Ana Lucía Hill M.
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Continuidad de Operaciones, Continuidad
de Gobierno y Continuidad del Desarrollo
para Autoridades Locales
Desarrollo:
Tasa de crecimiento PIB anual
Proyección inicial del desarrollo
Tiempo
Situación post desastre
Los desas tr es in terrumpen el desarr
ollo
Los desastres quebrantan los objetivos/ganancias del desarrollo. No solo destruyen infraestructura social básica (escuelas, hospitales, líneas vitales), sino que impactan los medios de vida y el tejido social de las comunidades.
Fuente: WB-GFDRR, UNDP, UE: Train the Trainers PDNA, october 2017
Desarrollo:
Tasa de crecimiento PIB anual
Desastre
DESASTRES NATURALES
(detonados por un fenómeno de la naturaleza)
DESASTRES PROVOCADOS POR EL HOMBRE
ACCIDENTAL O INTENCIONALMENTE
Las pandemias no generan el tipo de interrupciones en el negocio a las que pudiéramos estar acostumbrados. Con un crecimiento-despliegue
durante meses, estos eventos requieren un conjunto de
actividades extra que incluyen consultas con epidemiólogos, la
identificación de roles críticos y la evaluación de terceros.
No podemos evitar que las cosas sucedan pero si podemos
prepararnos para enfrentarlas
Beneficios de prepararse para una Pandemia - ausentismo del personal superior al 40% por períodos
prolongados y secuenciales :
Minimizar el impacto sobre el personal
Minimizar el impacto en la cadena de suministros
Minimizar el impacto sobre la prestación del servicio
Minimice el impacto sobre la infraestructura de TIC
Proteger la reputación corporativa
Reduce el impacto financiero
Regresar a la nueva normalidad lo
antes posible
El concepto de continuidad no es nuevo.
Su evidencia conceptual y empírica puede ser encontrada dentro de los
relatos bíblicos. Es con el Diluvio, evento del Antiguo Testamento, y la proeza del Arca de Noé, que se registran los
primeros trabajos de previsión y continuidad al construir una
embarcación con el propósito de salvar a Noé, su familia y varias parejas de
animales para preservarlos del diluvio universal y luego, garantizar el
repoblamiento de la Tierra
Concepto de Continuidad
Antecedentes
Antecedentes Históricos
Durante la Primera/Segunda Guerra Mundial,
Inglaterra implementó una estrategia para garantizar la función de gobierno en respuesta a la posibilidad de ser atacados por aire.
Décadas de los 50 y los 60: el debate adquiere mayor importancia ante la posibilidad de una guerra o ataque nuclear. Principal preocupación: garantizar la
permanencia de la institución de gobierno y mantener el liderazgo político y constitucional a pesar de la catástrofe.
Al término de la Guerra Fría: la amenaza latente de
un ataque nuclear desaparece y con ella los esfuerzos
de construir una estrategia de COG.
A finales de los 90, el Y2K nos alertó sobre nuestro nivel de preparación.
Ataques terroristas 9/11: la discusión y el debate en torno a la importancia de contar con una estrategia COG recobra importancia.
Preocupación sobre cómo preservar el liderazgo político y constitucional (COG), cómo mantener y garantizar la continuidad de operaciones y la prestación de servicios esenciales de gobierno (COOP).
Países que trabajan más activamente en la construcción de una efectiva y práctica
estrategia COOP-COG son: Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Australia y Nueva Zelanda Malasia y Singapur.
Nuevo ISO 22301.
Nivel de Responsabilidad y Respuesta ante un
escenario de Crisis
Dimensiones del Concepto de Continuidad
El concepto de continuidad aborda el aspecto funcional y estratégico de los desastres. Este carácter funcional, es la respuesta que garantiza la operación institucional de una organización. Se aborda la crisis y es una responsabilidad de los tomadores de decisiones.
Cuando se habla de continuidad se deben considerar sus tres dimensiones:
Fuente: Hill, Ana Lucía. (2013). Continuidad de Operaciones (COOP) y Continuidad de Gobierno (COG): Propuesta para su implementación en América Latina y El Caribe. Venezuela: Sistema Latinoamericano y del Caribe: SP/II-SR-ASPPGRD/DT N° 3-13. Disponible en:
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Continuidad%20de%20Operaciones%20COOP%20y%20Continuidad%20de%20Gobierno%
20COG_Propuesta%20para%20su%20implementacion%20en%20America%20Latina%20y%20El%20Caribe.pdf
EJEMPLO:
Continuidad en el Legislativo:
La planificación de la Continuidad (COOP) se refiere al esfuerzo interno de una organización para asegurar que existe la capacidad de
continuar funcionando en respuesta a una amplia gama de posibles interrupciones operativas.
Para el Legislativo, la COOP está relacionada con un segundo nivel de preparación, que busca garantizar la continuidad del gobierno (COG). La planificación del COG del Legislativo se centra en garantizar que se puedan llevar a cabo sus responsabilidades constitucionales.
Los fundamentos para la continuidad legislativa del gobierno son disposiciones constitucionales o estatutarias que: Permiten mover la sede del gobierno. Suspender o modificar los requisitos de quórum legislativo. Proporcionar una
sucesión legislativa provisional de emergencia.
Operación Institucional
Continuidad de Operaciones
Público Privado Social
Mandato Constitucional
Continuidad de Gobierno
Legislativo Ejecutivo Judicial Seguridad
Nacional
Continuidad del Desarrollo
Seguridad Crecimiento
Evolución del Concepto de Continuidad
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE CONTINUIDAD
ACTIVIDAD ESENCIAL O FUNCIÓN CRÍTICA
Aquellas que contribuyen al funcionamiento básico de la sociedad –asegurando que el gobierno se mantenga funcionando durante el escenario de emergencia o desastre
EN EL SECTOR PÚBLICO
Aquellas que una organización no puede dejar de hacer bajo ninguna circunstancia, que seguirán en operación a pesar del
escenario de emergencia o desastre
EN EL SECTOR PRIVADO
En 2016, en la Cumbre de Varsovia, los líderes aliados se comprometieron a mejorar la resiliencia al esforzarse por lograr siete requisitos básicos:
1. continuidad asegurada del gobierno y servicios críticos del gobierno
2. suministros de energía resilientes
3. capacidad para lidiar efectivamente con el
movimiento incontrolado de personas
4. recursos resilientes de alimentos y agua
5. capacidad para enfrentar bajas masivas
6. sistemas de comunicaciones resistentes
7. sistemas de transporte resilientes
Fuente: Roepke, Wolf-Diether and Hasit Thankey, 2019. Resilience the first line of defense.
The Three Swords Magazine, 50-52 Disponible en: http://www.jwc.nato.int/images/stories/_news_items_/2019/three-
swords/ResilienceTotalDef.pdf
a ma yor complejidad co n in ter dep end encias en tr e sect or es ma yor vuln er abil idad an te los desas tr es
Proceso de identificación y evaluación de riesgos Proceso de identificación de las
funciones críticas y el impacto en la organización de presentarse una
interrupción sobre ellas
Resiliencia y Continuidad
Adaptada deFederal Continuity Directive 1(FCD 1 –January 2017) https://www.fema.gov/media-library-data/1486472423990- f640b42b9073d78693795bb7da4a7af2/January2017FCD1.pdf
Tradicionalmente laa capacidad de una organización para desempeñar sus
funciones críticas durante una crisis o desastre descansa sobre 4 componentes clave: liderazgo, personal,
comunicaciones, y servicios. Son
importantes durante el funcionamiento
normal y son críticos en tiempos de crisis.
ELEMENTOS DEL COOP
Función
Critica Prioridad # Recursos Humanos
Línea de Sucesión
Recursos Materiales
Métodos Alternativos
Oficinas Alternas
Dependencias e Interdependencias y/o Cadena de Suministros
Respaldo de la Información
Mensajes Internos y Externos
Riegos
Análisis Impacto
(BIA)
PASOS PARA EL
DESARROLLO DEL BCP
1. Validación: para validar e identificar
oportunidades de mejora en los arreglos existentes
2. Capacitación: para desarrollar las
competencias y la confianza del personal al darles práctica en el desempeño de sus
funciones en un incidente
3. Ejercicios: para probar los procedimientos,
planes y sistemas existentes para garantizar
que funcionan correctamente y ofrecen el
grado de protección esperado
Protección Civil :
Actividades Relevantes
Coordinación y concertación entre sectores público, privado y social, con el objetivo de crear un conjunto de planes, programas y estrategias para que de manera co-responsable se realice la gestión integral de riesgos y la continuidad de operaciones,
así como las medidas y acciones para salvaguardar la vida integridad y salud de la población, así como
sus bienes y el medio ambiente.
Actividades de Vinculación
Como parte del “Plan de acción apegado a lineamientos para la prevención y atención, contención de respuesta a la población”
Trabajo de coordinación
Líneas discursivas sobre Continuidad de Gobierno y Continuidad de Operaciones y recomendaciones de Protección Civil que sirvieron de base para el ACUERDO del Ejecutivo del Estado del 23 de marzo, por el que con la finalidad de evitar la
propagación y contagio del virus COVID- 19, se decretan medidas de seguridad sanitaria
En seguimiento con el Acuerdo del 23 de marzo el desarrollo de los Lineamientos y acuerdos particulares conforme a la
estrategia nacional que sea emitida para combate de la pandemia (para
publicación en el Periódico Oficial esta
semana)
Una estrategia de Continuidad de
Operaciones, Continuidad de Gobierno y Continuidad del Desarrollo requiere y refleja:
Voluntad Política
Madurez Institucional
Alto grado de Responsabilidad Social
• Cuando se enfrenta una interrupción en la cadena de suministros, la gestión proactiva y reactiva del riesgo puede, de hecho, impactar y determinar la existencia de una empresa.
• En marzo de 2010, un incendio causado por un rayo, consume una planta de semiconductores ( Phillips) en Albuquerque, N.M. Muy lejos en Escandinavia, el incendio provocó una crisis corporativa que cambió el equilibrio de poder entre dos de las mayores empresas de electrónica de Europa.
• Nokia actuó con rapidez y se movió para hacerse de la capacidad disponible en otras plantas de Philips y en cualquier otro proveedor que pudieran encontrar. Incluso rediseñaron algunos de sus teléfonos para que pudieran tomar chips de otros proveedores japoneses y estadounidenses. Ericsson, mientras tanto, había aceptado las primeras garantías de que el fuego no causaría un gran problema, y decidió esperar.
• El abastecimiento único puede tener sus beneficios, pero también tiene sus costos. Ericsson perdió muchos meses de producción y, por lo tanto, muchas ventas en un mercado en auge que ahora podría estar dominado por Nokia. Gorrón. Finalmente, Ericsson se fusionó con Sony para sobrevivir.
LA CRISIS DE
TYLENOL EN 1982
Líder nacional de los medicamentos contra el dolor que no necesitaban prescripción médica.
Con 37% del mercado estadounidense
Generando unas ventas anuales de unos 500 millones de dólares.
La variedad Extrafuerte, la que resultó contaminada con cianuro
Respuesta rápida:
Cancelaron anuncios TV del producto Ofreció 100.000 dólares de recompensa Retirada de 31 millones de envases en 34 estados en los que se había distribuido Costo a la compañía 100 millones de dólares.
Mantuvieron el nombre de la marca pero
rediseñaron el paquete, añadiendo medidas
de seguridad para dificultar su manipulación.
CRISIS EN LA CADENA DE
SUMINISTROS AN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ: SISMO-TSUNAMI DE 2011 JAPÓN
Efectos económicos mundiales debido a las
interrupciones en la industria automotriz japonesa que siguieron al terremoto y el consiguiente
tsunami y crisis nuclear de marzo de 2011:
Efecto económico global (en términos de valor añadido) de esta perturbación ascendieron a US$139 millones.
Los más afectados: Japón (39%), Estados Unidos (25%), China (8%) y la Unión Europea (7%).
Industrias fuertemente afectada: equipos de transporte (37%), otras actividades empresariales (10%), extracción y procesado de metales básicos (8%), el comercio al por mayor (7%) y la
intermediación financiera (4%).
