Bibliografía sobre laboralización de la función pública

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(1)DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció.... Josefa Cantero Martínez Becada de Investigación del Ministerio de Educación y Cultura. Área de Derecho Administrativo. Universidad de Castilla-La Mancha. Bibliografía sobre laboralización de la función pública. INTRODUCCIÓN En esta sección se recoge la bibliografía más representativa sobre el tema de la laboralización de la función pública en España, Francia e Italia. Naturalmente, es preciso señalar que las citas bibliográficas que aqui hemos recogido no pretenden ofrecer una visión exhaustiva o agotadora de la materia. Simplemente tratan de ilustrar la creciente importancia que la aplicación del Derecho laboral en el ámbito del empleo público está suscitando, no sólo en España, sino también en otros países de nuestro entorno como Italia donde, hasta hace escasamente unos años, existía un régimen de función pública de carácter legal o estatutario, embebido en los mismos principios que la función pública española o francesa. El lector rápidamente apreciará la existencia en Italia de una copiosísima bibliografía, de la cual aquí sólo hemos recogido una minúscula muestra. Aunque ya antes se habían publicado algunos libros y habían salido a la luz diversos artículos jurídicos en los que, sobre todo, los autores laboralistas más osados se atrevían a plantear la hipótesis de una laboralización cada vez mayor de Documentación Administrativa / n.° 243 (septiembre-diciembre 1995). DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció....

(2) DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció... 350. Josefa Cantero Martíne^. la función pública, fue a partir del año 1992 cuando podríamos decir que se produjo el fenómeno de la «explosión bibliográfica laboralizadora». En efecto, fue la Ley núm. 421 de 23 de octubre de 1992 la que delegaba al Gobierno la racionalización y la revisión de toda la disciplina del empleo público. Con el pretexto de reorganizar la función pública y aumentar su eficacia, y al mismo tiempo como el único medio para la consecución de los mismos, el Parlamento italiano estaba autorizando al Gobierno a lo que después la doctrina ha denominado privatización de la función pública. Se entendía, pues, que sólo introduciendo en el ámbito del empleo público los mismos principios y criterios que rigen en el ámbito de las relaciones laborales privadas se podía aumentar la eficacia de las Administraciones y solucionar algunos de los numerosos problemas que planteaba el empleo público. Lógicamente, las numerosas dudas y problemas que planteaba la reconducción bajo la disciplina del Derecho privado, civil o laboral, de las relaciones de trabajo en el seno de las Administraciones Públicas y su regulación a través de contratos de trabajo individuales y convenios colectivos, ha sido un tema que por su carácter innovador ha suscitado el interés de los laboralistas y los administrativistas. En Francia, por el contrario, y tal como se ve reflejado en la selección bibliográfica que hemos recogido, la preocupación de los estudiosos de la función pública es bien distinta. Es cierto que determinados principios e instituciones típicas del Derecho del Trabajo han logrado penetrar en el ámbito de las relaciones profesionales de los funcionarios y de los demás agentes públicos, pero, sin embargo, la tendencia jurisprudencial que se observa en las últimas sentencias parece reducir al máximo la aplicación del Derecho laboral en la Administración francesa. Efectivamente, nos estamos refiriendo al Arret Berkani du Tribunal des Conflits. de 25 de marzo de 1996, que ha sentado un criterio general para la distinción entre agentes públicos y asalariados privados de la Administración, según el cual todo el personal no estatutario que trabaje en un servicio público de carácter administrativo es personal contratado de Derecho público, cualquiera que sea su empleo. Por lo demás, salvo este problema que plantea la fijación de criterios claros que permitan distinguir los agentes públicos de los asalariados privados, esto es, el ámbito del Derecho público y del Derecho privado en el empleo público y que está empezando a suscitar el interés de la doctrina, la referencia a la aplicación de normas y principios laborales a este ámbito y sus relaciones con el Derecho administrativo pueden encontrarse en. DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció....

(3) DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció.... Anexo: Bibliografía sobre laboraliâción de la fundón pública. 351. cualquiera de los tratados generales sobre función pública a los que nos hemos remitido. En España, han sido sobre todo los laboralistas los que se han encargado del estudio de la aplicación del Derecho del Trabajo a la función pública y los que se han atrevido a realizar las propuestas más vanguardistas acerca de su laboralización. En este sentido podríamos decir que son dos prácticamente los temas que constituyen el objeto de la mayor parte de la selección bibliográfica que aquí hemos recogido. En primer lugar, el estudio de los problemas que ha planteado el reconocimiento a los funcionarios de los derechos sindicales, así como la aplicación a los mismos de determinadas instituciones propias del Derecho laboral, tales como la huelga o la negociación colectiva. Y, en segundo lugar, las dudas constitucionales que suscita la incorporación a la Administración del personal laboral, en la medida en que en numerosas ocasiones realizan funciones semejantes a las que realiza cualquier otro funcionario y están, sin embargo, sometidos a un régimen jurídico completamente distinto. BIBLIOGRAFÍA ESPAÑOLA ARENILLA SÁEZ,. La negociación colectiva de los funcionarios públicos, La Ley,. Madrid, 1993. ALARCÓN CARACUEL, La nueva configuración legal de la relación de empleo público. Funcionarios j contratados laborales, Delegación Interprovincial del Instituto de Estudios de Administración Local, Sevilla, 1985. ALONSO OLEA, «LOS límites a la aplicación del Derecho del Trabajo al personal de las Administraciones Públicas», Libro Homenaje al Profesor Villar Palasí, Madrid, Civitas, 1988. ALVAREZ DE LA ROSA, «El régimen jurídico de las incompatibilidades en los contratos de trabajo del sector público», Documentación Administrativa núms. 210-211, 1987. ARROYO YANES, La carrera administrativa de los funcionarios públicos, Tirant lo Blandí, Valencia, 1994. BERMEJO CABRERO, «Las relaciones de puestos de trabajo y la laboralización de la función pública», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 62, abril-junio 1989. BORRAJO INIESTA, «El intento de huir del Derecho Administrativo», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 78, 1993. CÁMARA DEL PORTILLO, «La función pública ante el Tribunal Constitucional: una oportunidad perdida», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 57, 1988. CARRERA ORTIZ, «Naturaleza y eficacia jurídica de la negociación colectiva en la función pública en España», Revista Española del Derecho del Trabajo, núm. 38, 1989.. DA-1995, núm. 243. JOSEFA CANTERO MARTÍNEZ. Bibliografía sobre laboralización de la funció....

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