Comisión regional de competitividad de Córdoba

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(1)Informes Comisión Regional de Competitividad de Córdoba. CRCC. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba.

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(3) CRCC. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba. Miembros Principales Presidenta MARTA SÁENZ CORREA Gobernadora de Córdoba Vicepresidente MARCOS DANIEL PINEDA Alcalde de Montería Secretario Técnico FÉLIX MANZUR JATTIN Director Ejecutivo Cámara de Comercio de Montería. Facilitador MARIO VÁSQUEZ COLÓN Gobernación de Córdoba Diseño - Diagramación Trabajo Interactivo CÁMARA DE COMERCIO DE MONTERÍA.

(4) COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE CÓRDOBA DECRETO DEPARTAMENTAL 803 DE 2007 RESOLUCIÓN 0198 DE MAYO DE 2008 ENTIDAD INSTITUCIÓN EMPRESA Gobernación de Córdoba Planeación Departamental Secretaría de Desarrollo Económico. SECTOR Público. Secretaría de Hacienda Alcaldía de Montería. Ganacor Fendipetroleo Frigosinú Agroempresas Avites Fibras del Sinú Cadena Hortofrutícola Fundación San Isidro. GRUPO DE APOYO. Marta Sáenz Correa. Milad Barguil Janna. Jorge Negrete López. Joaquín Castillo Viana. Teresa Salamanca de Avilés José David Nader Ramírez. Diego Vellojín De La Rosa. Marcos Pineda García. Privado. Félix Manzur Jattin. Mara Vergara. Luis Alberto Pongutá Alfredo Solano Berrio Luis Hoyos Cartagena Julio Ruíz Chica Genaro Pérez Alfredo García Burgos William Cotes Díaz Juan Guillermo Saldarriaga Miguel Milane Calume Luis Eduardo Calderón Jhon Berrocal Marcos Pineda Cabrales José Rodríguez Vargas. Juan Rubiano. Sociedad de Arquitectos Sociedad de Ingenieros Sindicato Sena Sintra Cerro Matoso Gremio Hotelero Corporación de Turismo de Córdoba. Mónica Severiche Henry Ballesteros. Jorge De Arcos Hoyos Olga Pretel Chaljub. Asamblea Departamental Concejo de Montería Cámara de Comercio de Montería Cerro Matoso S.A. Urrá S.A. Comfacor Codelac Colanta. REPRESENTANTE. Rosario Páez Yolima Agamez. Edwin Sierra Emiro Nel Valverde.. Emiro Nel Valverde Espeleta Guillermo Pérez Roger Herrera Mestra Marco A. Molina. Dolcey Ortíz. Alberto Cueter C. Yasmary Socarras.

(5) COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE CÓRDOBA DECRETO DEPARTAMENTAL 803 DE 2007 RESOLUCIÓN 0198 DE MAYO DE 2008 GRUPOS DE APOYO ENTIDAD INSTITUCIÓN EMPRESA Fundación Universitaria Luis Amigó. SECTOR Académico. REPRESENTANTE Víctor Antonio Terán Reales. Universidad Pontificia Bolivariana. Orlando López. Universidad del Sinú. Ilse Bechara Castilla. Universidad de Córdoba. Lino Torregroza. Sena. Deyanira Guerra. Corpoica. Paolo Bianchi Banfi. GRUPO DE APOYO Hector De la Espriella Marilyn Mejía Maldonado Marcela Restrepo Ivón Bechara Oswaldo Vélez Fernando Garzón Giovanni Argel Rafael Daguer Luis Díaz Jones Llanos Nelson Morales Rosinirir Perez Tatiana Rivero.

(6) PRODUCCIONES EDICIONES &. CÁMARA DE COMERCIO DE MONTERÍA.

(7) Planificar es el ejercicio de pensar, rescatar y articular el pasado, para entender el presente y proyectarnos al futuro; en ese propósito se ha decidido abordar un tema trascendente para el futuro del departamento de Córdoba, como es, elaborar el Plan Regional de Competitividad para el Departamento orientado hacia el largo plazo (2008 – 2032), con la finalidad de complementar y dar especificidad a la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, Agenda de Ciencia y Tecnología y a los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal, en un contexto económico, social, ambiental y político, para dotarlos de un instrumento de gestión y promoción del desarrollo regional a ésta y futuras gestiones para nuestro territorio. Para hacer realidad este interés institucional, hemos convocado a un profesional de la región de reconocida trayectoria y experiencia en este campo. El Plan es el resultado de un trabajo que ha conducido por un espacio de casi 5 meses. El proceso participativo que ha caracterizado la elaboración del Plan Regional de Competitividad, garantiza que el documento final del Plan recoja las aspiraciones y expectativas más importantes de quienes conducen o son propietarios de unidades económicas en el campo de empresas o negocios en la región; así como las alternativas de solución que son las actividades e ideas de proyectos, algunos de los cuales ya cuentan con la decisión de financiamiento y ejecución en el presente año, y que están dirigidos al desarrollo de capacidades para i n co r p o ra r v a l o r a g re g a d o a p ro d u c to s representativos de la zona, como la fibra, la carne y la leche, a mejorar sus condiciones de comercialización, a eliminar intermediarios e insertarlos con bienes procesados a las cadenas productivas. El Plan propone también un Programa Integral de Desarrollo del Turismo para poner en valor nuestros recursos turísticos, mejorar sus accesos e incorporarlos al Circuito Turístico Nacional, con auspiciosas perspectivas. En general son 28 alternativas entre actividades y proyectos propuestos para el largo plazo que servirán para orientar la toma de decisiones de inversión y funcionamiento en el período comprendido entre el 2008 y el 2032. En síntesis, se promueve la asociatividad en todos los niveles, la articulación de los planes sectoriales, para generar las sinergias suficientes que desencadenen. Presentación. el desarrollo económico regional. Consideramos importante señalar que, instrumentos como Plan Regional de Competitividad, y los que aludimos anteriormente, dejan establecidas las mejores condiciones para promover desde la Región, en concordancia con los actores directamente involucrados, el desarrollo del departamento de Córdoba. Por último, sirva la oportunidad para agradecer al Fa ci l i t a d or y con s u l tor re s pon s a b l e metodológicamente del Plan, el Economista Mario Vásquez Colón, a los funcionarios departamentales y municipales que le brindaron su apoyo a la Comisión Regional y a los representantes de los sectores privados, así como a las instituciones académicas del nivel superior y otros actores de la región, que participaron en los Talleres; quienes, sin su concurso no hubiera sido posible culminar el presente documento de gestión. Córdoba, abril de 2009. MARTA SÁENZ CORREA Gobernadora del departamento de Córdoba.

(8) INFORME EJECUTIVO El presente Informe recoge los contenidos centrales del Plan Regional de Competitividad Económico Local, del cual se ha resumido la información de los diferentes insumos y diagnósticos abordados, a una síntesis de datos ordenados en función de las diferentes variables tenidas en cuenta, así mismo, algunos aspectos de la metodología y la forma de presentación de los programas, iniciativas y proyectos, para facilitar su lectura. En tal virtud, contiene los aspectos esenciales de las propuestas y estrategias del Plan Regional de Competitividad para nuestra Región..

(9) Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión El marco normativo que sustenta el Plan es el Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Decreto2828 de 2006, mediante el cual se organiza el Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión S i s t e m a A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l d e Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Comisión Competitividad, y mediante el cual se establece que iniciativas, actividades y metas; con apertura a los gobiernos locales tienen la responsabilidad de reajustes y re- direccionamientos continuos; promover el desarrollo económico local, la justicia priorizando proyectos de acción inmediata, algunos social y la sostenibilidad ambiental; acciones que de los cuales ya se encuentran en curso a partir de las deben estar comprendidas en un Plan de Desarrollo iniciativas de los mismos actores. Económico Local Sostenible. En este sentido, el Plan Regional de Competitividad El horizonte temporal del Plan Regional de sintetiza las contribuciones recogidas en los talleres, Competitividad para el Departamento es de 23 años, en los que la principal motivación colectiva fue la 2009 al 2032, comprende propuestas específicas búsqueda de soluciones a los problemas del “día a para el corto y mediano plazos, cuya día” de los representantes de las actividades que implementación permitirá canalizar las acciones de mueven la economía de la Región. promoción de la economía local de competencia departamental y el esfuerzo de las unidades EL CONTENIDO económicas; para lograr la competitividad y el El Informe Ejecutivo se presenta en seis (06) sesiones posicionamiento de nuestro Departamento en el o fases: el Capítulo I, Marco teórico, legal y esquema contexto regional y nacional. metodológico; contiene los conceptos referidos a las grandes orientaciones teóricas y conceptuales que ENFOQUES animan el debate sobre las posibilidades de El Plan se elabora en el marco de la corriente de desarrollo de distritos, municipios y espacios desarrollo endógeno y de los enfoques holístico, subregionales; la participación ciudadana en la toma integral, participativo y estratégico. Holístico e de decisiones, los marcos favorables para la integral porque analiza la problemática concertación público – privada. Los alcances del departamental dentro de la realidad regional y Decreto 2828 de 2006, que convierten al Gobierno nacional,y aborda la dimensión del desarrollo Local en un activo agente promotor del desarrollo humano vinculada a las actividades económicas, sin integral de su jurisdicción, superando su condición dejar de considerar sus implicancias sociales, pasiva limitada a prestar servicios, normar, controlar culturales y políticas. Participativo, porque ha y penalizar. En la parte final de este primer capítulo convocado al proceso de formulación a los se resume en un esquema la metodología que ha conductores de unidades económicas urbanas y orientado todo el proceso de formulación del Plan rurales, para recoger sus problemas y aspiraciones. Regional de Competitividad del departamento de Estratégico porque incorpora en el análisis las Córdoba. influencias del entorno, define con el protagonismo En el Capítulo II, Caracterización, Imagen integrada de los directamente involucrados los proyectos,. El “PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA, PARA EL LARGO PLAZO 2008 - 2032” es resultado del e s f u e r zo re a l i z a d o p o r u n co n j u n to d e representantes de las actividades económicas e instituciones públicas y privadas de la Región, que han participado activamente en el proceso de elaboración del Plan, con la finalidad de que ésta y futuras gestiones regionales cuenten con instrumentos de gestión del desarrollo en ámbitos específicos de política local y nacional; que en este caso, además, desarrolla y complementa cinco líneas de acción del Plan Regional de Competitividad Concertado.. Introducción.

(10) de la Región; se realiza un análisis de los procesos y tendencias del contexto internacional, nacional y regional, la coyuntura local y su relación con los procesos y tendencias del contexto. Asimismo, el diagnóstico sobre la realidad socio-económica regional, elaborado a partir de una matriz DOFA, y teniendo como soporte información primaria y secundaria, como también de aquellos insumos e investigaciones locales que forman parte del conjunto de información que ha sido sintetizada en datos para las variables de mayor trascendencia, y haciendo uso, además, de otras metodologías como la que viene implementando la CEPAL. En la perspectiva de partir de un “mapa de riquezas” de la región, durante los Talleres se identificaron los recursos y las actividades que pueden ser considerados relevantes para el desarrollo; asimismo, las condiciones para generar un capital social producto de la articulación de organizaciones sociales e institucionales, vinculadas al quehacer económico. El Capítulo III, Visiones de desarrollo por sectores de actividad económica; contiene el enunciado de las visiones o escenarios futuros de los sectores económicos para el largo plazo, resultan de la síntesis del trabajo participativo logrado en cada uno de los grupos; visiones de futuro que orientan y le dan sentido y especificidad sectorial a las acciones y tareas propuestas. Este capítulo se completa presentando los conceptos y diagramas (flujos) de las cadenas productivas que tienen implícitas las visiones de las actividades económicas. En el Capítulo IV, Ejes y objetivos estratégicos, programas, proyectos y actividades; se desarrollan en 5 ejes, las grandes guías de acción por sector de actividad económica prevalente; a su vez, las orientaciones de cada eje, se desagregan en los Objetivos Estratégicos, Programas, Proyectos y Actividades de gestión, identificados en el proceso de formulación del Plan. Los proyectos y actividades agrupados en programas, tienen correspondencia con los objetivos estratégicos, que por su naturaleza fueron considerados sinérgicos; en la medida en que se desarrollaron los talleres de trabajo se logró concitar el interés de varios actores y agentes de desarrollo. El capítulo contiene, además, 24 iniciativas ; 15 de las cuales se presentan a manera de "cartera de proyectos de corto plazo", con sus correspondientes fichas técnicas y costos estimados para el corto plazo; en tal sentido, si se tiene en cuenta que el. mediano plazo incluye proyectos de pequeñas irrigaciones y otros, se puede considerar que el costo del Plan Regional de Competitividad del departamento de Córdoba Las Fichas contienen las principales características de los proyectos cuya ejecución será determinante para desencadenar procesos de industrialización de productos locales y otras líneas de desarrollo de la economía Regional. En el Capítulo V, Estrategias operativas de implementación del Plan Regional de Competitividad (PRC); se recomiendan las acciones que deberán ser impulsadas desde la Gobernación de Córdoba, en su condición de líder nato del proceso y entidad responsable de promover el desarrollo económico; para articular actores, esfuerzos y capacidades (organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas); para convocarlos e instarlos a cumplir los compromisos asumidos, estimular el ejercicio de iniciativa, creatividad e innovación, para nuevos emprendimientos productivos. Por último, como parte de la estrategia se recomienda establecer una Gerencia Regional para la Comisión, asignando el personal especializado para materializar las tareas, funciones y acciones del Plan, con el fin de hacer seguimiento, control y evaluación permanente al proceso. La incorporación de este órgano con personal especializado será de gran importancia para el apoyo y asistencia técnica permanente a los micro, pequeños y medianos empresarios del sector rural y urbano de la región. Finalmente, de lo que debemos estar seguros, es que la trascendencia y utilidad del presente Plan es el resultado del esfuerzo de los cordobeses, orientado a consolidar el bienestar colectivo de nuestra Región.. Economista Mario Benicio Vásquez Colón, Facilitador de la Comisión Regional de Competitividad departamento de Córdoba.

(11) CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO, LEGAL Y METODOLÓGICO. CRCC. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba.

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(13) 1.1. MAPA CONCEPTUAL. El marco teórico en que se sustenta el desarrollo económico local, proviene de varias vertientes, de ellas y a manera de un mapa conceptual se presentan las definiciones que se han glosado, con la finalidad de que sirva de referencia, facilite su lectura y comprensión, y permita manejar un lenguaje operacional uniforme sobre el tema, entre los actores locales. Estos conceptos son: desarrollo, desarrollo económico local, competitividad territorial y capital social; y para despejar lógicas dudas surgidas durante el proceso, se hace una clara diferenciación entre Plan de Desarrollo Concertado de Largo Plazo y Plan de Desarrollo Económico L ocal. Adicionalmente se incorporan dos aspectos concurrentes con el desarrollo económico local, como concepto y como proceso social, que no pueden estar ausentes: los sistemas de apoyo y el rol de autoridades institucionales en el desarrollo económico local. 1.1.1. Concepto de Desarrollo. Desde los últimos años de la Década del 80 y más propiamente del inicio de los Noventas, el desarrollo exige una perspectiva más integral, donde se valora principalmente al ser humano. El desarrollo –sostenía el PNUD en 1990- es fundamentalmente un proceso de ampliación de oportunidades del ser humano, y que la verdadera riqueza de una localidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formación de capacidades –acceso a la información, al conocimiento, a recursos necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes- y el uso que la gente hace de dichas capacidades adquiridas –para la producción, para proveerse de recursos, para las actividades culturales, sociales, políticas y para el descanso y retiro oportuno y decoroso. Doce años después, el mismo PNUD4, considera que el desarrollo se verifica básicamente en las siguientes cuatro dimensiones: o Si se disfruta una vida prolongada y saludable, o Si se tiene acceso al conocimiento, o Si están al alcance los recursos necesarios para lograr una vida decente, y o Si se es libre y se vive en democracia. Ahora bien, según esta concepción de desarrollo, los aspectos vinculados a la dimensión económica en. MARCO TEÓRICO, LEGAL Y METODOLÓGICO. general, a pesar de aparecer como una más de las aspiraciones y oportunidades que la gente desea tener, es ciertamente la más importante, porque si el conocimiento y las capacidades adquiridas no son utilizados para resolver sus necesidades básicas y de empleo e ingresos, no se resolverán los problemas de pobreza y exclusión ni se cerrarán las brechas que caracterizan nuestra realidad actual. Por lo tanto, si el objetivo central del desarrollo es el ser humano, es necesario crear las condiciones para que éste tenga oportunidad de acceder al conocimiento y a contar con las capacidades necesarias que le permitan generar sus propios ingresos; dejando de ser sujeto de la ayuda humanitaria y/o el asistencialismo. 1.1.2. Desarrollo económico local. El desarrollo económico local como enfoque basado en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas, está en la agenda de los estudios especializados desde la década de los 90, y ha emergido como respuesta a los impactos nocivos de la globalización. Joao Guimarães sostiene que el desarrollo económico local es una práctica sin mucha teoría aún, que se ha venido abriendo paso como una respuesta a las crisis económicas en que se ha visto envuelta la mayoría de los países en vías de desarrollo. En este contexto de economía mundializada, de.

(14) 1.1.3. Competitividad territorial. La competitividad territorial es la capacidad efectiva de un territorio (Departamento o Región) para incrementar su producción de manera sostenida con base en la inversión empresarial y en la elevación social de la productividad, como fuentes de generación de riqueza y bienestar con equidad. La definición anterior puede expresarse también en los siguientes términos: o La productividad como base de la competitividad territorial se mide por la relación existente entre las salidas y entradas de bienes y servicios, del territorio. o Su enfoque debe residir en la capacidad de generación de valor agregado que tiene el territorio, es decir, la capacidad de innovación como posicionamiento estratégico. o Es de carácter incluyente: este enfoque implica tener en cuenta la retribución adecuada a cada uno de los agentes económicos. Busca el bienestar de la población. En palabras más sencillas: se trata de realizar, desempeñar o ejecutar actividades diferentes a las de los competidores, seleccionadas expresamente, que encajen y se refuercen entre sí y den lugar a una combinación única (cadena de valor y círculo virtuoso). Si se realizan actividades similares, realizarlas mejor que los competidores. 1.1.4. Capital social. Un factor especial con características muy propias de conformación y funcionamiento, está constituido por el denominado capital social. Ha sido definido de varias maneras y aún no hay precisión ni menos convergencia en su concepto, sin embargo, se le atribuye cualidades instrumentales para el desarrollo. Se define al capital social como los valores, las normas, las organizaciones, los mecanismos de a s o c i a c i ó n , q u e f a c i l i t a n l a s re l a c i o n e s interpersonales y permiten la convivencia social. El capital social se construye con base en el tipo de relaciones interpersonales que quieren tener los individuos. Pueden darse para mejorar el bienestar de las personas, para reducir las incertidumbres y riesgos, para mejorar la información. Las piedras angulares del capital social son los valores convertidos en normas, como la confianza, la solidaridad y la reciprocidad. A partir de ellas se construyen las redes, las organizaciones y las instituciones que permiten la interacción social y el. desarrollo de las sociedades, las cuales generan, además, una serie de efectos colaterales como las identidades o la información social. Una parte sustantiva del capital social son las instituciones, que son necesarias para la utilización de los capitales y las potencialidades. Las instituciones, definidas como las reglas de la interacción humana, se generan para resolver problemas colectivos materiales, sociales o morales. Por ejemplo: una comunidad campesina es una institución que sirve para resolver problemas de uso colectivo de recursos naturales, como: tierras, aguas o pastos naturales; bajo las reglas de la reciprocidad y sostenibilidad, para lo cual tienen una organización basada en la Asamblea Comunal y en una Junta Directiva. Por estas razones, las instituciones en particular y el capital social en general, son indispensables para la activación y el uso de las potencialidades. 1.1.5 Diferencia entre Plan Regional de Competitividad Concertado y Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo Concertado es el nombre con el que se ha denominado de forma genérica a los Planes Regionales de Competitividad, elaborados de forma participativa en los Gobiernos Locales en los últimos años; estos planes tienen la característica de ser de largo plazo, recoger las visiones de desarrollo de sus departamentos y municipios, construidos por la sociedad civil de forma concertada en talleres participativos. En más de una oportunidad se han denominado también Planes Integrales de Desarrollo Estratégico. Por su propia naturaleza, estos planes abarcan o pretenden abarcar las diversas dimensiones del desarrollo, es decir, el desarrollo social, cultural, político, económico, ecológico y ético, y por lo mismo no abordan todas las dimensiones de forma específica. Otra característica de estos planes hasta el año 2002, es que metodológicamente la entrada a la formulación del Plan era la identificación y análisis de problemas de la localidad, asumiendo a priori que la solución de los mismos permitiría alcanzar la visión de desarrollo a la que aspiraba la población. Como se señala al inicio de este apartado, el Desarrollo Económico Local recoge la corriente económica del desarrollo humano y especialmente la de generación de capacidades y el uso que se hace.

(15) de estas capacidades. El Plan Nacional de Desarrollo aborda de forma específica la situación de las personas cuyas capacidades están dedicadas a actividades económicas y a la generación de unidades productivas de bienes o de servicios, de forma individual, familiar, comunal, vecinal o empresarial; en la ciudad o en el medio rural. En este contexto, el proceso de formulación del Plan Regional de Competitividad de Córdoba se constituyó en un espacio de reflexión y análisis, tanto de información de la realidad económica regional, como de la búsqueda de alternativas para la solución de los problemas más recurrentes que afectan a las actividades económicas; alternativas, como se verá más adelante, se constituyen en los programas, proyectos o iniciativas y actividades. Gráfico No. 01: Dimensiones del desarrollo. secundaria y de educación superior, asignaturas de formación para el trabajo y de capacitación técnica, de acuerdo con las necesidades identificadas por los agentes de las unidades productivas. Infraestructura de apoyo a las unidades económicas más potentes: El Gobierno Local debe asignar recursos y focalizar esfuerzos a obras de infraestructura en apoyo al sector agrario y otras actividades. Tecnologías de información y comunicación (TIC`s): Establecer mecanismos que permitan incorporar y aprovechar las ventajas de la tecnología de información y las comunicaciones para mejorar los procesos productivos, y estímulos por el desarrollo de productos innovadores con componentes TIC. Fortalecimiento y ampliación de los mecanismos legales y financieros de apoyo a la creación de unidades económicas que generan riqueza: La Gobernación debe brindar aún mayores facilidades para la formalización, de modo que los pequeños comerciantes y empresas familiares y comunales urbanas y rurales puedan acceder al crédito; al mismo tiempo comprometer a los agentes financieros para que, a través de un convenio, se ofrezca un producto financiero a las MYPES que se formalicen. 1.1.7 Rol de instituciones y autoridades del Departamento. 1.1.6 local. Sistemas de apoyo al desarrollo económico. El desarrollo económico local requiere, de manera ineludible, contar con sistemas de apoyo que generen acciones concurrentes con las siguientes áreas estratégicas: Ciencia, tecnología e innovación: Supone establecer convenios con la Universidad, Institutos Tecnológicos y Centros de Educación Ocupacional para impulsar la inventiva e innovación dirigida a procesos productivos, generar un fondo para establecer un premio que estimule estas iniciativas para MYPES. Educación y capacitación para el trabajo: incorporar en los planes de estudios de los últimos años de. Los actores institucionales adquieren un papel protagónico en la promoción del desarrollo económico: se convierten en líderes y en articuladores de las iniciativas de desarrollo productivo, así como en gestores y promotores de mecanismos específicos que apoyen y creen entornos favorables para el desarrollo territorial con equidad. Destacan nítidamente en este rol las autoridades sectoriales con presencia en el territorio y los empresarios ya consolidados. El Gobierno Local, por mandato legal y por su condición de primera autoridad de la jurisdicción, tiene el rol de: O Crear un entorno favorable con facilidades públicas para la constitución de unidades económicas que generen riqueza. O Liderar y canalizar las fuerzas sociales en pro de un proyecto común. O Promover y apoyar la articulación de las instituciones públicas y privadas. O Fomentar un sistema territorial de infraestructura.

(16) de apoyo a las actividades económicas locales y de articulación con los mercados externos.. 1.3 METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DEL PLAN 1.3.1. 1.2. Enfoques en curso. MARCO LEGAL. La responsabilidad departamental de promover el desarrollo está consignada en el Decreto 2828 de 2006, en cuyo Artículo Quinto se estableció que habrá una Comisión Nacional de Competitividad, la cual será el órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación entre éste, las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y competitividad del país y de sus regiones, con el fin de promover el desarrollo económico y mejorar el nivel de vida de la población. De otra parte, en su Artículo Nueve señala que el Gobierno Nacional, en coordinación con las autoridades departamentales y por recomendación de la Comisión Nacional de Competitividad, promoverá la creación de comisiones regionales de competitividad, cuya composición reflejará la adecuada participación de los principales actores sociales de la región. Las comisiones regionales de competitividad formarán parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad, y sus delegados podrán ser convocados a las sesiones de la Comisión Nacional de Competitividad por el Alto Consejero Presidencial para la Competitividad y la Productividad. Por lo tanto, los Gobiernos Locales “promueven el desarrollo integral y armónico de su región. Es decir, los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Los actores regionales promueven el desarrollo local en coordinación y asociación con los niveles de Gobierno Regional y Nacional, con el objeto de facilitar la COMPETITIVIDAD LOCAL y propiciar las mejores condiciones de vida de su población. Para tal efecto, el Sistema Nacional de Competitividad establece como función de las regiones, “Diseñar un Plan Regional de Competitividad para su implementación en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la Región, según diagnóstico económico”.. Los supuestos y modelos que orientaron la planificación durante gran parte de la historia del Siglo pasado cayeron junto a los escombros del Muro de Berlín. Hoy no existe el paradigma que posea la legitimidad que ostentó la planificación técnicocientífica, la cual fue hegemónica en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis de paradigmas provocó una profunda crisis epistemológica que puso en duda sus planteamientos, sin mencionar hechos evidentes como la crisis de los estados de economía planificada y la crítica liberal que cuestionó su existencia. Ya no más tecnócratas que, sobre la base de modelos matemáticos diseñaban el futuro, alejados de los conflictos y demandas de la gente, produciendo documentos sin vida, útiles para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo. La puesta en marcha de nuevos enfoques metodológicos plantearon la planificación estratégica, planificación acción y planificación participativa; donde planificar y gestionar se convierten en momentos de un mismo proceso. La propuesta metodológica para la elaboración del Plan, parte del reconocimiento de que la planificación es un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos y voluntades colectivas. Ahora bien, en los últimos años, ya en el marco de la planificación estratégica, han prevalecido dos enfoques metodológicos en la planificación del desarrollo: 1) la proveniente de organismos de cooperación europea, especialmente la GTZ, que parten de la construcción de los árboles de problemas, de objetivos, de medios y fines; utilizan el FODA para el análisis estratégico y la identificación de líneas, programas y proyectos; y, 2) el que propugna básicamente el Banco Interamericano de Desarrollo, por el cual, en lugar de comenzar por los problemas, identifica las potencialidades del territorio, de su gente y sus instituciones, y a partir de ellas, define las visiones de futuro; luego jerarquiza los problemas que podrían impedir construir la visión, y en respuesta a los cuales plantea los programas y proyectos. En la formulación del presente Plan, se ha empleado el primer y segundo enfoques, y además, para el análisis estratégico y la construcción de visiones, se.

(17) ha utilizado una adaptación del “Diamante de la Competitividad” de Porter. 1.3.2. Esquema metodológico. La metodología de planificación estratégica tiene implícitos tres procesos que subyacen en las etapas o momentos del proceso de planeamiento, estos procesos son los siguientes: a. El proceso técnico: es una dinámica de trabajo de medición y análisis de la realidad que incluye el diagnóstico y las tendencias, así como los factores externos e internos que condicionan el desarrollo, la identificación de las aspiraciones, sueños de los agentes, lo mismo que los procesos que ellos reconocen como determinantes para explicar la realidad del espacio local en el que se está interviniendo. b. El proceso participativo: es una dinámica de construcción de espacios de consenso y concertación sobre aspectos estratégicos para el desarrollo, que supone generar corrientes de opinión pública y comunicación local que permitan generar nuevos valores y conocimientos que afirmen la identidad cultural y el ejercicio de deberes y derechos. c. El proceso político: es una dinámica que tiene que ver con el poder local, con el reconocimiento que, el líder natural del proceso es la autoridad elegida por voto popular, y que en tánto ejercicio de ese poder legítimamente alcanzado; es su competencia y responsabilidad convocar y articular a los actores y agentes del desarrollo, denominación que comprende a organizaciones civiles y sociales de base, vinculadas a la actividad productiva, sector privado, Academia e instituciones públicas involucradas. El proceso político incorpora las iniciativas y procesos que dan paso a la generación de compromisos y alianzas estratégicas que posibilitan el desarrollo. 1.3.3. Momentos del proceso de Planificación. Los momentos del proceso han sido los siguientes: 1) Preparación y sensibilización; articulación de actores y acopio de información para el diagnóstico, 2) Construcción de visiones compartidas y estrategias concertadas por sectores de actividad económica -uso del Diamante de Porter - 3) Definición de ejes, objetivos, programas y proyectos, compromisos para apoyo en la ejecución y. financiamiento de proyectos sinérgicos 4) Estrategias de implementación del Plan. El gráfico 2 y el esquema siguiente dan cuenta de la herramienta utilizada para el análisis estratégico y los momentos del Plan. La información a la que se tuvo acceso para la síntesis del diagnóstico, ha sido ordenada teniendo en cuenta el enfoque de los cuatro capitales para profundizar la concepción de las potencialidades del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); y las variables y aspectos que considera el ILPES deben ser considerados en un diagnóstico integral: 1. Capital humano: demografía y mercado de trabajo 2. Capital social: recursos socio-culturales y aspectos organizativo-institucionales. 3. Capital Natural: recursos naturales y ambientales, y recursos económicos y productivos. 4. Capital físico: infraestructura económica y social, y capital financiero. Para que la construcción de las visiones de las actividades económicas sea resultado de verificar las características de su situación actual, las de su espacio territorial y su entorno, y sus perspectivas a futuro se utilizó una adaptación de la metodología del “Diamante de la Competitividad” de Porter, que consiste en evaluar la situación actual y construir la imagen futura que esperan alcanzar en el mediano plazo para sus unidades productivas. La evaluación se realiza en forma participativa utilizando cuatro atributos de las unidades empresariales que Porter llama el “Diamante de Competitividad”, y dos categorías adicionales: el rol de las municipalidades en la promoción del desarrollo, y las contingencias de riesgo o azar que los propios agentes consideren importante consignar..

(18) Gráfico Nº 02: Metodología para la elaboración de competitividad (Diamante de Porter) Rol del Estado. Estructuras y Estrategias empresariales. Condiciones de la Demanda. Factores de la Oferta. Industrias de apoyo y relacionadas. Riesgo / Azar. Los atributos que componen el Diamante de Porter, adaptados a la situación local, son los que aparecen en el gráfico y que se reseñan brevemente en las siguientes líneas. Durante los talleres participativos, la visión de la actividad sectorial se construye formulando a los agentes un número de preguntas específicas sobre las siguientes características de toda unidad productiva.. CRCC. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba. Atardecer cordobés Foto: Henry López M..

(19) 1.4 MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO DE FORMULACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD MOMENTO I Articular actores y Elaborar Diagnostico. MOMENTO II Construcción de Visiones Sectoriales. MOMENTO III Ejes Objetivos Programas y Proyectos. MOMENTO IV Estrategias de Implementación. PROCESO TECNICO. Presentación y validación de la metodología: Equipo Técnico Actores Regionales Acopio de Información secundaria.. Taller de Análisis Estratégico: (Diamante de Porter), Identificación de problemas o necesidades (Matriz DOFA) y construcción de visiones por sectores, sectores de actividad económica y territorio.. Taller de Jerarquización de problemas, diseño de ejes y objetivos estratégicos y de identificación de programas, proyectos y actividades.. Publicación y difusión, adecuación de estructura orgánica, implementación de Gerencia y conformación de equipos y redes del Plan Regional de Competitividad.. PROCESO PARTICIPATIVO. Presentación de Metodología a autoridades y funcionarios. Contactos y reuniones previas y articulación con agentes y líderes.. Talleres y plenarias de construcción de visiones sectoriales y estrategias compartidas.. Talleres y plenarias de identificación de proyectos o iniciativas y compromisos de cooejecutar y/o cofinanciar proyectos por agentes e instituciones públicas y privadas.. Presentación del Plan y conformación de Redes de agentes para su sostenibilidad. Comité multisectorial (público) Red publicoprivada y Mesas específicas por sector.. PROCESO POLITICO. Gobernadora da cuenta a la Asamblea Departamental, sobre el proceso de elaboración del Plan Regional de Competitividad de Córdoba.. Gobernadora y Regiones participan con agentes locales, en el primer taller.. Gobernadora expone políticas públicas sobre el PRCC y determina financiar y ejecutar proyectos priorizados en los talleres.. Funcionarios y representantes de actividades económicas, se comprometen a apoyar proyectos del Plan Regional de Competitividad (PRCC). Fuente: Guía Conceptual y Metodológica para la Formulación del Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Córdoba. Facilitador..

(20) CAPÍTULO II: CARACTERIZACIÓN: IMAGEN INTEGRADA DE LA REGIÓN. CRCC. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba.

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(22) 2.1 Procesos y tendencias del contexto 2.1.1 Contexto internacional A despecho del tipo de crecimiento polarizado, jerarquizado, uniformizante y concentrador a que ha dado lugar la creciente globalización económica; hoy somos testigos, por paradójico que parezca, de un proceso de resurgimiento de lo local sobre lo global, de un reclamo universal por un desarrollo más equilibrado, basado en el territorio, donde se impulse la descentralización y la defensa de las comunidades locales. Ahora que podemos considerarnos ciudadanos del mundo; a la vez somos testigos que la necesidad de reclamarse originario de una comunidad, se ha convertido en una urgencia vital. La globalización, la mundialización de la economía y la digitalización de las comunicaciones, han determinado que hechos, actividades y decisiones que se desarrollan en un punto del planeta tengan inmediatas implicancias sobre la vida de individuos ubicados lejos de esos lugares. La globalización ha redefinido nuestras concepciones del tiempo y el espacio. Determinados ámbitos de acción, como la economía, los medios de comunicación, la tecnología, la gestión del medio ambiente y el crimen organizado, funcionan como unidad en tiempo real en el conjunto del planeta. Las distancias y los tiempos se han acortado provocando la sensación de que vivimos en una aldea global. La consolidación del mercado financiero mundial ha debilitado los Estados, provocando una crisis del Estado Nación, el que ya no decide soberanamente sobre muchos aspectos del intercambio económico y otros, de la vida de sus Estados. Ahora bien, no hay que olvidar que, esta caracterización del escenario mundial está íntimamente ligada al modelo Neoliberal imperante, que propuso un modelo económico basado en nuevas relaciones de producción como la flexibilidad, la tercerización, la precarización del trabajo, su subutilización, la subordinación de la producción a la especulación financiera, la distorsión del desarrollo científico y tecnológico que se orienta a la ganancia y la especulación, en lugar de la atención de las necesidades humanas. El resultado no ha sido otro que la ampliación de la explotación del trabajo humano, el crecimiento de la inequidad a niveles nunca antes vistos; la pobreza absoluta es endémica en muchos países, mientras el mundo es más rico y desarrollado, tres quintas partes. CARACTERIZACIÓN: IMAGEN INTEGRADA DE LA REGIÓN. de la humanidad se encuentran más postradas que nunca, las desigualdades sociales son más intensas cuando se trata de mujeres, de trabajadores rurales y de pueblos indígenas. En este escenario, y contrario a lo que sostenemos en la presente propuesta en el sentido de que la asociatividad es clave para mejorar nuestra capacidad de negociar los precios de nuestros productos, en nuestro país se discute un tratado de comercio bilateral con Estados Unidos, antes del cual deberíamos consolidar los acuerdos regionales, CAN y MERCOSUR, y enfrentar las negociaciones con ALCA, la OMC, la Unión Europea; previo acuerdo con nuestros vecinos; en lugar de un acuerdo desigual y asimétrico como el TLC con EE. UU., que solo beneficiará a un pequeño sector y tendrá efectos nocivos traumáticos, especialmente para los agro-productores del país. Una referencia mayor al Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos se hace en el siguiente apartado del presente capítulo.. 2.1.2 Contexto nacional El proceso histórico, socio-económico, político y cultural de Colombia, ha configurado una organización espacial del territorio, caracterizada por un centralismo recurrente en sus diferentes dimensiones, conjuntamente con un proceso de urbanización de las ciudades costeras y un abandono masivo de las áreas rurales del País. Esto ha generado.

(23) Desequilibrios sociales, económicos y ambientales de nivel nacional que expresan la preponderancia de Bogotá con respecto a todo el país, y que la ha convertido en una unidad territorial desmesuradamente extensa en comparación con los demás centros urbanos, comparada con ciudades como Medellín, Cali y Barranquilla. La migración de la población de los municipios hacia Bogotá se aceleró desde la Década de los años 80, especialmente por la desestructuración de la propiedad campesina, la expansión del mercado y las relaciones de producción capitalista en la sociedad rural colombiana. La expansión y la tercerización de la economía metropolitana tiene una enorme influencia en la configuración y dinámica de las economías del interior del País; y, simultáneamente a estos procesos de crecimiento urbano e industrial en la Costa, se produce la agudización de la pobreza y la desigualdad. Diversos estudios señalan que la pobreza a nivel del País crece entre 1997 y 2000, de 49% a 54%, como consecuencia de la recesión económica que se extendió hasta finales de 1999, confirmando el efecto excluyente del modelo; que muy a pesar de las importantes cifras de la macroeconomía de los últimos años, y un crecimiento cercano al 5%, no se muestran mejoras en el empleo y los ingresos de la población. Los problemas identificados dejan un balance global negativo en la relación centro-periferia (Bogotáotras ciudades), y están directamente relacionados con la dinámica económica, social, institucional. El proceso de descentralización está prácticamente detenido, su dinámica obedece a la iniciativa o impulso que le imprima cada mandatario regional, más que a un proceso programado, racional y ordenado; además, está totalmente ausente en la agenda electoral. El balance ecológico en la misma relación, es deficitario por el aumento de la contaminación y el deterioro ambiental. En el futuro inmediato y como tema de coyuntura nacional está el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, conocido como el TLC. Por estar directamente vinculado con la economía del interior del País y de los departamentos o regiones, es necesario señalar como antecedente que, aún cuando el comercio exterior a partir de la apertura del mercado americano, producido por el ATPDEA ha originado un efecto positivo en la balanza comercial, en la disponibilidad de divisas y en las reservas internacionales; es evidente por las cifras. Oficiales que ha sido consecuencia solo del desarrollo industrial y exportador del país. Si bien es cierto que el Tratado de Libre Comercio parece tener importancia para el País, no es menos cierto que tendrá graves consecuencias para los agros-productores de nuestro territorio. En efecto, es evidente que nuestros productos agropecuarios, como la carne, la leche (que produce Córdoba), el algodón, el maíz o el arroz; no podrán competir con los productos subsidiados procedentes de EE.UU. En todo caso, queda la sensación de retomar agenda en el Congreso de Estados Unidos para el TLC entre las dos naciones con el fin de buscar, más que nunca, la compensación de sus economías cuando hemos entrado a nueva crisis mundial. Por lo tanto, la situación que genera el TLC para la economía rural, se aprecia en el partidor de una competencia en el mercado, al agro productor de nuestro país “cargando” en condiciones totalmente desventajosas (mal vestido, sin servicios básicos, desnutrido, produciendo con tecnología artesanal) el peso del TLC; por el cual, nuestros productos de la región tienen que competir con productos americanos subsidiados, y de otro lado, el agro productor americano que lo hace con tecnología moderna y con 190 millones de dólares de subsidio del Gobierno de los Estados Unidos.. 2.1.3 Indicadores Nacionales En el desarrollo de las reuniones previas y los talleres, se ha puesto en cuestión la preeminencia entre lo social y lo económico en términos de planificación del desarrollo y prioridad del gasto. Debe quedar claro que en realidades de tanta inequidad como la nuestra, lo social precede a lo económico; sin embargo, como ha quedado precisado en el marco teórico del presente documento, desde la perspectiva del desarrollo local, es central que las políticas públicas de apoyo social no hagan que el asistencialismo se haga eterno e incorporen mecanismos que condicionen la ayuda a esfuerzos de cambio y mejora en la racionalidad y actitud de los beneficiarios, de modo que la población objetivo de los programas de ayuda disminuya progresivamente. A propósito del párrafo anterior, el siguiente cuadro de indicadores elaborado a partir de varias fuentes, sintetiza la situación social del País, y presenta un.

(24) Gráfica 3. COLOMBIA - Pobreza por NBI 80. 72. 70 63. Porcentaje. 60 50. 45. 40. 37. 32. 30. 37. 27 22 16. 20. Urbano. Rural. 2003. 2000. 1997. 1994. 1991. 1988. 1985. 10. Total nacional. 44. 30 23. Urbano. Rural. 2003. 2000. 13 6 4 1997. 1991. 1994. 15 9. 13. 1988. Es muy posible que los porcentajes de población con acceso a servicios básicos que se consideran para calificar el nivel de pobreza en términos absolutos hayan aumentado a la fecha, sin embargo, el desempleo, el empleo precario y los bajos niveles de ingreso, han determinado en general que el porcentaje de pobres y pobres extremos no haya disminuido significativamente.. 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0. 1985. En Colombia, desde 1985 el porcentaje de pobres ha venido disminuyendo a medida que se han venido mejorando las características de la vivienda, el hacinamiento, la cobertura en servicios básicos, la escolaridad y el número de personas por hogar. En 2003, el 21,7% de la población tenía al menos una NBI, y un 6,3%, dos o más. (Ver gráficas 3 y 4).. Gráfica 4. COLOMBIA Miseria por NBI. Porcentaje. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), Línea de Pobreza e Índice de Desarrollo Humano (IDH).. Total nacional. FUENTE: Metodología de Medición y Magnitud de la pobreza en Colombia Feb. 2006. Ahora bien, cuando se observa el comportamiento del PIB real en Colombia en la última Década, se puede observar que no existe una tendencia de crecimiento ascendente continuada, a la cual los economistas denominan el “ crecimiento económico “, solo aparece en un período relativamente corto, años 1992 1994, con una moderada expansión de la economía , después de los cuales se presenta un período de aumentos y disminuciones más transitorio denominado fluctuaciones económicas 1995- 1997, presentándose para los años 1998 y 1999 un período de recesión, calificado como el más agudo del Siglo , seguido por una moderada recuperación en los años 2000 y 2001. (Ver gráfico 5).. 2003. 2002. 2001. 2000. 1999. 1998. 1997. 1996. 1995. 1994. 1993. Comisión Regional de Competitividad de Córdoba. 1992. CRCC. 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6. 1991. Tasa de crecimiento %. FUENTE: Metodología de Medición y Magnitud de la pobreza en Colombia Feb. 2006. 1990. Gráfica 5. Tasa de Crecimiento del PIB en Colombia. Fuente: Banco de la República. Indicadores de crecimiento Económico.

(25) Desde fines de los años 80, se inició en el país una serie de reformas de carácter estructural, orientada a modernizar la economía, a insertarla dinámicamente en los mercados mundiales, a la modificación del papel del Estado mediante un nuevo desarrollo territorial y una nueva estructura de relaciones con la sociedad civil. En este contexto, a principios de los 90 se adoptó un nuevo modelo de desarrollo que buscaba la modernización e internacionalización de la economía, que se conoció en Colombia como "la Apertura Económica”. Los primeros años de la Apertura Económica mostraron índices favorables en los diferentes indicadores; la economía colombiana registró un crecimiento promedio anual del 4%, que se compara favorablemente con el 3.5% observado en América Latina, pero las altas tasas de inflación exigían refuerzo en varias políticas económicas y monetarias para lograr su disminución y posterior estabilización. Pese a la expansión registrada, desde mediados de la Década del 90, el país enfrentó una coyuntura difícil, debido a la situación de incertidumbre política, económica y social, lo que se tradujo en una alta inestabilidad del mercado cambiario y en un significativo aumento de las tasas de interés. En consecuencia, la actividad económica se resintió, y se presentó un débil desarrollo económico con un bajo crecimiento y un desempleo creciente; durante la primera mitad de 1999, el PIB real cayó en 6.7%, con respecto al año anterior, lo cual significó que para ese año el crecimiento fuera negativo (véase gráfico anterior) y la tasa de desempleo aumentara al 20% en el mismo año, resultado de una desaceleración de todos los tipos de demanda y en especial de la demanda externa y de la inversión. Para el año 2000 se empieza una leve recuperación por algunas circunstancias que favorecieron el crecimiento, como: bajas tasas de interés, estabilidad en el tipo de cambio, menores salidas netas de capitales, mayor crecimiento de la demanda interna, condiciones que hacían prever que el crecimiento continuaría en el año 2001, sin embargo nuevamente se presenta una desaceleración que se ha mantenido en el año 2002. El análisis de la situación económica en la Década del 90 no puede aislarse de los cambios estructurales sufridos en Colombia, ni de las diferentes crisis registradas en otras economías del mundo, y en especial en algunos de los países latinoamericanos que presentaron recesiones más acentuadas que la. Venezuela, los cuales tienen significativa influencia en nuestra economía interna (véase gráfico). En conclusión, efectuando un análisis a grandes rasgos, el comportamiento de la economía colombiana durante lo transcurrido del decenio puede caracterizarse por un crecimiento promedio moderado, aceptable y constante, una reducción gradual de la inflación, un sector externo dinámico, un nivel relativamente alto de reser vas internacionales, un sistema f inanciero definitivamente más sólido que el promedio latinoamericano, avances en la infraestructura física, particularmente en telecomunicaciones, algunos avances en educación, en cobertura de salud y seguridad, y una balanza corriente deficitaria, pero financiada con capitales de largo plazo. Sin embargo, no se pueden desconocer los grandes problemas económicos y sociales que en ese mismo período ha enfrentado el País. En lo económico, la situación de las finanzas públicas se ha venido deteriorando, y exige, ahora sí, la adopción de un ajuste serio y sostenible en el campo fiscal; el comportamiento de variables como la tasa de interés y el tipo de cambio, ha sido volátil, generando incertidumbre en el sector empresarial; las tasas de desempleo han aumentado en los últimos años, y a lo anterior se suma la muy difícil coyuntura, ya larga, que ha vivido el país en sus relaciones internacionales, y la intensa lucha contra el narcotráfico y la insurgencia.. 2.1.4 Contexto regional L a población del Departamento es de aproximadamente 1.4 millones de habitantes, y corresponde al 3% del total nacional. Crece a una tasa media anual de 1.1%, y ocupa el territorio a una razón de 56 personas por km2. Algunos de los municipios en los que se concentra la mayor parte de la población son: Montería, con 348,168 habitantes (24.9%), Sahún, con 137,527 (9.8%), Lorica, con 128,508 (9.2%) y Cereté, con 90,508 (6.5%). Se divide administrativamente en 30 municipios y su capital es la ciudad de Montería. Comparte con Antioquia el Parque Natural del Nudo del Paramillo, y en general el Departamento está conformado por siete (7) subregiones territoriales: la subregión del Alto Sinú, Costanera, Sabanas, Centro Montería, San Jorge, Ciénagas y Medio Sinú..

(26) De otra parte, Córdoba es deficiente en bienestar social, ya que los niveles de calidad de vida son inferiores a los observados al promedio nacional. El IDH (Índice de Desarrollo Humano) mostró avances importantes entre 1999 y 2005, y el % de población con Necesidades Básicas Insatisfechas asciende a 65,9%, y supera en más de 13 puntos porcentuales la respectiva media departamental. Mientras el consolidado nacional es del 37.2%. En cuanto a educación, Córdoba presenta deficiencias serias en cobertura y calidad. La tasa de analfabetismo es la segunda más alta del país después del Chocó, cercana al 20%, cuando a nivel nacional es solo el 8,3%. Aunque la tasa de cobertura que se observa hoy día es de las más altas de toda Colombia.. En efecto, su tasa bruta de cobertura supera el 100%. Además, el problema educativo está relacionado directamente con el nivel de calidad en sus educandos, por lo que no alcanza el promedio nacional. Otros indicadores que dan cuenta de la situación del Departamento están relacionados con una tasa de desempleo del 13.2 % en el año 2005, la cual mejoró contra el 14.2% que se presentó en el año inmediatamente anterior. En el año 2004 en Córdoba se matricularon 414.919 alumnos, que corresponde al 4.1% del total de los estudiantes matriculados a nivel nacional.. TABLA 1. INDICADORES DE DESARROLLO CÓRDOBA CÓRDOBA: Algunos Indicadores de Desarrollo INDICADOR Población (hab.) 2007 Tasa de Desempleo (%) 2005 Población en Edad de Trabajar (%) 2005 PIB per cápita a precios constantes de 1994 (peso, año 2003) Crecimiento del PIB Precios Constantes (1990 2003) Educación Preescolar (No. de Alumnos Matriculados) - 2004 Educación Básica Primaria (No. de Alumnos Matriculados) 2004 Educación Secundaria Media (No. de Alumnos Matriculados - 2004) Total Alumnos Matriculados 2004 FUENTE: DANE. VALOR 1.510.000 12,53 76,58 $ 1.318.706 4,8% 46.124 224.707 144.088 414.919.

(27) 2.1.5 Estructura Productiva A) Estructura y dinamismo del PIB.. participación que tuvo el PIB departamental en el nacional durante el año de 2003, el crecimiento mostrado fue 0.04%.. El PIB de Córdoba representó en el 2005 el 2.3% del total nacional, que comparado con el 2.26% de. TABLA 2. Córdoba: Producto Interno Bruto Departamental y Participación en el PIB Nacional Millones de pesos Precios constantes de 1994 1990 1995 2000 2003 2005 PIB Departamental 979.427 1.396.558 1.694.884 1.802.684 2.020.911 Participación % en 1,72 1,97 2,28 2,26 2,30 el PIB Nacional Fuente: DANE Los principales renglones dentro del PIB departamental son el sector de Servicios, con el 37.9%, Minería con el 24.7%, y agropecuario con el 22.4%. Gráfico 7. Córdoba: Estructura del PIB - 2005. Fuente: DANE.

(28) Dinamismo del PIB: El PIB de Córdoba presentó hasta el año 1998 un crecimiento positivo, alcanzando niveles del 11%, pero en 1999 se presentó un fuerte retroceso en el crecimiento del PIB, el cual muestra signos de recuperación en el período 2002 2003 - 2005, con un PIB del 6%.. B) Sector Agrícola y Pecuario. El departamento del Córdoba participa con el 4,7% del PIB del Sector Agropecuario, Silvicultura y Pesca a nivel nacional. Se destaca el sector Pecuario y otros agrícolas con el 98,1%.. Tabla 3 Córdoba: Estructura del PIB Agropecuario, Silvicultura y Pesca Año 2003 Millones de pesos y participación % Precios Constantes de 1994 VALOR. PARTICIPACIÓN. 10.991.869 520.234 353.947. 100,0% 4,7% 68,0%. 156.640. 30,1%. Silvicultura y extracción de Madera. 6.389. 1,2%. Pesca. 2.359. 0,5%. Café. 899. 0,2%. Total PIB Agropecuario Colombia Total PIB Agropecuario Departamento Animales vivos y productos animales Otros Agrícolas. La principal fuente de la economía departamental es la ganadería. La agricultura cuenta con una de las regiones potencialmente más ricas del país, en los Valles de los ríos Sinú y San Jorge Los principales cultivos son: maíz tradicional, maíz tecnificado, algodón, sorgo, arroz secano manual, arroz secano mecanizado, arroz riego, yuca, plátano y ñame. La actividad agrícola en el territorio cordobés durante el 2006 con sus dos cultivos más representativos, el algodón y el maíz, tuvo destacadas participaciones a nivel nacional, tanto en área sembrada como en producción. Respecto al algodón, 21.938 hectáreas se dedicaron a la siembra de este importante cultivo en el departamento de Córdoba. Es decir, de las 53.166 hectáreas sembradas a nivel nacional, durante el 2006, el 41,3% de éstas estaban ubicadas en la región cordobesa. El aporte de la región a lo producido en el país fue de 42,7%. Es de anotar, que en la cosecha Costa-Llanos, Córdoba fue el Departamento con mayor producción y rendimiento. En cuanto al cultivo de maíz, tenemos que la región continúa siendo la mayor productora del cereal, a. Nivel nacional, destinándose 72.419 hectáreas durante el 2006 a la siembra de este producto. El 28,8% de la producción nacional fue originada en esta región del País. Por último, destacamos que el rendimiento por hectárea del cultivo del cereal fue de 4,6. Sin embargo, dicho resultado fue inferior a los obtenidos en los departamentos de Valle (4,9) y Risaralda (4,7).. C) Sector Industrial. La industria del departamento de Córdoba participa con el 3.7% del valor agregado nacional, con el 0.4% de los establecimientos y el 0.5% de los empleados del sector. En el Departamento operan 30 establecimientos que emplean a 2916 personas. Los principales subsectores manufactureros son muebles y la producción de alimentos y bebidas..

(29) Grafico 8. Córdoba: Estructura Industrial Sectores con Mayor Valor Agregado. Encuesta Anual Manufacturera - DANE 2005.. D). Sector Minero y Energético.. El sector minero en el departamento del Córdoba está compuesto principalmente por el sector de Minerales Metálicos, que aporta el 97.4% del PIB minero, que a su vez contribuye con el 7.5% del PIB minero nacional. En el territorio se encuentran yacimientos de caliza, carbón nato de calcio, oro, plata, platino, carbón y gas natural; igualmente ofrece posibilidades petrolíferas. La principal riqueza de minerales metálicos del Departamento, está representada por las explotaciones de lateritas niquelíferas de Cerro Matoso.. TABLA 4. Córdoba: Estructura del PIB Minero Año 2005 Millones de pesos y participación % Precios Constantes de 1994 VALOR. PARTICIPACIÓN. 3.880.059. 100,0%. Total PIB Minero Departamento. 299.599. 7,7%. Minerales Metálicos. 291.898. 97,4%. Hulla Lignito y Turba. 4.261. 1,4%. Otros Minerales no Metálicos. 3.440. 1,1%. 0. 0,0 %. Total PIB Minero Colombia. Petróleo Fuente: DANE.

(30) E) Infraestructura para la Internacionalización del Departamento.. puesto en la Costa Atlántica. El transporte terrestre es el principal componente del PIB de transporte del departamento de Córdoba (cuadro tabla No 5).. El PIB del sector transporte del Departamento se ubica en el décimo puesto a nivel nacional, y el tercer. TABLA 5 . Córdoba: Participación del Transporte en el PIB Año 2003 Millones de pesos y participación % Precios Constantes de 1994 VALOR. PARTICIPACIÓN. Total PIB Transporte en Colombia. 4.340.114. 100,0%. Total PIB Transporte Departamento. 128.784. 3,0%. Transporte terrestre. 71.987. 55,9%. Transporte Complementario y auxiliares. 42.525. 33,0%. Transporte por agua. 8.327. 6,5%. Transporte aéreo. 5.945. 4,6%. Transporte carretero: La carretera Troncal Occidente comunica con el interior del país: Medellín y Bogotá, con la Costa: Sincelejo - Cartagena - Barranquilla - Santa Marta Riohacha Paraguachón. Necesidades / Requerimientos / Proyectos: Buenos sistemas de intercomunicación para la entrada de materias primas, y salida de los productos o materias primas de las regiones y de éstas con el país y el exterior. Pavimentación de los siguientes tramos: Vía Zona Costanera Lorica, y Vía Montería- Tierralta Valencia. Justificación: constituyen vías importantes para la producción Hortofrutícola en el Departamento. Estado actual: estudios de Pre-Factibilidad. Plazo de ejecución: corto (1-2 años). Tiempo de ejecución: 12 meses. Año de inicio: 2006 Localización: Municipios Costaneros, Lorica, Montería, Tierralta, Valencia. Área de influencia de la acción: todo el Departamento de Córdoba. Co m e n t a r i o s : e s i m p o r t a n te a d e m á s l a interconexión con Antioquia desde Turbo, al igual con Sucre y con el sur de Bolívar.. Pavimentación y mejoramiento de la Red Vial En los siguientes tramos: Turbo Los Córdobas Puerto Escondido Moñitos San Bernardo del Viento - San Antero Coveñas San Onofre Cartagena. Justificación: el producto artesanal requiere de unas vías de comunicación en buen estado. Estado actual: estudios de Pre-Factibilidad. Plazo de ejecución: mediano (3-5 años). Tiempo de ejecución: 36 meses. Año de inicio: 2005 Localización: Turbo Los Córdobas - Puerto Escondido Moñitos San Bernardo del Viento - San Antero Coveñas San Onofre - Cartagena. Área de inf luencia de la acción: departamentos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar. Comentarios: actualmente algunos de estos tramos se encuentran pavimentados, en proceso de pavimentación y adecuación o en etapas avanzadas de proyectos. Puente Valencia sobre el Río Sinú. Justificación: entre los municipios de Tierralta y Valencia existe un gran potencial no solo para la actividad Hortofrutícola, sino para otras actividades económicas del Departamento que no son explotadas a gran escala por deficiencia, como la de no contar con un puente para el intercambio de materias primas, insumos, bienes de capital y.

(31) productos terminados. Estado actual: estudios de Factibilidad. Plazo de ejecución: corto (1-2 años). Localización: entre los municipios de Tierralta y Valencia. Área de influencia de la acción: Alto Sinú. Programa de rehabilitación vial: • Cereté: vía Cereté - Martínez, vía El Prado - Puente Caracas, vía Cereté El Cañito. • Lorica: vía El Rodeo - El Brillante - Candelaria Arriba, vía Candelaria - Hacienda Concepción Margen Izquierda. • Ciénaga de Oro: vía Berástegui - San Antonio. • San Pelayo: Puente sobre el arroyo El Diluvio. Cofinanciación del Plan Vial. • Canalete: dos (2) puentes sobre la quebrada El Guineo, en la vía que conduce del corregimiento El Guineo, Tomate, Popayán, Cerro Frontera. • Puente sobre quebrada Aguas Blancas (vereda Pueblo Regao). • Vía terciaria Canalete - corregimientos El Guineo, Tomate, Popayán y Cerro Frontera. • Puerto Escondido: vía Caballo Blanco - El Salto, (corregimiento El Pantano). • Vía Celinda - Pisa Flores (corregimiento El Pantano). Carreteable Dos Puertas - El Pantano (corregimiento El Pantano) • Tierralta: Puente vía Tierralta - Urrá, puente quebrada del Jui, corregimiento de Palmira. Puente sobre el río Sinú en el corregimiento de Río Nuevo. • Valencia:Puente Las Piedras. • Montería: mantenimiento de vías secundarias y terciarias de acuerdo con las prioridades de cada subregión. Vía caserío Pueblo Nuevo (Los Corrales) Kilómetro 12. Construcción de cuatro (4) puentes en la zona rural quebradas de las veredas Morindó Dos Bocas, Morindó Santo Domingo y Morindó Central. Construcción de un (1) puente y arreglo de la vía Guateque, por el Sector Antena detrás de la Brigada XI del Ejército.. Aeropuertos internacionales: El departamento no tiene Aeropuerto Internacional. Para el traslado regional y nacional de pasajeros y mercancías, se utiliza principalmente el transporte aéreo. En el departamento de Córdoba se encuentra el Aeropuerto Los Garzones, clasificado en la categoría B, según la Aeronáutica Civil. Necesidades / requerimientos / proyectos: Internacionalización del Aeropuerto Los Garzones. Justificación: existe una gran variedad de productos Hortofrutícolas en fresco que deben ser transportados por vía aérea para que lleguen a los mercados nacionales e internacionales en óptimas condiciones, el Departamento no cuenta con esta infraestructura, por lo tanto se hace necesaria la pronta ampliación e internacionalización del Aeropuerto Los Garzones. Estado actual: fue entregado en concesión a una firma de la China. Plazo de ejecución: corto (1 -2 años). Tiempo de ejecución: 12 meses. Año de inicio: 2008. Localización: Montería Aeropuerto Los Garzones. Área de inf luencia de la acción: todo el departamento de Córdoba. Puertos marítimos: Existe la Zona Portuaria de Morrosquillo, que comprende longitudinalmente desde Punta San Bernardo hasta P,unta Mestizos, municipios de San Onofre y Tolú en Sucre, y San Antero en Córdoba. La Zona Portuaria se encuentra constituida por 6 instalaciones de carácter privado y 1 de carácter público, dentro de las cuales se destacan Ocensa y ECOPETROL. Por esta zona se movilizan productos como petróleo y sus derivados, cemento y escoria principalmente. La Zona Portuaria del Golfo de Morrosquillo tiene dedicación como puerto especializado para hidrocarburos, con una capacidad instalada de 41.6 millones de toneladas, una dinámica propia y capacidad suficiente para la exportación..