EVALUACIÓN DE QUINCE AÑOS DE APLICACIÓN DE
LA METODOLOGÍA LEADER EN LA COMARCA DE LA MANCHA ALTA Y SIERRA MEDIA CONQUENSE
1997/2012
GRUPO DE DESARROLLO RURAL ADESIMAN
INSTITUTO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE CUENCA (IDC de Cuenca)
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
Grupo de Investigación GESPLAN
Dpto. Proyectos y Planificación Rural
E.T.S. Ingenieros Agrónomos
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1 RESUMEN ... 4
2 INTRODUCCIÓN Y ... TÉRMINOS DE REFERENCIA ... 2.1 Objetivos del informe ...7
2.2 Estructura del informe ...8
3 CONTEXTO ... 3.1 Contexto territorial ... 13
3.1.1 Superficie y medio físico ... 13
3.1.2 Población y economía ... 15
3.2 Contexto institucional ... 18
3.3 Descripción de programas ... 20
3.3.1 PRODER I ... 22
3.3.2 PRODER II ... 23
3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013 ... 25
4 ENFOQUE METODOLÓGICO ... 4.1 Estructuración del proceso de evaluación ... 31
4.2 Esquema de la metodología ... 33
4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación .... 33
4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información ... 34
4.4.1 Recopilación de información secundaria ... 34
4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural ... 35
4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de Desarrollo Rural ... 35
4.4.2 Recopilación de información primaria ... 36
4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada ... 36
5.1 Área económica ... 41
5.1.1 Creación y consolidación de empresas ... 41
5.1.1.1 Resultados ... 41
5.1.1.2 Análisis de la creación y consolidación de empresas por sectores ... 42
5.1.1.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ... 46
5.1.2 Creación y consolidación de empleo ... 47
5.1.2.1 Resultados ... 47
5.1.2.2 Análisis de la creación y consolidación de empleo por sectores ... 49
5.1.2.3 Financiación a la creación y consolidación de empresas ... 51
5.1.3 Iniciativas de formación ... 52
5.1.3.1 Resultados ... 52
5.1.3.2 Análisis de las iniciativas de formación por temática... 53
5.1.3.3 Sinergias con otras medidas ... 54
5.1.3.4 Financiación para la formación ... 54
5.1.4 Iniciativas de innovación ... 55
5.1.4.1 Características de proyectos de innovación ... 55
5.2 Área de calidad de vida ... 58
5.2.1 Servicios a la población ... 58
5.2.1.1 Resultados ... 59
5.2.1.2 Análisis de la creación y mejora de servicios por ámbito al que van destinados ... 60
5.2.1.3 Financiación a la creación y consolidación de servicios ... 63
5.2.2 Entorno y patrimonio rural ... 63
5.2.2.1 Resultados ... 64
5.2.2.1 Financiación para medidas de patrimonio rural ... 65
5.3.1 Participación de los actores locales ... 66
5.3.1.1 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER I ... 66
5.3.1.2 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del PRODER II ... 67
5.3.1.3 Estructura y organización del Grupo de Desarrollo Rural durante la aplicación del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno 2007‐2013 ... 67
5.3.2 Cooperación y redes... 69
5.3.3 Identidad local ... 72
5.4 Distribución de financiación 1997‐2012 por tipo de promotor y programa ... 73
6 CONCLUSIONES ... 6.1 Conclusiones área económica ... 75
6.2 Conclusiones área de la calidad de vida ... 78
6.3 Conclusiones área de gobernanza ... 80
6.4 Conclusiones globales ... 80
1 RESUMEN
El presente documento contiene la evaluación de los quince años de aplicación de la metodología LEADER al territorio de la Sierra Media y Mancha Alta conquense. Esta aplicación se materializa en los programas PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013, gestionados por el Grupo de Desarrollo Rural -Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense- (en adelante, GDR ADESIMAN) desde su puesta en marcha en 1997 hasta el año 2012, en el que finaliza el periodo a evaluación. El objetivo principal es analizar la contribución y el papel del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN como gestor de los programas aplicados en el territorio.
El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN.
El enfoque metodológico seguido en la evaluación, es el que dispone el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración y documentación. Esta metodología se ha organizado en torno a tres áreas diferenciadas (área económica, área de calidad de vida y área de gobernanza) que a su vez agrupan diferentes temáticas a evaluar. Para dar respuesta a las cuestiones surgidas se ha llevado a cabo una recopilación de datos cuantitativos y cualitativos procedente de diversas fuentes documentales, así como de los actores implicados en los programas.
El trabajo realizado por el GDR ADESIMAN durante estos 15 años se ha traducido en la creación y consolidación de un gran número de empresas que han mejorado la competitividad y ampliado las posibilidades de mercado. Además, han aportado al territorio mayores ingresos y oportunidades de empleo, factores clave para la fijación de población en el territorio.
Las actuaciones del GDR no sólo han influido en el área económica del territorio, sino que también ha contribuido a la mejora de la calidad de vida de su población facilitando una mejor infraestructura de servicios y mejorando el estado del entorno rural, todo ello en favor de un sentimiento de identidad local. La formación de los habitantes del territorio y el acceso a información ha sido otro de los puntos clave de los programas y proyectos llevados a cabo por el grupo, ya que las personas son el eje fundamental del desarrollo de cualquier territorio.
Durante estos años, la estructura y organización del GDR se ha adaptado al contexto de cada momento. El GDR ha contado con la participación de los principales colectivos
locales para asegurar el éxito de las actuaciones y con el fin de alcanzar una mejora continua, fruto de la experiencia adquirida en estos quince años.
2 INTRODUCCIÓN Y
TÉRMINOS DE REFERENCIA
7
Desde la puesta en marcha de los programas de la Iniciativa Comunitaria LEADER en 1992, resulta indiscutible afirmar que tanto los programas LEADER –en sus sucesivas ediciones-, como los programas PRODER (Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas Rurales) de carácter nacional, son destacables por encima de otras iniciativas, programas o medidas recogidas dentro de las Políticas de Desarrollo Rural aplicadas en España.
En el año 1997 se constituye la Asociación Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense ADESIMAN, que como Grupo de Desarrollo Rural (GDR) ha gestionado, hasta el momento, tres programas de desarrollo rural, PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013.
El proceso de evaluación se ha llevado a cabo de forma conjunta entre el Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca) y el Departamento de Proyectos y Planificación Rural, de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), por encargo del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN.
2.1 Objetivos del informe
La presente evaluación analiza la contribución del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN en el territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense a través de los programas de desarrollo rural, atendiendo a los siguientes objetivos:
1. Analizar la contribución económica y social realizada por el GDR ADESIMAN al territorio de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca en estos 15 años.
2. Dotar a ADESIMAN de una herramienta técnica que visualice los logros alcanzados en este periodo que contribuya a consolidar la figura de los Grupos de Desarrollo Rural.
3. Informar y sensibilizar a las administraciones públicas sobre el papel clave de los GDR en el desarrollo y cohesión de los territorios rurales.
4. Sensibilizar a la población e instituciones del territorio sobre la importancia de apoyar y participar en los órganos del GDR.
Para ello, la evaluación se ha centrado en tres áreas principales en las que se analizarán las cuestiones definidas a continuación.
Área económica:
• Empresas
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Empresas de nueva creación.
9 Empresas que consolidan su actividad.
9 Distribución de iniciativas empresariales según sector y programa en el que se han desarrollado.
• Empleo
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Caracterización de empleos creados.
9 Caracterización de empleos consolidados.
9 Sectores de creación de empleo.
• Formación
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Caracterización de cursos y jornadas realizadas (temática, alumnos, municipios donde se han impartido, etc.).
9 Actividades de información.
• Innovación
9 Caracterización de proyectos especialmente relevantes en cuanto a innovación ejecutados a lo largo de los diferentes programas.
Área de calidad de vida:
• Servicios a la población
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Ámbitos de los servicios.
9 Extensión donde se han llevado a cabo estos proyectos.
• Entorno y patrimonio rural
9 Financiación y medidas dedicadas a este objetivo en los diferentes programas.
9 Diferenciación entre proyectos de patrimonio arquitectónico, cultural y natural (nº de proyectos ejecutados en cada caso y financiación).
Área de gobernanza:
• Participación de actores locales
9 Evolución de la composición del GAL a lo largo de estos 15 años en número y tipología de los componentes.
• Cooperación y redes
9 Descripción de los proyectos de cooperación llevados a cabo.
• Identidad local
9 Proyectos que han englobado la totalidad del territorio clasificándolos por medidas y especificando la financiación destinada a proyectos de este tipo.
De este modo la cuestión última a la que responde la evaluación es analizar el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense.
2.2 Estructura del informe
A continuación se detallan los diferentes apartados de los que consta el informe.
¾ Resumen de los principales puntos que contiene la evaluación.
¾ Introducción y términos de referencia donde se definen los objetivos de la evaluación y se incluye la estructura documental.
¾ Contexto de evaluación que presenta tanto el contexto territorial, institucional y de los programas de desarrollo llevados a cabo en la zona de evaluación por el GDR.
¾ Enfoque metodológico en el que se detallan las diferentes fases llevadas a cabo durante el proceso de evaluación, así como fuentes de datos consultadas para la elaboración de la misma.
¾ Presentación y análisis de resultados expuestos en las tres áreas analizadas:
económica, de calidad de vida y de gobernanza. En cada una de ellas se hace un análisis minucioso en cuanto a los sectores más representativos e importantes, indicando también los resultados más relevantes de cada uno de los programas.
¾ Conclusiones alcanzadas tras la elaboración de la evaluación.
3 CONTEXTO
13
En el siguiente apartado se sitúa la evaluación en su contexto territorial y se describen las principales características socioeconómicas del ámbito de actuación. Se presenta también el contexto institucional en el que se han aplicado los programas de metodología LEADER en el territorio y se comentan los principales cambios ocurridos en estos quince años de gestión del Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN. Por último, se incluye una breve descripción de los programas PRODER I, PRODER II y Programa Territorial de Desarrollo Endógeno LEADER 2007-2013 (en adelante, P.T.
LEADER 2007-2013), indicando sus características y resultados más relevantes.
3.1 Contexto territorial
3.1.1 Superficie y medio físico
El ámbito de actuación sobre el que se aplican los programas evaluados se localiza en la zona oeste y central de la provincia de Cuenca, incluyendo gran parte de las comarcas de la Sierra Media y Mancha Alta Conquense (plano 3.1 y plano 3.2).
Plano 3.2: Ámbito territorial PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013 Fuente: Elaboración propia
Plano 3.1: Plano de localización del territorio Fuente: Elaboración propia
Las dos comarcas, diferentes desde un punto de vista físico y del paisaje, presentan rasgos comunes desde el punto de vista económico, social, cultural e histórico, lo que ha llevado a los programas a tratarlas como una única identidad territorial.
El primer programa PRODER I (1997-2000) actuó sobre 43 municipios con una superficie total de 2.781 km2 (el 16% del total de la superficie provincial).
Posteriormente, con la llegada del PRODER II, se incorporaron 13 nuevos municipios.
De este modo, el territorio de actuación se extendió hasta los 3.549km2 sobre un total de 56 municipios en los que se encuentran 72 núcleos de población. Esta extensión no sufrió cambios con la entrada del Programa Territorial LEADER 2007-2013, por lo que es la zona de actuación del GDR y de este programa en la actualidad.
En el plano 3.3 siguiente se muestran en verde los municipios que han formado parte del territorio ADESIMAN desde la aplicación del PRODER I y en azul los que se incorporaron a partir del PRODER II.
Tal y como se ha mencionado anteriormente, el territorio de actuación del GDR ADESIMAN se extiende sobre dos comarcas diferenciadas –Sierra Media y Mancha Alta Conquense-. Sin embargo, estas comarcas se agrupan bajo una única identidad territorial en el área económica, social, cultural e histórica, ya que comparten numerosos elementos comunes. No así en el paisaje, el cual presenta diversas peculiaridades desde cerros, colinas y montañas hacia el norte, hasta amplias llanuras hacia el sur, dotando a la zona de parajes con gran atractivo. Además, el territorio presenta grandes recursos asociados a su diversidad medioambiental, actualmente, cuenta con 5 Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), 2 Zonas de Especial
Plano 3.3: Municipios ADESIMAN e incorporaciones a partir del PRODER II Fuente: Elaboración propia
Protección para las Aves (ZEPAs) y 2 Reservas Naturales, donde se encuentra la Laguna del Hito (Caja España de Inversiones, 2012).
Destaca también el patrimonio edificado histórico-artístico y el patrimonio arqueológico, concretamente 11 monumentos y 6 zonas arqueológicas (Caja España de Inversiones, 2012) destacando entre otros los yacimientos de Segóbriga y Valeria, los Castillos de Puebla de Almenara y Saelices, los Yacimientos Ibéricos, etc. Por su significado emblemático cabe hacer una mención especial al Monasterio de Uclés, sede de la Orden de Santiago y popularmente conocido como el Escorial de La Mancha. Otro de los grandes recursos del territorio es el sector cinegético, pudiendo encontrar prácticamente por todo el territorio poblaciones cinegéticas autóctonas de un tamaño apreciable y sostenible.
3.1.2 Población y economía
En el momento de arranque del primer programa PRODER, el territorio de actuación cuenta con una población de 18.920 habitantes (INE, 1996) y una densidad de población en torno a los 7 habitantes por km2 (INE, 1996). Durante este período, únicamente cuatro municipios sobrepasan los 1000 habitantes y la mayor parte cuenta con menos de 500 habitantes. A pesar de existir servicios centralizados en varios de los núcleos de territorio de actuación, las infraestructuras para dar cobertura a estos servicios eran escasas y, en algunos casos, inexistentes.
Tras la ampliación del territorio con el PRODER II el número de habitantes en el año 2002 pasa a ser de 38.484 (INE, 2002), situando la densidad de población en torno a 11 habitantes por km2 (INE, 2002). Cabe destacar que en dicha ampliación se incluyó el municipio de Tarancón, que aglutinaba alrededor de 12.000 habitantes, absorbiendo una tercera parte de la población total, por lo que el carácter rural del territorio permaneció sin cambios.
Al inicio del último y actual Programa Territorial LEADER 2007-2013, la población había ascendido a 41.116 habitantes (INE, 2007). Los últimos datos recogidos por el INE para el año 2012 indican una población local en este ámbito de 43.068 habitantes. Si se observan detenidamente estos datos, se aprecia un crecimiento de la población no sólo en el momento de la ampliación de la zona de intervención, sino también desde la puesta en marcha del PRODER II a la actualidad.
De los datos por municipio de la tabla 3.1, se observa que en determinados municipios la población ha descendido mientras que en otros ha aumentado. El aumento se da principalmente en los municipios de mayor tamaño y en los municipios cabecera de comarca, caso de Tarancón.
MUNICIPIO 1996 2002 2007 2012
Abia de la Obispalía 93 85 78 81
Acebrón (El) - 278 268 266
Albaladejo del Cuende 412 385 379 322
Alcázar del Rey 279 242 214 193
Almarcha (La) - 602 578 516
Almendros 357 311 278 295
Almonacid del Marquesado 587 537 509 469
Altarejos 344 290 283 231
Arcas del Villar 606 766 1047 1414
Barchín del Hoyo 145 123 106 91
Belinchón - 360 353 376
Belmontejo 282 250 207 221
Campos del Paraíso 1189 1069 920 932
Cervera del Llano - 315 281 257
Chillarón de Cuenca 307 381 379 604
Chumillas 47 47 84 68
Fresneda de Altarejos 94 85 75 62
Fuente de Pedro Naharro - 1211 1269 1349
Fuentelespino de Haro - 311 288 272
Fuentenava de Jábaga 283 398 522 581
Hinojosa (La) - 318 280 242
Hito (El) 246 223 193 179
Horcajo de Santiago - 3517 4025 4306
Huelves 80 64 90 76
Huerta de la Obispalía 155 152 151 138
Montalbanejo 218 187 152 126
Montalbo 765 734 768 759
Mota de Altarejos 60 56 49 39
Olivares de Júcar - 542 461 391
Olmeda del Rey 254 234 197 150
Palomares del Campo 1038 981 841 745
Paredes 75 82 109 79
Parra de las Vegas (La) 66 56 43 43
Piqueras del Castillo 90 78 73 67
Pozorrubio - 476 412 370
Puebla de Almenara 580 523 495 461
Rozalén del Monte 126 113 78 78
Saelices 730 673 648 639
San Lorenzo de la Parrilla 1536 1391 1322 1242
Solera de Gabaldón 45 45 37 27
Tarancón - 11930 14214 16081
Torrubia del Campo - 334 349 309
Tribaldos 140 134 123 115
Uclés 300 319 257 235
Valdetórtola 152 138 174 173
Valeras (Las) 1443 1337 1634 1714
Valverde de Júcar 1410 1339 1225 1242
Villar de Cañas 458 438 481 431
Villar de Olalla 877 965 1123 1242
Villarejo de Fuentes 838 756 713 648
Villarejo-Periesteban 553 524 471 417
Villares del Saz 748 666 662 615
Villarrubio 235 251 238 241
Villaverde y Pasaconsol 442 418 386 374
Zafra de Záncara 235 190 155 147
Zarza de Tajo - 254 369 327
TOTAL 18920 38484 41116 43068
Tabla 3.1: Población municipios ADESIMAN Fuente: Instituto nacional de estadística (consulta año 2013)
La principal actividad económica del territorio se apoya en el sector agrícola ya sea de forma directa o a través de otras actividades que dependen de éste. El clima de la zona –régimen de heladas, altitud y nivel de precipitaciones-, sólo permiten desarrollar cultivos de secano, principalmente cereal y girasol. Existen también pequeñas superficies dedicadas a la vid y el olivo, y la ganadería es fundamentalmente ovina.
Gráfico 3.1: Distribución de superficie agrícola (2011) Fuente: Caja España de inversiones
El sector industrial de la zona está estrechamente relacionado con el sector agrícola y ganadero, ya que en su mayoría se trata de industrias agroalimentarias dedicadas a la transformación de las materias primas producidas por este sector. Por esta razón, pese a que el porcentaje de trabajadores y empresas agrícolas es menor que el ubicado en el sector de la industria, se mantiene una vinculación importante que apoya la ruralidad
73%
23%
2% 2%
Superficie arable Superficie pastizal Superficie de olivar Superficie de viñedo
de la zona. El sector de la construcción también cuenta con un nicho económico en el territorio, superior incluso al sector primario. Sin embargo, y teniendo en cuenta que los últimos datos estadísticos publicados son de 2007, se intuye una bajada generalizada de este sector.
Durante estos quince años, el sector que más cambios ha sufrido ha sido el sector servicios. En este sentido, los diferentes programas aplicados en el territorio han fomentado la creación de empresas en diversos sectores que ofrecen servicios en municipios donde, anteriormente, la población debía desplazarse a otros municipios o comarcas. Destaca el impulso dado al sector turístico por su carácter innovador en los primeros años de aplicación de los programas. Los proyectos de metodología LEADER han supuesto un antes y un después en el turismo rural español, y en el territorio ADESIMAN su efecto no ha sido diferente. Este impulso se produjo sobre todo en los dos primeros programas PRODER I y PRODER II, y pese a que, en el actual programa, aún se desarrollan actividades y proyectos turísticos, las líneas estratégicas del GDR respecto de este sector han cambiado.
Gráfico 3.2: Equipamientos sector turístico (2011) Fuente: Caja España de inversiones
Como se ha indicado anteriormente, además del sector turístico, otra parte importante de las empresas del sector servicios están relacionadas con el sector agrario –talleres, asesoría, comercialización, etc.-, concluyendo que la agricultura desempeña un papel fundamental desde el punto de vista cultural y socio-económico.
Todos estos datos y las figuras siguientes muestran la estructura económica de la zona.
3.2 Contexto institucional
El Grupo de Desarrollo Rural se denomina Federación para el Desarrollo de la Sierra y Mancha Conquense: ADESIMAN. El GDR se constituyó legalmente el 7 de enero de 1997 en el municipio de Villarrubio (Cuenca), en Asamblea General donde participaron todos sus socios fundadores. ADESIMAN se encuentra inscrito en el Registro General
5%
2%
14%
1%
78%
Hostales y pensiones Casas de huéspedes Restaurantes Cafeterías Cafés y Bares
de Asociaciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sección segunda, con el número 02.304. Su número de identificación fiscal es el G16169294.
ADESIMAN nace por acuerdo de cuatro asociaciones: Asociación Serranía Centro Deprimida (SEDECUCE), Asociación para el Desarrollo Integral de los Municipios de la Mancha Alta (ADIMMAC), Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario (IDC), y la Asociación Instituto de Desarrollo Comunitario de Cuenca (IDC de Cuenca). Esta estructura ha evolucionado con el tiempo dejando de pertenecer al GDR el IDC y el IDC de Cuenca en los años 2002 –PRODER II- y 2008 –en el actual programa territorial- respectivamente.
De este modo, en la actualidad ADESIMAN está compuesta por la Asociación para el Desarrollo Integral de los municipios de la Mancha Alta Conquense: ADIMMAC, y la Asociación Serranía Deprimida de Cuenca Centro: SEDECUCE. Ambas asociaciones carecen de ánimo de lucro y su fin social consiste en desarrollar sus propios territorios restringiéndose su actuación a estos mismos. Los socios que componen ADIMMAC y SEDECUCE son los que reflejan la representatividad de ADESIMAN, y a su vez se agrupan en colectivos –asociaciones, ayuntamientos, etc.-. Por esta razón al hablar de los socios es necesario distinguir un doble nivel, por una parte las asociaciones integrantes de la Federación ADESIMAN, y por otra, los socios miembros de dichas asociaciones. Estos socios, que han ido cambiando y evolucionando a lo largo de los años, se detallan en el punto 5.3. Resultados del área de gobernanza.
Los órganos responsables de funcionamiento de ADESIMAN son:
‐ Asamblea General
La Asamblea General (Órgano de Gobierno), es la máxima autoridad de la federación y está formada por representantes designados por SEDECUCE y ADIMMAC.
‐ Junta Directiva
La Junta Directiva (Órgano de Representación). La composición de este órgano también ha sufrido cambios en la consecución de los diferentes programas.
‐ Comisiones de Desarrollo Territoriales
Para la gestión del Programa Territorial, ADIMMAC y SEDECUCE se configuran como Comisiones de Desarrollo Territoriales, las cuales estarán formadas por los miembros de la Junta Directiva de cada una de ellas. Sus funciones serán las de elaborar, aprobar y elevar a la Junta Directiva de ADESIMAN los proyectos de actuación de incidencia comarcal, y el estudio, preparación y selección de los proyectos de inversión presentados en el marco del programa para su posterior traslado también a la Junta Directiva de ADESIMAN.
‐ Responsable Administrativo y Financiero (RAF)
Entidad local con funciones exigidas por el programa con la que el GDR ha suscrito un acuerdo y cuyas funciones son de fiscalización del gasto público, reconocimiento de la obligación y pago, y la autorización del libramiento del pago.
‐ Gerente y equipo técnico
El gerente es responsable de la dirección técnica y financiera del programa siempre bajo la supervisión de la Junta Directiva. Además supervisa las tareas del equipo técnico que asume la ejecución ordinaria de los trabajos de gestión, administración y promoción asociados al programa.
Además, los miembros que constituyen la federación ADESIMAN se encuentran en continua relación con otras instituciones como entidades bancarias, Cámaras de Comercio, otros grupos de acción local, etc., buscando vías comunes de cooperación, establecimiento de convenios, fuentes de financiación, etc. Por último, también habría que resaltar las relaciones de colaboración que se mantienen con distintas universidades como la Universidad de Castilla-La Mancha, la Universidad Politécnica de Madrid, la Universidad de Alcalá de Henares y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Como se ha indicado anteriormente en el capítulo de resultados se profundizará en las estructuras y funciones del GDR a lo largo de estos quince años.
3.3 Descripción de programas
Desde la constitución de ADESIMAN en el año 1997 hasta el año 2012 este Grupo de Desarrollo Rural ha gestionado tres importantes programas de desarrollo rural: el Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER I (1997-1999), el Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER II (2002-2008), y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca (2007-2013). Este último programa se encuentra actualmente en ejecución por lo que se incluyen los datos hasta diciembre de 2012.
Esta gestión ha supuesto una movilización de un total de 28.224.412 euros, de los cuales un 59% han sido de origen público y un 41% han sido de origen privado.
PRODER I
1997-1999 PRODER II
2002-2008 PT LEADER
2007-2013
Inversión pública (€)
Inversión privada (€)
Inversión total (€) PRODER I 4.109.108 2.892.895 7.002.003 PRODER II 7.609.183 6.453.242 14.062.425 PT LEADER* 4.806.762 2.353.222 7.159.984 TOTAL 16.525.053 11.699.359 28.224.412
*PT LEADER: Datos hasta diciembre de 2012
Tabla 3.2: Distribución de la inversión pública y privada por programa Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
Además de estos tres grandes programas, el GDR ADESIMAN ha gestionado otros proyectos importantes para el territorio de los cuales se hace mención a los más destacables.
• 2006-2007. Plan estratégico de formación para la inserción socio-laboral de la mujer en zonas rurales desfavorecidas, por importe de 131.600€.
• 2008-2010. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red CREA, por importe de 307.738,29€.
• 2013-2014. Pacto provincial por el empleo y la responsabilidad corporativa. Red CREA, por importe de 252.882,09€.
• 2003-2006. Convenio para la financiación de la aportación del 50% de la Administración Local al Programa PRODER II, por importe de 345.637,50€.
• 2008. Convenio para la ejecución del Programa de promoción de productos identificativos del territorio al exterior de la provincia de Cuenca.
• 2007-2013. Convenio para la financiación de los gastos propios del funcionamiento ordinario de la entidad, por importe de 120.000€.
Algunos de estos proyectos se han realizado a través de convenios económicos con diferentes entidades de los que se destacan:
• 2006. Convenio con la Fundación la Caixa para el desarrollo del proyecto Compatibilización de usos: conservación de las aves esteparias versus actividades agrarias y recreativas, por importe de 30.000€
• 2007. Convenio con la Consejería de Cultura y de Medio Ambiente y Desarrollo Rural para la realización de un inventario de recursos patrimoniales, por importe de 5.589€
Pese a la variedad de programas y proyectos llevados a cabo por ADESIMAN los objetivos principales son comunes a todos, siendo estos
‐ el contribuir al desarrollo integrado, endógeno y sostenido, y a la mejora del marco y las condiciones de vida de la población local,
‐ el instrumentar actividades que surjan en el seno de los municipios que pertenecen a la asociación, y
‐ el fomentar la potenciación de los recursos humanos a través de la formación e información, la animación y la asistencia técnica.
A continuación se detallan los programas principales en los que se ha centrado el presente trabajo: PRODER I, PRODER II y P.T. LEADER 2007-2013.
3.3.1 PRODER I
El Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de las Zonas Rurales de España (PRODER), nace con el objetivo de impulsar el desarrollo endógeno de las zonas rurales a través de la diversificación de sus economías y la contención del éxodo rural y la despoblación. Además, con este programa se pretende mejorar la renta y la calidad de vida de los habitantes de las zonas rurales asegurando la conservación del espacio y de los recursos naturales.
PRODER es un programa nacional de desarrollo rural diseñado y aplicado en España y cofinanciado por la Unión Europea. PRODER deriva en cuanto a metodologías del programa LEADER, pero existen diferencias en cuanto a gestión y programación. Se trata de un programa operativo plurirregional derivado del marco Comunitario de Apoyo a los Fondos Estructurales aplicado únicamente en comarcas objetivo 1* y coordinado desde el antiguo Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente).
El programa PRODER I arranca en España en el año 1996, pero es el 28 de julio de 1997 cuando se firma el convenio entre la Secretaría General de Agricultura y Alimentación, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de Castilla-la Mancha y el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN por el que se ponía en funcionamiento. Para la consecución de este programa ADESIMAN contó en un primer momento con más de 2,5 millones de euros para invertir hasta el año 1999, fecha de finalización del programa. Es decir, se planteaba un reto para el GDR que supo afrontar comprometiendo la totalidad de la financiación aprobada, e incluso pidiendo dos ampliaciones que significaron una inversión pública final de más de 4 millones de euros.
Al igual que la inversión pública, la movilización de fondos privados también superó las previsiones iniciales siendo finalmente de más de 2,5 millones de euros, un dato muy significativo y positivo en cuanto a la implantación y ejecución del programa. El programa contó con ocho medidas de actuación que se recogen en la tabla siguiente en la que también se detalla la financiación de las mismas.
Inversión pública (€)
Inversión privada (€)
Inversión total (€) Valorización del Patrimonio Rural. Renovación y
desarrollo de pueblos. 984.776 41.902 1.026.678
Valorización del Patrimonio Local. Renovación y
desarrollo de pueblos. 56.977 5.000 61.977
Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio
rural. Agroturismo. 441.791 508.477 950.268
Fomento de las Inversiones turísticas en el espacio
rural. Turismo Rural. 641.475 862.408 1.503.883
Creación de pequeñas empresas, actividades de
artesanía y servicios. 605.996 606.911 1.212.907
Servicios de empresas en el medio rural. 489.181 0 489.181 Revalorización del potencial productivo, agrario y
forestal. 517.752 864.363 1.382.115
Mejora de la extensión agraria y forestal. Formación. 371.160 3.834 374.994
TOTAL 4.109.108 2.892.895 7.002.003
Tabla 3.3: Cuadro financiero del programa PRODER I Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
Como rasgos generales resaltar que el PRODER I incrementó la capacidad productiva del territorio con la constitución de 26 nuevas empresas, que crearon 95 nuevos puestos de trabajo. Tal y como se indicó anteriormente el sector turístico fue uno de los más beneficiados, ya que apenas tenía presencia en el territorio y con la ejecución del programa se crearon 171 nuevas plazas de alojamiento turístico y 120 nuevas plazas de restauración. Además la potenciación de recursos humanos se vio traducida en la formación de más de 500 alumnos a través de iniciativas desarrolladas prácticamente en todos los municipios de la zona.
Cualitativamente se concluyó que este programa potenció la vertebración del territorio con el impulso de la creación de varias asociaciones como, por ejemplo, la Asociación de Productores Agroalimentarios de calidad de la Mancha Alta Conquense (APAMMAC). El programa PRODER I llevó a cabo una gestión ascendente que involucraba a la población, organizó la celebración del Día de la Comarca, ayudó a promocionar el territorio a través de la asistencia a ferias (FITUR 2000, SITC 2000), etc.
En este periodo se cumplieron los objetivos propuestos y se crearon nuevas perspectivas de futuro en el territorio mediante la movilización de recursos que siempre estuvieron presentes, y animando a la población y responsables locales a la participación activa en el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, es generalizado que todos los procesos de cambio generan dificultades que requieren de un trabajo continuado. Por esta razón el GDR se comprometió a continuar con este trabajo con el objetivo de consolidar la dinámica de crecimiento introduciendo nuevos objetivos y perspectivas.
3.3.2 PRODER II
Tras dos años desde la finalización del primer programa PRODER arranca el segundo Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales o PRODER II para el período 2000-2006. Este segundo programa surge para continuar con los objetivos propuestos en el programa anterior. Con fecha 21 de noviembre de 2002 se firmó el convenio entre el GDR ADESIMAN, la Consejería de Agricultura y
Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente), por el cual se concedía al GDR ADESIMAN los fondos comunitarios y nacionales que habían de gestionar para contribuir al desarrollo rural integrado del territorio.
La previsión financiera inicial para PRODER II era de 7 millones de euros, que al igual que en el programa anterior fue superada, llegando finalmente a gestionar una inversión pública superior a los 12,5 millones de euros, una cifra muy superior. Las medidas del programa y la financiación de cada una de ellas se muestran a continuación.
Inversión pública (€)
Inversión privada (€)
Inversión total (€)
1.01. Adquisición de competencias 0 0 0
1.02. Gastos de gestión, funcionamiento
administrativo y asistencia técnica 1.117.559 32.464 1.150.023
1.03. Servicios a la población 1.017.127 667.796 1.684.923
1.04. Patrimonio rural 646.719 139.363 786.082
1.05. Valorización de productos locales
agrarios 622.370 851.173 1.473.543
1.06. PYMEs y servicios 1.404.184 2.585.300 3.989.484 1.07. Valorización del patrimonio cultural y
arquitectónico 725.266 263.005 988.271
1.08. Turismo 1.238.126 1.913.748 3.151.874
1.09. Otras inversiones 268.990 392,17 269.382
1.10. Formación y empleo 384.107 0 384.107
2.01. Cooperación interterritorial 184.735 0 184.735
2.02. Cooperación transnacional 0 0 0
TOTAL 7.609.183 6.453.242 14.062.425
Tabla 3.4: Cuadro financiero del programa PRODER II Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
PRODER II continuó aumentando la capacidad productiva de la zona a través de la creación de 17 nuevas empresas y consolidación de otras 14 empresas que supusieron 96 nuevos puestos de trabajo y 6 empleos consolidados. La oferta turística también con la creación de 244 camas para turistas y 80 nuevas plazas de restauración. La formación se centró en las TICs y en los emprendedores llegando a 765 beneficiarios a través de 53 acciones formativas, y la red de infraestructuras y servicios se reforzaba a través de los proyectos ejecutados.
Destacan las acciones formativas del Plan Estratégico de Formación para la Inserción Laboral de la Mujer en Zonas Desfavorecidas (FASIL), las prácticas medioambientales y en el sector cinegético, y la implantación y puesta en marcha de la Agenda 21. Todo ello favoreciendo la labor de dinamización y desarrollo del territorio.
En los dos programas PRODER, ADESIMAN ha demostrado su gran capacidad de gestión. Esto ha repercutido directamente en los habitantes del la zona, que han
realizado una gran labor y esfuerzo por el desarrollo de su territorio durante la aplicación de los programas PRODER, y demostraron el deseo de continuar trabajando en futuros programas.
3.3.3 PROGRAMA TERRITORIAL 2007/2013
El 2008 supuso el año de elaboración del nuevo programa de desarrollo territorial para el periodo 2007/2013. El 31 de julio de ese mismo año ADESIMAN presentó el Programa Territorial De Desarrollo Endógeno de la Mancha Alta y la Sierra Media de Cuenca, al amparo de la Orden de 06-06-2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se establecen el procedimiento de selección de territorios y las disposiciones de aplicación del Eje LEADER en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007/2013. El Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN, fue seleccionado junto a su Programa Territorial, en Resolución de 15-10-2008 de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que se aprueban las solicitudes presentadas por los grupos de desarrollo rural, al amparo de la Orden citada.
La estrategia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno presentada por ADESIMAN se recoge en la figura siguiente:
Objetivo
Aumento y mejora del tejido empresarial
Reto
Problemas asociados a la baja densidad poblacional
Objetivo
Fijación de población joven y femenina en el territorio
Línea de acción
Impulso a las microempresas
Reto
Economía poco diversificada, basada en agricultura extensiva
Eje 1
Impulso sector Turismo Rural
Eje 2
Implantación y gestión de Servicios Asistenciales
Eje 3
Mejora de la calidad de vida
Línea de acción
Mejora de la calidad de vida
Igualdad de oportunidades
Participación
ciudadana Sostenibilidad
Eje 4 Transversalidad
Gráfico 3.3: Estrategia del P.T. LEADER 2007-2013 Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
El nuevo Reglamento Europeo ((CE) nº 1698/2005) establece como uno de los ejes y objetivos principales de la política de desarrollo rural europea la mejora de la calidad
de vida y el fomento de la diversificación de las actividades económicas. Además, la experiencia de la iniciativa LEADER anterior se introduce en la política de desarrollo rural a través del eje 4 transversal, de manera que los Grupos de Desarrollo Rural pueden gestionar a través del enfoque ascendente cada uno de los ejes 1, 2 y 3 con la participación de todos los colectivos presentes en las comarcas. A su vez y a partir del Reglamento europeo, el Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007- 2013 establece que el eje 4 estará integrado por una serie de medidas recogidas en la tabla 3.5, cuya puesta en marcha es articulada a través los Grupos de Desarrollo Rural, en este caso ADESIMAN.
No se pueden dar datos definitivos ya que este programa se está ejecutando en la actualidad. Sin embargo, marcando como fecha de la evaluación de quince años el 31 de diciembre de 2012, se han movilizado un total de 4.806.762 euros de fondos públicos y se ha estimado una movilización de 2.353.222 euros de fondos privados. A continuación se muestra el último cuadro financiero aprobado. Para la primera asignación del programa. En el periodo restante, que no es objeto de la evaluación, está prevista una asignación complementaria de 1.963.358 euros.
Inversión pública (€)
Inversión privada (€)
Inversión total (€)
311. Diversificación hacia actividades no agrícolas 0 0 0 312. Creación y desarrollo de empresas 1.037.500 1.556.250 2.593.750
313. Fomento de actividades turísticas 796.972 796.972 1.593.944 314. Servicios básicos para la economía y la
población rural 1.443.825 0 1.443.825
322. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales 0 0 0 323. Conservación y mejora del patrimonio rural 131.424 0 131.424
331. Formación e información 325.461 0 325.461
341. Adquisición de capacidades 30.000 0 30.000
421. Cooperación 231.206 0 231.206
431. Costes de funcionamiento, adquisición de
capacidad y animación 810.374 0 810.374
TOTAL 4.806.762 2.353.222 7.159.984
Tabla 3.5: Cuadro financiero del programa P.T. LEADER 2007-2013 (Modificación 2012) Fuente: Documentación GDR ADESIMAN
Hasta 2012 éste último programa ha creado 19 nuevas empresas y ha consolidado otras 7 afectando a la creación y consolidación de más de 100 puestos de trabajo. El sector de los servicios asistenciales ha sido uno de los más potenciados aunque se han continuado las estrategias para mantener el sector turístico, el apoyo a la creación de PYMEs y por supuesto la formación de los recursos humanos del territorio superando el número de acciones formativas de programas anteriores: un total de 108 acciones de formación que han llegado a 394 alumnos.
4 ENFOQUE
METODOLÓGICO
El enfoque metodológico seguido en la evaluación se basa en el dispuesto en el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE) de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea. Dicho Marco señala que la evaluación de los Programas del Fondo Europeo Agrícola y de Desarrollo Rural (FEADER), se ha de articular en cinco fases diferenciadas: estructuración, observación, análisis, valoración y resultados. Teniendo en cuenta lo anterior, se estructura el proceso de la presente evaluación adaptándolo a los tres programas de metodología LEADER estudiados.
4.1 Estructuración del proceso de evaluación
El objetivo final del proceso de evaluación es la obtención de conclusiones, como resultado de la consecución de las cinco fases, para reorientar las actuaciones de los programas y mejorar los resultados obtenidos de cara al futuro (analizar la contribución económica y social, crear una herramienta técnica, informar y sensibilizar a las administraciones públicas y sensibilizar a la población) .El objetivo individual de cada fase se detalla a continuación.
- Estructuración: fase cuyo objetivo es conseguir una comprensión clara de las tareas de evaluación y preparar el conjunto de información y de datos necesarios para ellas.
- Observación: fase de identificación y recopilación de la información disponible y necesaria para la evaluación. Diseño de herramientas de recogida de datos.
- Análisis: fase de análisis de la información disponible dirigida a evaluar los efectos y repercusiones en las tres áreas (Económica, Calidad de vida y Gobernanza) - Valoración: fase en la que tras la consolidación de los análisis previos, se realiza la
formulación de juicios respecto de lo evaluado. A partir de estas valoraciones se extraen una serie de conclusiones referidas a las tres áreas y al conjunto de los tres programas.
- Documentación: redacción del informe de evaluación, que tras la validación y corrección en caso necesario dará lugar al informe final que será entregado al GDR ADESIMAN.
Para la consecución de los objetivos individuales de cada fase y del objetivo general del proceso se han llevado a cabo una serie de tareas. La distribución de estas tareas en función de la fase del proceso de evaluación en la que se realizan se muestra en la tabla 4.1.
Estructuración Observación Análisis Valoración Documentación
Tabla 4.1: Fases y tareas del proceso de Evaluación Fuente: Elaboración propia
ESTRUCTURACIÓN
Reunión al inicio de la evaluación entre el equipo evaluador de la UPM y el gerente y técnicos del GDR ADESIMAN Ajuste de los términos de referencia de la evaluación
Identificación del material disponible para la fase de observación OBSERVACIÓN Recogida de la información documental de los programas
→ Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica PRODER (1997/2000)
→ Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta Conquense PRODER II (2002/2008)
→ Programa Territorial de Desarrollo Endógeno ADESIMAN 2007-2013
→ Evaluaciones PRODER y PRODER II
→ Evaluación Intermedia del Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de ADESIMAN
→ Informes anuales PRODER, PRODER II y P.T. LEADER 2007/2013
→ Informes técnicos y memorias de expedientes de proyectos (P. T. LEADER 2007/2013) Recogida de datos estadísticos del territorio en fuentes oficiales e internas de los GDR
Diseño de herramientas para cuantificar indicadores del programa en:
→ Área económica
→ Área de calidad de vida
→ Área de gobernanza
Diseño de metodologías para recogida de información primaria (entrevista gerente ADESIMAN) Recogida de información primaria
→ Entrevistas gerente del GDR ADESIMAN
Reuniones de seguimiento, gerente y técnicos del GDR ADESIMAN ANÁLISIS Análisis documental
→ Análisis de la documentación general relacionada con el programa y con el
→ Análisis de la información generada por el GDR ADESIMAN (informes anuales, evaluaciones, etc.) Análisis de información estadística
Análisis de entrevista
Análisis de las estrategias adoptadas en los tres programas de desarrollo VALORACIÓN Análisis y valoración: Área económica
→ Distribución sectorial de empresas, empleo, servicios, formación, etc.
→ Creación y consolidación empresas, empleo, servicios, etc.
→ Relevancia de proyectos de innovación
→ Financiación destinada a empresas, empleo, servicios, formación, etc.
Análisis y valoración: Área de calidad de vida
→ Adecuación y distribución sectorial de servicios para la economía y la población
→ Actuaciones sobre el patrimonio rural
→ Financiación destinada a servicios y a patrimonio rural Análisis y valoración: Área de gobernanza
→ Evolución de la composición y representatividad del GDR ADESIMAN
→ Relevancia de proyectos de cooperación
→ Relevancia de proyectos que potencian la identidad local Valoración final
Conclusiones
DOCUMENTACIÓN Borrador del informe
Valoración del informe
Informe de Evaluación de 15 años
4.2 Esquema de la metodología
Gráfico 4.1: Esquema metodológico
Fuente: Elaboración propia
4.3 Determinación de los términos clave y preguntas de evaluación
La evaluación se plantea en torno a tres áreas diferenciadas tal y como se muestra en el esquema metodológico del apartado anterior:
- Área económica
- Área de calidad de vida - Área de gobernanza
Dentro de cada área se han identificado las cuestiones más relevantes según los objetivos de la evaluación definidos en el capítulo 2 del presente documento. Estas cuestiones son las que se muestran en la tabla 4.2 y deben ser analizadas a partir de la información cuantitativa y cualitativa obtenida durante la fase de observación del proceso de evaluación.
ÁREA ECONÓMICA
INFORMACIÓN CUANTITATIVA INFORMACIÓN CUALITATIVA
DATOS CONTEXTO
ÁREA DE CALIDAD DE VIDA
ÁREA DE GOBERNANZA
-Impacto de empresas -Impacto de empleo -Impacto de formación -Impacto de innovación
-Impacto de servicios para la economía y la población rural - Impacto de actuaciones en patrimonio rural
-Representatividad el GDR ADESIMAN
- Relevancia de proyectos de cooperación
- Relevancia de proyectos que potencian la identidad local
Tabla 4.2: Preguntas de evaluación Fuente: Elaboración propia
4.4 Fuentes y técnicas de recopilación de la información
Para poder realizar la evaluación de los programas aplicados en estos quince años es importante identificar toda la información disponible (información secundaria) y recoger la necesaria para completar la anterior y contestar a las preguntas de evaluación (información primaria). La información recogida tendrá carácter tanto cualitativo como cuantitativo.
Previo a la elaboración de la información primaria es importante tener bien definida la información secundaria disponible para optimizar el proceso.
4.4.1 Recopilación de información secundaria
Para la identificación y recopilación de la información secundaria el equipo evaluador recurre a las fuentes de información disponibles dentro del contexto del programa. Las dos fuentes de información secundaria utilizadas para la evaluación y que se detallan en el presente apartado son, por un lado, la información generada por el propio GDR durante la aplicación de los programas PRODER I, PRODER II y el Programa Territorial de Desarrollo Endógeno y, por otro lado, la información generada por fuentes externas al grupo.
ENFOQUE
DE LA EVALUACIÓN PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empresas en el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la creación y consolidación de empleo en el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la ejecución de proyectos innovadores para el territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas en la formación y la capacitación de la población local?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la diversificación económica del territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas al desarrollo de una infraestructura de servicios para la economía y la población del territorio?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la conservación y mejora del patrimonio rural?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a la mejora de la calidad de vida en el territorio?
¿Cuál ha sido la evolución del GDR ADESIMAN a lo largo de estos programas?
¿Cuál ha sido la contribución de los programas a reforzar la identidad local del territorio?
GLOBAL ¿Cuál es el papel del GDR ADESIMAN como figura clave para el futuro social y económico del territorio de la Sierra y Mancha Alta Conquense?
ÁREA DE CALIDAD DE VIDA
ÁREA DE GOBERNANZA ÁREA ECONÓMICA
4.4.1.1 Recopilación de información generada por el Grupo de Desarrollo Rural La relación de documentos generados por el GDR ADESIMAN y que han sido objeto de estudio durante el proceso de la evaluación es la siguiente:
- Programa Operativo de Desarrollo Rural de la Sierra Media y la Mancha Alta Conquense –PRODER I- (periodo 1997-2000)
- Evaluación Programa PRODER I - Memoria PRODER 1997-2000
- Programa de Desarrollo Integrado de la Serranía Media y Mancha Alta Conquense -PRODER II- (periodo 2002-2008)
- Evaluación Programa PRODER II (ADESIMAN)
- Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de La Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca -LEADER- (periodo 2007-2013)
Además de los documentos anteriores también se ha tenido en cuenta la información derivada de acciones de comunicación y publicidad de los programas:
- Publicaciones periódicas - Dossiers de prensa - Boletín informativo, etc.
Es importante destacar que, de los tres programas evaluados, el P.T. LEADER 2007- 2013 es el único no finalizado para el periodo 1997-2012. No existe por tanto una evaluación final del programa pero sí una evaluación intermedia de los resultados hasta el 31 de diciembre de 2012, que coincide con la fecha de finalización del periodo de la presente evaluación. La evaluación intermedia ha sido realizada por un agente externo al GDR por lo que se incluye en el siguiente apartado.
4.4.1.2 Recopilación de información generada por fuentes externas al Grupo de Desarrollo Rural
Es la recopilación de documentos y de datos estadísticos disponibles en el contexto nacional y regional, y de temática relacionada con el programa. Esta información documental permite analizar cómo ha evolucionado el contexto en el que se enmarcan los programas y conocer los resultados y conclusiones de las evaluaciones realizadas hasta el momento.
Información procedente de agentes externos al grupo y que deriva de los programas de desarrollo rural elaborados por el GDR:
- Evaluación y análisis de resultados de los Programas de Desarrollo Rural de la Sierra Media y la Mancha Alta Conquense del periodo 2000-2006 (PRODER II) - Evaluación Intermedia del “Programa Territorial de Desarrollo Endógeno de la
Mancha Alta y Sierra Media de Cuenca 2007-2013”
- Diagnóstico del “Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha 2007-2013”
Fuentes estadísticas utilizadas:
- http://www.cajaespana.es/pubweb/decyle.nsf - http://www.ies.jccm.es/
- http://www.ine.es/
4.4.2 Recopilación de información primaria
Para profundizar en el análisis de la información secundaria obtenida y poder responder a las preguntas de evaluación es necesaria la obtención de información primaria. Para ello, el equipo evaluador diseña las herramientas más adecuadas a las características de la evaluación. En este caso, se ha considerado adecuado que la información obtenida provenga de agentes que hayan estado presentes en cada uno de los programas aplicados. De esta manera, se consigue una fuente de información con un enfoque más global de los resultados y el impacto, que los programas de metodología LEADER han tenido sobre el territorio.
Puesto que se trata de un largo periodo de tiempo, no resulta fácil encontrar agentes presentes en la aplicación de todos de los programas. Teniendo en cuenta el objeto de la evaluación, y tras la consulta de datos de presencia de los distintos agentes a lo largo de estos quince años, el equipo evaluador considera la participación de Francisco José Gallego Moreno, gerente del grupo ADESIMAN en este periodo, en la entrevista realizada para la obtención de información primaria de carácter cualitativo. La conveniencia del agente elegido radica en el papel desempeñado por el mismo en estos quince años.
Con la información obtenida, el equipo evaluador consigue una visión más cercana de la realidad en la aplicación de los programas, de su impacto y del papel de GDR ADESIMAN en estos años.
Por otro lado, se han tenido en cuenta las valoraciones de la entrevista para incorporarlas adecuadamente a las reflexiones del equipo evaluador y poder extraer las conclusiones de la evaluación.
4.5 Técnicas de análisis de la información recopilada
- Análisis documentalTiene por objeto extraer, evaluar y sintetizar la información más importante en relación a los tres programas. A partir de una primera lectura de todos los documentos recopilados, se determina y se clasifica la información en función del área evaluada (área económica, área de calidad de vida o área de gobernanza). A continuación se identifica la información con mayor relevancia de cara a poder responder las cuestiones planteadas en la evaluación (ver apartado 4.3)
- Análisis de información estadística
La información estadística, obtenida a partir de fuentes públicas nacionales y regionales, se ha utilizado principalmente para la contextualización de datos socioeconómicos tales como la caracterización por sectores de la economía, la densidad poblacional por municipio, la distribución de empleo y empresas en el territorio, etc.
- Análisis de entrevista
Proceso cuyo fin ha sido tratar y analizar la información obtenida en la entrevista realizada al gerente del GDR ADESIMAN.
- Análisis de estrategias
Para el análisis de las estrategias, se han tenido en cuenta las definidas en cada uno de los programas de metodología LEADER aplicados en el territorio en estos quince años.
Estas estrategias han sido elaboradas por el Grupo de Desarrollo Rural ADESIMAN a partir del diagnóstico inicial del territorio y teniendo en cuenta las especificaciones de los Programas de Desarrollo de metodología LEADER, a nivel autonómico. El análisis en este punto consistirá en valorar la idoneidad de las estrategias durante la aplicación de los programas y las adaptaciones propuestas por el GDR ADESIMAN.
4.6 Problemas y limitaciones del enfoque metodológico
Para la evaluación de los programas de metodología LEADER, gestionados por el GDR ADESIMAN desde 1997 hasta 2012, se ha utilizado el enfoque metodológico descrito en el presente capítulo. Puesto que los programas aplicados corresponden a diferentes periodos de tiempo y a distintos contextos se han presentado algunas limitaciones a la hora de tratar la información de los tres programas de forma global. Las limitaciones encontradas son las siguientes:
- Distinto nivel de desglose y caracterización de la información de los programas. De este modo, durante la aplicación del actual P.T. LEADER 2007-2013 y del anterior PRODER II, existe un nivel de sistematización de las bases de datos generadas por la aplicación y seguimiento de los programas que no existía durante la aplicación del programa PRODER I.
- Los programas contemplan distintas medidas de actuación entre ellos por lo que el tratamiento de información financiera para cada una de las áreas contemplan medidas distintas.
- Distintos criterios entre para englobar las iniciativas dentro de las medidas de cada programa (Por ejemplo, las medidas de patrimonio se encuentran dentro de medidas propias de patrimonio en algunas medidas y fuera en otras. Lo mismo ocurre con los servicios o con actividades turísticas).
- Dificultad para llevar a cabo actividades participativas con beneficiarios que tengan una percepción global de la aplicación de los programas en estos quince años, ya que la mayor parte no han participado en todos los programas.