Reflexiones sobre el desarrollo rural colombiano

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(1)Tt. L.. f ! •. ij. ,. ¿;. I. -. i'. loa. 1. -r. 15. * '.- t. t.. t\. ^ 311. 4. :-. t. .r ,. • ír y. Ministerio de Agricultura Desarrollo Rural. y. 1,. -. • 22332. °. . :-. Z. <. --. -. 1 VUVb111A. •'-..

(2) 1. 1. j(I4JiI/J1 •. -t. .- . - -: - .,.--.,.. ¡jJJ Y. \)'s. (I)J ( Is ¿4,. 7Ff. .4. rlv.

(3) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. _4AlTOiv10 GOMEZ ftIERIANO Ministro deAgrícultura. SONIA VARGAS GONIMA Diseño y artes. -. 4.

(4) O. vitc! 0. POR EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO EL AGRO COLOMBIANO: REALIDADES Y PERSPECTIVAS EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL EL FUTURO SE CONSTRUYE MANCOMUNADAMENTE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS TIENEN QUE SER GANADAS EL MINISTERIO DE AGRICULTURA FRENTE AL FENOMENO DEL PACIFICO ANTONIO GOMEZ MERLANO Y LOS MEDIOS ECIAL DEL DOMINGO RCN 'ERSONAJE DE LA SEMANA CARACOL IESTIÓN EN 1997. DA DE PRENSA CON LOS DISTINTOS MEDIOS DE COTv1UNICACION EL SALTO SOCIAL EN EL CAMPO COLOMBIANO. RADIONET DETRAS DEL PERSONAJE. PROGRAMA DE TELEVISION CONDUCIDO POR FERNANDO BARRERO. OPINIONES DEL SECTOR BREVE RESEÑA BIOGRAFICA DE ANTONIO GOMEZ MERLANO. 7I.

(5) E. n. J?resentc1ción. Mnisterio de .,4,8ricu[tura ' (Desarrollo como n-1 rector de [a Política aropccuaria, durante (a gestión de Antonio Gónie eríano ha avan z ado en cí mejoramiento de [as relaciones entre [os colombianos que forman parte de[ sector. Se ha construido un nuevo modelo de gestión participcitiva, involucrando a sus protagonistas: el gobierno,. (E[. o. L. tL-. L-&tL. iifrontación a una cultura de trabajo interdepcndicntc alineado, con cí propósito de crear condiciones que fortalezcan al sector rural colombiano. odo ello, alrededor de una política de -[stado para c[ sector a g ropecuario con un norte claro de 1 1 puntos: convivencia y paa, superación de [a pobrcEa, reactivación,.

(6) conipctitividcid y rentabilidad: dcsarroí[o def talento íiuniaiio: cienciay tecnolo g ía: crédito ' capita[iación: desarrollo sostenible ., ajuste institucional, infraestructura física y sistemas de información, fstos puntos no son nucvos, cf valor arcqadb estuvo en construir conjuntan de siemp existe consenso alrededor de [a tesis de qu [a apertura no excluye [a proteccióny que (os inccmos, estímulos, apoyos directos y subsidios deben seguir otoraándosc unidos a una ma yor productividad 1 U L '. competitividad.. Conip[enicntariamcntc, se está impulsando un novedoso protagonismo sectorial, articulado con [a sociedad civi[, para [a defensa de [os Derechos Humanos, [aap[icacióii dc[ Derecho Lintcr,iaciona[ 41 u manitario, [a defensa de [os proyectos productivos. [a vida y [a [i[iertad en e[ sector rural colomb iano. Se ha abierto un camino en cf que se ha contado con e[ respa[do y cf apo yo decidido de [as agremiaciones [os de[ sector, de [as asociaciones cam pesinas y 1 L productores que, de manera responsable, se comprometi a trabajar conjuntanic en e[ campo coíonlbic Esta publicación prescn. UI. lt'L' 4L. OLCSO. de concertación, que (lace parte de un derrotero de acción iniciado en e[ presente pensando en e[ futuro. if dfjardo ,Moscardi Representante del I1CA en Colombia.

(7) Ty(ff rr t; rtíoii. L -. 11w. 1,1. 'j rj. i. 1'11. -. i. 1b1 1. 1 i1 1. III J ¡ 1. 7,1.

(8) Tor cí fortalecimiento de[ sector agropecuario-,. uiero expresarles a los asistentes al XXIX Congreso Agrario Nacional, en nombre del Gobierno, y especialmente del Señor Presidente de la República, doctor Ernesto Samper Pizano, mí sincera satisfacción por tener la oportunidad de estar con ustedes. Me siento en mí propia casa, en un espacio para compartir conocimientos y acciones sobre el presente y el futuro del sector agropecuario. Con muchos de los aquí presentes he tenido la oportunídad de trabajar de manera cercana, construyendo, actuando y tomandecisiones juntos, lo cual seguramente ha venido fortaleciendo un ma de confianza, de comunicación fluída, de transparencia y de consucción de propósitos comunes. Este proceso, de ninguna manera pueconfundírse con la búsqueda de unanímismos ni con reacciones radas por la existencia de diferencias. No. Bienvenido todo lo que contribuya ajalonar el futuro del sector agropecuario colombiano, sin prevenciones ni dogmatísmos. Por el contrario, hemos demostrado que cuando se toma la decisíón de trabajar en forma interdependíente, avanzamos mucho más rápido hacia soluciones concretas dentro de una perspectiva de corto,. * Jnte,-vendón del 1fnístro deAgrícultura Antonio G;mez Merlano, en la dausiira del XXIX CongresoAqrano Nadonal. Armenia, novíembre28de1997.

(9) pre presente las realidades de Id NGa ktldd coIorubldna y de la internacionalización de la econonu(. 1 1t Uj UI'J.,. L*U&U Á. jLL W1i. como gerente general del Incora, expdbn que quienes hemos ter interés en las investigaciones de los fenómenos sociales en el conocimiento de la historia y en la forma como ínteractuan las diferentes fuerzas sociales en los procesos de cambio, estamos convencidos de que la sociedad colombiana debe seguíi evolucionando hacia nietas superiores de bienestar colectivo, con la participdción real de los estamentos involucrados en el proceso de transfoi rilcaiórt que exige el país en las actuales circunstancias. El concepto de bienestar noexcluyente debe r en favor de unos pocos, sino ¡ntegrador, eti benetid Je lodos con eltiii de lograr un verdadero desarrollo económico y SOdcl, coii estabilidad, con empleo, con una efectiva distribución de la riqueza y del ingreso, yen consecuencia una sociedad donde impere la paz con seguridad, orden y libertad. Señalaba que los colombianos no podernos dejarnos llevar p el pesimismo ante los preocupantes ysertil(íos i)roblniüs que afectare la Nación, en especial, a los estamentos sodIes de menores ingresc Solamente en la medícla en que contribuydmos a dar respuestas a k expectativas insatisfechas de la población, podemos atirmar que est. mos cumpliendo con nuestro deber socídl Por ello, es necesario que quienes por cualquier circunstancia transitoria detentamos un relativo poder de decisión dentro de la sociedad, encuadremos nuestra acción en la búsqueda de objetivos concertados socialmente, sin posiciones dogmáticas, mediante la integración de las concepciones ideológicas con la realidad social..

(10) -. n -;c_. LíJ. c. .. Por todo lo anterior, no debe resultar extraño para nadie que lo primeque hice cuando llegué al Ministerio fue invitar a los gremios de la oducción, a las organizaciones campesinas y a miembros del Gobíervinculados al sector para encontrarnos, reflexionar y repensar -sin iscursos- sobre las realidades y el futuro del sector, con el propósito no oto de continuar con las prácticas tradicionales de seguir promovíendo planes estratégicos, estandarizar procesos y hacer ajustes instítucionales en lo público yen lo privado, sino para contribuir a promover cambios de comportamiento entre nosotros mismos en valores, creencias, prácticas sociales, habilidades y conocimientos. Logros que podríamos alcanzar sí fuésemos capaces de interiorizar la importancia del trabajo ínterdependíentey de la alineación de todas las fuerzas productivas alrededor de propósitos y estrategias, que se traduzcan en políticas de Estado dirigidas a la recuperación y fortalecimiento del sector agropecuario a sensibilizar a la sociedad sobre la importancia del mismo ya buscar que el nuevo orden económico internacional facilite una relación de gana-gana entre los países. Con esta visión de nuestras responsabilidades, rompiendo con el pasado, tratando de abandonar patrones ya agotados, pensando que podemos hacer las cosas de manera diferente, buscando respuestas distintas a los problemas de siempre, reínventando con creatividad e imaginación y especialmente tratando de llegar a una fase superior integradora, iniciamos el camino, aunque en no pocas ocasiones el temor a lo desconocido nos generó a todos preocupación- Pero fuimos capaces de desafiar lo existente. Fueasí como pudimos identificar la fase de crecimiento del sector agropecuario; la debilitada etapa de crecimiento de las organizaciones gremiales campesinas y gubernamentales relacionadas con el agro; el reconocimiento de la mayor capacidad que tenía la clase din-. •. L_. ... •t•.

(11) Ei concepto de bienestar no debe ser excluyente en favor de unos pocos, sino integrador en beneficio de todos, con el fin de lograr un verdadero desarrollo económico y social. íiIié. gente del sector allí reunida para jalonar el futuro del mismo, pero que hasta ahora no habían tenido mayor éxito porque no existía alineación y cada cual andaba por su lado en lo esencial y, finalmente, en esta etapa la revisión ampliada del entorno competitivo a escalas nacional e Internacional, estableciendo nuevas oportunidades y amenazas. El siguiente paso fue desafiar el escenario pesimista prevalen entre la clase dirigente del sector, para no seguir en el remolino de crisis, para no seguir hablando de lo mismo y para comenzar a co. truír salidas. Fue así como construimos dos escenarios adicionales: u probable y otro ideal. Lo valioso de este ejercicio fue que cornenzarr: a dejar atrás esa mentalidad pesimista y a tomar conciencia de que sí existían salidas. Así, procedímos a identificarlas y asumimos retos para avanzar hacía una fase superior integradora del sector agropecuarío colombiano. Comenzamos a construir alternativas no como una extensión del pasado, sino jalonados por una visión de futuro, que es cosa bien distinta. El siguiente objetivo del trabajo giró alrededor de la necesidad de cuestionamos todos -gremios, campesinos y Gobierno-, con relación a la forma como veníamos trabajando y manejando nuestras responsabilidades, concluyendo en la identificación de nuevos valores agregados para contribuir al crecimiento del sector. Así lo hicimos y qué bueno sería que en los próximos días revisáramos lo que acordamos allí, no solamente para medir avances, sino para comprometernos más. En varías oportunidades he señalado, y hoy quiero reiterarlo ñn, ustedes, que uno de los logros más importantes alcanzados en este e cuentro de Sasaíma fue identificar elementos y prácticas que no cont? buían a superar la crisis del sector, y especialmente aquellas cosas a deberíamos dejar de hacer cada uno de nosotros porque venían atí. sando el proceso de superación de la crisis. Miren ustedes, sin molestarnos, salieron varias perlas. A los del Gobierno nos decían: den respuestas oportunas, no sean cortoplacístas, sirvan a la gente, combatan la corrupción, no sean prepotentes. A los gremios: no sean reactívos, modernícense, preocúpense más por sus afiliados, no se politicen, no sean epilépticos en las reacciones. A los campesinos: no se dejen maní-.

(12) pular ni corromper, no le hagan el juego al clíentelísmo, dejen el discurso tradicional, capaciten más a sus representados. 10 bueno. de esto fue que nadie se molestó y todos recibimos constructivamente esas recomendaciones. Es más, me atrevería a afirmar que este proceso contribuyó a impulsarlos procesos de modernización, reestructuración y regionalización que actualmente están desarrollando los gremios, las organizaciones campesinas y el mismo sector público, el cual debe tener una visión mucho más amplia de lo rural y prepararse para ello. 2) =. Después de un proceso de identificación y príorízacíón, concluimos que si de verdad queremos un nuevo y diferente sector agropecuarío en Colombia, tenemos que trabajar en forma interdependíente y alineada alrededor de claros propósitos que no fuesen producto simplemente del trabajo aislado del Gobierno, de los gremlos, de las organizaciones campesinas y de la misma sociedad civil. Nuestro reto común es hacer en los próximos años todo lo que sea necesario para alcanzar el Norte que construimos en Sasaíma, el cual está constituido por once estrategias fundamentales, que vienen siendo desarrolladas entre todos, a través de programas y proyectos específicos viables y realizables, precisando que algunos de ellos ya están en ejecución. En estricto orden de prioridades dichas estrategias son: 1. Contribuir a crear espacios de convivencia y paz con la participación de todos, para que las fuerzas generadoras de violencia no sólo respeten los derechos humanos, la aplicación del Derecho Internacional Humanitario, sino los proyectos pro ductívos de la gente del campo, su vida y su libertad, bajo el supuesto de que sí queremos avanzar en el desarrollo rural tenemos que erradicar la violencia, el asesinato, la extorsión y el secuestro en todas las regiones de Colombia..

(13) 2. Impulsar la participación de todos en los procesos para superar la pobreza en Colombia, a través de reforma agraria, la extinción del dominio de bienes adquiridos ilícitamente, la ampliación del Contrato Social Rural, empleo, estímulos y apoyos, seguridad social, acceso a pensiones, comercialización íntegra], crédito apropíado, reasignación de recursos redíreccíonam.íento de los mismo por parte de los sectores pÚ blíco y privado. 3. lograr una verdadera reactívación, competitividad y tabilidad para el sector a través de una apertura sek.civa y gradual, de protección al sector agropecuario tal como lo ordenan la Constítución y las Leyes, y mediante la profundízación de la participación nacional y regional en los compromisos adquiridos en los denominados Acuerdos Secl:onales de Competitividad. 4. Desarrollar una verdadera comercialización integral, fomentando mecanismos de transparencia y eficiencia, impulsando la agricultura por contrato, eliminando ineficiencias en el mercadeo, dando incentivos al transporte y al almacenamiento, generando apoyos directos a los productores e implementando sistemas de precios y mercado.. fr. 5. Reínventando el contenido de la educación rural y desarrollando el talento humano, en un proceso construido conjuntamente con el Ministerio de Educación., las universidades el Sena, los gremios, las organizaciones campesinas y socíalei para i gfon:. 6 Jqç. .. .... .j d. verdadera transferencia y aaopcion ei turma socializada y masiva, en beneficio de los miembros de la cadena productiva, buscando la coordinación de recursos y el desarrollo de verdaderos sistemas nacionales y regionales de ciencia y tecnología..

(14) 7. Creando nuevas condiciones de crédito, financiamíento y capitalización para el sector rural hacíendo énfasis en la adecuación de las líneas de crédito al flujo de íngresos generados por los productores, la ampliación del incentivo a la Capitalización Rural, lCR, a los pequeños productores, y del Certificado de incentivo Forestal, CiE :onstruir una cultura de desarrollo agropecuario sosteible, que nos permita trabajar con la naturaleza, reducir cosos de insumos y mejorar los ingresos de los productores. 9. Crear condícíones para que todos los sectores responsables de la infraestructura social y físíca en el sector rural coordinen mejor sus esfuerzos y fortalezcan los niveles de financiación en los órdenes nacional y regíonal, con la participación activa de gobernadores, alcaldes ysociedad en general. 10. Seguir construyendo el redímensíonamíento institucional, tanto en lo público como en lo prívado, para lograr una inserción más integral de nuestras organizaciones en el entorno en que se mueven, de una manera ampliada, flexible, plana y eficiente. En este proceso hemos venIdo construyendo las condiciones para fortalecer la partícipacíón del Ministerio en el análísis y generación de propuestas con relación a las polítícas macroeconómícas, monetarias y fiscales, para tener una visión integral de la evolución de la economía nacional y no quedarnos simplemente en lo sectorial, ni tampoco afectados de manera negatíva por la presíón del día a día. L;, Consolídar sistemas de ínformacíón que sean confiables para la toma de decisiones, para la realización de negocios y para tener datos y bases estadísticas transparentes y objetivas. No lo olvidemos. Este es el Norte que tenemos que construir y jalonar en beneficio no sólo del sector, sino del país. Si cada vez que tomamos decisiones tenemos presentes estos desafíos, vamos a avanzar mucho más rápido en soluciones innovadoras y creativas.. •. 77. ___..

(15) coi C.nbi tenemos que. tru4ar en, JorÁ*ia ínterclevenidíente y a ¿i. Pero todo esto implica también dejar atrás algunos patrones de comportamiento que equivocadamente en mayor o menor grado a veces salen a flote. Me refiero a personas y grupos que cuando tienen dificultades proceden siempre a responsabilizar a un tercero, llámese Estado, patrón o trabajador, de todas sus desgracias, sin aceptar que en muchas ocasiones son cJrhIe do qiç nrnnjrç rrnh! p m Recha-. de c. extrema de la autosufíciencía, dentro de la cual estamos convencit de que sólo un grupo, organización o gremio puede construir su proj,i futuro y presentar las soluciones mesiánícas al resto de la sociedad. Muchos de nosotros seguimos cayendo en estas trampas, que debemos romper.. f7 (. Quiero proponerle al país que hagamos muchos Sasaimas a escalas pública y privada, en lo nacional y regional, porque el día en que todos los colombíanos entendamos y nos entrenemos para trabajar en forma interdependientey para alinearnos alrededor de propósitos claros como Nación, corno sociedad, como sector, como grupos y como individuos, tengan ustedes la plena seguridad de que alcanzaremos exitosamente la construcción de un país en paz, pleno dejustícía social, de libertad y de bienestar para todos, del cual tendremos que sentimos orgullosos. Procedo a tratar específícamente algunos temas del sect° agropecuario colombiano, y les pido excusas si no puedo referirme -. Ei gobierno del Presidente Samper siempre ha considerado que la aperira económica de nuestro país debe ser gradual, selectiva y recíproca. _1rOpECUdiiO.

(16) colombiano. Sin embargo, la internacionalización de la economía nos obliga a desarrollar una cultura competitiva, especialmente para aumentar la productividad y la eficiencia, con el fin de abrirnos espacio en los mercados internacionales. No obstante, estoy convencido de que si la máquina del tiempo se pudiera devolver para recorrer de nuevo el camino de la apertura en el sector aciropecuario. ese nuevo recorrido se. iiscriminadarnente di sector mas protegido por todas las economías mundo: el agropecuario. Razones como la seguridad alimentaria, la generación de empleo rural, la erradicación de la pobreza, las diferenciaciones regionales y la generación de ingresos para los miembros de la cadena productiva, han hecho que el sector agropecuario sea por excelencia el que más incentivos, subsidios y apoyos directos recibe dentro de la economía de un país. Esta afirmación se reítera cuando uno conoce que el mercado mundial de exportaciones e importaciones de productos agropecuarios está dominado en un 47% por la Unión Europea; en un 30% por los países asiáticos; en un 17% por el Nafta (México, Estados Unidos y Canadá) y en un 2.5% por América Latina. Y se sabe no sólo de la gran cantidad de recursos fiscales que la Unión Europea, Estados Unidos y el Japón canalizan hacia el sector agropecuario a través de incentivos, subsidios y apoyos, sino que cada día nos aplican nuevas barreras arancelarías y no arancelarias que, en la práctica, obstaculizan nuestras :portaciones. Somos concientes de la necesidad de volvernos competitivos a scala internacional pero tampoco podemos perder de vista que los díses desarrollados siguen protegiendo su sector agropecuario. En consecuencia, Colombia no debe tener temor para seguir apoyando y estimulando a este sector, mientras subsistan condiciones ínternacionales que continúen distorsionando los mercados. Hemos venido trabajando dentro del Grupo Cairns, conformado por países predominantemente agrícolas, en la necesidad de acelerar.

(17) De ninguna manera, eso sí, podemos identificar la crisis del sector con la ruina del mismo. el intercambio de información para karar que Las discusiones que se inician en 1999 dentro de la OMC coniflbuan efectivamente a disminuír de manera radical esas distorsiones. No obstante, tengan ustedes ¡a seg .i jdU ue que mientras que se avanza en ese proceso el Gobierno del Presidente Samper tal como !r ha hecho hasta ahora, continuará apoyando a nuestros procIuctore través de incentivos, estímulos y ayudas directas, no sólo para mejol.E su rentabilidad, sino para contribuir a obtener un competitividad, que se traduzca en productívdd y eficíenci Hemos apoyado a los productores de arroz, de algodón, de cebada, de trigo, de fíque, de yuca, de tomate, entre otros, ylo seguiremos haciendo para estos y otros productos que lo requieran en el futuro en forma transitoria. Pero no para proteger ineficiencias, como algunos teóricos afirman, sino para crear nuevas oportunidades de progreso y desarrollo de miles de compatriotas generadores de riqueza que no le tienen temor al reto de la competitividad pero que entienden que el sector agropecuario es esrer!alr... en tp sensible en los procesos de apertura. En este camino todos debemos entender y actuar sobre el hecho de que la reduccíón de costos de producción y el mejoramiento de la calidad de nuestros productos son un prerrequisito para competir en el mundo de hoy. Las naciones tienen que ganarse diariamente las ventajas competitivas, teniendo en cuenta regiones y productos, y ningún país puede dormirse con ellas, porque más temprano que tarde se qn: dará atrás. La competitividad gira alrededor de la competencia en pr dos, de la oferta dinámica de productos transformados, de la promod de alianzas estratégicas, de impulsos a cambios rápidos y respuest rápidas y de reinventarse como orcanizacíN1. No podemos olvidar que nuestra mentalidad ha estado también más acostumbrada ala protección que a conquistar mercados. Tenemos que pellizcarnos en este aspecto. Es por eso que tres productos agropecuarios, el café, el banano y las flores, ocupan una parte imporj-,a,,s, N hemos logrado hasta tante de las exportacíones aqrícolcis.

(18) ahora crear un nuevo nicho, un nuevo producto, que sobresalga en las estadísticas del comercio exterior colombiano de manera significativa. Tenemos que ver el futuro y construir una simulación adecuada con relación a cuál sería el comportamiento del sector agropecuario colombiano dentro de un continente sin fronteras y con una biodíversídad ..ie le permite cultivar casi todos los productos. El Ministerio tiene que alizar la experiencia internacional para observar el comportamiento los bienes agrícolas en los diferentes mercados del mundo, con el jeto de establecer oportunidades reales, más empleos sectoriales y ..ejores rentabilidades. Para ello no sólo fortaleceremos el área de comercio exterior, sino que haremos alianzas estratégicas con otros ministerios y con el mismo sector privado interesado especialmente en las posibilidades futuras de los frutales, las hortalizas, los cultivos permanentes y sus correspondientes procesos agroíndustriales. Ic!. L. í:1.fl. i...as perspectivas mundiales de producción no son. optimistas. En efecto, las estimaciones preliminares de la FAO indican que la producción agropecuaria mundial para 1997 crecerá sólo en 1.1%, registrándose una notable desaceleración del crecimiento global tanto en los países desarrollados como en los de menor desarrollo. En esto últimos, el aumento previsto es sólo de 1.7%, la tasa más baja registrada en casi dos ecenios, mientras que en los países desarrollados la producción se ntnrlrá prácticamente estancada, con un crecimiento del 0,1%. uanto a los cereales, los estimativos de la FAO indican que más probable es que se presente un aumento en los precios, con las consecuencias que se derivan para la seguridad alimentaria de muchos países de bajos ingresos y con déficit de alimentos. Sin embargo, estas perspectivas del mercado mundial de cereales nos pueden favorecer para impulsar internamente en Colombia una mayor producción, especialmente de maíz amarillo (dentado y semidentado), que sirve como materia prima para la industria de concentrados, más si se. •-.

(19) secuencia de mayores precios internacionales y la devaluación existente en nuestro país.. condiciones para salir de la misma, entre tonos. De ninguna man eso sí, podemos identífícar la crisis del sector con la la ruina del misi Por ello, aprovecho la oportunidad para referirme a aquellos grupos o personas que con una visión pesimista señalan que la agricultura colombiana está en ruinas y que existe una fatal política de irnportaciones. Grave daño le hacen estos personajes al sector y a los mismos productores, haciendo afirmaciones que no tienen mucho soporte en la realidad, generando confusión e incertidumbre. Efectivamente, en el sector agropecuario colombiano se ha venido dando un proceso de recomposición, por productos y regiones, caracterizado por una persistente disminución de 105 cultivos tiransitolios, un aumento de los permanentes y un crecimiento significativo del sector pecuario. 4. En 1990-1996, los renglones transitorios han disminuido 782.815 hectáreas su superficie y han tenido un decrecimiento de la producción de 995.494 toneladas, aproximadamente, sobre un total de, 8.764 ' toneladas. Por otro lado, los permanentes han ganado 3 reas y crecieron en cerca de 3 millones de toneladas en E do 1990 y 1996, al pasar de 11 a 14 míllre de tmela En términos absolutos, sumada la producción de los cultívos permanentes ylos transitorios, sin incluir cate, en ese mismo período se pasó de 19.768.000 a 21.679.000 toneladas. Obviamente, no estamos satisfechos con ésto y tenemos que mejorar para aumentar la producción nacional en aquellos cultivos que pueden llegar a ser competitivos, que sirvan para sustituir importaciones y para incrementar las.

(20) exportaciones agropecuarias, sin olvidar que debemos hacer mucho énfasis en el fomento a la agroindustria. Vale la pena resaltar que en nuestro, país en los últimos, años ha venido incrementándose la producción de hortalizas, papa, yuca, ñame, banano de exportación, plátano, caña de azúcar, caña panelera y palu üri .JiCfl qu2 J esfuerzo que debemos hacer en alimentos para responder a los mdis de suministro de energía alimentaría deben corresponder a un crecimiento promedio del 2.8% anual, los cuales podríamos obtener con aumentos en el área cosechada de 1,1% anual y rendimientos por hectárea de más de 1.5% anual. La superficie que tendríamos que cosechar en el año 2010 sería de aproximadamente de 55 millones de hectáreas, o sea, más de un millón de hectáreas de aumento con referencia a la cifra de 1997. Debido a ello, los miembros de la cadena productiva, los gremios, las organizaciones campesinas y el mismo Gobierno debemos refinar la utilización de mecanismos y la generación de programas para superar en 1998 el modesto crecimiento que se prevé para este año, el cual, según cálculos de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, llegará al 05%, contra 1.3% del Ministerio. El mismo análisis señala, de manera preliminar, que las ínvermes que deberían efectuarse hasta el año 2010 ascenderían a S20.072 míllones, con un promedio anual de inversión de US$1.564 llones, de los cuales el 67% estaría a cargo del sector privado, y el do sería inversión pública.. Varios dirigentes nacionales han venido señalando en la últimas semanas que es inconcebible que las importaciones de alimentos en 1996. :-.

(21) hayan llegado a 5049.000 toneladas. Esa afirmación no es cierta s Más del 50% del total de ese volumen corresponde a materias primas para la industria de concentrados, y no a alimentos. Más del 80% de las toneladas ímportadas en maíz amarílloyen trigo jamás se han producido en Colombia, y por ello, en el caso del maíz, hemos venido impulsando un plan para promover su siembra, con la participación de Fenalce ylos demás miembros de la cadena productiva. Plan este que seguramente se incrementará de manera sustancial por cuanto los miembros de la cadena productiva son concientes del posible encarecimiento de ese producto a escala mundial, aparte de que con la devaluación proyectada para 1998 se haría más gravosa su importación.. -- j. -. rn. Todos los protagonistas del sector agropecuario colombiano venían señalando que el principal problema que había contribuido a la crisis del sector era la revaluación y las altas tasas de interés, y se reiteraba la necesidad de actuar en esta área, disminuyendo el gasto público, el endeudamiento, controlando el lavado de activos y el contrabando, y racionalizando el ingreso al país de recursos provenientes de las ventas del petróleo y de las prívatizaciones. El Gobierno Nacional hizo grandes esfuerzos en estos frentes, y con satisfacción viene cosechando los éxitos de estas políticas. Efectivamente, en lo corrido de 1997 hemos alcanzado una devaluación nominal cercana al 29.5%, y se espera que en 1998 se mantenga dentro de la franja con un valor efectivo del 15%, lo que necesariamente se traduce en un ingreso presente y futuro adicional para los productores del sector agropecuario, en especial, para los exportadores. Todo el sector agropecuario solicitaba la devaluación, y ahora que se está dando en forma consistente y regulada, se oyen expresiones según las cuales ésta ha aparecido en forma tardía. !Por Dios! Dejemos atrás el negatívísmo y aliniémonos todos alrededor de la necesidad.

(22) de defender el actual proceso devaluacionísta acompañando al Gobierno en este esfuerzo, con el fin de mantener en el tiempo una mayor rentabilidad para nuestro sector. En el tema de las tasas de interés, podemos señalar que se dio una disminución en la tasa efectiva de más de 11 puntos entre junio de 1996 yjunio de 1997. No estamos satisfechos, y por eso, conjuntamente con Fínagro y el Ministerio de Hacienda, hemos terminado la elabocíón de una propuesta para presentarla a la Junta Directiva del banco de la República, con el propósito de bajar varios puntos el costo de la eversión forzosa que hoy le reconoce Fínagro al sistema financiero, pero exclusivamente para que cada punto que se disminuya beneficie en el 100% la reducíón de las tasas de interés para los productores. Tambiénestamos estudiando algunas iniciativas que se han presentado para establecer líneas de créditos más blandas, sobre lo cual oportunamente nos pronunciaremos-. Fi Gobierno Nacional ha venido renovando la política de comercialización, sustentándola en los principios de transparencia, economía y equídad, con el fin de fomentar la agricultura por contrato, la masificación de sistemas de precios y mercados en las diferentes regiones, duplicando los recursos de 1997 para el año siguiente, para seguir apoyando los procesos de comercializacíón a través de incentivos al transporte, al almacenamiento y de apoyos directos a determinados productos en crisis para fortalecer la política de absorción de la cosecha nacional, mediante la utilización de los vistos buenos a las importaciones, eliminando la díscrecionalidad en su otorgamiento y constituyendo un comité de seguimiento con todos los miembros de la cadena para discutir lo correspondientes con resultados tan positivos que hoy prácticamente han desaparecido los enfrentamientos tradicionales entre productores y agroindustríales por motivos de autorizar o no Importaciones- Se está ejecutando exítosamente la liquidación del. 4.

(23) Todo el sector. Idemayse están promoviendo condiciones para un mercado más abierto y transparente, sin necesidad de crear una nueva entidad burocrática, a través del fomento de la comercialización en la Bolsa Nacional Agropecuaria y de los almacenes generales de depósito. En las zonas muy alejadas, vamos a fomentar alianzas con productores y entidades territoriales. con el propósito de aorovedi arlas !nt. !.dones del citado. gro pecuario ba la devaluacI .ora que se esta ndo en forma coóisteifle y reuiU. se oyen expresiones según las cua' esta ha aparecií. forma tardi. des beneficios para los productores, y para el mismo Estado, en razón a la mayor eficiencia y transparencia. Además, quiero informarles a los beneficiarios de incentivos de transporte, almacenamiento y apoyos directos de maíz, arroz, algodón, sorgo, trigo, cebada, fíque y tomate, que más del 90% de las ayudas otorgadas se han pagado a la fecha; en consecuencia, hemos cumplido eficazmente estas obligaciones. Dentro del concepto de comercialízación, uno de los principales retos de los próximos años será alcanzar una distribución eficiente de productos que se traduzca en menores costos para la población. Para ello, es necesario contar con sistemas de abastecimiento dinámicos y eficientes. En la cumbre de la FAO se reconoció como prioritario el mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de comercialización y de relaciones entre las zonas de producción y de consumo. Precisamente, acabamos de terminar un convenio entre el Ministerio de Agricultura y la Federación Nacional de Cafeteros, por medio del cual se establecieron las normas técnicas de manejo y calídaú. de 16 productos agrícolas y para evitar las pérdidas generadas poi' mal manejo poscosec:ha, calculadas en el 35% de las toneladas pn cídas, cuyo valor en contra de los consumidores es de $ 1.2 billou:. -. Quiero reiterar ante ustedes la política aplicada por el Gobierno Nacional en el sentido de que hemos llevado a la práctica el compromiso.

(24) de discutir, previamente con el sector privado, todo lo relacionado con la posición de Colombia ante los países del Grupo Andino yen la relación de éste con el Mercosur. Hemos estado trabajando conjuntamente con el Ministerio de Comercio Exterior y los gremios del sector, para avanzar hacía una propuesta común de Colombia con relación a la sensibilidad de sus productos agropecuarios, a la franja de precios ya tardias agrícolas. zero asegurarles que el Gobierno Nacional no hará nada a espaldas de los miembros de las cadenas productivas que están involucradas en estas negociaciones. Así lo hemos demostrado y, por lo tanto, seguiremos trabajando en forma interdependíente. La posición colombiana se seguirá discutiendo con los países miembros del Grupo Andino. Simultáneamente, hemos venido intercambiando conocimientos y decisiones con el Mercosur.. (rr . En desarrollo de la necesidad de seguir apoyando al sector agropecuario, hemos venido trabajando con los gremios y las organizaciones campesinas en lo relacionado con la nueva metodología para la estratificación rural, lo mismo que en cuanto a la necesidad de establecer la tarifa diferencial de energía para este sector. Estas propuestas va ctfl terminadas y nos encontramos en la revisión final. rambíén hemos organizado el Sistema Nacional y Regional de uirícación para el Sector Agropecuario, el Sistema Nacional de Rema Agraria y el procedimiento de extinción de dominio en el sector rural para los bienes adquiridos ilícitamente. De otra parte, hemos construido con las regiones el Plan de Contingencia para mitigar el fenómeno de El Niño, al cual se le está haciendo seguimiento permanente, con propósitos preventivos. En este sentido, hemos hecho un diagnóstico sobre el impacto del fenómeno y se han autorizado las figuras de la refinanciación y reestructuración de.

(25) Seremos socios en esta empresa común del desarrollo, y nada ni nadie podrá romper esta sociedad. deudas en las zonas más afectadas, por parte de Finagro. Además, se busca constituir un Fondo de Emergencia. Es sabido también que el presupuesto es el principal instrumento para desarrollar los planes y programas del Gobierno. En el caso del sector agropecuario, vale la pena señalar que las metas financieras del Plan de El Salto Social eran aproximadamente $19 billones, a pre constantes de 1994, yque la ejecución programada en el periodo 19 1998, llegará a $1.5 ibíllones, lo que corresponde a una ejecución t: cana al 762%, sin incluir las adiciones presupuestales que segurame se darán el próximo año. Estos recursos están canalizados básicame para cuatro programas: generación de empleo, gasto social, gasto agncola y gasto en ciencia y tecnología. No obstante, la crisis fiscal también ha venido afectando el presupuesto del sector agropecuario en forma significativa.. Finalmente, en nombre del Gobierno Nacional, del Señor Presidente de la República, doctor Ernesto Samper Pízano, quiero reiterarles nuestra propuesta para seguir alineados alrededor del fortalecimiento del * sector agropecuario colombiano, con una concepción de cadena productiva y de una visión ampliada del mismo, en la seguridad de que seguiremos trabajando conjuntamente con ustedes para ir construyendo las condiciones indispensables que nos permitan jalonar su futu: El Gobierno y los colombianos valoramos el entusiasmo, la de. sión y la fe con que ustedes siguen trabajando en pro de la Nací Seremos socios en esta empresa común del desarrollo, y nada ni nao podrá romper esta sociedad..

(26) ,r. -. -•;'. •-'ir;,i. :. -. ,. -_\•. -di. ø. (. r,P t•;...•".. :. -. - Á-rn-. .. -'. , • '?. ;i'-. ?í ff1. 77. 1). ji 111. 1: h •. 1 i --(-.

(27) LtL. realidades. I4J. perspccttvctso. - --- -----_fl ULL5IéJ LJL. (E. .. n desarrollo de las metas financieras establecidas por el documento Conpes para el sector agropecuario colombiano, durante el período 1995-1998, podemos señalar que las metas de inversión se ejecutaron en un 746%, a recios constantes de 1994. En efecto de $1.9 billones se ejecutaron. Desarrollo Rural y de sus entidades adscritas, se observa que en el concepto Gasto Social Rural,que incluye reforma agraria, desarrollo rural campesino e indígena, vivienda social rural, etc., la programación fue de $896.333 míllones, de los cuales se ejecutaron $582852 millones, o sea, el 65%. Se precisa que el mayor incumplimiento se dio en reforma agraria, área en la que se llegó al 62.1% de lo programado.. * Artículo escrito porel MínístroAntonio Góme.? flerlano para sintetíza la sítuadón delsecWr agropecuario colombIano..

(28) Por otro lado, en Inversión Agrícola, que corresponde a adecuación de tierras, capitalización y financiamiento, comercialización y agroindustría, entre otros, se dio la mayor ejecución. En efecto, de una meta programada de $747220 millones, se ejecutó el 87.2%, o sea, $651.296 millones, la mayor ejecución, cercana al 143%, se dio en capítalízacíón y financiamiento, seguramente por la creación del Fondo de Solidaridad Agropecuaria, para compra de cartera a más de 160.000 campesinos, por un valor de $150.000 millones. También en Ciencia yTecnología, de una programación de $211.000 millones, se está ejecutando el 70%. No obstante lo anterior, es necesario hacer esfuerzos adicionales para reorientar mayores recursos de inversión al sector agropecuarío colombiano, por cuanto las cifras indican un creciente deterioro de los mismos en el período 1995-1998. Efectivamente, a precios constantes de 1994, en el año 1995 la inversión fue de $367.280 millones; en 1996. de $527.033 millones; en 1997, de $319.173 millones, yen 1998, de tan sólo $216.988 millones, lo cual en parte puede ser explicado por la necesidad de reducir drásticamente el déficit fiscal del sector central.. Dentro de este contexto se resaltan las siguientes ejecutorias: 1.Con los gremios agropecuarios, las organizaciones campesinas y los miembros de la cadena productiva, se ha hecho un gran esfuerzo para desarrollar adecuadamente un nuevo modelo de gestión, con base en el trabajo interdependiente yen la alineación alrededor de propósitos claros, dejando atrás una cultura de confrontación improductiva y generando un clima de confianza, de transparencia y de comunicación fluida entre todos..

(29) E5 necesario 2. En desarrollo de la política de inversión social, se citan, entre otros, los siguiente logros, enmarcados dentro de la visión del Contrato Social Rural: * Se aseguró la adquisición demás de 330 mil hectáreas, para beneficiar a más de 26 mil familias.. hacer esfuerzos adicionales para reorientar mayores recursos de inversión al sector agropecuario colombiano. * Titulación de V029.578 hectáreas, en beneficio de cerca de 54 mil familias y se han impulsado cuatro reservas campesinas en os departamentos de Guavíare, Caquetá, Putumayo y Bolívar * Más de 133 mil 581 familias favorecidas dentro del Programa Vivir Mejor, con más de 2.026 proyectos de vivienda * Generación demás de 6.157.791 jornales con más de $63.155 millones, a través del Plan de Generación de Empleo. * Aprobación de un crédito para mícroempresas rurales por US$26 millones. * Destinación de recursos para subsidiar el 90% del pago de la prima, para beneficiar 200 mil campesinos con acceso a una pensión. * Destinación demás de $119.000 millones para que 180 mil familias campesinas tuvieran un seguro de salud subsidiado. * A través del Fondo Capacitar, las organizaciones campesinas invirtieron más de $14.600 millones. * Adjudicación de subsidios, por la ola invernal, a 5.434 famíhas, por un valor de $9.663 millones * Se están tramitando créditos para reforma agraria por US$150 millones con una contrapartida de US$300 millones; para desarrollo rural, US$200 millones y para ciencia y tecnología, US$145 millones.. e..

(30) * impulso a la extinción de dominio para los bienes adquiridos ilícitamente. Todo esto dentro de la visión del Contrato Social Rural. 3. En materia de adecuación de tierras, se invirtieron más de $177.687 millones, a precios constantes de 1994, en la coiv trucción de los distritos de riego del Alto Chícamocha y del Tri gulo del Tolima (con la presa Zanjahonda), en los proyectos San Pan del Cesar, Santo Tomás-El Uvito y del río Ranche así como en otros de pequeña irrigación en todo el país. 4. En cuanto a crédito y capitalización los principales logros son: * La oportunidad que ahora tienen los productores, de escoger el sistema de pago de acuerdo con el flujo de sus propios ingreso; antes, comenzaban a pagar intereses incluso antes de que pudieran vender sus productos. * Ampliación del margen de redescuento al 100%. * Amplíación del crédito agropecuario a toda la cadena productiva. * Autorización de la reestructuración de las deudas en más de 850 municipios afectados por el Fenómeno del Pacífico. * Con el Incentivo ala Capitalización Rural, lCR, se gener proyectos nuevos de modernización y tecnífícación del Cali por más de $200.000 millones, ampliándolo a implementos pa la siembra con destino a maquinaria importada, a equipos e el sector avícola y a la la compra de retroexcavad oras para distritos de riego. * Acceso al ICA de los pequeños productores que antes no lo tenían cuando eran beneficiarios de otros subsidios del Estado..

(31) * Con el Fondo Agropecuario de Garantías se beneficiaron más de 78.992 pequeños productores, mediante el respaldo de deudas por más de $151.000 millones. * Se canalizó crédito Fínagro por más de $22 billones. on recursos del Fondo de Solidaridad Agropecuario se favoreieron más de 170 mil pequeños campesinos, mediante la des¡nación de $150.000 míllones para comprar cartera vencida •on el sistema financiero. * Autorización del seguro agrícola para el banano. En los próximos meses se pondrán en marcha los correspondientes al café, papa, arroz, algodón, maíz, caña de azúcar, etc. S. En comercialización y agroindustria, luego de la desaparición del Idema, se han otorgado incentivos al almacenamiento y al transporte, así como subsidios y ayudas directas por más de $25.000 millones al arroz, algodón, maíz, trigo, cebada, fíque, tomate, soya y fríjol, entre otros. 6. En el campo del comercio exterior las negociaciones internacionales, las acciones han sido orientadas a que el sector agropecuario reciba un tratamiento especial en los acuerdos comerciales. Además, se ha procurado que la apertura sea gradual, selectiva y recíproca, pues Colombia no puede suprimir sus subsidios e incentivos al sector agropecuario, cuando los países desarrollados destinan más de US$280.000 míllones a ar a sus agrícultores ya las exportaciones agrícolas. ionalmente, se ha facilitado e impulsado la participación del sector privado en la construcción de una ' a política de país" en las negociaciones internacionales, y se ha puesto en marcha una política de absorción de la cosecha nacional, para establecer cupos de importaciones en ciertos productos, a través de la puesta en marcha de los Comités de Seguimiento y Evaluación a la Producción, Consumo e Importaciones..

(32) Soon el lcR,. se generaron proyectos nuevos de modernización y tecnifícaeión del campo por más de $200.000. 7. En cuanto a los acuerdos sectoriales de competitividad, concebidos para mejorar la efectividad y la eficiencia en las diferentes cadenas productivas, se han firmado los correspondientes a; * Textíles, confecciones y algodón. * Pulpa, papel e industria gráf * Cadena de maíz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avícu: tura y porcicultura. * Cadena de consumo humano, como el de arroz Próximamente, se firmarán los acuerdos sectoriales de las cadenas de: a) semillas oleaginosas, aceites, grasas vegetales y animales yjabones, b) de derivados lácteos y c) forestal. Por otra parte, se iniciaron estudios correspondientes a los acuerdos de las cadenas de papa, frutas, pesca industrial de atún y camarón, acuícultura y pesca artesanal. 8. Con los gremios, las organizaciones campesinas y entidades estatales se ha creado la comIsión para la aplicación del derecho internacional humanitario en el sector rural, encargada de velar por la defensa de los derechos humanos, de los proyectos productivos, la vida y la libertad. El objetivo es que las fuerzas violentas entiendan que el país está hastíado de la guerra que quíere espacios de convivencia y paz, los cuales deben s construidos entre todos. 9. Con el propósito de erradicar la fiebre aftosa, se expidió la Ley 395 de 1997, medíante la cual se establecen recursos que se deberán destinar a este fin en los próximos 5 años, y se crea el Fondo de Estabilización para la Exportación de Carne y de Derivados Lácteos..

(33) Se sentaron las bases de lo que podría ser una política de Estado para el agro colombiano, en virtud de la cual, en el futuro, la gente del sector tendrá que seguir desafiándose para trabajar de manera nterdependiente y alineada en el proceso de obtener mayores y mejo-es en resultados en materias de convivencia y paz, superación de la obreza, reactivación, competitividad y rentabilidad, comercialízación integral, desarrollo del talento humano, ciencia, desarrollo tecnológico y transferencia masiva, crédito y capitalización, desarrollo sostenible, infraestructura fisíca, ajustes institucionales y sistemas de información. Hay que seguir rompiendo con el pasado yjalonando el futuro del sector. Este es el reto y la oportunidad para crear colectivamente, dentro de una filosofía del «gana-gana '> y no del <(gana-pierde)>. El camino por recorrer es todavía largo y debemos actuar todos en consecuencia, sin endílgamos la culpa mutuamente. En el futuro hay que insistir que no basta con tener planes estratégicos, sino que simultáneamente es preciso hacer énfasis en la búsqueda del cambio de comportamiento de la gente, en valores, creencias, prácticas socíales, habilidades y conocimientos, si queremos avanzar más rápidamente en el fortalecimiento del sector agropecuario.. 4.

(34) •. Li1LÍi ti IT .. TÚ 7;; 1 1. i. ,r !ç ' ' Cr TflTI1TO !i I(IPi ('. '. ;4. -. Y. a 0- •' '-. k. -. ?. 7jt. r 1. /TTJ f%;4'. r.

(35) seclor cijropccucirio en cf nuevo contexto internacionaf.. instalación de esta Undécima Feria Internacional :grOpeCudría Agroexpo-97 es de suma importancia para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por cuanto estamos ante un proceso de renovación del campo colombiano, en el cual cobra especial importancia la incorporación de los avances tecnológicos para entrar a competir en los mercados internacionales en similares condiciones científicas y tecnológicas a las que príman en el mundo de hoy.. Las condiciones internacionales muestran que los países que adelantaron modelos de crecimiento sustentados en el cierre de sus mercados, soportaron deformaciones estructurales y desequílíbríos macro- * lnteendón deL 3linistic económicos que dificultaron aun más sus condiciones de competítMdad deAgrícultura, Antwiío & 7mez Merlano, en la Insta/aa internacional. deAgroexpo-97 Santa de Bogota, julio de!99'.

(36) ideantados, portas Sin embargo, los rápidos proc s de cte a partir de los años diferentes economías nacionales, : 90,51 bier permitieron un reajuste Óelaser ftie; microeconómicas, golpearon fuertemente el sector agropecuauie.,además portas efecto de las cuandistorsiones que prevalecen en los mercados ifldTIY (11W ijnort?fl JflÇ l wctor aqrítiosas. colombiano, mediante su participaclon aeosv-i cii vi trupoiainls, el cual se pretende garantizar un comercio aQroQecuario menos ad nistrado ymás libre. Sin embargo, en materia de comercio arrpecuario mundial, Colombia y América Latina tienen aun una pard';D:cin muy baja. Del total del comercio agropecuario ruudi ú!, Europa participa con más del 43%, Asía con algo más de l 10'. & Nafta con cerca del 20%, mientras que Africa y América Latina eii r-entan cada uno cerca del 2.5%. De esta forma, aproximadamente el 1 5,b de ki población representada ene! bloque europeo y el Nafui concentra cerca del 63% del comercio agropecuario; la población restante. UnOS 4.500 millones de personas, comercian apenase! 37° de los productos agropecuarios. América Latina y Colombia tienen un gran reto al cual resp der: modernizar sus estructuras productivt inn neIar de manera pida su participación en el comercio mun ..........ci es agropecuar que se duplicará en los próximos 20 año, Las nuevas reglas del comercio interna ivai exigen una menor protección yla búsqueda de un mercado q ropcunrio del cual se eliminen los factores que provocan distorsiones Lii ia reciente reunión de ministros del Cairns, celebrada en Brasil, empeatros a trabajar para llevar una posición conjunta a la proxim .udne de la Organización. u.

(37) Mundial de Comercio, OMC, que en 1999 abordará el tema de la eliminación definitiva de los subsidios. El comercio mundial ya no se puede seguir viendo desde estrechas ópticas nacionales es necesario tener una visión supranacional en materia agropecuaria, que nos permita interactuar con otros países ra favorecer los intercambios y potenciar nuestras fortalezas compe-. acíos de intercambio como el de Agroexpo-97, son los escepidos para realizarlas negociaciones que nos permitan salir adelante y mejorar sustancialmente nuestra capacidad para concurrir en un mundo cada vez más competitivo. En esta feria veremos las importantes contribuciones de los Investigadores del sector agropecuario, las nuevas soluciones tecnológícas, la maquinaría que permitirá la modernización del sector, y los diferentes expositores mostrarán sus aportes para hacer del campo colombíano una tierra de paz, justicia y desarrollo. Quiero aprovechar el inicio de este evento ferial para hacer algunas consideraciones sobre el desarrollo del sector y sobre los principales logros que hemos obtenido en los últimos meses.. UT. :l sector agropecuario colombiano ha resultado muy sensible a los. cambios que se han dado en el modelo de desarrollo. Los productores han trabajado con gran esfuerzo y con una tenacidad que todos los colombianos reconocemos. Es necesario seguir en ese empeño y para esto es de vital importancia el trabajo en equipo, la concertación entre los diferentes actores productivos, con el fin de encontrar soluciones consensuales a los problemas que requieren acciones decididas por parte de múltiples actores..

(38) del campo va mas allá del puro ámbíto condícíones de vida. dígna, paz, trabajo. Venimos trabajando en el plan de reactívación para e 1 sector y en las medidas de apoyo a la modernización y la competitividad para aquellos cultivos que han logrado sobrevívir a la competencia internacional y a los cuales el Estado debe apoyar de manera decisiva. Quiero reiterarlo ante ustedes; los cultivos que, a pesar de haber enfrentado la más feroz competencia del extranjero, se han lograd mantener en el mercado, deben, como dirían los técnicos del fútbo pasar a la ofensiva para dísputar los diferentes mercados intei les, y para ello contarán con todo el apoyo del Gobierno naci De igual manera, mantendremos las acciones para ben eríciar a los cultivos que no han logrado sortear con éxito la apertura. Estas medidas incluyen un plan de transición, para garantizar e sostenimiento de los ingresos de los productores, un plan de sustitución de cultivos no competítívos, para reconvertir aquellos productos con franca desventaja en los mercados, y un plan de inversión rural en materia de servícios e infraestructura para la población, plan que ya ha sido concertado, en el marco del Contrato Social Rural, con las entidades del Estado y con los gremios agropecuarios, para mejorarlas posibilidades de vida de la población rural colombiana. La solución de los principales problemas del campo va más allá del puro ámbito agropecuario y supone condiciones de vida dígna, paz, trabajo y tranquilidad. En tal sentido, para atenderlos problemas por los que atraviesa ................. ouíentes inid. Interior y de Defensa, COfl el fin de garantizar la aplicación del Derecho internacional Humanitario y la promoción de los derechos humanos entre las organIzaciones de productores agropecuarios. La acción del Estado va dirigida a que los grupos al margen de la ley respeten los.

(39) derechos de la población civil del campo y, en esta medida, se garantice un ambiente de tranquilidad que permita el desarrollo de acciones productivas de la población rural.. Se\7ie1:: las facultades otorgadas por la Ley 344 de 1996. En esta dirección, se presentará el decreto de liquidación del ¡dema, de acuerdo con el mandato establecido por el Conpes, mediante la utilización de las facultades otorgadas por el Ejecutivo y por la ley. Igualmente, se trabaja con el Incora y el Inat en un proceso de ajuste institucional, que corrija las deficiencias que presentan y mejore la eficacia y eficiencia de su labor.. * Se ha venido fortaleciendo el sistema de apoyos específicos al sector rural, particularmente a través del ICRy el CtE, que suman $64.500 millones para este año y permiten el desarrollo de acciones de innovación tecnológica en el campo colombiano. la cadena láctea se adelanta un estudio para establecerlas ndiciones de competitividad del subsector lechero, estudio e nos permitirá diseñar de manera concertada las acciones r seguir para el fortalecimiento de este importante renglón iductivo. En este mismo sentido, se estudia la factíbílidad cnica de establecer una salvaguardia a las importaciones de leche, en el marco de los acuerdos con la OMCyla Comunidad Andína.. * Fn. * En materia ganadera, fue aprobado por el Senado de la República el proyecto de ley que establece como prioridad nacional la erradicación de la fiebre aftosa. Esta iniciativa define las. 4.

(40) fuentes de financiación, los actores y las condiciones para avanzar de manera definitiva en la eliminación de este flagelo que cierra las posibilidades de exportar los productos bovinos a mercados no aftosos. * Se definieron las condiciones de apoyo ala cosecha algodc. en el surO(TídPflteVlf Costa a!TP stUoOflefl tina inversior. de la cosecha nacional, mediante el incentivo al almacenamiento, con una inversión pública superior a los $7800 millones. Se logró, además, el compromiso de la industria, de comprar la totalidad de la cosecha nacional. * El Ministerio de Agricultura contribuyó de manera decisiva a. garantizar el convenio de absorción, que garantiza la compra de las cosechas de maíz y sorgo por parte de la industria, durante un período de cinco años. Para esto, se armonizó la franja y se mantienen los vistos buenos como mecanismo de control y seguimiento del acuerdo.. A' * El Ministerio de agricultura ha definido una política de apoyo a la producción agropecuaría, a través del otorgamiento de incentivos, compensaciones subsidios a los habitantes del campo, con el fin de cubrir los sobrecostos que pueden surgir en el proceso (le comercialización de los productos. * De igual forma, el Gobierno nacional mantendrá la política de. mercadeo social y de acción directa en las zonas margínales, garantizando la compra de cosechas y, con ello, el sostenimiento de los ingresos de los agricultores.

(41) * El Mínísterio de Agricultura ya tiene listo el proyecto de decreto para la liquidación del Idema, y está en proceso de corrección final el proyecto de ley que crea la nueva entidad para el sector.. .)e llauciju uu. ti. , , ¡ Ii s ;, i¿i ¡u t LuULdCl(n1 a&LuItw, ei. UkiLCO. ¡el Plan Decenal de Educación, con el objeto de avanzar en la reglamentación de la ley de educación para el sector rural, proceso que ya se ha iniciado con las organizaciones campesinas, y se espera tener el documento final para julio de este año. * De igual forma, se viene preparando el plan de trabajo de edu-. cación especial para el campo, que contará con financiamiento del Banco Mundial, el cual será presentado en noviembre de este año. Finalmente, se apropíaron cerca de $900 millones para el programa de distribución gratuita de textos escolares en los municipios del país. Este programa, lanzado por el Señor Presidente, cubre más de 34.000 escuelas a lo largo y ancho de la geografía nacional. (/z1. * Se inició con el Sena el proceso de capacitación de los produc-. tores en la elaboración de proyectos de comercialización para ser presentados al Fondo Emprender. De igual manera, se disenó un plan de capacitación socioempresaríal y asístencia para 3.000 jóvenes rurales, y se trabaja en capacitación y asistencia ecnica empresarial a la mujer rural. * Se han mantenido instrumentos como el lCR y el CIF que, en. conjunto, han asignado recursos por $64530 millones. Así mis-. L1.

(42) Se ha creado la Unidad de Gestión de Ciencia y Tecnología, con el objeto de adelantar la coordinación con el sistema Nacional de Ciencia y Tecnología del Sector Agropecuario. mo, para normalizar las deudas de los pequeños agrícultores se han asiguado recursos por $265.000 millones. * Para ampliar la cobertura del crédito institucional, a través del millones, que FAG, se han otorgado garantías por $124.000 400 miflones, en ' han respaldado créditos pol beneficio de más de 65.000 u * Se creó la línea deC0n50ti fínagro, piara la normalízaciOn di-e las deudas de los medianos y grandes agricultores que presentan cartera vencida. De igual forma, mediante el Fondo de Solidaridad Agropecuario se contabilizó la compra de cartera para 199.000 pagarés que benefícia directamente a 125.000 agricultores. La Gerencia Nacional de cartera Especial de la Caja Agraria ha adelantado acciones para lograr la normalización de cartera, mediante la negociación individual con los deudores de la entidad.. / ()). Se adelanta el proceso de diseño del Sistema de Seguridad Social para el sector rural, que busca la afiliación de 100.000 jornaleros itínerantes al régimen subsidiado en salud la capacitación en prevención de enfermedades, programas de seguro social campesino y régimen pensional para el sector rural. De igual forma, junto con el 1CBF se adelanta el programa de becas a madres comunitarias, que ha ejecutado a la fecha US$340 millones.. El Fondo DRI viene trabajando para ampliar la eficiencia de los programas de infraestructura rural, mediante la implementacíón de la Fase lv, que permítirá aumentar el impacto regional de los proyectos ade-.

(43) lantados e incidir de manera efectiva en el nivel de vida de la población. Se trabaja conjuntamente con los alcaldes municipales para la reasígnación de recursos en favor de las zonas rurales, modificando el sesgo urbano que caracteriza la asignación,. ites básicos de la política de absorción que, entre otros aspectos, .ablece un conjunto de reglas claras para el otorgamiento de los vistos buenos para la importación de productos agropecuarios sobre la base de la absorción de la cosecha nacional. * Se logró la suspensión del embargo camaronero impuesto a Colombia por Estados Unidos. Mediante una rápida visita a ese país, se consiguió que una comisión de funcionarios estadounídenses comprobara las condiciones de pesca de la flota del Pacífico, gracias a lo cual se puso fin a la citada medida, que afectaba nuestras exportaciones pesqueras en una cifra cercana a los US$46 míllones. * De igual forma, se ha logrado la eliminación del embargo secundario al atún aleta amarilla, y se espera pronto la eliminación del embargo primario a ese producto. Aw. materia de trozos de pollo, se adelanta el estudio para conídar esta posición arancelaria dentro del Sistema Andino de injas de Precios, lo que contribuirá decisivamente al fomeno de la cadena avícola. * Se logró un importante incremento en el Cert para algunos productos agropecuarios, entre los que se cuentan: banano, tabaco, azúcar, melaza, atún en lata y camarones. Este sobre-Cert implica recursos adicionales cercanos a $3.000 millones, para configurar en total un Cert para el sector, que supera los $15.000 millones..

(44) * También en esta materia se eabo o la lista de desgravación de los productos pecuarios pare sc1 .cutida con los productores y presentarla en las negociaciofle' ton e Mercosur. En este sentido también se trabaja con el seto nrivdo con la intención r!crweo'4'. s4Sr,. exterior agropecuaria, en particular ci i k) ivietei ¡te a os in en la reunió nismos de absorción, ante Estados unidos,. comercio bilateral entre los dos países.. * Se ha creado en el Ministerio de iuo la IUnídad de Gestión de Ciencia yTecnoloçjíd, con el ob:eto de adelantar la coordinación con el Sistema Nacíonal de ciencia y Tecnología del Sector Agropecuario. De igual forma. se han venido fortaleciendo metodológica y técnicamente a Ls limeta, con miras a mejorar la eficacia de la asistencia cue estas brindan a los productores rurales.. .4. * Para 1997, el DRi dispone de S4.000 irillones para apoyo a las Umata. Actualmente, se atienden cea de 400 mil campesinos, del millón que se encuentran nc:os en las Umata. t igual forma, el Ministerio, a tras de l S intap, financia, cc recursos de un crédito externo, proveí.-Yo - de desarrollo tecno evio de una Urna gíco y de transferencia que tengan 91 ' e eeución de. lo cual garantiza una neyo cf Y 1. tos recursos. * Se busca ofrecer soluciones tecnoio g a sustentables, que permitan un adecuado manejo amidntia 'i c:mo mecanismo de forettividad de los talecimiento de la produ li' di:i r proqdIria de rnaagricultores. De iuual lorrnct s '•'.

(45) En materia nejo integrado de plagas, que apunta a la disminución de los costos de producción, mediante prácticas agropecuarias sosteníbles. * Para apoyar estas acciones, se han destinado recursos por más de $120000 millones, y se adelanta con el BID la negocíain de un crédito por US$125 millones, para contribuir al forlecimíento del Sistema de Ciencia y Tecnología Agroali-. de comercio. agropecuario mundial, Colombia y América Latina tienen aún una participación muy baja. ligados a un conjunto de acciones concretas que permiten esperar un mejor desempeño del sector para el presente año. El Ministerio viene atendiendo los problemas puntuales pero, al mismo tiempo, ha diseñado un conjunto de acciones que van dirigidas a producir resultados estables en el mediano y largo plazos. He querido aprovechar esta oportunidad para mencionar las acciones adelantadas por el Gobierno nacional en beneficio del sector agropecuario, con ocasión de la inauguración de esta undécima versión Agroexpo-97, donde abrimos las puertas a setecientos expositores de diecisiete países, en un área de 45 mil metros cuadrados. De las cifras mencionadas al Inicio de mi intervención, debe resaltarse la importancia de esta feria, en la medida en que ella congrega a delegaciones de países que concentran casi el 50% del comerropecuario mundial. Agradecemos a los participantes, provenientes de Europa, entre los, España, Alemania, Austría, Bélgica, Francia, Italia, Suiza y Honda, país este último que asiste por primera vez a este evento, que ya llega a sus veinte años de existencia. Igualmente, debe destacarse la presencia de Estados Unidos y Canadá, miembros del Nafta, países a los cuales se suman las delegaciones procedentes de América Latina, entre las cuales se cuentan Bolivia, Cuba y Venezuela.. Ør -.

(46) Esta feria es una gran oportunidad para seguir fortaleciendo el agro, en la medida en que posibilita el desarrollo de negociaciones de suma importancia para el sector. Sean todos ustedes bienvenidos a Agroexpo-97, imponente escenario de modernización y competitividad para el campo colombiano..

(47) mancomuncicfarnentc. (actual gobierno ye! Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en particular, están atentos a la realización y conclusiones de eventos como el presente, en los cuales se analiza el futuro de los diferentes sectores productivos del país, máxime cuando nos encontramos inmersos en la política mundial de globalización e internacionalización de las economías.. 1,. Dicha política ha puesto de moda expresiones como las de logía», «medio ambiente», «producción limpia» y «desarrollo sosble» que, para el caso del sector agropecuarío, ratifican la estrecha endencía que conlleva el crecimiento económico, el bienestar de la unidad y el desarrollo del agro, con tales acepciones. Ahora bien, la actual política de ínternacionalizacíón y globalización de la economía mundial, en la cual estamos comprometidos, obliga a mirar las fortalezas y debilidades, los pros y los contras de nuestra actividad ganadera, siendo así como los productos pecuarios se presentan como de alta sensibilidad frente a las negociaciones comerciales que se adelantan con grupos como el Mercosur.. * /nteJ}endÓn del 41ínfstro (le Agricultura, Antonio Gómez flerlano, en e/Foro La Ganadern Colombiana hacía elSiqio Xt'I fiIanejoyComerda/L'acíón. Agroexpo-97. Santa Fe de Bogota, junfo de 1998..

(48) Acorde con lo anterior, el Ministerio a mí cargo ha venido discutiendo circunstancias reiterativas a la problemática agropecuaria, como en el caso de la ganadería, nos encontramos con que examinar problemas como la fiebre aftosa, brucella, babeosis, falta de una red de frío, crédito y comercíalización, elevados costos de producción, el contrabando d elecie v-rn etc e he n tnrndn pn fo1ç de «t'-edicional. mos responsables de la situación que estamos atravesando, por lo e. se entrará a trabajar de manera interdependíente, contribuyendo: dos y realizando 110 necesario para construir el futuro mancomunadamente. Ese trabajo interdependíente, al cual el sector ganadero no es ajeno,, es una nueva forma de avanzar tanto en soluciones realmente creativas, como ser un instrumento de real cohesión social alrededor M futuro que deseamos. Por ello, debo resaltar ante ustedes los temas prioritarios de política que ha fijado la cartera a mí cargo, para salir del estado de crisis que viene padeciendo el sector agropecuario, teniendo conciencia de que los problemas no se limitan a seguir hablando de elementos económicos como la reactívacíón, rentabilidad, productividad y competitividad, sino que hay que considerar elementos (le orden político, social y cultural, que están desempeñando un papel primordial en la situación que atravesamos. El primero de los temas prioritarios es la situación que afront los derechos humanos, la seguridad y la paz de los colombianos, p. lo cual, y acorde con lo que manifesté en los párrafos iniciales, se for lecerán los diversos tipos de asociaciones de productores, al mismo ti po que se crean las condiciones que permitan la convivencia democráti y civilizada. Esto último implica el reconocimiento y respeto, por las partes en conflicto, de los derechos fundamentales de los ciudadanos, siendo la vida el primero de ellos. El segundo tema es la reducción de la pobreza en el campo, pues las condiciones de vida allí se han deteriorado en forma constan-.