene un grandísimo reto, también asiático pero en este caso se trata de China. Para justificar la necesidad de emplear todas las fortalezas regionales para la atracción de inversión extranjera de manera inteligente y de modo que aporte a sectores estratégicos del desarrollo económico del país, recurrimos al caso de este gigante económico.. Competencia China 36 Dussel, 2007. (pg 244-250) 37 Comisión México-Japón, 2000 (pg 25-27). 25.

(26) Como se menciona en ‘Oportunidades en la relación económica y comercial entre China y México’, México es el país latinoamericano más perjudicado por la entrada de China al mercado global. Ha llegado el momento para México de tomar medidas drásticas para poder competir con la eficiencia y fomento industrial tecnológico que vive China. Nuevo León debe aprender de este ejemplo para mejorar la relación de alto valor agregado doméstico a lo que se produce en la entidad.(38) En los últimos años, China ha aumentado de manera considerable su peso económico mundial en producción, comercio internacional e IED. En términos del PIB a precios corrientes, la economía China (2.2 billones de dólares) se convirtió en la cuarta más grande del mundo en 2005 después de EU, Japón y Alemania, superando a Gran Bretaña y Francia. Si el PIB si mide en moneda de paridad del poder adquisitivo (PPA), China es la segunda economía mundial, sólo superada por Estados Unidos. En lo que va transcurrido de esta década, China aporta más de 27% del crecimiento del PIB mundial en términos de PPA, superando la contribución de Estados Unidos, Unión Europea y Japón juntos. Así pues, el formidable ciclo de expansión de la economía mundial 2003-2006 Crecimiento del PIB Mundial contribución por Países y/ Regiones (4.5% del crecimiento (Porcentaje del total mundial) *(Dussel, pg 22) anual), inédito en tres Contribuciones al Crecimiento décadas, está 2001 2004 2007 PPC estrechamente ligado Estados Unidos 13.4 17.7 16.7 20.1 al desempeño de Unión Europea 19.9 13.6 13.1 20.3 China. Japón 3.7 4.4 3.2 6.4 América Latina y el Caribe. 7. 5. 6.5. 7.4. 39.9 37.2 42.5 27.1 China es además el Asia en Desarrollo China 27.1 23.7 27.8 15.4 mayor receptor de India 6.9 7.3 7.9 5.9 IED entre los países Crecimiento annual PIB 2.6 5.3 4.7 en desarrollo y disputa año a año el primer lugar mundial a Estados Unidos. Durante 2005, la IED en China alcanzó 72,400 millones de dólares, 19.4% más que en 2004. Este elevado valor evidencia que la participación de empresas transnacionales en China sigue aumentando. Aunque en porcentaje éstas representan sólo el 3% de compañías existentes en el país, contribuyen con 28.5% del valor agregado industrial total, 57% de las exportaciones y 88.5% de las exportaciones de productos de alta intensidad tecnológica.. Efectivamente, podrá ser ventajoso para México y más específicamente para Nuevo León el aumentar aumentar la conectividad entre ambos países, establecer oficinas (como lo ha hecho el Estado de Nuevo León recientemente), aumentando el turismo, el doblaje en el cine y televisión, y fomentar los intercambios académicos así como el aprendizaje del Mandarín y el Español. Todo esto para aprovechar las condiciones geográficas y logísticas de ambos. (39) Ahora, pasando a otros continentes que distan mucho del caso Mexicano, podemos utilizar el caso de varios países africanos que a pesar de estar situados en otro extremo de la balanza, sus problemas referentes a las estructuras organizacionales, institucionales y gubernamentales para la atracción de inversión son transferibles en cierta medida a nuestro país.. 38 Dussel, 2007. (pg. 14, 45-50) 39 Dussel, 2007. (pg. 21-24). 26.

(27) Políticas de atracción Algunas de las deficiencias políticas, como lo señala Bachmann en sus reportajes de los talleres en África, son temas de mentalidad antagónica (40) hacia el sector privado. (41) Por supuesto, en el caso de México y aún más el caso de Nuevo León, la mentalidad no está basada en el antagonismo sino más bien en cuestiones burocráticas o de desconfianza simple. Para trabajar en este tema, tal como lo señala a manera de diagnóstico el texto de Bachmann, es valioso retomar el caso de Nuevo León en base a las lecciones relevantes: •. •. • •. •. En el proceso de aprobar inversiones(42) y sus incentivos, existe una falta de autoridad por parte de las agencias de promoción a la inversión, incluso en ocasiones su existencia implica una capa burocrática más en todo el proceso dado que las decisiones tomadas por estos organismos (dependientes o independientes del gobierno) así como los permisos otorgados no son respetados por otros ministerios; esto significa que sólo la existencia de este organismo no contribuye a la eficiencia gubernamental si no goza de la autoridad necesaria. Dado el número de ministerios gubernamentales involucrados en el proceso y las dificultades prácticas de coordinar las actividades, la expedición de aprobación para las propuestas de plantas productivas difícilmente sería rápida.(43) En ocasiones no hay suficiente terreno industrial (44) con la infraestructura necesaria. En el caso de N.L. aparentemente no existe este problema dado que hoy tenemos alrededor de 68 parques industriales, sin embargo, por parte del Estado aún carecemos de amplias y seguras carreteras, sin cuotas prohibitivamente caras así como estrategias para reducir los costos y mejorar los servicios y construcción de infraestructura de agua, telecomunicaciones, gas natural, energía eléctrica, etc. Además de esto, en nuestro caso, el Estado padece de concentración industrial excesiva, todo centralizado en la zona metropolitana de Monterrey. Si lográsemos desarrollar terreno industrial y factores productivos como los mencionados fuera del polo industrial principal, podríamos utilizar la inversión extranjera directa para contribuir inteligentemente a la creación de empleo a través del desarrollo de otras zonas. El financiamiento doméstico a largo plazo (45) representa otra carencia al igual que en Áfica, por supuesto, en menor grado, pero sigue siendo un tema de importancia para el establecimiento y crecimiento de las empresas en México y en todo el mundo. Respecto a la administración fiscal (46), sería de gran utilidad poder centralizar los impuestos a pagar ante un solo organismo, actualmente, en el proceso de un inversionista extranjero, se deben recurrir a instancias municipales, estatales y federales en lugar de que un solo organismo pueda resolver este tema. Proveer de visas de entrada y de trabajo para expatriados (47) es un proceso largo y difícil además de tener poco sentido. Para cualquier empresa es costoso traer expatriados por lo que es mejor dar mayor flexibilidad en los permisos dado que los costos por sí solo darán prioridad a los Mexicanos. Incluso, los inversionistas deberían de gozar de privilegios ante aduana para la agilización de su entrada al país con la posibilidad de conseguir visas. 40 Bachmann, 1996. (pg. 17) 41 Bachmann, 1996. (pg. x, 17) 42 Bachmann, 1996. (pg. x) 43 Wright, 1971. (155) 44 Bachmann, 1996. (pg. x) 45 Bachmann, 1996. (pg. x) 46 Bachmann, 1996. (pg. x, 22) 47 Bachmann, 1996. (pg. x, 22). 27.

(28) IED realizada de los principales 5 sectores de actividad económica y por principales 5 entidades federativas (1995-2005) en millones de dólares 1995. 2000. Industrias Manufactureras Distrito Federal Nuevo León Estado de México Baja California Chihuahua Subtotal principales estados Resto de los estados Servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles Distrito Federal Nuevo León Estado de México Chihuahua Jalisco Subtotal principales estados Resto de los estados. 4862 2116 264 401 497 522 3800 1062. 9912 3543 1278 260 925 1056 7062 2850. 8764 2885 1068 493 939 1225 6611 2153. 79583 29773 9309 5244 8462 7685 60473 19110. 1070 1027 18 4 0 3 1052 18. 4860 4115 640 64 0 7 4825 35. 890 562 19 82 134 16 814 77. 39649 35250 2748 620 171 126 38917 733. Comercio. 1013 831 37 57 7 1 932 80. 2437 1860 201 128 64 6 2259 178. 2551 2073 184 123 18 9 2408 144. 17608 14242 1012 821 253 178 16506 1101. 412 126 36 9 15 19 205 207. 2051 1252 56 48 250 83 1689 362. 2263 730 687 241 140 84 1881 382. 14249 8344 1302 969 562 615 11793 2456. 876 338 349 132 56 0 876 0. -2084 -2309 192 9 0 23 -2085 1. 1170 1190 2 1 0 0 1192 -22. 8288 6879 930 339 64 51 8264 24. 8233 142 8375. 17177 597 17773. 15639 421 16060. 159378 5130 164507. Distrito Federal Nuevo León Estado de México Jalisco Querétaro Subtotal principales estados Resto de los estados Servicios comunales y sociales; hoteles y restaurantes; profesionales, teecnicos y personales Distrito Federal Nuevo León Baja California Sur Jalisco Quintana Roo Subtotal principales estados Resto de los estados Transportes y comunicaciones Distrito Federal Nuevo León Estado de México San Luís Potosí Jalisco Subtotal principales estados Resto de los estados Subtotal principales sectores Resto de los servicios Total. •. Dussel, (pg96-97) 2005 1995-2005. Sectores Entidad Federativa. incluso en el aeropuerto con mínimas formalidades.(48) Interesantes modelos de Indonesia y Pakistán de regulación se han implementado que podrán servir de ejemplo. En el tema de aduanas (49) para la importación y exportación de productos, comúnmente no dimensionamos la importancia que puede tener el funcionamiento eficiente de las mismas. Las aduanas deficientes, de pobre infraestructura, de mala actitud o de lentitud es. 48 Bachmann, 1996. (pg. 17, 22) 49 Bachmann, 1996. (pg. x, 23). 28.

(29) un factor determinante para la realización de una inversión extranjera con dependencia en la importación/ exportación. La ausencia de corrupción, lógicamente, es de suma importancia para lograr la eficiencia. Lo bien a ser cierto es que México está perdiendo terreno como país receptor con cierto porcentaje perdido a los países asiáticos. De ocupar el 3.6% entre 1990 a 1995, llegó a ocupar el 2% en el 2005 a nivel internacional.(50) Ahora, dentro del país y entre los estados mexicanos, es notorio que los estados fronterizos del Norte han sido los más beneficiados por la IED desde 1994. Incluso, durante el período de 1995 a 2005, (Tabla IED realizada a principales 5 sectores de actividad económica y por principales 5 entidades federativas 1995-2005), estos estados incrementaron su participación del 19.25% al 33.72%. La mayor parte de esto se atribuye a la industria maquiladora pero con las excepciones de Nuevo León y el Distrito Federal, se atraen IED del sector servicios de manera creciente. Las cifras reflejadas en esta tabla son sorprendentes pero sobre todo por la evidente diferencia de atracción y aportación entre las entidades. Esto sirve para enfatizar las discrepancias a nivel nacional y una vez más se nos recuerda de la desintegración regional de la que sufre el país. En América Latina, podemos observar la discrepancia entre los beneficios esperados de la IED y los problemas a los que se enfrentan en la realidad. Estos puntos son alertas que se deben de atender a través de una política industrial o a través de políticas que integran inteligentemente la IED a las estrategias de desarrollo económico (y no sólo al crecimiento temporal, como en ocasiones resulta de la IED). Esta tabla claramente nos muestra una lista de problemas que pueden servir de base para diseñar estrategias de solución y de integración al desarrollo: América Latina y el Caribe: Beneficios y costos de la IED por estrategia corporativa (51) Estrategia de la IED. Beneficios esperados en el país receptor. Problemas que se han presentado más frecuentemente. Buscadora de materias primas. Incremento en las exportaciones de recursos naturales • Mejoramiento de la competitividad internacional de recursos naturales • Alto contenido nacional en las exportaciones • Empleo en áreas no urbanas • Impuestos e ingresos por regalías Actividades económicas nuevas Incremento del contenido nacional • Nuevos/ más profundos encadenamientos productivos • Desarrollo empresarial • Mejoramiento de servicios (calidad, cobertura y precio) y de la competitividad sistémica) Incremento de exportaciones manufactureras • Mejoramiento de la competitividad manufacturera • Transferencia/ asimilación de tecnología • Capacitación de recursos humanos • Nuevos/ más profundos encadenamientos productivos • Desarrollo empresarial • Evolución de una plataforma de exportación. Actividades tipo enclave sin encadenamientos con la economía receptora • Bajos niveles de procesamiento de recursos • Precios internacionales cíclicos • Bajos impuestos sobre los ingresos de recursos no renovables • Contaminación ambiental Producción de bienes y servicios poco competitivos a nivel internacional (no de clase mundial) • Poco interés en competitividad • Problemas de regulación y competencia • Disputas relacionadas con las obligaciones de la inversión extranjera • Desplazamiento de empresas nacionales Estancamiento en las operaciones de bajo valor agregado • Atención centrada en las ventajas estáticas del país receptor en lugar de las dinámicas • Encadenamientos productivos truncos: dependencia de las operaciones de montaje en los componentes importados • Desplazamiento de empresas nacionales • “Carrera hacia abajo” en costos (salarios,. Buscadora de mercados. Buscadora de eficiencia en plataformas de exportación. 50 Dussel, 2007. (pg 85-86) 51 Dussel, 2007. (pg 28). 29.