Plan de Emergencias y Contingencias para la Empresa Publiseñales S.A.S

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NATALIA ANDREA FONSECA MUR OLGA LUCIA AGUDELO VELASQUEZ

STELLA RANGEL OTERO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA

ESPECIALIZACIÓN EN HIGUIENE INDUSTRIAL, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C.

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PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA LA EMPRESA PUBLISEÑALES S.A.S

NATALIA ANDREA FONSECA MUR OLGA LUCIA AGUDELO VELASQUEZ

STELLA RANGEL OTERO

Ing. Jorge Correa Pulido

Especialista en Seguridad y Salud en el Trabajo

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA

ESPECIALIZACIÓN EN HIGUIENE INDUSTRIAL, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C.

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Nota de aceptación _________________________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________

_________________________________ Firma del presidente del Jurado

_________________________________ Firma del jurado

_________________________________ Firma del jurado

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ... 1

OBJETIVOS ... 2

2.1. OBJETIVO GENERAL ... 2

2.2. OBJETIVO ESPECIFICO ... 2

ALCANCE ... 3

METODOLOGÍA ... 4

4.1. FASES ... 4

4.1.1. FASE I. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ... 4

4.1.2. FASE II. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ... 5

4.1.3. FASE III. NIVEL DE RIESGO ... 5

4.1.4. FASE IV. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ... 5

MARCO LEGAL ... 6

5.1. LEGISLACIÓN NACIONAL ... 6

5.2. LEGISLACIÓN DISTRITAL ... 13

5.3. NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS ... 15

5.4. OTRAS NORMAS ... 17

MARCO CONCEPTUAL ... 18

MARCO EMPRESARIAL ... 23

7.1. POLITICA DE EMERGENCIA ... 23

7.2. RESEÑA HISTÓRICA ... 23

7.3. MISIÓN... 23

7.4. VISIÓN ... 24

7.5. IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA ... 24

7.6. HORARIOS ... 25

7.7. DESCRIPCIÓN DE LA OCUPACIÓN ... 25

7.8. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA EMPRESA ... 27

7.9. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO ... 27

7.10. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA ... 28

7.11. DIAGNOSTICO PRELIMINAR ... 33

ANALISIS DE RIESGO ... 37

8.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ... 37

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8.1.2. Ubicación de amenazas ... 41

8.2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD ... 42

8.3. NIVEL DE RIESGO ... 48

8.4. PRIORIZACIÓN DE AMENAZASY MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ... 50

COMITE PARA ATENCION DE EMERGENCIAS ... 53

9.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ... 53

9.2. FUNCIONES DEL comité DE EMERGENCIAS ... 53

9.3. JEFE DE BRIGADAS ... 53

9.3.1. Funciones de jefe de brigadas ... 54

9.4. BRIGADAS DE EMERGENCIAS ... 54

9.4.1. Perfil de los brigadistas ... 55

9.4.2. Estructura organizacional de la brigada ... 55

9.4.3. Funciones de los brigadistas ... 56

9.5. GRUPO DE AYUDA MUTUA ... 57

9.6. PROCEDIMIENTO DE COODINACIÓN SEGÚN NIVELES DE EMERGENCIA 59 PLANES DE ACCIÓN ... 60

10.1. PLAN GENERAL ... 60

10.2. PLAN DE SEGURIDAD ... 61

10.3. PLAN DE ACCIÓN BRIGADAS DE EMERGENCIA ... 61

ANÁLISIS DE SUMINISTROS ... 65

PLAN DE CONTINGENCIA ... 67

12.1. OBJETIVO ... 67

12.2. SISTEMAS DE ALERTA ... 67

12.3. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS (PONS)... 75

PLAN DE CAPACITACIÓN ... 83

CÁLCULO DE TIEMPO DE SALIDA ... 84

14.1. EDIFICIO ADMINSITRATIVO ... 84

14.2. ÁREA OPERATIVA 1 ... 84

14.3. AREA OPERATIVA 2 ... 85

PLANOS DE EVACUACIÓN, PUNTO DE ENCUENTRO Y EXTINTORES ... 87

15.1. RUTA DE EVACUACIÓN PLANTA PRIMER PISO ... 87

15.2. RUTA DE EVACUACIÓN PLANTA SEGUNDO PISO ... 87

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15.4. RUTA DE EVACUACIÓN PLANTA CUARTO PISO ... 88

15.5. PUNTO DE ENCUENTRO ... 89

CÁLCULO DE EXTINTORES ... 90

CALCULO DE AREAS (m2) ... 90

SEÑALIZACIÓN ... 92

17.1. SEÑALIZACIÓN RECOMENDADA ... 92

CONCLUSIONES ... 94

RECOMENDACIONES ... 96

BIBLIOGRAFÍA ... 99

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Identificación de la empresa ... 24

Tabla 2. Descripción de la ocupación. ... 25

Tabla 3. Diagnostico preliminar. ... 33

Tabla 4. Identificación de amenazas. ... 38

Tabla 5. Calificación de amenazas. ... 38

Tabla 6. Caracterización de amenazas. ... 39

Tabla 7. Ubicación de amenazas. ... 41

Tabla 8. Análisis de vulnerabilidad en las personas. ... 43

Tabla 9. Análisis de vulnerabilidad por recursos. ... 44

Tabla 10. Análisis de vulnerabilidad por sistemas y equipos. ... 46

Tabla 11. Análisis de vulnerabilidad. ... 47

Tabla 12. Interpretación de Vulnerabilidad total. ... 47

Tabla 13. Interpretación de riesgo ... 48

Tabla 14. Interpretación de Riesgo Total ... 48

Tabla 15. Análisis de riesgo ... 49

Tabla 16. Priorización de amenazas. ... 50

Tabla 17. Base de datos del personal de activación. ... 55

Tabla 18. Identificación de Apoyo Externo. ... 57

Tabla 19. Niveles de alerta ... 67

Tabla 20. Calculo de áreas ... 90

Tabla 21. Calculo de cantidad óptima de extintores ... 90

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1 INTRODUCCIÓN

Las emergencias que hoy en día afrontamos en los distintos campos de actividades de la industria, son generadas en su mayoría por eventos de carácter antrópico y en su minoría de carácter natural. Es imposible predecir cuál será la reacción de las personas ante una situación de emergencia teniendo en cuenta que es difícil estar totalmente preparado, sin embargo, la preparación que se tenga ayuda a mitigar los posibles daños.

Ante los múltiples factores de riesgos a los que puede encontrarse expuesta una empresa y los efectos que se generan cuando se presenta una emergencia, como por ejemplo detener los procesos productivos, dañar maquinaria y equipos, perjudicar física y psicológicamente a las personas y entorpecer las labores normales de la empresa, traen como consecuencia costos no contemplados, es por esto que el compromiso de la alta dirección de la empresa es de gran importancia para el diseño, la implementación y divulgación del plan de emergencias. (Interrapidisimo S.A.)

La puesta en marcha de cada una de las recomendaciones, instrucciones y responsabilidades logrará que los efectos negativos que se generen de un evento natural o antrópico se puedan disminuir a partir de un nivel de resilencia alto por parte de Publiseñales S.A.S

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2 OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

 Diseñar el Plan de Emergencias y contingencias para la empresa Publiseñales S.A.S.

2.2. OBJETIVO ESPECIFICO

 Identificar las amenazas y la vulnerabilidad a la cual se encuentra expuesta la población trabajadora de la empresa.

 Determinar el nivel de riesgo al cual está expuesto la población trabajadora.

 Establecer las estrategias de mitigación de las amenazas y de las vulnerabilidades.

 Identificar los requisitos legales aplicables de un plan de emergencias y contingencias.

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3 ALCANCE

El plan de emergencias y contingencias de la empresa Publiseñales S.A.S. Está diseñado para minimizar los riesgos y establecer las acciones a seguir antes, durante y después de una emergencia que se pueda presentar en el desarrollo de las actividades cotidianas; Este plan está dirigido a todos los colaboradores, procesos internos y visitantes.

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4 METODOLOGÍA

Para el caso de la empresa Publiseñales S.A.S., se va a diseñar el plan de emergencias y contingencia aplicando la metodología de colores establecida por el FOPAE de enero del 2014. La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el análisis utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias).

4.1. FASES

Para lograr el objetivo se desarrollara la metodología de acuerdo a las siguientes fases:

4.1.1. FASE I. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZ AS

Inventario y manejo de información (diagnostico preliminar): en esta etapa se recopilará la información necesaria para el desarrollo del proyecto (Visitas, diseño y aplicación de diagnóstico, existencia planos de la infraestructura, bibliografía, información general de la empresa).

 Identificación de requisitos legales relacionados con los planes de emergencia aplicables a la organización

Identificación, descripción y calificación de las amenazas: Identificar las amenazas de origen natural, social o tecnológicas que pueden afectar la empresa, se debe identifica si es de origen interno o externo, se describe la amenaza de manera detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento, se califica la amenaza y se identifica con el color que corresponda a la calificación de acuerdo con la metodología establecida.

IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

ANALISIS DE

VULNERABILIDAD NIVEL DE RIESGO

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5 4.1.2. FASE II. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos.

Análisis de vulnerabilidad de las personas: los aspectos que se contemplan son gestión organizacional, capacitación y entrenamiento y por último características de Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas, las cuales orientan la calificación final. (IDIGER, 2014)

Análisis de vulnerabilidad de los recursos: los aspectos que se contemplan son: suministros, edificaciones y equipos. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas, las cuales orientan la calificación final. (IDIGER, 2014)

Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: los aspectos que se contemplan son: servicios, sistemas alternos y recuperación. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificación final. (IDIGER, 2014)

4.1.3. FASE III. NIVEL DE RIESGO

Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo. (IDIGER, 2014)

Además de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (análisis horizontal), permite hacer un análisis vertical de manera que la organización tenga una idea global de que tan vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta manera priorizar su intervención. (IDIGER, 2014)

4.1.4. FASE IV. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN

Establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación para el control y reducción de riesgos. Determinar el nivel de planificación requerido para su inclusión en los diferentes Planes de Acción

Esta última fase del proyecto se llevara a cabo por medio de: Elaboración de rutas de evacuación.

Elaboración planes de contingencia. Elaboración de PON´S

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6 MARCO LEGAL

A continuación se describen la legislación nacional, las normas y guías técnicas colombianas, las normas internacionales relacionadas con la gestión del riesgo.

5.1. LEGISLACIÓN NACIONAL

NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Ley 9 de 1979 Código Sanitario

Nacional

• Título III. Salud Ocupacional • Título VIII. Desastres.

Artículo 501. Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.

Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.

Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.

Ley 46 de 1988

“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la República y se dictan otras disposiciones”

El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos:

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7 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

b. Los temas de orden técnico, científico, económico, de financiación, comunitario, jurídico e institucional.

c. La educación, capacitación y participación comunitaria.

d. Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.

e. La función que corresponde a los medios masivos de comunicación.

f. Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo. g. La coordinación interinstitucional e intersectorial.

h. La investigación científica y estudios técnicos necesarios.

i. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención.

Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre. Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres procederá a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la situación de desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria.

Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres.

Artículo 30. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.

Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”. Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 769 de 2002. Código Nacional de

Transito

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8 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

privadas, que internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.

ARTÍCULO 28. CONDICIONES TÉCNICO-MECÁNICA, DE GASES Y DE OPERACIÓN.

Para que un vehículo pueda transitar por el territorio nacional, debe garantizar como mínimo el perfecto funcionamiento de frenos, del sistema de dirección, del sistema de suspensión, del sistema de señales visuales y audibles permitidas y del sistema de escape de gases; y demostrar un estado adecuado de llantas, del conjunto de vidrios de seguridad y de los espejos y cumplir con las normas de emisión de gases que establezcan las autoridades ambientales.

ARTÍCULO 57. CIRCULACIÓN PEATONAL. El tránsito de peatones por las vías públicas se hará por fuera de las zonas destinadas al tránsito de vehículos. Cuando un peatón requiera cruzar una vía vehicular, lo hará respetando las señales de tránsito y cerciorándose de que no existe peligro para hacerlo.

ARTÍCULO 58. PROHIBICIONES A LOS PEATONES. Los peatones no podrán: Actuar de manera que ponga en peligro su integridad física.

Decreto-Ley 919 de 1989

“Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.

Artículo 3o. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno nacional.

El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:

a. Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas.

b. Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional.

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9 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

d. Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel nacional, regional y local.

e. La coordinación interinstitucional e intersectorial.

f. La investigación científica y los estudios técnicos necesarios. g. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención.

Artículo 13. Planes de contingencia.

El Comité Técnico Nacional y los comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo instructivo para la elaboración de los planes de contingencia.

Decreto-Ley 919 de 1989

Artículo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico Nacional.

Decreto 321 de 1999

“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.

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10 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.

Decreto 614 de 1984

“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país”.

Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:

- Responder por la ejecución del programa de salud ocupacional.

Decreto 1295 de 1994

“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.

Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:

a. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.

Decreto 1072 de 2015

Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector trabajo. Capítulo 6 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Artículo 25. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. El empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas, así como proveedores y visitantes. Para ello debe implementar un plan de prevención. preparación y respuesta ante emergencias que considere como mínimo, los siguientes aspectos:

Numeral 1. Identificar sistemáticamente todas las amenazas que puedan afectar a la empresa.

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11 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Numeral 3. Analizar la vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas, considerando las medidas de prevención y control existentes.

Numeral 4. Valorar y evaluar los riesgos considerando el número de trabajadores expuestos, los bienes y servicios de la empresa.

Numeral 5. Diseñar e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las amenazas priorizadas o minimizar el impacto de las no prioritarias.

Numeral 6. Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos. Numeral 7. Asignar los recursos necesarios para diseñar e implementar los programas, procedimientos o acciones necesarias, para prevenir y controlar las amenazas prioritarias o minimizar el impacto de las no prioritarias.

Numeral 8. Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la empresa frente a estas amenazas que incluye entre otros, la definición de planos de instalaciones y rutas de evacuación.

Numeral 9. Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para que estén en capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial.

Decreto 3888 de 2007

“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”.

Artículo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes.

Artículo 5o. Actualización del Plan.

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12 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso, con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.

Artículo 20. Planes institucionales.

Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.

Resolución 1016 /89

“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”.

Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:

a. Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa.

b. Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.

c. Rama activa o control de las emergencias. Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes de emergencias y evacuación), sistema de detección, alarma, comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control.

Artículo 14. El programa de salud ocupacional deberá mantener actualizados los siguientes registros mínimos: planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.

Resolución 2400 de 1979 Estatuto de

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13 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Seguridad Industrial  Artículo 2o. Todos los empleadores están obligados a organizar y desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene y seguridad industrial”.

CONPES 3146 de 2001

Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo.

Fuente:(IDIGER, 2013).

5.2. LEGISLACIÓN DISTRITAL

NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Decreto 332 de 2004

“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.

Artículo 7o. Planes de emergencias. Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar.

Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá, por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87 de 2003 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos.

Artículo 8º. Planes de contingencia. Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas en el parágrafo del artículo 7o precedente, para responder específicamente a un tipo determinado de situación de calamidad, desastre o emergencia.

Decreto 350 de 2003

“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectáculos públicos y eventos masivos en el Distrito Capital”.

Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos.

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14 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno.

Decreto 423 de 2006

“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”.

Artículo 18. Planes de emergencias. En armonía con el artículo 7º del Decreto 332 de 2004, los planes de emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.  Artículo 19. Planes de contingencia. En armonía con el artículo 8º

del Decreto 332 de 2004, los planes de contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular.

Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que sólo son propios del riesgo y del territorio al que esté referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.

Decreto 633 de 2007

“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia”.

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15 NORMATIVIDAD

OBLIGACIONES EN TÉRMINOS DE INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Resolución 004 de 2009

“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá, D.C.”.

 Deroga las Resoluciones 137 de 2007, 195 y 196 del 2008.  Capítulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.

Resolución 375 de 2006

“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las empresas que prestan el servicio de logística en las aglomeraciones de público en el Distrito Capital”.

Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal. Resolución 1428

de 2002

“Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002”.

Resolución 3459 de 1994

“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogotá, D.C., en la prevención y atención de emergencias”.

Acuerdo 79 de

2003 Código de Policía.

Acuerdo Distrital 2008

“Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece la relación de un simulacro de actuación en caso de un evento de calamidad pública de gran magnitud con la participación de todos los habitantes de la ciudad”.

Fuente: (IDIGER, 2013)

5.3. NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS

NORMA/GUÍA GESTIÓN DE RIESGO.

NTC-1478 Material de seguridad y lucha contra incendio. Terminología.

NTC-1700

Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.

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NORMA/GUÍA GESTIÓN DE RIESGO.

requerimientos; parámetros que son analizados con base en el uso de los edificios, es decir, comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.

NTC-1867 Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos

NTC-1916 Extintores de fuego. Clasificación y ensayo.

NTC-1931 Higiene y seguridad. Seguridad contra incendios señales. NTC-2388 Símbolos para la información del público.

NTC-2885

Higiene y seguridad. Extintores portátiles.

Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico contra incendio.

NTC-2885 Requisitos extintores

NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores. NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.

NTC-4144 Edificios. Señalización. NTC-4145 Edificios. Escaleras.

NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. NTC-4279 Vías de circulación peatonal planas.

NTC-4695 Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano. NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Guía Técnica

Colombiana 202 de 2006

Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.

(24)

17 5.4. OTRAS NORMAS

NORMA DESCRIPCIÓN

NFPA 10 de

2007 Extintores portátiles para incendios. NFPA 101 de

2006 Life Satefy Code. (Código de Seguridad Humana).

NFPA 1600 de 2007

Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs.

(Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).

(25)

18 MARCO CONCEPTUAL

El siguiente marco conceptual describe los términos y conceptos relacionados a los planes de emergencia con el fin de facilitar el entendimiento de este documento.

Alarma. Se refiere a los sistemas de señales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten acciones preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o la evacuación inmediata de una zona de riesgo (Desarrollo, 2011)

Alerta. Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. (Desarrollo, 2011)

Amenaza. Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio - natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. (IDIGER) Es un factor de origen externo.

Análisis de riesgo. Es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. (Desarrollo, 2011)

Análisis de vulnerabilidad. Es el proceso mediante el cual se determinar el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. (Quintero & Fonseca, 2012)

Áreas Funcionales de Respuesta. Comprenden grupos de tareas homogéneas dirigidas a proporcionar una respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y garantizar el uso eficaz de los recursos. (Desarrollo, 2011)

Atención de Emergencias. Medidas y acciones de respuesta a la ocurrencia de un evento tendientes a auxiliar a las víctimas, reducir el daño derivado del mismo y facilitar la recuperación, mediante la acción coordinada de distintas entidades públicas, el sector privado y la comunidad. (IDIGER)

Brigadas de emergencia. Es una organización compuesta por personas debidamente motivadas, entrenadas y capacitadas quienes en razón de su permanencia y nivel de responsabilidad asumen la ejecución de procedimientos administrativos u operativos necesarios para prevenir y controlar una crisis. (Quintero & Fonseca, 2012)

(26)

19 de las emergencias, según la jerarquía de jurisdicción territorial, y el nivel de la emergencia. Opera en un sitio predeterminado, donde se direccionan los aspectos logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de trabajo. Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físico con la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar sus funciones. (Desarrollo, 2011)

Cooperación internacional/ Ayuda externa. Elemento organizacional que provee de manera efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperación de acuerdo con las necesidades y los llamamientos de apoyo realizados. (Desarrollo, 2011)

Crisis. El proceso de liberación de los elementos sumergidos o reprimidos de un sistema como resultado de un perturbación exógena o endógena que conduce a la parálisis de los elementos protectores o moderadores, a la extensión de los desórdenes, al surgimiento de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena que pueden desestabilizar el sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de una calamidad pública o desastre o constituir ellas mismas el desastre o la calamidad. (Desarrollo, 2011)

Daño. Perjuicio, efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno peligroso sobre las personas, los bienes, las redes de servicios y los sistemas naturales o sociales. (Desarrollo, 2011)

Desastre. Daño o alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental. Es importante resaltar que los desastres se consideran como una situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción y pérdida o inutilización total o parcial, temporal o definitiva de bienes de los individuos y de la colectividad, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y establecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar. (Desarrollo, 2011)

Elementos expuestos. El contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos, servicios y sistemas que pueden ser afectados por la manifestación de un fenómeno peligroso. (Desarrollo, 2011)

Emergencia. Estado caracterizado por la alteración o interrupción súbita, intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que genera la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. (Desarrollo, 2011)

Evacuación. Entendido como el conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y la integridad física de las personas en el evento de verse afectadas por amenazas naturales y/o antrópicas no intencionales, mediante el traslado hacia una construcción segura, y localización segura. (IDIGER)

(27)

20 predisposición al daño. La vulnerabilidad puede variar teniendo en cuenta un conjunto de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de orden físico, económico, social, político, cultural, educativo, e institucional. (Desarrollo, 2011)

Evaluación del peligro. El proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno se manifieste, con un cierto grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada. (Desarrollo, 2011)

Evento (perturbación). Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre que se describe, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. (Desarrollo, 2011)

Gestión del Riesgo.

Es un proceso social complejo que tiene como objetivo la reducción

o la previsión y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e

integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial

sostenibles. (IDIGER)

Intervención. Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que plantea o de modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención busca modificar los factores internos y externos de riesgo. (Desarrollo, 2011)

Líneas vitales. Infraestructura básica o esencial de los servicios básicos. De la Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Del Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. De las Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública. (Desarrollo, 2011)

Mitigación. Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo o los impactos de un posible evento. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar los daños y sus consecuencias y sólo es posible atenuarlas. (Desarrollo, 2011) Plan de contingencia: Instrumentos que establecen los procedimientos para responder a un evento específico, o ante la inminencia de un peligro particular, estableciendo acciones y procedimientos de actuación, niveles de alerta, y la utilización de recursos y suministros, según la estructura organizacional establecida. (Desarrollo, 2011)

(28)

21 Prevención. Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la ocurrencia de un fenómeno peligroso o para reducir sus efectos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente. (Desarrollo, 2011)

Rehabilitación. Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante el restablecimiento, o reparación del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. (Desarrollo, 2011)

Reconstrucción. Las actividades de reconstrucción se refieren al proceso de recuperación a medio y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre. Reducción de riesgos. Medidas de intervención compensatorias dirigidas a modificar o disminuir las condiciones de riesgos existentes y a establecer mecanismos de control con el fin de evitar futuras condiciones de riesgo. Son medidas de prevención- mitigación que se adoptan con antelación de manera alternativa, prescriptiva o restrictiva para evitar la materialización de una amenaza, para evitar o minimizar los daños en caso de producirse el fenómeno dañoso. (Desarrollo, 2011)

Respuesta. Medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio. (Desarrollo, 2011)

Resiliencia.

Capacidad de las personas, las organizaciones, la infraestructura y los

ecosistemas de asimilar un impacto negativo o de recuperar su funcionalidad. (IDIGER)

Recuperación.

Proceso de recuperación de las áreas y/o funciones afectadas por una

emergencia, calamidad o desastre para el reestablecimiento de condiciones socialmente

aceptables y sostenibles de vida de la población, la reducción de las vulnerabilidades

existentes antes de la emergencia y la intervención de procesos territoriales o sectoriales

generadores de nuevos riesgos. (IDIGER)

Riesgo. La probabilidad o posibilidad que se produzcan para la colectividad unas consecuencias económicas, sociales o ambientales durante un período de tiempo definido, como resultado de la materialización de una amenaza y la existencia de vulnerabilidad en los elementos expuestos de la colectividad, que constituyen su contexto social y material. (Desarrollo, 2011)

Riesgo Público.

El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la

infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la

ocurrencia de amenazas de origen natural, socio - natural o antrópico no intencional, que

se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas

y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un

proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad. (IDIGER)

(29)

22 Simulacro: Ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. (Desarrollo, 2011)

(30)

23 MARCO EMPRESARIAL

7.1. POLITICA DE EMERGENCIA

La gerencia de Publiseñales S.A.S.se compromete a prevenir, mitigar, controlar, implementar y generar la cultura de Gestión del Riesgo para proteger la salud y bienestar de todos sus colaboradores, visitantes y contratistas, garantizando así, que en el desarrollo de las actividades y cuando se presente una emergencia estén preparados para atender de manera efectiva mediante los procedimientos, responsabilidades, personal capacitado, equipos y recursos necesarios. Dando así cumplimiento a los requisitos legales aplicables.

7.2. RESEÑA HISTÓRICA

Publiseñales S.A.S., una empresa con más de 30 años de experiencia en el montaje de eventos, líderes en el suministro y alquiler de vallas de separación y muros de seguridad. Nos enorgullece ser el principal proveedor del montaje físico, visual y de señalización de las más importantes carreras ciclísticas, atléticas y de patinaje que se realizan en el país.

Nuestra compañía ha sido proveedor activo y ha participado a través de los años en los siguientes eventos: Media Maratón de Bogotá (desde el año 2000), la Vuelta ciclística a Colombia (desde el comienzo de la empresa), el clásico RCN (desde el comienzo de la empresa), la Vuelta a Antioquia (desde el comienzo de la empresa), Vuelta a Boyacá (desde el comienzo de la empresa), la carrera atlética de Bucaramanga (desde 2005), la carrera atlética de Cartagena (desde 2006), la Carrera Niké desde su inicio. También en eventos organizados por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo de Bogotá y la Orquesta Filarmónica de Bogotá como: Rock al Parque, Hip Hop al Parque, Jazz al Parque, Salsa al parque, Danza al Parque, Ópera y Zarzuela al Parque, Festival Distrital de Ballet, Carnaval de Niños y de Niñas, Festival de música y Danza tradicional colombiana, Carnaval de la diversidad, Feria de jóvenes en movimiento, Festival de ritmos y tradiciones populares del mundo, Ciclos de Música, Novenas de Navidad. Y en los diferentes eventos masivos que organiza el Instituto Distrital de Recreación y Deporte de Bogotá (IDRD), entidad que ha suscrito contrato con nuestra empresa para manejar los eventos masivos que organiza, desde hace 15 años.

7.3. MISIÓN

(31)

24

7.4. VISIÓN

Dar soluciones integrales a proyectos de entretenimientos deportivos y culturales en Colombia y otros países, buscando siempre la seguridad y viabilidad de los proyectos.

7.5. IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA

En la Tabla 1 se describe la información que permite la identificación de la empresa de manera general.

Tabla 1. Identificación de la empresa Nombre de la empresa: Publiseñales S.A.S.

Dirección: Calle 72 No. 56 B - 31. NIT: 860.072.367-6

PBX: 631 17 71 Ext. 101. Ciudad: Bogotá D.C.

Localidad: Barrios Unidos Barrio: San Fernando

UPZ 22 (Doce de Octubre)

Límites

Norte: Av calle 72, microempresas, tiendas, restaurantes y viviendas.

Sur: Calle 71, viviendas y restaurantes.

Oriente: Carrera 56B, Viviendas, talleres y restaurantes. Occidente: Carrera 57, Microempresas, tiendas y talleres.

(32)

25 7.6. HORARIOS

En Publiseñales S.A.S el horario laboral está establecido de lunes a viernes de 8 am a 5:30 pm y los días sábados de 8:00 am a 12 m para los colaboradores con cargos administrativos. Los colaboradores que pertenecen a la dirección operativa cumplen el mismo horario siempre y cuando no se tenga planificado algún evento. En caso de tener planeado un evento su horario laboral se extiende hasta terminar sus responsabilidades y actividades.

El horario de almuerzo es de una hora entre las 12 m y las 2 p.m.

7.7. DESCRIPCIÓN DE LA OCUPACIÓN

Dentro de la compañía existen cargos administrativos y operativos; En la Tabla 2 se presenta la cantidad de colaboradores que trabajan en la compañía, discriminados en hombres y mujeres.

Tabla 2. Descripción de la ocupación.

AREA HOMRBE MUJER EDAD TIPO DE CONTRATO

A

dmin

ist

rativo

s

Gerencia X 72 Indefinido

Subgerencia X 38 Indefinido

Contador X 60 Prestación de servicios

Revisor fiscal X 45 Prestación de servicios

Director Administrativo X 25 Obra labor

Secretaria X 52 Indefinido

Mensajero X 52 Indefinido

Auxiliar Contable X 38 Obra labor

Asistente

administrativa X 23 Obra labor

Director de proyectos X 38 Obra labor

Vigilante X 50 Subcontratista

Vigilante X 50 Subcontratista

O

pe

r

ativo s

Supervisor X 42 Indefinido

(33)

26

AREA HOMRBE MUJER EDAD TIPO DE CONTRATO

Supervisor X 38 Obra labor

Operarios X 45 Prestación servicios

Operarios X 24 Prestación servicios

Operarios X 25 Prestación servicios

Operarios X 27 Prestación servicios

Operarios X 22 Prestación servicios

Operarios X 28 Prestación servicios

Operarios X 38 Indefinido

Operarios X 40 Indefinido

Conductor X 22 Prestación servicios

Conductor X 38 Prestación servicios

Conductor X 50 Indefinido

Conductor 55 Indefinido

Conductor 30 Indefinido

D

iseñ

o

Diseñador X 26 Prestación servicios

Fl

otant

es

Visitantes1 X X 18-60 No Aplica

Fuente: Dirección administrativa, Publiseñales S.A.S., Enero 2016.

Es importante mencionar que en Publiseñales S.A.S. existen dos tipos de contratación, la primera es con contrato directo con la compañía, (13 colaboradores de los cuales 6 son Administrativos y 7 operativos) y contrato por medio de una empresa temporal, este último tipo de contrato cubre 16 colaboradores operativos debido a que su trabajo no es permanente si no de acuerdo a la necesidad de los contratos acordados con los clientes. El cargo de director de proyectos es temporal dependiendo la cantidad de trabajo.

(34)

27 Los rangos de edades de los colaboradores se encuentran entre los 22 y 60 años. En cuanto a la experiencia en el desarrollo de las actividades propias de la compañía se cuentan con colaboradores con más de 10 años.

7.8. DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA EMPRESA

Publiseñales S.A.S. se encuentra registrada ante la Cámara de Comercio de Bogotá con los números CIIU 7310, 7730, 4923, actividades que permiten el suministro de una completa gama de servicios de publicidad (mediante recursos propios o por subcontratación), incluyendo servicios de asesoría, servicios creativos, producción de material publicitario y utilización de los medios de difusión. El alquiler y arrendamiento con fines operativos y las destinadas a satisfacer las necesidades generales de movilización de cosas de un lugar a otro en vehículos automotores (Camara de comercio de Bogotá, s.f.).

7.9. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO

En la siguiente ilustración se encuentra descrito el proceso productivo de la compañía.

Ilustración 1. Mapa de procesos

Fuente: Dirección administrativa Publiseñales-2016 Atención al cliente

Recepción información con la respectiva solicitud del cliente

Realización cotización con el requerimiento solicitado y respectivo

envió de la misma

Aprobación presupuesto Realización contrato y/o

orden de compra Organización y asignación para producción y entrega

Comienzo producción, matenimiento y/o reparación del recurso

requerido

Entrega con remisión, instalación, transporte

y/o operación de la producción o recurso

Recogida y desinstalación del recurso alquilado y/o

(35)

28 7.10. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

Se trata de una construcción compuesta por un edificio de 4 pisos unido a una bodega con estructura sismo resistente. En el primer piso se encuentra el área operativa compuesta por el almacén, soldadura, pintura, manteniendo, carga, descarga y dos baños.

Fuente: Autoras

(36)

29 Fuente: Autoras

El tercer piso se divide en las áreas de Gerencia, diseño, pegado y despegado vinilo, finalmente en el cuarto piso está el área de termosellado.

(37)

30 Fuente: Autoras

(38)

31 Fuente: Autoras

Los elementos estructurales del edificio son cemento, ladrillo, vigas, baldosa, paredes empañetadas y pintadas, divisiones modulares en material y vidrio, puertas en madera y en vidrio, ventanas en vidrio y aluminio; la bodega tiene paredes en ladrillo, vigas metálicas, divisiones metálicas, techo en policarbonato y lamina de metal, modulares en material y vidrio.

(39)

32 La edificación cuenta con servicios públicos tales como acueducto y alcantarillado, con distribución por redes internas de agua, energía y teléfono. La empresa cuenta con un tanque subterráneo que recolecta las aguas lluvias para reutilizar de limpieza de los vehículos. El tanque de agua potable se encuentra en el cuarto piso y tiene una capacidad de 500 litros.

La vía de acceso principal (AV calle 72) se encuentra en buen estado, es una vía de alto flujo vehicular; Mientras que la vía de acceso por el sur (calle 71) es de poco transito se encuentra en buen estado.

El predio está ubicado en una zona comercial de estrato 3.

(40)

33 El diagnostico preliminar se encuentra discriminado en condiciones económicos, humanas, materiales y técnicas.

Tabla 3. Diagnostico preliminar.

CO

NDICIO

NE

S

IDENTIFICACIÓN

EXISTE ESTADOS

OBSERVACIONES SI NO B R M

ECO

NO

M

ICO

S

INGRESOS X X La compañía cuenta con un flujo de caja estable, sin embargo no se tiene establecido un presupuesto para la implementación del plan de emergencias.

SEGUROS X X Cuenta con un seguro que cubre la parte de las instalaciones y vehículos, además, de pólizas para la ejecución de sus contratos cuando aplique.

MA

T

E

RIA

LE

S

BOTIQUÍN X X

Existe un solo botiquín para el área de bodega y administración. Los botiquines de los vehículos no se encuentran con un contenido unificado, tampoco se cuenta con un formato de control para la utilización de los materiales allí dispuestos. Los botiquines no cumplen con los requerimientos de la Resolución 705 de 2007.

(41)

34

CO

NDICIO

IDENTIFICACIÓN OBSERVACIONES

SI NO B R M

EXTINTORES X X

Varios de los extintores se encuentran con deterioro (se observa oxido).

Área administrativa: Cuenta con 3 extintores multipropósito ABC de 10 libras, dos de ellos presentan problemas de exceso de presión. No se cuenta con extintor para control de incendio para equipos electrónicos (solkaflam).

Área Operativa: Cuenta con un (1) extintor multipropósitos ABC de 5 libras en funcionamiento y cinco (5) extintores fuera de servicio, de los cuales: 2 son de cinco libras y 3 son de 10 libras uno de estos últimos tiene baja presión.

(42)

35

CO

NDICIO

IDENTIFICACIÓN OBSERVACIONES

SI NO B R M

La empresa no cuenta con un control donde se registren las inspecciones de los extintores, no están codificados ni numerados ni se cuenta establecida su ubicación.

Extintores área administrativa Extintores área operativa

SEÑALIZACIÓN X No hay señalización de rutas de evacuación en toda la infraestructura.

CAMILLA X X

Para la atención de lesionados la compañía cuenta con una camilla en madera, sin inmovilizadores que posibiliten la atención de las personas víctimas de un evento.

TRANSPORTE X X La empresa cuenta con 8 vehículos, los cuales tienen la revisión técnica mecánica al día.

HUMA

NO

S

PERSONAS

CAPACITADAS X X

(43)

36

CO

NDICIO

IDENTIFICACIÓN OBSERVACIONES

SI NO B R M

T

E

CNICO

S

ALARMAS X No se tiene ningún tipo de alarma para emergencias.

GUÍAS O

MANUALES X No posee guías o documentos relacionados con el plan de emergencia.

PLAN DE

EMERGENCIAS X

Bajo el contenido de este documento se actuara antes, durante y después de una emergencia en la empresa.

No se cuenta con un plano de evacuación que permita que los visitantes y colaboradores sepan dónde dirigirse en caso de emergencia.

B= Bueno, R=Regular, Malo=M

(44)

37 ANALISIS DE RIESGO

El riesgo está definido como las posibles consecuencias que pueden ocurrir sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, social y/o tecnológico. (IDIGER, 2014)

El riesgo se construye cuando coinciden condiciones de vulnerabilidad en situaciones específicas de amenaza pero no son ellas, de forma independiente las únicas que generan el riesgo, para esto se requiere la presencia de condiciones de fragilidad ante dichas amenazas. La vulnerabilidad y las amenazas, son entonces los factores activos de la generación del riesgo.2 En la evaluación del riesgo, se realizaron los siguientes pasos: la evaluación de la amenaza (factor externo) y el análisis de la vulnerabilidad (factor interno), para finalmente establecer el nivel de riesgo por medio de la aplicación de la metodología de colores.

8.1. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

Amenaza se define como la condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economía pública y privada. Es un factor de riesgo externo. (IDIGER, 2013)

Las amenazas de tipo natural son un fenómeno natural que produce perturbación masiva capaz de sobrepasar la capacidad de respuesta de los sistemas nacionales o regionales en cuanto a restauración de los servicios públicos, atención medica de forma temporal y definitiva que requiere del apoyo externo para dar respuesta eficaz y minimizar los daños ocasionales. (Bacca Lizeth, 2012)

Las amenazas de tipo tecnológico son un fenómeno que ocasiona daños por las roturas de represas, explosiones, contaminación radiactiva, derrame por roturas de oleoductos, emanaciones de gases tóxicos, incendios en pozos, nubes de gases, derrames petroleros, contaminación de aguas subterráneas entre otras. (Bacca Lizeth, 2012)

Las amenazas de tipo social o antrópico son el resultado de las acciones provocadas por la actividad humana (fallas en los resultados de seguridad, accidentes, explosiones, incendios) o de carácter social, conflictual, armado, terrorismo (Bacca Lizeth, 2012).

La identificación de amenazas en la empresa se definió teniendo en cuenta su origen interno o externo.

(45)

38 Tabla 4. Identificación de amenazas.

ORIGEN EVENTO

Natural

Movimientos Sísmicos

Eventos atmosféricos (vendavales, granizadas, tormentas eléctricas, etc.) Otros

Tecnológico

Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables, etc.) Perdida de contención de materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.) Explosión (gases, polvos, fibras, etc.)

Fallas en sistemas y equipos Otros (Intoxicaciones)

Social

Comportamientos no adaptativos por temor Accidentes de Vehículos

Accidentes Personales Revueltas / Asonadas Atentados Terroristas Hurtos

Otros

Fuente: (DPAE, Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias, 2009).

8.1.1. Análisis de amenazas

El análisis de amenazas se realizó teniendo en cuenta la metodología de colores y su calificación como se describe en la Tabla 5.

Tabla 5. Calificación de amenazas.

EVENTO COMPORTANMIENTO COLOR

ASIGNADO

POSIBLE

Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no sucederá.

NUNCA HA SUCEDIDO

Verde

PROBABLE

Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá. YA HA OCURRIDO

Amarillo

INMINENTE Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir. EVIDENTE, DETECTABLE

Rojo

(46)

39 Tabla 6. Caracterización de amenazas.

AMENAZAS

ORIGEN

DESCRIPCIÓN

(fuente , punto crítico) CALIFICACIÓN COLOR

INT E RNO E X T E RNO ORIGEN NATURAL Movimientos

sísmicos X

Bogotá en el mapa sísmico de Colombia, se encuentra valorado en un nivel de amenaza media.

PROBABLE Eventos atmosféricos (granizadas, tormentas eléctricas) X

Temporadas invernales con gran fuerza pueden llegar a deteriorar las redes, que sumado a las descargas eléctricas pueden generar daños en equipos de cómputo y demás soporte tecnológico de la empresa.

Se pueden presentar fenómenos hidrometereológicos.

POSIBLE

ORIGEN TECNOLÓGICO

Incendios X X

No hay antecedentes de esta amenaza, al interior de la empresa, pero es importante tener en cuenta la presencia de material combustible en las áreas administrativas (papel, muebles modulares y en el área operativa (vinilos de impresión, thinner, pinturas, gasolina, ACPM).

PROBABLE

Explosiones X

La indebida manipulación de los cilindros (acetileno) causando accidentes que conducen a pérdidas económicas y humanas.

La falta de revisión y mantenimiento de las redes eléctricas.

POSIBLE Perdida de contención de materiales peligrosos X

Derrames de sustancias químicas y pinturas utilizadas en el área

operativa. POSIBLE

Fallas en equipos y sistemas X

Se pueden presentar fallas en el equipo de soldadura y en los equipos de cómputo.

POSIBLE

Intoxicaciones X

En el área de termosellado hay una mesa que usualmente los colaboradores utilizan para almorzar, lo cual puede aumentar la

(47)

40

AMENAZAS

ORIGEN

DESCRIPCIÓN

(fuente , punto crítico) CALIFICACIÓN COLOR

INT E RNO E X T E RNO

probabilidad de una intoxicación por contaminación cruzada.

La falta de uso de EPP y la baja frecuencia en la higiene de las manos después de haber soldado puede generar intoxicación al momento de consumir un alimento.

La falta de identificación de los líquidos reevasados puede ser un factor de riesgo de intoxicación.

ORIGEN SOCIAL

Hurto y/o asaltos X X

La falta de seguridad y apoyo de la fuerza pública pueden favorecer la presencia de este tipo de eventos.

Puede ocurrirle a cualquier colaborador y principalmente al mensajero.

La posibilidad de descuido por parte del vigilante.

POSIBLE

Secuestros X

No existen antecedentes de este hecho en el sector, sin embargo existe la posibilidad porque la zona es comercial y hay presencia de varias microempresas en el sector.

POSIBLE

Asonadas, Terrorismo, concentraciones

masivas.

X No existen antecedentes de este

hecho en el sector. POSIBLE

Accidentes

vehiculares X X

En el área operativa entran y salen vehículos en un espacio reducido lo cual puede generar accidentes vehiculares y lesiones personales.

La salida vehicular por la calle 72, es una vía de alto tráfico vehicular, lo

Figure

Tabla 1. Identificación de la empresa  Nombre de la empresa:  Publiseñales S.A.S.

Tabla 1.

Identificación de la empresa Nombre de la empresa: Publiseñales S.A.S. p.31
Tabla 2. Descripción de la ocupación.

Tabla 2.

Descripción de la ocupación. p.32
Ilustración 1. Mapa de procesos

Ilustración 1.

Mapa de procesos p.34
Tabla 3. Diagnostico preliminar.

Tabla 3.

Diagnostico preliminar. p.40
Tabla 5. Calificación de amenazas.

Tabla 5.

Calificación de amenazas. p.45
Tabla 7. Ubicación de amenazas.

Tabla 7.

Ubicación de amenazas. p.48
Tabla 9. Análisis de vulnerabilidad por recursos.

Tabla 9.

Análisis de vulnerabilidad por recursos. p.51
Tabla 10. Análisis de vulnerabilidad por sistemas y equipos.

Tabla 10.

Análisis de vulnerabilidad por sistemas y equipos. p.53
Tabla 11. Análisis de vulnerabilidad.

Tabla 11.

Análisis de vulnerabilidad. p.54
Tabla 14. Interpretación de Riesgo Total   SUMATORIA

Tabla 14.

Interpretación de Riesgo Total SUMATORIA p.55
Tabla 13. Interpretación de riesgo

Tabla 13.

Interpretación de riesgo p.55
Tabla 16. Priorización de amenazas.

Tabla 16.

Priorización de amenazas. p.57
Tabla 17. Base de datos del personal de activación.

Tabla 17.

Base de datos del personal de activación. p.62
Tabla 18. Identificación de Apoyo Externo.

Tabla 18.

Identificación de Apoyo Externo. p.64
Tabla 19. Niveles de alerta

Tabla 19.

Niveles de alerta p.74
Tabla 21. Calculo de cantidad óptima de extintores  CANTIDAD OPTIMA DE EXTINTORES  PRIMER

Tabla 21.

Calculo de cantidad óptima de extintores CANTIDAD OPTIMA DE EXTINTORES PRIMER p.97
Tabla 20. Calculo de áreas  CALCULO DE AREAS (M 2 )

Tabla 20.

Calculo de áreas CALCULO DE AREAS (M 2 ) p.97

Referencias

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