RED NATURA Y PLANIFICACIÓN
José Ángel Arranz Sanz
Jefe de Servicio de Espacios Naturales Junta de Castilla y León CONGRESO FORESTAL: SECTOR FORESTAL Y
DESARROLLO RURAL
Red Natura 2000 y planificación
• El marco jurídico y legal
• La primera fase de la planificación: el diseño de la Red Natura 2000
• Una propuesta para la planificación y gestión de Natura 2000. El caso de Castilla y León
– La creación de un nuevo marco normativo – Aplicación del artículo 6: gestión de la red
– La red Natura en el marco de la nueva política agraria
• Conclusiones
El marco jur
El marco jurí ídico y legal dico y legal
La Directiva hábitats representa, actualmente, y juntamente con la Directiva de las aves,
el instrumento normativo más importante de aplicación en todo el territorio de la Unión Europea (UE) para la conservación de los hábitats, las especies y la
biodiversidad.
EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
Directiva 79/409 del Consejo de 2 abril de 1979 relativa a la Conservación de las Aves Silvestres (D.O.C.E. Nº L 103 de 25 de abril de 1979)
ZEPA
Directiva 92/43 del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (D.O.C.E. Nº L 206
de 22 de julio de 1992)
LIC ZEC
RED NATURA 2000 = ZEC + ZEPA
EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
Normativa europea
DefinicionesArt. 1 Definición de los principales términos: estado de conservación, tipos de hábitats o de especies Art. 2 Objetivos de la Directiva
Conservación de los hábitats naturales y de los hábitats de especies Art. 3 Definición de la RED NATURA 2000Art. 4 Establecimiento de las listas nacionales de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y designación de las Zonas de Especial Conservación (ZEC)
Art. 5 Prerrogativas del Consejo para la identificación de LIC a propuesta de la Comisión Art. 6 Medidas de protección y planes de gestión en las ZEC
Art. 7 Obligaciones en las zonas de Especial Protección (Directiva de Aves) Art. 8 Conservación y cofinanciación comunitaria
Protección de las especiesArt. 12 á 16 Medidas de protección de las especies animales y vegetales amenazadas
Otros (información, investigación, comité de seguimiento, etc) Art. 17 a 24Anexo I Hábitats naturales cuya conservación requiere la designación de ZEC
Anexo II Especies animales y vegetales cuya conservación requiere la designación de ZEC Anexo III Criterio de selección de los lugares
Anexo IV Especies de fauna y flora que requieren una protección estricta
Anexo V Especies de fauna y flora cuya explotación puede ser objeto de medidas de gestión DIRECTIVA HÁBITATS (92/43/CEE
):
ARTICULADOEL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
La primera fase de la planificación: el diseño de la Red
Natura 2000
1998
1999
2000
2003-2004
NATURA 2000 EN ESPA
NATURA 2000 EN ESPA Ñ Ñ A Y A Y CASTILLA Y LE
CASTILLA Y LEÓ Ó N N
La Red Natura 2000
“La amplia red ecológica de lugares establecida bajo la Directiva Hábitats de 1992” comprende:
• Zonas especiales de conservación bajo la Directiva Hábitats
200 tipos de hábitats
700 especies de flora y fauna
• Zonas de protección especiales bajo la Directiva Aves
181 especies de aves vulnerables
Especies migratorias
SITUACIÓN ACTUAL
Regiones Biogeográficas de Europa
21,20 1.997.971
70 TOTAL
20,22 213.580
8(10) Zamora
18,67 151.389
5 (11) Valladolid
13,45 138.654
8 (8) Soria
22,54 156.000
6 (7) Segovia
17,33 214.013
10 (11) Salamanca
19,54 157.331
5 (6) Palencia
25,41 395.937
11 (14) León
18,33 261.979
9 (9) Burgos
38,40 309.090
8 (11) Ávila
% Superficie
Nº Provincia ZEPA
SUPERFICIE INCLUIDA EN ZEPA
POR PROVINCIAS
Zonas Especiales para las Aves ZEPA
Junio 2005
20,07 1.890.597
120 TOTAL
16,25 171.598
13 (17) Zamora
4,29 34.782
7 (14) Valladolid
18,96 195.421
18 (18) Soria
23,54 162.899
11 (15) Segovia
18,61 229.879
13 (13) Salamanca
13,49 108.650
10 (12) Palencia
25,57 398.379
16 (17) León
21,27 304.045
21 (27) Burgos
35,40 284.945
11 (15) Ávila
% Superficie
Nº Provincia LIC
SUPERFICIE INCLUIDA EN LIC
POR PROVINCIAS
Lugares de Importancia Comunitaria LIC
Junio 2005
SUPERFICIE INCLUIDA EN NATURA 2000 POR PROVINCIAS
26,15 2.463.856
26,13 2.461.708
TOTAL
27,40 289.342
27,39 289.288
Zamora
21,51 174.474
21,51 174.474
Valladolid
22,58 232.698
22,58 232.698
Soria
25,96 179.690
25,94 179.524
Segovia
22,62 279.302
22,61 279.267
Salamanca
23,18 186.683
23,18 186.683
Palencia
29,72 463.041
29,60 461.217
León
22,24 317.872
22,24 317.802
Burgos
42,33 340.753
42,33 340.753
Ávila
% Superficie
% Superficie
REN + NATURA NATURA 2000
Provincia
RED NATURA 2000 ZEPA+LIC
Junio 2005
NATURA 2000 en Castilla y León
% de superficie protegida por provincias
Ávila 14%
Burgos 13%
León 19%
Palencia 8%
Salamanca 11%
Segovia 7%
Soria 9%
Valladolid 7%
Zamora 12%
GRUPOS DE HÁBITATS EN LOS LIC DE CASTILLA Y LEÓN
% SUPERFICIE OCUPADA POR GRUPOS DE HÁBITAT EN LIC
1%
2%
3%
7%
8%
19%
28%
32%
HÁBITATS COSTEROS Y VEGETACIONES HALOFÍTICAS
TURBERAS ALTAS, TURBERAS BAJAS (FENS Y MIRES) Y ÁREAS PANTANOSAS HÁBITATS DE AGUA DULCE
HÁBITATS ROCOSOS Y CUEVAS
MATORRALES ESCLERÓFILOS
FORMACIONES HERBOSAS NATURALES Y SEMINATURALES
BREZALES Y
MATORRALES DE ZONA TEMPLADA
BOSQUES
Nº de LIC en los que están presentes los tipos de hábitat de interés comunitario
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
9430 7210 1420 92D0 9160 1310 3160 9330 1430 1520 1510 6110 6140 9530 1410 3140 3220 3110 9580 9380 4060 7230 7150 9150 6410 7110 9260 3240 6230 3250 9120 6310 5330 9540 7220 3150 9560 3170 5210 5120 8310 8130 8220 7140 9240 6210 6170 8230 6160 8210 4020 6510 3260 91B0 4030 91E0 6430 9340 9230 6220 6420 4090 92A0
código de hábitat
Nº de LIC
2 Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-Tamaricetea y Securinegion tinctoriae) 92D0
2 Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fructicosae)
1420
2 Turberas calcáreas del Cladium mariscus y con especies del Caricion davallianae
* 7210
1 Bosques montanos y subalpinos de Pinus uncinata (* en sustratos yesoso o calcáreo)
9430
Hábitats más raros
Hábitats más frecuentes
84 Bosques galería de Salix alba y Populus alba
92A0
75 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga
4090
Superficie ocupada por los tipos de hábitat de interés comunitario en los LIC de Castilla y León
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000
7210 1310 1420 1430 3140 9430 3240 1510 92D
0
6110 3160 9160 9330 1520 3220 7230 9580 6140 6410 3110 1410 3250 9380 7110 7220 7150 9150 8310 9260 6230 9530 3150 3260 5330 7140 3170 4060 91E0 91B0 5210 6430 6420 8220 8210 6510 4020 92A0 8130 9240 8230 6220 6210 6160 9560 6170 9120 9540 6310 5120 9340 9230 4030 4090
código de hábitat
hectáreas
Hábitats más extensos
Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga 4090
Brezales secos europeos 4030
Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus pyrenaica 9230
Una propuesta para la planificación y gestión sostenible de Natura 2000. El
caso de Castilla y León
•1. (…) fijarán las medidas de conservación necesarias…adecuados planes de gestión (…)
•(CONSERVACIÓN ACTIVA, INTERVENCIÓN EN EL MEDIO)
•2. (…) fijarán medidas para evitar el deterioro de los hábitats (…)
•(PROTECCIÓN, REGULACIÓN NORMATIVA)
•3. (…) adecuada evaluación de las repercusiones de cualquier plan o proyecto (…)
•(PREVENCIÓN, EVALUACIÓN PREVIA)
•4. (…) si a pesar de conclusiones negativas de la evaluación se realiza el proyecto… medidas compensatorias (…)
•(COMPENSACIÓN RESTAURADORA DEL VALOR DETERIORADO)
ARTÍCULO 6. : GESTIÓN DE LAS ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN
• Objetivos (en relación con la gestión de Red Natura 2000):
– Incorporar y desarrollar las Directivas
92/43/CEE, 79/409/CEE y el R.D. 1997/1995, al ordenamiento jurídico regional
– Establecer un marco general de protección para los hábitats y especies de las Directivas
– Regular el marco de las medidas
reglamentarias, administrativas o contractuales
Nuevo marco normativo: Ley de
“conservación “ de Castilla y León
ZONAS NATURALES DE INTERES ESPECIAL
Zonas Húmedas de Interés Especial Montes de Utilidad Pública de Interés Especial
Vías Pecuarias de Interés Especial Zonas Naturales de Esparcimiento Especímenes Vegetales de Interés Especial
Microreservas de flora y fauna
ESPACIOS NATURALES
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
PROTEGIDOS Parques Regionales Parque Nacional Parques Naturales Reservas Naturales Monumentos Naturales Paisajes Protegidos
ZEPA ZEPA ZEC ZEC
ÁREAS PROTEGIDAS DE CyL
• Posible compatibilidad de figuras
RELACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES ELEMENTOS Protegidos .
RED
NATURA E.N.P.
Z.N.I.E.
E.N.P. por su gea o su paisaje
cultural o por
otros hábitats o
especies
LA GESTIÓN DE RED NATURA
Red Natura 2000: ( art. 6.1 del R.D. 1997/1995 :
“Las CC.AA. fijarán las medidas de conservación necesarias …”)RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Los planes de gestión
Planes sectoriales con referencia específica a Red Natura 2000 Planes horizontales: Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional
Planes verticales: planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de estas
Las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales
RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN
TÍTULO: Integración de la conservación de la naturaleza en las políticas sectoriales
Ordenación del territorio y urbanismo Planificación territorial
Actividades agrarias, forestales, cinegéticas y piscícolas Minería y actividades extractivas
Agua/Planificación hidrológica Infraestructuras
Turismo
TÍTULO: La protección de especies de flora y fauna silvestres
TÍTULO: La protección de los hábitats
INSTRUMENTOS
PARA
LA GESTIÓNPLANES SECTORIALES
Con referencia específica a Red Natura (pueden
gestionar parcialmente una o varias áreas Red Natura) 9Planes de Ordenación de los Recursos Forestales 9Proyecto de ordenación de montes
9Planeamiento urbanístico
9¿Concentración parcelaria?
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
PLANES “HORIZONTALES”(de hábitats o taxones) Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional
• Plan de gestión de los rebollares
• Plan para la gestión de pinares en áreas águila imperial y buitre negro
PLANES” VERTICALES”(de ZEC o ZEPA)
Planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de éstas (serán documentos similares a los actuales PORN pero más concretos).
Ejemplo: Plan de gestión de las ZEPA de Tierra de campos.
La nueva Política Agraria Común
• La Condicionalidad
(Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)– Buenas prácticas agrarias y medioambientales
• Sin referirse expresamente a la conservación de Red Natura, definen una serie de prácticas agrarias, que favorecen la
conservación de estos lugares:
– Condiciones para evitar la erosión
– Condiciones para conservar la materia orgánica
– Condiciones para evitar la compactación y estructura del suelo – Condiciones exigibles para evitar el deterioro de los hábitat – Mantenimiento de pastos permanentes
La nueva Política Agraria Común
• La Condicionalidad
(Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)– Requisitos legales de gestión
• Los agricultores y ganaderos, que reciban pagos directos estarán sujetos al cumplimiento de los requisitos recogidos en
– Directiva 79/409/CEE de conservación de las aves silvestres, art.3, 4, 5 , 7 y 8.
– Directiva 92/43/CEE de conservación de los hábitat naturales y de la flora y fauna silvestres, art. 6, 13, 15, 22(b).
– El propio espíritu de la Directiva Hábitat y la gran extensión de la Red Natura en Castilla y León, aconseja modelos de
“desarrollo sostenible”, donde se compatibilicen los
aprovechamientos, tendiendo a su valorización a través de la calidad y la tecnología
– La gestión de Red Natura requiere una mejora del
conocimiento de los hábitat y taxones que la integran.
Este conocimiento deberá hacerse de forma gradual y con prioridad en las áreas ZEPA y LIC
– La gestión del medio natural debe incorporar la conservación de Red Natura entre sus prioridades. Los terrenos públicos gestionados por las Administraciones, deben servir de
modelo para la gestión de estas áreas.
Conclusiones
– La puesta en marcha de medidas activas de conservación que impliquen un sobre coste para la gestión, se deberán apoyar en fondos públicos, fundamentalmente Comunitarios
(agroambientales, inversiones financiadas por FEADER o LIFE+…)
– A medio plazo, se deberá dotar a los lugares Red Natura, de planes de gestión, que permitan una adecuada evaluación de planes y proyectos y el establecimiento correcto de medidas activas de conservación.
– Las fórmulas para la financiación de Red Natura, deberán tener en cuenta la superficie aportada a la Red y los costes de los modelos de gestión previstos, priorizando modelos sostenibles a medio plazo.
Conclusiones
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
José Ángel Arranz Sanz
Jefe de Servicio de Espacios Naturales Junta de Castilla y León
