Manual operativo programa nacional de transferencia de tecnología agropecuaria

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(2) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. REPUBLICA DE COLOMBIA. i4. o. r Q 4. ,- r r \'Jç 7. 1- 4 4r. 4. 4.. o. a'. 4.. r. 44,. a' 4r 14. 7'. w. Qq,. ZI uJ< w. zo <uJ '-o -j< z-o <o z w u) u).

(3) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ANTONIO HERNANDEZ GAMARRA Ministro Vice Ministerio de Coordinación de Políticas JUAN JOSE PERFETTI DEL CORRAL Vice Ministro de Coordinación de Políticas. Unidad Coordinadora S1NTAP-PRONATTA MARIA CLAUDIA CARRASQUILLA CLAUDIA CORREA JUAN CARLOS GALLEGO JOSE LUIS GOMEZ OLGA LUCIA MOLANO MARTA VELEÑO FERNANDO VILLEGAS JORGE ALARCON ADRIANA CAMARGO JUAN ANTONIO ESPINOSA ALICIA GIORGI CARMEN RINCON MARTA RIVAS. Coordinación Editorial UNIDAD COORDINADORA DE CAPACITACION Ilustración Carátula: MARIELA AGUDELO Diseño: DIANA CASTELLANOS Impresión: PROCESOS GRAFICOS Santafó de Bogotá. Junio de 1995 Esta publicación se puede solicitar en secretaría de Agricultura Departamental y en la Unidad de Coordinación del SINTAP-PRONJATTA del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Avenida Jimenez No. 7-65 3er. piso. Santafé de Bogotá..

(4) t'p o OTO. .. INTRODUCCIÓN 3 1. LINEAMIENTOS DE POLITICA. 7. A. REFERENTES CONCEPTUALES DEL SINTAP-PRONATTA. 7 H. EL PROGRAMA NACIONAL DE TRANSFERENCIA DE 11 TECNOLOGIA AGROPECUARIA-PRONATTA. A.DEFINICIÓN.. 11. B. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS.. 11. C. COMPONENTES. 12 1. El componente de desarrollo tecnológico. 13 2. El componente de fortalecimiento institucional.. 14. D. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA. 18 1. Comité directivo (CD) 18 2. Unidad coordinadora (UC) 19 3. Unidades coordinadoras regionales (UCR) 21 Cuadro: Niveles OperatIvos. 23 III. CRITERIOS, INSTANCIAS Y PROCESOS PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA 25 A. INSTANCIAS DE SELECCION DE PROYECTOS A COFINANCIAR 25 1. Panel nacional. 26 2. Paneles regionales. 27.

(5) B. CRITERIOS DE EJECUCION. 28 1. Criterios de elegibilidad de entidades. 26 2, Criterios de elegibilidad de proyectos. 30 C.. PROCESOS DE SELECCION Y EJECUCION. 33. Cuadro: Ruta de Proyectos. 36 Cuadro: Selección, Evaluación y Prlorizaclón. 37 IV. ADMINISTRACION DEL PROGRAMA 39 A. MANEJO CONTRACTUAL. 39 1. Normas para adquisiciones y contrataciones. 39 2. Normas y procedimientos para contratación con las entidades eJecutoras. 41 B. MANEJO FINANCIERO DEL PROGRAMA. 43 1. Recursos del programa. 43 2. Procedimientos contables.. 45. 3. Procedimientos de auditoria. 47. Cuadro: Estructura de contratación de ejecutores. 49. DEFINICIONES BÁSICAS 51 SIGLAS Y ABREVIATURAS 53. ESTE MANUAL SE COMPLEMENTARA CON UNA PUBLICA ClON ESPECIAL DE LOS DOCUMENTOS MENCIONADOS EN ESTE TRABAJO COMO ANEXOS.

(6) 3 VI %0 o. EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACION. DE LA REDEFINICION DEL PAPEL. del Estado frente a la sociedad civil y de la creciente internacionalización de la economía, el gobierno colombiano ha adoptado una serie de medidas para establecer un nuevo sistema de coordinación y cofinanciación del desarrollo científico y tecnológico. El nuevo Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología se fundamento en aquellas políticas que contribuyan al logro de objetivos estratégicos entre los que se cuentan: la consolidación de formas lnnovativas de asociación para el desarrollo científico y tecnológico, mediante la creación de corporaciones mixtas de derecho privado; la descentralización y coflnanclaclón de estas actividades: la formación de recursos humanos; y la Integración a redes nacionales e internacionales de ciencia y tecnología. Corno consecuencia de estas políticas, se han producido Importantes modificaciones en el esquema Institucional y operativo para el desarrollo científico y tecnológico de los distintos sectores de producción (agropecuario. Industrial, etc.) y áreas de la ciencia (ciencias básicas, sociales, biotecnología, etc). Para el caso particular del sector agropecuario, la puesta en marcha de este esquema ha implicado, en primer lugar, la reforma al Instituto Colombiano Agropecuarlo-ICA. La reestructuración del ICA especializa a esta Institución en las actividades de prevención y control, sanidad animal y vegetal, y registro de obtenciones vegetales, principalmente..

(7) 4 En este orden de ideas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural retorna la responsabilidad principal para el diseño, coordinación, financiación y seguimiento de las políticas, planes y programas de Investigación y desarrollo científico y tecnológico sectorial, en el marco de los lineamientos definidos por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologías Agropecuarias. En el nuevo contexto normativo, Institucional y de política, se hace necesario el ajuste al enfoque y regias de operación del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria-SINTAP-. Desde su creación. mediante Decreto 1946 de 1989, se ha buscado ordenar el proceso de acondicionamiento y transferencia de tecnologías, con el fín de fomentar la producción para autoabastecimiento alimentario y mejorar los niveles de rendimiento social y económico del sector rural. Además, el Sistema ha apoyado a los municipios en la prestación gratuita del servicio de extensión a los pequeños productores. El SINTAP debe adecuarse consolidarse como un sistema muttl-institucional y abierto. En consecuencia, debe propiciar un estilo de desarrollo tecnológico agropecuario fundamentado en procesos de libre concurrencia, descentrailzación y participación social, con el fín de mejorar la competitividad del sector rural, y en particular la de los pequeños productores rurales -donde se incluyen comunidades campesinas, grupos étnicos minoritarios y colonosen armonía con criterios de sostenibilidad y equidad. Con este objetivo, el Gobierno Nacional ha reformulado el Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuarla- PRO NATTA, principal instrumento de política para el fortalecimiento operativo y financiero del SiNTAP y para su articulación con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologías Agropecuarias. El PRONATTA ha sido preparado conjuntamente por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeación, con apoyo de especialistas nacionales e Internacionales. El Programa es cofinanciado con recursos provenientes de un empréstito externo, contratado con el Banco Mundial, y con aportes de contrapartida del Gobierno colombiano y de las.

(8) 5 entidades participantes. El propósito central de este Manual Operativo(M0) consiste en definir de manera precisa las relaciones y responsabilidades de las distintas instituciones, organizaciones formales e instancias comprometidas con el logro de los objetivos del PRONATTA. Además, el Manual establece los procedimientos que regulan la participación de estas entidades en su promoción, ejecución, seguimiento y evaluación. El Manual consta de cuatro capítulos. El primer capítulo introduce los lineamientos de política para el desarrollo científico y tecnológico que enmarcan lo ejecución dei Programa, y presenta las premisas teóricas que definen la importancia del SINTAP-PRONATTA frente a las políticas de modernización y desarrollo sostenible y equitativo del sector. El segundo capítulo describe el Programa, sus objetivos, componentes y forma de administración. El tercer capítulo presenta las reglas de juego dei Programa. Estas incluyen los criterios que permiten determinar la elegibilidad de las Instituciones y organizaciones formales que deseen participar en el Programa; los criterios de elegibilidad, evaluación y selección aplicables a los proyectos de desarrollo tecnológico agropecuario que se presenten para cofinanclación; los procedimientos operativos a seguir para la ejecución, el seguimiento y la evaluación de sus componentes y las funciones y responsabilidades de las distintas instancias involucradas en estos procesos. En el cuarto capítulo se desarrollan los aspectos relacionados con el manejo contractual y financiero. El presente Manual Operativo ha sido aprobado y adoptado oficialmente por el Comité Directivo del PRONATTA. Es obligación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mantener el Manual Operativo como el instrumento normativo básico que regirá la ejecución integral del PRONATTA. El Manual debe ser adoptado a su vez por todas las entidades participantes en el Programa, con el compromiso adicional de aceptar toda modificación que se introduzca al mismo, bajo el entendido de que estos ajustes siempre obedecerán al propósito de contribuir a su mejor desarrollo..

(9) r 4q'. 1o 1•• z. o. 2 2 o. r.

(10) A. REFERENTES CONCEPTUALES DEL SINTAP- PRONATTA. arco de un proceso de El nuevo N TAP-P OnOCj9tOQjq mcd errjJQj.,Lq moderttan st QImJ cti pización debe q r ntndldci y cultural aue si bIen retende modificar estructuras Institucionales busca, en unJorizonte m c1mrillQ2mblar las formas de hacer y de pensar de los indlld9p part IciparL»o d2carnbiOdEqrrol lo de.jq Una de las características fundamentales de la modernización es el nuevo papel del Estado, el cual establece relaciones cualitativamente diferentes con las organizaciones que forman parte de la sociedad civil. El Estado deja de ser un ejecutor para convertirse en un apoyo a procesos implementados desde la sociedad misma. El S1NTAP-PRONATTA se inscribe en la nueva concepción del Estado pues, aunque se trata de un programa gubernamental, se desarrolla fundamentalmente a partir de las Iniciativas de las Instituciones y organizaciones formales, tanto públicas como privadas y mixtas. Paralelamente a la redefinición de la función del Estado, surgen otros actores en la sociedad civil que contribuyen a que ésta pueda cumplir con su nuevo rol, es decir, ser veedora del quehacer estatal, proponer.

(11) 8 y adelantar planes y programas para el desarrollo económico y social, y asumir el liderazgo de los procesos de transformación política y culturo 1. Así, la sociedad civil se concentra entonces en la formalización de nuevos procesos de participación, regionalización y descentralización, los cuales se constituyen en pilares fundamentales de la propuesta de gobernabilidad en el país. Lauesta en marcha del PRONATTA se basa en el apoyo al fortalecimiento de la capacidad de participación de los diferentes actores de-- la sociedad civil en procesos críticos, tales como la producción y el manejo de conocimientos, la socialización de la información, la eficiencia y la eficacia de las instituciones, y la posibilidad de optimizar recursos y resultados mediante el trabajo en redes. El SINTAP-PRONATTA se inscribe en el nuevo esquema de gobernablildad al fomentar la autonomía regional para la Identificación de problemas y oportunidades, y para la búsqueda de alternativas creativas, a partir de una mayor y mejor participación de los actores regionales y locales. En este sentido, el Programa entiende como actores de , ese proceso a las Instituciones y no a -los Individuos, dado que es la participación interinstituclona¡ la que puede garantizar que el Desarrollo Tecnológico Agropecuario se enmarque dentro de un sistema nacional e impacte positivamente el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible dei sector rural. Los esquemas de gobernabilidad llevan implícita una nueva concepción de la responsabilidad que las instituciones y las organizaciones formales deben tener en los procesos de desarrollo. Por esa razón es fundamental que el SINTAP-PRONATTA deje de ser pensado como una estructura piramidal, donde el papel protagónico lo tiene el nivel central y donde la razón de ser del Sistema es la coflnanclaclón de proyectos. El SINTAPPRONATTA es un complejo sistema de relaciones entre instituciones y organizaciones formales que se perciben insertas dentro de las dinámicas.

(12) 9 regionales del sector agropecuario y que, en el marco de un trabajo Integrado, conciben la formulación y ejecución de proyectos como el resultado de un proceso previo de comprensión de las fortalezas y debilidades del sistema en el nivel regional y local. El desarrollo del SiNTAP-PRONATTA res p onde entonces a las Iniciativas de las Instituciones y orga, nizacionesÍrçflaleSe l sector agropecuario, en su esfuerzo por lograr mayor eficiencia y competitividad en el cumplimiento de sus funciones y en la prestación de sus servicios; de los entes territoriales, frente al reto de desarrollar autonomía en la toma de decisiones y una mayor capacidad de gestión; y de los productores usuarios de tecnología agropecuaria, quienes confrontan un escenario de mercado abierto y demandas crecientes en torno a sus actividades productivas. Los componentes del PRONATTA, descritos en el siguiente capítulo, buscan contribuir a que las demandas por desarrollo tecnológico se originen en el nivel local y reflejen las prioridades de la región. Igualmente, a garantizar que se transfiera tecnología de buena calidad, generada y acondicionada con criterios de sostenibiiidad, equidad y competitividad..

(13) a. 0. o ir. 00 '0. o.

(14) 1]. •. ot çLp. &€. A. DEFINICION 1 PRONATTA constituye el principal instrumento de política dirigido a / modernizar la tecnología para mejorarlas condiciones de competitividad, equidad y sostenibilidad en la pequeña producción agropecuaria, la cual juega un papel vital en la producción de bienes básicos para el mercado doméstico. El PÍ?ONATTA busca fortalecer y consolidar al SINTAP como un sistema coherente y funcional, que opere a partir de criterios claros de planificación, ejecución y supervisión de las actividades relacionadas con el desarrollo tecnológico agropecuario, sobre la base de la libre concurrencia, la participación comunitario y la descentralización. B. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS. El objetivo general del Programa es generar un cambio en la cultura del desarrollo tecnológico agropecuario -en Colombia. Se espera que, en el largo plazo, este cambio contribuya al logro de los objetivos generales de política y se traduzca en una reducción dei nivel de pobreza, en un incremento del empleo rural y en una mejora en las condiciones de competitividad, equidad y sostenibilidad de los pequeños productores rurales..

(15) 12. Para el corto y mediano plazo, el Programa persigue los siguientes objetivos específicos: 1. Poner en funcionamiento un nuevo enfoque del SINTAP, Incluyendo medidas de fortalecimiento de la capacidad institucional, de manera que genere opciones tecnológicas orientadas a promover: a- la Integración de los pequeños productores rurales a las cadenas agroempresariaies alimentarias y no alimentarias, de manera que las actividades agropecuarias desarrollen capacidad para competir y participar en los mercados internos y externos. b- la generación de utilidades sociales que beneficien en forma equitativa a los pequeños productores y pobladores rurales. o- el manejo sostenible de los recursos naturales, de tal manera que se mantenga su capacidad de uso y su potencial para la creación de beneficios sociales para las generaciones futuras. 2. Promover la participación e integración de los sectores público_Y privado en el desarrollo tecnológico agropecuario. 3. Mejorar la calidad y eficiencia de¡ desarroUotecnoiógico pecuario mediante la introducción de un sistema competitivo y guiado por la demanda. 4.Apoyar la descentralización de las actividades de desarrollo tecnológico agropecuario, entre el conjunto de instituciones y organizaciones formales. 5.Estimular el uso de recursos tanto físicos como humanos. actualmente disponibles pero subutillzados, y contribuir a la formación de nuevos recursos para el desarrollo tecnológico agropecuario. C. COMPONENTES. El Programa comprende un conjunto de inversiones que se Integran en dos componentes principales:.

(16) 13 1. El componente Desarrollo Tecnológico. En el marco de este Componente, el Programo podrá cofinanciar proyectos de preinversión dirigidos a identificar demandas y ofertas de desarrollo tecnológico agropecuario y proyectos de Investigación básica, aplicada y transferencia de tecnología. Así mismo, en desarrollo de este Componente, se coordinará la asignación de recursos para Asistencia Técnica, actualmente cofinanciados por el FIR-DRI y canalizados a través del Sistema Nacional de Cofinanciaclón. Estas categorías se desarrollan a continuación: a- Demanda y oferta de opciones tecnológicas Incluye la determinación de demandas por tecnología, así como la Identificación de prácticas sobresalientes, adelantadas en la actualidad por productores directos y que pueden convertirse en opciones tecnológicas o diseminarse en otras regiones y condiciones. Se espera que estas demandas y ofertas identificadas conduzcan a la formulación de proyectos de investigación aplicada y adaptativa. b- Proyectos de investigación básica. La duración máxima de cualquier proyecto de Desarrollo Tecnoco se orienta rama es de tres A ro Iocoflnanckdo p. 9y. principalmente a la ejecución de proyectos de Ajuste, Validación y Transferencia de Tecnología, con aplicaciones inmediatas en la solución de problemas de pequeños productores o en la maximización de las oportunidades existentes. En consecuencia, la investigación básica/ estratégica será objeto de J. cofinanciaclón del PRONATTA siempre y cuando permita resolver problemas y cuellos de botella relacionados con procesos en marcha de transferencia de tecnología dirigidos a pequeños productores. c- Proyectos de investigación aplicada. La Investigación aplicada debe estar orientada a desarrollar.

(17) 14 potencialidades especílcas de la cadena agroalimentaria (producción, comercialización y procesamiento) o a resolver problemas ligados al proceso de adopción de tecnología por parte de pequeños productores. La financiación a Investigación aplicada apoyará proyectos con uso potencial Inmediato para los pequeños productores. d- Proyectos de Investigación adaptativa y comunicación para la transferencia. La Investigación adaptativa se dirigirá hacia la adecuación de opciones tecnológicas potencialmente utilizables por los pequeños productores, y buscará ajustar esas opciones a las condiciones socloeconómicas, culturales y bloagroecológicas en que operan. Si la tecnología es generada en las estaciones experimentales será sometida a pruebas de comprobación en trabajos conjuntos con sus usuarios potenciales, bajo condiciones representativas de los mismos, antes de ser transferida. e-.Aslstencla Técnica. Los proyectos de apoyo Institucional a municipios y departamentos, cofinanclables con recursos del FIR-DRI, deben estar en armonía con los lineamientos del SINTAP-PRONATTA y contribuir a su dinámica. Estos proyectos forman parte del Plan Operativo Anual del PRONATTA, y serán seleccionados y ejecutados según los criterios y procedimientos acordados con el FIR-DRI. No obstante, no estarán sometidos al proceso de selección por parte de Tos Paneles de Expertos del PRONATTA descrito en el tercer capítulo de este Manual. 2. El Componente de Fortalecimiento institucional. Dentro del componente de fortalecimiento Institucional, el Programa se Inserta en la dinámica de las regiones a través del trabajo con las Instituciones y organizaciones formales comprometidas con el desarrollo agropecuario; es así como el PRONATTA establece vínculos con U MATA. Secretarías de Agricultura, Centros de Investigación. Universidades, Instituciones adscritas, vinculadas y/o pertenecientes al sector y, de manera prioritaria, con organizaciones de productores rurales..

(18) 1 15 ( Este componente busca consolidar el SINTAP, a través del fortalecimiento de las Instituciones y organizaciones formales privadas y públicas a nivel municipal, departamental y nacional en sus labores de planificación, coordinación, acompañamiento, seguimiento, evaluación y ejecución.. 1J. Este fortalecimiento Incluye el desarrollo de las capacidades en las siguientes áreas: Jldeiogopc4ra p romover la Particloacp, la convocatoria, la negociación, la concertación y la generación de consensos y el establecimiento de alianzas estratégicas, al interior del SINTAP, entre otras; • lanIflcacIón. monitoreo, seguimiento y evaluación dela gestión instituciónal con el propósito de apuntalar tanto a la institución dentro del SINTAP. Adelantar procesos de monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos cofinanciados por el proframa. -diseño de funciones y estructuras aprpiadas al manejo eficiente de las instituciones y de los proyectos; -la logística que requieran las Instituciones para funcionar dentro del SINTAP. El componente de Fortalecimiento Institucional también incluye la promoción y coordinación del Programa a nivel regional, a través de las Unidades de Coordinación Regional; la asesoría técnica necesaria para apoyar a la UC en el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación del Programa; el desarrollo de actividades de capacitación y entrenamiento en tecnologías, metodologías y preparación de proyectos, dirigido al personal de Desarrollo Tecnológico Agropecuario, a los técnicos de campo y a otros profesionales; el establecimiento de un programa de becas y pasantías que vincule los estudios académicos con el trabajo práctico de investigación; y el establecimiento de un sistema de Información tecnológica que satisfaga los requerimientos de información en los niveles nacional, departamental y municipal. Este Componente se desagrego en los siguientes subcomponentes:.

(19) 16 a- Fortalecimiento institucional para la Administración General del Programa. Para el desarrollo del Programa, es necesario fortalecer la capacidad de administración, coordinación y supervisión del Ministerio, principal ente ejecutor. Con este propósito, el Programa financia la creación, dotación y operación de la UC durante el período de ejecución. Adicionalmente la UC cuenta con recursos para capacitación de su personal y para la contratación de asesoría técnica especializada como soporte a sus funciones. De otra parte, el Ministerio contará con grupos asesores o Paneles de Expertos a nivel nacional y regional para la evaluación, selección y prlorización de proyectos. Esto garantizará una adecuada asignación de recursos del Programa, en beneficio del desarrollo agropecuario de las distintas regiones del país. El Ministerio diseñará y pondrá en funcionamiento un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del avance en la ejecución de los distintos componentes del Programa. Este sistema permitirá llevar un registro de las entidades participantes así como de los proyectos que sean presentados para cofinanciación. El mismo se extenderá a las UCRs y a las Secretarías Departamentales de Agricultura. b- Fortalecimiento Regional. La presencia institucional y la capacidad de coordinación regional del Ministerio será fortalecida mediante la conformación de las Unidades de Coordinación Regional y por la integración a éstas y al proceso global, de las Unidades Departamentales del SINTAP. De otra parte, el Programa podrá fortalecer la capacidad logística y operativa de instancias críticas en el Sistema, tales como las Secretarías de Agricultura y las U MATA. o- Capacitación. Los subcomponentes de capacitación, adelantados mediante la apll-.

(20) 17 ,cacIón de diferentes estrategias de educación y comunicación, están orientados a establecer redes regionales y locales para el fortalecimiento de la capacidad técnica en el Sistema. La capacitación comprende las siguientes áreas principales: • Capacitación en la administración y ejecución del PRONATTA al nivel nacional, regional y municipal (UMATA). Con el fin de contribuir a una mejor ejecución y administración del Programa esto incluye capacitación a las Secretarías Departamentales, a la UC, UC Regionales y Paneles. • Capacitación profesional en la preparación y administración de proyectos cofinanciados. Esta capacitación se impartirá a personal seleccionado de instituciones y organizaciones formales, tanto públicas como privadas. • Capacitación tecnológica. Se pretende transmitir tecnologías efectivas y relevantes al personal profesional de U MATA y de instituciones y organizaciones formales, tanto privadas como públicas. • Capacitación metodológlca. Se busca entrenar al personal técnico de las U MATA para fortalecer su capacidad de extensión. d- Pasantías Universitarias. Los recursos destinados a cofinanciar pasantías contribuirán a integrar los estudios académicos con la investigación y con el trabajo práctico de campo, y apoyarán a estudiantes que adelanten estudios de pregrado y de postgrado en áreas relacionadas con el desarrollo del sector agropecuario. Se busca de esta manera mejorar la oferta de personal profesional formado en el nuevo enfoque propuesto por el SINTAP-PRONATTA. El trabajo de Investigación deberá ser adelantado en el marco de proyectos que hayan sido aprobados y cofinanciados por el Programa. e- Sistema de Información Tecnológica. El Programa pondrá en marcha un Sistema de Información, que contribuya a fortalecer la capacidad de ejecución y a optimizar el.

(21) 118 uso de recursos de las Instituciones y organizaciones formales que hacen parte del SINTAP. Este Sistema deberá satisfacer las demandas y las ofertas del desarrollo tecnológico agropecuario en los niveles nacional, departamental y municipal. Además de las áreas de trabajo detalladas en cada uno de los componentes del PRONATTA es posible, dentro de los lineamientos de política del S1NTAP y de los objetivos del Programa, incluir otras actividades para ser cofinancladas con los recursos del mismo, previo acuerdo con el BM. D. Estructuro administrativa. La estructura definida para la administración del Programa comprende tres niveles: • el Comité Directivo del PRONATTA, máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional; • la Unidad Coordinadora, o Subcomité de éste Comité Directivo, principal responsable de la supervisión y coordinación técnica, operativa y financiera del Programa; • y las Unidades Coordinadoras Regionales, quienes conjuntamente con las Secretarías de Agricultura serán las encargadas de la coordinación del nivel regional. 1. Comité Directivo (CO). El Comité Directivo dei PRONATTA 'está conformado por: Cfeodo P01 la Resolución 476 0 el Viceministro de Coordinación de Políticas del Ministerio de de 1994. lo cual fue modificado Agricultura y Desarrollo Rural, quien lo preside; P01 los rosa luciones y 812 de 1994 166 de el Director de Política Sectorial del Ministerio de Agricultura y 1995. Desarrollo Rural; • el Director de Desarrollo Productivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; • el Gerente del FIR-DRI; • el Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrario dei Departamento Nacional de Planeación, • el Presidente del Panel Nacional;.

(22) 19 • un profesional especialista en transferencia de tecnología; • un representante de las Secretarías de Agricultura Departamentales. • y el Director de la Unidad Coordinadora, quien asistirá con voz, pero sin voto y ejercerá la Secretaría Técnica del Comité. El Comité Directivo es el encargado de: entre los principios y criterios de ejecución del SINTAP-PRONATTA, y los lineamientos de política del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologías Agropecuarias. a- Asegurar la coordinación y compatibilidad. b- Aprobar el Plan Operativo Anual del Programa.. para cada convocatoria, los criterios específicos de elegibilidad de entidades y de evaluación y selección de proyectos. d- Seleccionar, a partir de los Directorios de Expertos que conforme la Unidad Coordinadora, los miembros de los Paneles Regionales y del Panel Nacional. e- Aprobar un portafolio nacional de proyectos a partir de la propuesta que le presente el Panel Nacional, teniendo en cuenta los portafolios regionales conformados y priorizados por los Paneles Regionales y la disponibilidad de recursos para cofinanciación. c- Aprobar y difundir,. f- Promover el proceso de descentralización dei SINTAP-PRONATTA.. de los planes y programas de asistencia técnica que cofinancie esa entidad. h- Tomar las medidas necesarias para la buena marcha del Programa con base en los informes de supervisión, seguimiento y evaluación. i- Dirimir los conflictos, controversias y problemas que pudieran presentarse en la ejecución dei Programa. J- Las demás que le asigne el Ministro. g- Coordinar con el FiR-DRI, la integración al SiNTAP-PRONATTA. Cieodo me dk,fllO iesoIuC)ón 476 do agosto de 1994 y modifica. do poi los¡eso luciones 8)2 dei 19dodlciem b,e de 1994 y 156 de 1995. 2. Unidad Coordinadora (UC).. Es una unidad administrativa 7 adscrita al Ministerio, bajo la dependencia del Viceministro de Coordinación de Políticas, cuya función es ejercer la dirección y coordinación del Programa, administrar los distintos componentes del mismo y servir de enlace con el esquema institucional.

(23) 20 del SINTAP. Así mismo, la UC cumple un papel fundamental en la promoción de la demanda y oferta de propuestas y opciones de desarrollo tecnológico agropecuario. La UC está integrada por un Coordinador quien para el cumplimiento de sus funciones cuenta con un grupo especializado de apoyo que permite el cabal desarrollo de las actividades asignadas. La UC tiene las siguientes funciones: a- Dirigir y coordinarla ejecución del Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria, en cumplimiento de las directrices generales establecidas por el Comité Directivo. b- Formular recomendaciones al Comité Directivo, con el fín de que este pueda asesorar al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural en la definición de las políticas dei SiNTAP, en lo referente a su promoción, fortalecimiento y adecuada operación. c- Conformar el Pian Anual del Programa y someterlo a la aprobación del Comité Directivo. d- Establecer los canales de coordinación interna e interinstltucional necesarios para el adecuado desarrollo del Programa. e- Elaborar, para aprobación del Comité Directivo, la propuesta sobre los criterios de elegibilidad de entidades y de selección y evaluación de proyectos presentados para cofinanciación. f- Promover y utilizar estrategias de Información y comunicación orientadas a impulsar el desarrollo dei SINTAP-PRONATTA. g- Coordinar el proceso de capacitación en los aspectos que sean necesarios para el adecuado funcionamiento del SINTAP. h-Asegurar la eficacia del Piograma a través de la participación contínua e integral de los usuarios actuales y potenciales del S1NTAP, y en particular de las comunidades de pequeños productores rurales. 1- Diseñar y poner en marcha los mecanismos y procedimientos para realizar auditorías, monitoreo, seguimiento y evaluación a la ejecución Integral (técnica, física y financiera) de los distintos componentes del Programa. J- Servir de Interlocutor ante la banca multilateral y coordinar la.

(24) 21 elaboración y presentación de los informes periódicos acordados en el contrato de empréstito. k- Ejercer la Secretaría Técnica del Comité Directivo y dei Panel Nacional. 1- Presentar al Comité Directivo los informes semestrales sobre el estado de ejecución del Programa. 3.Unldades Coordinadoras Regionales (UCR). las Unidades Regionales son grupos coordinadores y facilitadores del j Programa, que operan a nivel regional en el marco de la orientación técnica y administrativa del Comité Directivo y de la UC. Su conformación 1 \es reponsabilldad de la UC. Las UCR constituyen un refuerzo institucional a los equipos e instancias de coordinación y concertación ya existentes en las distintas regiones de planificación. No tienen un carácter ni un rol lerárquico en el esquema - -I___ de administración del Programa. Su conformación a la - obedece necesidad de descentralizar aspectos críticos tales como el flujo de Información del Programa y la inscripción y el filtro inicial de entidades y proyectos. También deben jugar un rol vital en la coordinación de las Iniciativas y acciones propuestas y adelantadas por las principales Instancias rectoras del S1NTAP en la región, y en la identificación de Interlocutores regionales permanentes. Al igual que la UC, las UCRs juegan un rol central en la promoción de la demanda y oferta de propuestas y opciones de desarrollo Tecnológico Agropecuario. Las Unidades Regionales están conformadas por un grupo técnicoadministrativo con dedicación exclusiva al cumplimiento de sus funciones, el cual es contratado por la UC del PRONATTA. Este grupo recibe el apoyo de un grupo de enlace, con dedicación parcial, constituido por un representante de los Coordinadores Regionales del Ministerio y por un representante de los Coordinadores SINTAP de una de las Secretarías de Agricultura del respectivo CORSA. Son funciones de la Unidad Coordinadora Regional las siguientes: a- Coordinar acciones regionales que contribuyan al cumplimiento de.

(25) 1 22 las directrices generales establecidas por el Comité Directivo en el marco del SINTAP y en desarrollo del PRONATTA. b- Identificar y formalizar en las regiones los canales de coordinación Interna y externa para el adecuado desarrollo dei Programa. c- Coordinar y facilitar el montaje de los sistemas de información seguimiento y evaluación del Programa. d- Promover y utilizar las estrategias de información y comunicación definidas por el CD, orientadas a Impulsar el desarrollo del Programa. e- identificar las necesidades de capacitación de las instituciones y organizaciones formales que hacen parte del SINTAP en las regiones, en los aspectos que contribuyan al adecuado funcionamiento del Sistema. f- Promover la participación contínua e Integral de usuarios actuales y potenciales del Sistema, en particular de las Secretarías de Agricultura y de las U MATA. g- Llevar un registro de las entidades proponentes y de los proyectos presentados al PRONATTA en la región. h- Realizar el filtro inicial de proyectos mediante la aplicación de los criterios operativos definidos por el CD. 1- Apoyar a la UC en la conformación dei Directorio Regional de Expertos, y en la integración del Panel Regional. J- Convocara¡ Panel Regional, una vez haya clasificado los proyectos presentados al PRONATTA, apoyar su operación durante las sesiones de evaluación, y presentar a la UC el Informe sobre la evaluación y selección de proyectos, tanto de los prlorizados y recomendados por los panelistas en un portafolio regional, como de aquellos descartados, Incluyendo la Justificación escrita presentada por el Panel Regional. k- Ejercer la Secretaría Técnica del Panel Regional. 1- Presentar a la liC informes semestrales sobre el estado de ejecución del Programa en la región..

(26) NIVELES PPERATIVOS DEL SINTAP-PRONATTA N.). co. COMITE DIRECTIVO. JH. FIR DR!. IDAD COORDINADORA. PANEL NACIONAL REGIONAL. UNIDAD COORDINADORA REGIONAL. SECRETARIAS DE AGRICULTURA. UMATA 1. • Viceministro de Coordinación de políticas Director Política Sectorial • Director Desarrollo Productivo • Gerente FIR -DR! • Representante de Secretarias de Agricultura • DNP - Jefe U.D.A. • Experto en transferencia de tecnología (privado). LDivisión de Asistencia Técnica. Coordinador Especialistas Arca Técnica Especialistas Arca Administrativa y Financiera. Especialistas del nivel nacional y regional Funcionario SINTAP - PRONAITA Representante Coordinadores SENTAR Representante Coordinadores Regionales Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. UNIDADES SINTAP. NACIONAL. 1. NACIONAL. NACIONAL. NACIONAL - REGION CORPES. REGION CORPES. DEPARTAMENTAL. MUNICIPAL.

(27) 1]. u, o u,. 'u. 0. o o. o z. ("CI. 1u) z. (6, o. 'u 1-. o.

(28) 25. c '. e0\0G. A. INSTANCIAS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS A COFINANCIAR. Para el proceso de ejecución del Programa en el marco de las acciones a ejecutar en el componente de Desarrollo TecnológIco, se ha diseñado una estructura administrativa en la cual se Integran dos instancias cruciales: los Paneles Regionales y el Pone¡ Nacional. L Estos Paneles tienen como una de sus principales funciones la construcción de escenarios de referencia que orienten la selección de los proyectos a cofinanciar. De igual manera, los Paneles evalúan y priorlzan dichos proyectos según criterios de selección predefinidos por el Comité Directivo, verificando que se garantice la calidad de las propuestas y su integración a redes que contribuyan al fortalecimiento del SINTAP. Estas instancias tienen naturaleza dinámica en la medida en que tanto su composición como los escenarios y criterios de referencia para la selección de Instituciones y organizaciones formales y de proyectos a cofinanciar, son susceptibles de modificación de acuerdo con la dinámica del sector y de las políticas que lo orientan. La estructura y las funciones de estas Instancias de selección garantizan una adecuada articulación de las instituciones y organizaciones formales.

(29) 26 del sector al SINTAP, así como la transparencia del proceso.. 1. Panel Nacional. El Panel Nacional está Integrado interdisciplinariamente por un grupo de siete personas, designadas por el Comité Directivo para períodos de un año y seleccionadas de un Directorio de Expertos. El Directorio de Expertos está conformado por profesionales especializados en medio ambiente y manejo de recursos naturales, investigación y desarrollo tecnológico agropecuario; capacitación y comunicación; planificación y desarrollo; evaluación y seguimiento de programas y proyectos en el área agropecuaria. La UC, a partir de una convocatoria, conformará el Directorio de Expertos. Son funciones del Panel Nacional las siguientes: a- Integrar, con base en los portafolios de proyectos recomendados por el Panel Regional y en el marco de referencia definido por la política nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, un portafolio nacional que sugiera y justifique la asignación de los recursos anuales y semianuales dei Programa, teniendo en cuenta los criterios definidos por el CD. b- Definir, con el apoyo de la Unidad Coordinadora, las metodologías y procedimientos para la conformación del portafolio. c- Solicitar a la Unidad Coordinadora, cuando lo considere necesario, Información complementaria, d- Presentar debidamente sustentadas por escrito, las recomendaciones y observaciones sobre ¡a conformación del portafolio nacional, en los formatos preparados por la UC, y dentro de los cronogramas establecidos por el CD. e- Recomendar al Comité Directivo ajustes a los criterios de elegibilidad de entidades y de evaluación y selección de proyectos para la asignación de recursos. f- Hacer el seguimiento a las recomendaciones emitidas por este Panel al Comité Directivo del Programa..

(30) 27 2. Paneles Regionales. Conformados con base en el Directorio de Expertos de cada región, los Paneles Regionales serán citados para cada convocatoria. Sus Integrantes podrán ser ratificados para convocatorias subsiguientes, previa determinación del Comité Directivo. Los PR se encargan de evaluar, seleccionar y prlorizar los proyectos - - ....-.-,--------. JDresentados al PRONATTA en cada Región. Cada Panel Regional está Integrado interdiscipilnarlamente por un grupo de cinco personas designadas por el Comité Directivo entre las que conforman el Directorio de Expertos. Además dei grupo básico de expertos mencionado, el Panel podrá apoyarse en otros expertos cuando el tipo y el volumen de proyectos presentados lo amerite. El Directorio de Expertos del cual serán seleccionados los miembros dei Panel debe estar conformado por profesionales expertos en medio ambiente y manejo de recursos naturaies, investigación y transferencia de tecnología agropecuaria, con experiencia en evaluación de proyectos y conocimiento de los procesos de desarrollo agropecuario de la región. En la selección de dichos profesionales se tendrá en cuenta no sólo la formación académica y/o profesional, sino la experiencia en las áreas para las cuales son convocados. La integración del Directorio Regional de Expertos debe garantizar una composición básica del Panel Regional que incluya especialistas en las siguientes áreas: planificación y desarrollo regional, capacitación y comunicación, producción agropecuaria, poscosecha, comercialización y agrolndustria, y medio ambiente y recursos naturales. Son funciones del Panel Regional las siguientes: a- Evaluar, seleccionar y prlorlzar los proyectos de Desarrollo Tecnológico que se presenten para el cofinanciamiento del PRONATTA, con base en el escenario de referencia definido por sus miembros, conjuntamente con el Comité Técnico del CORSA y la UCR, y siguiendo los criterios y.

(31) 26 metodologías que el Comité Directivo determine. Es responsabilidad de este Panel, teniendo en cuenta los elementos antes mencionados, ponderar los criterios de política definidos por el CD. b- Recomendar y Justificar por escrito a la UCR los proyectos que deben formar parte dei portafolio regional. La evaluación de los proyectos y las recomendaciones a estos se harán en los formatos preparados por la UC-UCR y dentro del cronograma establecido por el CD. c- Requerir la presencia de los proponentes de proyectos cuando necesite una mayor sustentación o aclaración de los mismos. d- Recomendar al Comité Directivo ajustes en los criterios de evaluación, selección y priorización de proyectos, así como alternativas para integrar proyectos que por su tamaño puedan desarrollarse por asociación entre varios ejecutores. e- Asistir, mediante representación de uno o varios de sus miembros, a las sesiones del Panel Nacional cuando este lo requiera. En los casos en los cuales el volumen de proyectos presentados en una región no amerite la convocatoria de un Panel, se recurrirá al mecanismo de evaluación de pares o ternas. Cuando la especificidad o complejidad de los proyectosaevaluar IoarnerUena UCR p rá convocar expertos de otras regiones o del nivel nacional. B. CRITERIOS DE EJECUCION 1. Criterios de elegibilidad de entidades. La asignac i ón de recursos de¡ Programa se hará mediante la libre cp."u-rrenc ia de entidad.2j.p úbHcas, privadas ymixtas, nacionales y territoriales. ara que una entidad se considere elegible debe tener personería jurídica vigente y, salvo justificación válida para la UC, no haber Incumplido I(compromisos contractuales en el marco del PRONATTA..

(32) 29 El objetivo de registrar la información administrativa, financiera y técnica, detallada a continuación es permitirle a la UC detectar la capacidad Institucional de las entidades proponentes, a fin de generar fortalezas donde sea posible. Se busca así mismo establecer una línea de referencia para calificar la oferta institucional y hacer seguimiento a su evolución. De ninguna manera esta información tendrá un fin excluyente. La Información que se debe registrar por entidad participante en las UCR se refiere a: a- Información administrativa.. Se refiere a la capacidad que tiene la entidad de soportar, desde el punto de vista organizacionai, el desarrollo de los proyectos. Son dos los elementos que se deben tener en cuenta: • La experiencia total de la entidad. • El perfil profesional de su personal directivo. b- Información financiera.. Se refiere tanto a la capacidad de la entidad para generar recursos propios como a las fuentes de financiación con que cuenta regularmente. c- información Técnica.. Se refiere a la trayectoria y experiencia del equipo, en los campos de trabajo dei PRONATTA y a su capacidad logística. • Experiencia de la entidad o antecedentes de conocimiento. Se refiere a la experiencia de la entidad en el campo en el cual aspira a desarrollar proyectos. • Exp eriencia en el desarrollo de proyectos con otras entidades. • Disponibilidad de personal. Se refiere a la formación académica y experiencia de los equipos de trabajo. • Capacidad física. Se refiere a la disponibilidad de infraestructura técnica y cientifica con que cuenta la entidad, tal como: laboratorios, Instalaciones especiales, terrenos y construcciones, animales para.

(33) 130 adelantar experimentos, material didáctico y de transporte, Infraestructura para adelantar procesos de comunicación y capacitación, entre otros. Las entidades interesad proyectos al Programa deben Inscribirse- en las Secretarías de Agricultura, através del respectivo '-L_— •,..a'c—Scar,•- Coordinador SINTAP, quien remitirlas a la UCR. La -" - se encargará_de Información sobre cada entidad debe quedar registrada en el formato de inscripción de entidades al Sistema (Anexo 7). 2. Criterios de elegibilidad de proyectos. Los proyectos que solicitan cofinanciaclón del PRONATTA son evaluados mediante la ponderación de los siguientes criterios: ,1 9 Criterios o perativos, que deben cumplirse sin excepción para que el proyecto continúe dentro del proceso de selección. V' 9 Criterios de política, que garanticen la pertinencia de los proyectos frente a las políticas del gobierno en el sector agropecuario, previamente definidos por el CD, pero ponderados por el Panel respectivo de acuerdo con el escenario de referencia construido, nacnal o regional, según el caso. 7V • Criterios de p rograma, orientados al fortalecimiento del SiNTAP y a su integración con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, definidos y ponderados por la UC. Criterios metodoló p icos, que reflejen la solidez de la propuesta, los cuales son definidos y ponderados previamente por la UC. la ponderación tendrácomo propósito otorgar mayor puntaje a aquellos proyectos que se encuentren elaborados con mejores criterios técnicos y enmarcados dentro de las líneas de interés que el Ministerio ha determinado para orientar el desarrollo del sector agropecuario, ( aumentando así sus posibilidades de ser cofinanciados por el PRONATTA. a- Criterios Operativos.. Las condiciones generales que deben reunir los proyectos para ser objeto de cofinanciación del PRONATTA son las siguientes:.

(34) .Triei_ equivalente a En los proyectos con una duración máxima de tres años, cuyo costo total no debe superar el equivalente a ciento cincuenta mil dólares ($150.000), la distribución anual de gasto se hará de acuerdo con la conveniencia técnica del proyecto, pudiendo superar el equivalente a los cincuenta mil dólares promedio por año. Spj.çJgrecursos del Programa para rubros elegibles especificados en este Manual Operativo P ,9LLe92rsos decofinanciación que no superen el 0% del oIojo,tpl ,çI proyçtç, en proyectos de Desarrollo Tecnológico, y el 85% en proyectos de Fortalecimiento institucional. '.JUJLr.iPd..a la !pón requerida en el formulario de presentación de proyectos al PRONATTA, y ratificar el compromiso de someterse a los procedimientos establecidos por SINTAP-PRONATTA para el seguimiento y evaluación de los proyectos. b- Criterios de política.. Los proyectos a cofinanciar por el Programa deben contemplar, tanto en su formulación como en su ejecución, los criterios de política definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ente rector del sector. Por tal razón el PRONATTA cofinanciará proyectos que favorezcan el desarrollo tecnológico agropecuario y la prestación del servicio de asistencia técnica, privilegiando los objetivos generales del S1NTAPPRONATTA, en las áreas de competitividad, sostenibilidad, equidad y fortalecimiento institucional, a nivel de departamentos y municipios. Con el propósito de generar y transferir opciones tecnológicas ambientalmente sostenibles, el Programa definirá y empleará un filtro que califique el Impacto ambiental en cada uno de los proyectos evaluados, si se identifican factores de alto riesgo e impacto ambiental negativo dentro de las acciones a ejecutar, el proyecto deberá ser reformulado podrá ser presentado nuevamente, siempre y cuando Incluya las medidas de prevención y mitigación de los posibles impactos no deseables..

(35) 32 c- Criterios de Programa Los proyectos a coflnanciar deben: • Incluir una propuesta de articulación de la entidad proponente a instituciones u organizaciones formales del sector, en el nivel regional y local. • Contribuir a la creación o impulsar la vinculación de la organización formal o institución proponente a redes locales o regionales. • Promover la participación dei sector privado en el desarrollo tecnológico agropecuario. • Establecer de qué manera el proyecto refleja la vinculación existente entre investigación y transferencia de tecnología. • Brindar soluciones a las limitantes al crecimiento de la economía campesina o contribuir a hacer efectivas sus potencialidades, con criterios de sostenlbilldad y equidad. *Garantizar la participación de los productores directos en la Identificación y preparación de los proyectos. • Garantizar, mediante el diseño de un programa de internalizaclón, que las metodologías, procesos y resultados derivados del proyecto sean difundidos, de tal manera que se conviertan en una fortaleza de la organización, y no sólo del grupo responsable de la ejecución directa del mismo. • En el caso es pecífico de p ro yectos de capacitación, mostrar la experiencia y adecuada formación de los ejecutores del proyecto en capacitación a grupos. • Incluir un registro de información que permita integrar los resultados del proyecto al Sistema de Información Tecnológica. d- Criterios Metodológicos d eb en cu mp lir con unos re uisis metogI,95 mínimos, ue Los principales criterios metodológicos que se deben tener en cuenta dentro del PRONATTA son: • Una adecuada Identificación del problema u oportunidad, en la cual tanto la causa como los efectos generados por la misma estén.

(36) 33. Vef cuadio 1 sobra Criterios do selección, Evaluoctón y Priorización en la P ó L jna 37.. 1. claramente definidos. *Una identificación precisa de los objetivos del proyecto. Los objetivos deben guardar correspondencia con el problema u oportunidad identificada, y traducirse en metas preferiblemente cuantificableS o verificables a través de indicadores cualitativos. • Una metodoiociía adecuada para la ejecución del proyecto, expresada en un plan operativo y en la formulación de indicadores que permitan hacer seguimiento y evaluación al proyecto. • Una propuesta clara de manejo de los resultados generados dentro dei proyecto, orientada a fortalecer redes que sean estratégicas al Sistema.. C. MECANISMOS DE SELECCION Y EJECUCION. Para que un proyecto de Desarrollo Tecnológico obtenga cofinanciación dei PRONATTA debe pasar por las siguientes etapas: for mato de inscri pciónde , TA (Anexo 8) en original y copia, dentro de las , Loa^ctos del eRONAJ fechas definidas por el CD, ante la Unidad S1NTAP de la respectiva Secretaría de Agricultura. En los casos en que el proyecto involucre varios departamentos deberá ser presentado a través de la Secretaría de sólo uno de ellos. La Secretaría remite a la UCF? los proyectos; ésta los radica con el código DANE del departamento el número de registro de la entidad proponente y un número secuenciai. Mn. b- La UCR, con base en los criterios operativos, hace una primera. próy ,çjos para esentaciÓfl al Panel Regi ona l. Esta clasificación se realiza por componente del Programa, por entidad o agrupaciones de entidades. Dentro del componente de desarrollo tecnológico los proyectos son clasificados por subsectores productivos (agrícola, pecuario, pesquero, forestal, entre otros). En la clasificación por entidades se deben agregar los proyectos por entidades públicas, privadas, universidades. ONGs, asociaciones de productores y otras. Posteriormente esta Unidad prepara un Informe al Panel Regional, el.

(37) 34 cual debe cumplir dos objetivos: el primero, presentar el resultado de la selección de proyectos, de manera agregada, en función de los parámetros de clasificación Indicados en el párrafo anterior; el segundo, presentar una Justificación general de la correspondencia de los proyectos en función de los objetivos de política dei sector y dei PRONATTA. Con base en el volumen- y tipo de proyectos preseleccionados, la UCR sugiere al al CD la composición d Panel y una ve stha sidojbado lo convoca. Convocado el Panel por la UCR sus miembros tendrán a cargo, con el apoyo de otros actores regionales, la elaboración del escenario de referencia del desarrollo regional, la ponderación de los criterios de política definidos por el CD y la evaluación, selección y priorización de los proyectos. el Panel Regional califica los orovectos, con base en criterios de política definidos dentro d 1 PRO ATTA y ponderados por los panelistas, criterios de programa y criterios metodológicos aprobados por el CD. Los proyectos descartados por este Panel, rechazados o aplazados, pueden ser reformulados y presentados nuevamente en la siguiente convocatoria. c- En esta etapa. Los miembros del Panel Regional deben registrar sus conceptos y recomendaciones en el formato previamente definido por la UC y entregarlos con el documento de escenario regional y los respectivos Proyectos al Coordinador Técnico de la UCR. La UCR envía a la Unidad Coordinadora del PRONATTA la relación de proyectos, diferenciando proyectos aprobados, aplazados y rechazados por el Panel Regional; el documento del escenario regional y copia de los conceptos y recomendaciones emitidos por ese Panel, con los respectivos proyectos aprobados. Los proyectos aplazados y rechazados deben ser devueltos por el Coordinador Técnico de la UCR a los proponentes, junto c n el resultado.

(38) 35 de la ey..çJó.n. La UCR debe conservar copia de esos informes. d- La Unidad Coordinadora del PRONA11A recibe la documentación mencionada antes, Esta Unidad clasifica los proyectos de acuerdo con: componente, subcomponente, tipo de proyecto, tipo de entidad proponente y región geográfica de influencia. Una vez clasificados los proyectos la yÇreyisq la consistencia en la aplicación de los criterios a la seIecc1óa.dprQyeQto.sefectuada hasta esa etapa. En caso de encontrar inconsistencias en la selección hecha por el Panel Regional la UC deberá devolver los proyectos con las observaciones respectivas a la UCR, la cual deberá responder a las mismas. Con base en ese trabajo de revisión de consistencia, la UC prepara un Informe para el Panel Nacional el cual debe cumplir dos objetivos: el primero, presentar el resultado de la selección de proyectos, de manera agregada en función de los criterios de selección establecidos. El segundo, presentar una justificación general del portafolio de proyectos en función de los objetivos de la política sectorial y de los del PRONATTA. LaUC sugiere al CD la composición del Panel. Una vez este ha sido aprobado lo convoca. e- El Panel Nacional, teniendo en cuenta los escenarios regionales, y respetando la priorización hecha por los Paneles Regionales, sugiere la asignación de recursos en un POA. Esta asignación de recursos debe hacerla teniendo en cuenta criterios de distribución regional, máximo de recursos a asignar a una misma institución (60%) y priorizaclón por tipo de proyectos y de arreglos institucionales, hecha por el Panel Regional. De este ejercicio debe surgir un portafolio de proyectos que sugiere unas metas de asignación de recursos del Programa, para presentar a traves de la UC, al CD para su aprobación. f- En su calidad de Secretaría Técnica del Panel Nacional, la UC presenta al CD el portafolio de inversión del Programa con las metas de asignación.

(39) 36 de recursos recomendados por el Panel Nacional. g- Con el portafolio de proyectos aprobado por el Comité Directivo la Unidad Coordinadora inicia el trámite legal para el perfeccionamiento de los contratos con las entidades ejecutoras. Si el CD no aprueba el portafolio sugerido por el Panel Nacional la Secretaría Técnica del Panel Nacional lo convocará nuevamente con el propósito de presentarle las Inquietudes del CD frente al POA y hacer los ajustes necesarios. Es Importante anotar que los proyectos de fortalecimiento institucional (capacitación, seguimiento y evaluación, desarrollo institucional). se presentarán al PRONATTA a través del mecanismo de Paneles, sino ¡ que serán identificados por la UC, o enviados directamente a esta, quien asignará los recursos necesarios para su ejecución. J. RUTA DE PROYECTOS.

(40) CRITERIOS DE SELECCION, EVALUACION Y PRIORIZACION co. CRITERIOS OPERATIVOS. CRITERIOS METODOLOGI COS. CRITERIOS DE POLITICA. CRITERIOS DE PROGRAMA. EleibiIidad de Entidades Costo total del proyecto Duración Monto máximo cofinanciar Rubros a cofinanciar. Solidez técnica s. en la formulación del proyecto. Competitividad Equidad Sosten ibilidad. Apoyo Interinstitucional Articulación investigacióntransferencia Garantizar internalización de productos y procesos Participación comunidad en proyectos. Definidos por CD/UC. Definidos y ponderados por CD/UC. Aplicados por UCR. Aplicados por Panel Regional. Definidos por CD.'UC y ponderados por Panel Reoional. Aplicados por Panel Regional. Definidos y ponderados por CD'UC. Aplicados por Panel Regional.

(41) a a a a a a a a $ a u a a a u a a a a a a a a a a. o 4. r. 4. CI'. o.

(42) 1 39. oti. A. MANEJO CONTRACTUAL 1. Normas para Adquisiciones y Contrataciones. Para la adquisición de bienes y servicios, contratación de obras civiles y contratación de consultores se seguirán los procedimientos establecidos y acordados con el Banco Mundial en el Anexo 4 dei Contrato de Empréstito 3871-CO. Estos procedimientos se encuentran consignados en los documentos Normas para adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la A1F (Anexo 2) y Normas para la utilización de consultores por los prestatarios del Banco Mundial y por el Banco Mundial como organismo de ejecución (Anexo 3). Estos forman parte integral del presente Manual. Estas normas tambien aplicarán para la adquisición de los bienes y servicios que las entidades financiadas por el PRONATTA deseen realizar en el marco de la ejecución de los proyectos. a- Procedimientos de selección. • Licitación Pública internacional (LP1) Es un procedimiento que permite efectuar una Invitación a nivel Internacional de carácter público, para que de conformidad con unos términos de referencia preparados, bien sea por la Unidad Coordinadora o por las entidades ejecutoras, presenten sus ofertas quienes crean estar en condiciones de contratar..

(43) 40 Recibidas las propuestas estas serán evaluadas por el contratante de conformidad con los criterios de selección y evaluación establecidos en los términos de referencia. Se escogerá la propuesta que ofrezca las mejores condiciones y reúna la totalidad de los requisitos jurídicos y técnicos solicitados. De conformidad con las normas del Banco Mundial en la licitación pública Internacional se deberán cumplir los trámites y exigencias señalados en el Capítulo II del Anexo 2 de este Manual. • Licitación Internacional Limitada (LIL) Es esencialmente una licitación internacional por invitación a determinadas firmas escogidas por el contratante (UC o entidades ejecutoras) a partir de una lista corta de elegibles. Esta lista debe ser aprobada previamente por el Banco. El procedimiento a seguir se encuentra descrito en el Capítulo III numeral 3.2 del Anexo ide este Manual.. JI. • Contratación por comparación de cotizaciones. Es un mecanismo de selección mediante el cual el contratista es escogido previa comparación de por lo menos tres (3) cotizaciones. En este caso, la contratación se hace con el proponente que ofrezca las mejores condiciones. La invitación la efectúa el contratante por escrito sin hacer aviso público. Los procedimientos para este tipo de contratación se encuentran consignados en el capítulo lii. numeral 3.4 y siguientes del Anexo ide este manual. b- Cuantías que determinan el proceso de selección a seguir.. Según lo establecen las condiciones del contrato de empréstito, las adquisiciones se sujetarán a las siguientes reglas: • En los contratos para la adquisición de vehículos, laboratorios, y equipo agrícola especializado y otros equipos acordados entre el Ministerio y el Banco y cuyo costo estimado sea mayor al equivalente a Cincuenta mil dólares (US$50.000) se usará la licitación Internacional limitada..

(44) 41 • Los contratos para bienes, vehículos, equipos, materiales o trabajos estimados en un costo equivalente a Cincuenta mil dólares (US$50.000) o menos, deben ser adquiridos bajo la base de comparación de cotizaciones de por lo menos tres oferentes elegibles según las normas del Banco antes señaladas o de tres contratistas locales. • Los contratos para bienes y trabajos que superen la suma equivalente a Cincuenta mil dólares (US$50.000) se contratarán mediante licitación pública internacional. • Las contratos de obras civiles no excederán los US$50.000 y serán otorgados sobre la base de tres (3) cotizaciones provenientes de por lo menos tres (3) contratistas locales calificados. • Los contratos con firmas de consultores que superen el equivalente a Cien mil dólares (US$100.000) y de individuos consultores que superen los Cincuenta mil dólares (US$50.000) , serán sujeto de revisión previa por parte del Banco. Pero el mecanismo de selección puede ser contratación directa o concurso, según lo determine la entidad ejecutora, sin importar la cuantía. c- Contratación de consultores. Si durante la ejecución del Programa es necesario contratar consultores, su selección y contratación debe ajustarse a los procedimientos contenidos en el documento Normas para la utilización de consultores por los prestatarios del Banco Mundial y por el Banco Mundial como organismo de ejecución" de Agosto de 1981. (Anexo 3). 2. Normas y procedimientos para contratación con las entidades ejecutoras. Las entidades participantes, cuyos proyectos hayan sido aprobados por el Comité Directivo, suscribirán contrato de cofinanciación con el Ministerio o con la entidad fiduciaria que para el efecto haya sido escogida por el Ministerio mediante Licitación Pública Local..

(45) EVII La entidad ejecutora seguirá y acogerá todos los P. Manual Operativo y aceptará las condiciones contenldo ep el presente - -.. - .-.- .- - - - de evaluación técnica y financiera del Programa. Para efectos de la ejecución de los proyectos, las entidades ejecutoras deberán celebrar el contrato que forma parte integrante de este Manual operativo y que corresponde a: Anexo 4: Contrato de cofinanciación con una entidad pública. Anexo 5: Contrato de cofinanciación con entidad de carácter privado. a- Trámites a seguir para la firma de un contrato de cofinanclaclón.. Se definirán de común acuerdo entre la fiduciaria y el Ministerio. En vista dei volumen de los proyectos cofinanciados y del amplio número de entidades participantes, no se efectuará revisión previa por parte dei Banco para estos contratos. b- Documentación requerida para la firma de un contrato de cofinanclaclón.. El proyecto objeto de la cofinanciación en versión aprobada. / El Pian Operativo Anual de ejecución del proyecto. Certificado de existencia y representación legal de la entidad ejecutora • Acto que faculto al representante legal de la entidad ejecutora para la firma del mismo. • Garantía única que ampare el cumplimiento de todas las obligaciones emanadas del contrato en caso de tratarse de una entidad de carácter privado. Registro presupuesta¡ emitido por la fiduciaria. Documento de la entidad ejecutora en la que indique el porcentaje de contrapartida Institucional y naturaleza de la contrapartida. c- Perfeccionamiento de contratos.. En el caso de entidades privadas, constitución de garantías a cargo de éstas..

(46) 43. Vercuadro 1. en lo 1 eJecutores, página 49. --. Aprobación de las garantías por parte de la fiduciaria. • Registro presupuesta¡ del contrato por parte de la fiduciaria. Pago de los impuestos a que haya lugar. Publicación del contrato y pago en el Diario Oficial. B. MANEJO FINANCIERO DEL PROGRAMA.. El manejo financiero de los recursos del Programa comprende los procedimientos contables y de auditoría. Dicho manejo deberá estar en concordancia con las normas y procedimientos de la Contraloría General de la Nación y los requisitos acordados por el Banco. 1. Recursos del Programo. a- Fuentes de recursos.. El Programa será financiado con los siguientes recursos: El préstamo del Banco por US$51 .0 millones, financiará un 61% del costo total del Programa. La porción restante será financiada por el Gobierno Nacional a través del Ministerio en un 26% y por las entidades participantes en un 13%. La discriminación de los recursos del Programa en sus diferentes componentes se encuentra descrita en la matriz de cofinanciación que corresponde al Anexo 6 de este Manual. b- Encargo fiduciario.. El Ministerio podrá colocar los recursos del Programa en encargo fiduciario, caso en el cual realizará una licitación pública local para seleccionar la entidad que efectuará el encargo. El procedimiento de selección deberá ser aprobado previamente por el Banco Mundial. Una vez suscrito el contrato de manejo fiduciario, la entidad fiduciaria o el administrador deberá presentar al Ministerio la siguiente Información: Una conciliación bancaria mensual, anexando el extracto correspondiente y una relación de ingresos y egresos, identificando claramente el origen de los recursos, ya sean del crédito externo o del presupuesto nacional..

(47) ¡44 • informes mensuales de ejecución física y financiera acumulados por categorías de proyectos, relacionando los giros efectuados, los saldos por pagar y los aportes de los ejecutores. Incluirá además los informes detallados de cada proyecto recibidos de las entidades ejecutoras. • Un Informe anual auditado con la ejecución física y financiera de cada proyecto para la vigencia enero-diciembre y el acumulado para cada proyecto y para el Programa. Incluirá además la programación de cada proyecto para el año siguiente. Este consolidado deberá presentarse al Ministerio (UC) a más tardar el 28 de febrero de cada año. c- Recursos de contrapartida. En todos los casos se requerirá una contrapartida mínima, según las re_gias establecidas en ki matriz de cofinanciackSn (Anexo 6). La contrapartida podrá consistir en: • efectivo; • materiales y suministros; • mano de obra: • aportes en especie. Las fuentes de contrapartida pueden ser del presupuesto nacional, recursos propios del ejecutor y/o provenientes de cooperación técnica nacional e Internacional. Los rubros que se presenten como contrapartida deberán ser certificados por el representante legal de la entidad. d- Rubros elegibles. Los rubros que se cofinanciarán a través dei Componente de Desarrollo Tecnológico se aplicarán a: 001/. mano de obra no especializada. En algunos casos, dependiendo de las características del proyecto, se financiarán servicios profesionales incremen tales; V • inversiones en construcción o infraestructura, compra de equipos y dotación científica en cuantías que no superen el 15% del costo del proyecto, las cuales deberán detallarse estrictamente en la solicitud..

(48) 45. e- Rubros no elegibles. De ninguna manera se podrán financiar con recursos del Programa, los siguientes gastos: cancelación de deudas, adquisición de terrenos, compra de acciones y/o títulos valores, pago de personal --.--' de planta de la entidad ejecutora, ni el pago de Impuestos (ver Anexo 6). 2. Procedimientos contables La UC llevará una contabilidad de acuerdo con un código de cuentas y con un manual de contabilidad que se elaborarán para el Programa. Se conservará un archivo de todos los soportes contables durante el proceso de ejecución dei Programa el cual se conservará hasta por lo menos dos (2) años después de la terminación de éste. a- Código de cuentas Cuentas del Programa La Unidad Coordinadora suscribirá contratos de flducia o de administración de proyectos con entidades autorizadas para tal efecto. Cuenta de Proyecto Cada entidad participante deberá abrir una cuenta contable debidamente audltada donde se registrarán todos los Ingresos y egresos del proyecto en particular, ya sean provenientes de la cofinanciación o de la contrapartida institucional. En el caso en que una entidad participante ejecute más de un proyecto - ------------------istros contables sepacoflnanclado por el Programa, deberá llevar reg rados que los identifiquen claramente. b- Giro de recursos a los ejecutores En ningún caso se efectuará el pago total del contrato en un sólo contado. Requisitos para el primer paqo. El Ministerio, directamente o a través de la entidad fiduciaria efectuará el primer pago a los ejecutores en la forma como esté pactado en los contratos, previa presentación de una cuenta de cobro, original y tres. 1.