2015 Programa de Intercambio de Conocimientos (Industria y Comercio Exterior)
con República de Cuba
2015 Programa de Intercambio de Conocimientos (Industria y Comercio Exterior) con República de Cuba
Título del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones de Promoción de Comercio y Inversión en Cuba
Preparado por Instituto Coreano para la Economía Industrial y Coemrcio (KIET)
Apoyado por Ministerio de Estrategía y Finanza(MOSF), República de Corea
Preparado para Ministerio de Comercio y inversión Extranjero(MINCEX), República de Cuba
En cooperación con Ministerio de Comercio y inversión Extranjero(MINCEX), República de Cuba
Director del Programa Kyehwan Kim, Director, División de la cooperación Industrial y Globalización Industrial, KIET
Asesor Senior Youngho Oh, Ex-Presidente of KOTRA
Gerente del Proyecto (PM)
Jinkeun Yu, KIET
Autores Capítulo 1. Hyeokki Min, KIET Capítulo 2. Jaeduck Kim, KIET Capítulo 3. Kyehwan Kim, KIET
Funcionauio del Proyecto
Minji Kim, Investigadora, KIET
Editor inglés Steven, Freelance
Número de Registro de Publicaciones Gubernamentales 11-1051000-000728-01 ISBN 978-89-5992-956-6
978-89-5992-953-5 (set)
Copyrightⓒ 2016 by Ministry of Strategy and Finance, Republic of Korea
Government Publications Registration Number 11-1051000-000728-01
2015 Programa de Intercambio
de Conocimientos (Industria y Comercio Exterior) con República de Cuba
Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones
de Promoción de Comercio y Inversión en Cuba
P refacio
Corea había sido clasificada como uno de los países menos desarrollados del mundo hace apenas medio siglo, como sufrimiento de la época colonial que comenzó en la década de 1900 y el estallido de la Guerra de Corea en 1950. Sin embargo, a pesar de carecer de capital y tecnología y encontrarse en la pobreza absoluta, Corea ha pasado de ser el país menos desarrollado a una potencia industrial mundial en el menor período de tiempo, gracias a una subvención y préstamo blando ofrecido por la sociedad internacional. El progreso de Corea sirve como un excelente modelo para otros países en desarrollo que se esfuerzan por entrar en el camino de la industrialización; siguiendo los pasos de éxito de Corea les ayudará a tomar sus propios pasos hacia adelante.
El Programa de Intercambio de Conocimientos de Corea (KSP) puesto en marcha en 2004 por el Ministerio de Estrategia y Finanzas (FMO) tiene como objetivo consultar y ayudar a los países socios en base a la experiencia y el conocimiento acumulado a lo largo de las últimas décadas de desarrollo de Corea, teniendo además en cuenta las condiciones únicas de los países. El objetivo de '2015 KSP (Industria y Comercio)' es compartir la experiencia de desarrollo de Corea que se centró específicamente en la industria y la inversión climática dentro de los países socios, así como en ofrecer consultas políticas con el fin de contribuir a su desarrollo socioeconómico.
El Instituto Coreano de Economía Industrial y Comercio (KIET), como organismo de ejecución de KSP (Industria y Comercio), se centra en compartir el conocimiento que Corea ha ganado a lo largo de su proceso de industrialización a través del programa. KIET trabaja de forma conjunta con los países socios para encontrar soluciones basadas en el conocimiento de Corea, en lugar de limitarse a dictar el conocimiento de manera unilateral. A través de este proceso, Corea no sólo ha contribuido al de- sarrollo económico de los países socios, sino también aprendido muchas cosas de esos países.
Este informe contiene los resultados de la investigación llevada a cabo en KIET sobre Cuba. La iniciación del proyecto Cuba KSP fue en 2015, y KIET ha ganado una muy valiosa oportunidad de participar en el KSP Cuba por primera vez este año. KIET es el único instituto de investigación financiado por el gobierno de Corea que se especializa en la investigación industrial, y da prioridad a compartir con Cuba sus capacidades basadas en investigaciones anteriores.
Como consecuencia, el Proyecto Cuba KSP se centra en el desarrollo de diversas tareas directivas para la implementación eficaz de la política comercial y la IED, por lo tanto KIET ha estado apoyando a Cuba para lograr la creación de capacidades para TPO y salida a la bolsa a través del proyecto KSP 2015. Bajo el tema "Consulta de política para fortalecer las capacidades de los TPO y salida a la bolsa de Cuba", el instituto ha adoptado las siguientes 3 temas: ① Estudio de la situación actual del comercio y la inversión en Cuba, ② El intercambio de la experiencia de Corea en la promoción de la inversión y el comercio, ③ El fortalecimiento de la capacidad exportadora de las empresas estatales cubanas a través de la aplicación de la experiencia de Corea con el fin de permitir que el Instituto comparta la experiencia de Corea y obtenga consecuencias para la política cubana.
Antes de la publicación de este informe, me gustaría expresar mi agradecimiento al personal de investigación en KIET y expertos en temas afines, así como a las instituciones asociadas, entre ellas MINCEX, todos ellos se han dedicado a compartir la experiencia de desarrollo económico de Corea.
Por otra parte, me gustaría transmitir mi agradecimiento a los revisores y asesores que han ofrecido valiosos consejos sobre la realización de este informe, así como aquellos que se han dedicado a su publicación.
Por último, debe ternerse en cuenta que el contenido de este informe incluye opiniones de los expertos que participaron en este proyecto y no refleja ninguna opinión oficial de KIET.
Junio 2016
Byoung-Gyu Yu President Korea Institute for Industrial Economics and Trade
C ontenido
2015 KSP con República de Cuba ··· 013
Resumen Ejecutivo ··· 018
Capítulo 1 Sugerencias para la expansión del comercio de Cuba <Resumen> ··· 028
1. Introducción ··· 030
2. La importancia del comercio ··· 031
3. La Situación actual del comercio en Cuba ··· 035
3.1. La exportación / importación de bienes y servicios ··· 036
3.2. Los productos principales & socios comerciales ··· 038
3.3. El comercio entre Corea y Cuba ··· 040
3.4. Política de comercio y Organizaciones de Promoción del Comercio ··· 042
4. La experiencia de Corea y las tareas para mejorar el comercio de Cuba ··· 044
4.1. Las tareas para el mejoramiento del comercio cubano ··· 044
4.2. La experiencia coreana ··· 047
5. Sugerencias de Política de Expansión del Comercio de Cuba ··· 061
5.1. Establecer políticas para desarrollar las industrias prometedoras ··· 062
5.2. Establecer políticas para promover las exportaciones ··· 063
5.3. Fortalecer las Organizaciones de Promoción Comercial ··· 064
5.4. Mejorar el sistema de importación ··· 065
5.5. Revitalizar el sector privado mediante la introducción del sistemas de incentivos ··· 065
Bibliografía ··· 067
Capítulo 2
El desarrollo de políticas para atraer Inversión Extranjera Directa en Cuba y plan para la cooperación entre Corea y Cuba
<Resumen> ··· 070
1. Introducción ··· 071
2. IED de Corea y Cuba ··· 072
2.1. Tendencias de IED en Cuba ··· 072
2.2. Estado de IED en Corea ··· 073
2.3. Ambiente de inversión en Cuba y Corea ··· 076
3. Políticas de IED y zonas económicas especiales ··· 077
3.1. Experiencia de las políticas de IED de Corea ··· 078
3.2. Estado de las zonas económicas especiales en Cuba y Corea ··· 080
3.3. Comparación sobre las políticas de apoyo a las zonas económicas especiales en Cuba y Corea ··· 083
4. Propuesta de políticas para promover la IED ··· 088
4.1. Propuesta de políticas para atraer IED promovidas por el Gobierno ··· 088
4.2. Políticas prácticas para promover la inversión: La experiencia de Invest Korea ··· 091
5. Plan para la promoción de cooperación industrial Corea- Cuba ··· 096
5.1. Áreas de interés para la cooperación industrial Corea-Cuba ··· 096
5.2. Plan para la cooperación mutua Corea-Cuba ··· 101
Bibliografía ··· 105
Contenido
Capítulo 3
Fortalecer la capacidad de exportación de empresas estatales de Cuba con la experiencia coreana: Enfocado en las empresas estatales de comercio
<Resumen> ··· 108
1. Antecedentes y propósito del estudio ··· 111
2. Principales cuestiones sobre la reforma empresarial en la transformación económica ··· 112
3. La situación actual de las empresas comerciales estatales de Cuba y desafío para su desarrollo ··· 118
3.1. Estado de las empresas comerciales estatales de Cuba ··· 118
3.2. Estudio de caso sobre GECOMEX ··· 122
3.3. Evaluación sobre la etapa actual de la reforma de las empresas comerciales estatales de Cuba ··· 124
4. La empresa comercial y el crecimiento de la exportación: Estudio sobre las experiencias de China e implicaciones de Cuba ··· 125
4.1. Asuntos importantes de la reforma comercial de China ··· 125
4.2. Reforma de Empresas Extranjeras de Comercio de China ··· 126
4.3. Promover la autonomía de las empresas comerciales ··· 127
4.4. El estado de las empresas comerciales chinas a mediados de los años 1990 ··· 128
4.5. Implicaciones sobre la reforma de empresas comerciales estatales de Cuba ··· 131
5. Crecimiento de la exportación y el rol de las empresas comerciales: Estudio sobre las empresas comerciales de Corea e implicaciones para Cuba ··· 133
5.1. Antecedentes de la introducción de empresas comerciales en Corea ··· 133
5.2. Condiciones y procesos de designación a una empresa comercial general ··· 135
5.3. Desarollo de las empresas comerciales estatales y las funciones ··· 138
5.4. Implicaciones para el desarrollo de las empresas comerciales de Cuba ··· 144
6. Guías de las políticas para fortalecer la capacidad de exportación de las empresas comerciales estatales de Cuba ··· 145
6.1. Consenso sobre el rol de las empresas comerciales estatales (FTC) de Cuba. ··· 145
6.2. Mejoras al ambiente sistémico para el crecimiento de las empresas comerciales
estatales ··· 146 6.3. Propuesta para fortalecer la capacidad organizacional de las empresas comerciales
estatales ··· 148 6.4. Cooperación Cuba-Corea para fortalecer la capacidad de las empresas comerciales
de Cuba ··· 149 Bibliografía ··· 151
Contenido | La Lista de Tabla
[Tabla 1] Personal de Investigación Coreano para Cuba KSP ··· 016
[Tabla 2] Principales indicadores económicos de Cuba ··· 019
Capítulo 1 [Tabla 1-1] Las ventajas de Comercio ··· 032
[Tabla 1-2] Estadística Económica de Cuba ··· 035
[Tabla 1-3] Artículos comerciales cubanas en bienes ··· 039
[Tabla 1-4] Los Socios Principales del comercio cubano ··· 040
[Tabla 1-5] Los Principales Artículos de comercio 2014 ··· 041
[Tabla 1-6] Directrices de comercio: Contenido Principal ··· 043
[Tabla 1-7] Análisis FODA del entorno commercial de Cuba ··· 045
[Tabla 1-8] Desafíos para el Comercio de Cuba ··· 046
[Tabla 1-9] Políticas económicas de Corea por periodo ··· 048
[Tabla 1-10] El desarrollo de las industrias exportadoras durante los años 1960 ··· 050
[Tabla 1-11] Cambio porcentual en la producción de mercancías ··· 050
[Tabla 1-12] El desarrollo de las Industrias Pesadas y Químicas ··· 051
[Tabla 1-13] Cambios en las ventas por 8 compañías de comercio general ··· 052
[Tabla 1-14] Los cambios en las exportaciones de artículos ··· 053
[Tabla 1-15] Las funciones del Exim Bank de Corea ··· 055
[Tabla 1-16] Funciones de la Corporación de Seguros de Comercio de Corea ··· 056
[Tabla 1-17] Funciones de KOTRA ··· 058
Capítulo 2 [Tabla 2-1] Inversión coreana en el extranjero por países principales ··· 074
[Tabla 2-2] Inversión coreana en el extranjero por industrias ··· 074
[Tabla 2-3] Motivos de inversión en comparación a la inversión en Latinoamérica ··· 075
[Tabla 2-4] Clasificación de Doing Business ··· 076
[Tabla 2-5] Flujo de las políticas de inversión extranjera en Corea ··· 079
[Tabla 2-6] Tabla de comparación de las Zonas Económicas Especiales de Corea ··· 083
[Tabla 2-7] Comparación de incentivos en la Ley de la Inversión Extranjera e incentivos de la Zona Especial de Desarrollo Mariel ··· 085
[Tabla 2-8] Efectos del ZLC Masan ··· 087
[Tabla 2-9] Áreas de interés de Cuba para la inversión extranjera ··· 096
[Tabla 2-10] Consideraciones para la entrada de empresas coreanas ··· 098
[Tabla 2-11] Industrias con potencialen Cuba ··· 099
Capítulo 3 [Tabla 3-1] Asuntos principales incluidos en la reforma de las empresas estatales en la economia de transción ··· 113
[Tabla 3-2] Distribucion de empresas cubanas por el tipo ··· 119
[Tabla 3-3] Distribución de empresas comerciales estatales por Ministerios ··· 120
[Tabla 3-4] Filial de GECOMEX ··· 123
[Tabla 3-5] Productos de exportación de GECOMEX ··· 123
[Tabla 3-6] Productos administrados por el Comercio Estatal y el Comercio Designado ··· 126
[Tabla 3-7] Contribución a la exportación de empresas comerciales por tipo de propiedad en China, 1994 ··· 129
[Tabla 3-8] Porcentaje de volumen de empresas de producción y por tipo de propiedad ··· 130
[Tabla 3-9] Condiciones para el crecimiento de las empresas comerciales ··· 134
[Tabla 3-10] Comparación de número de empleados en empresas comerciales coreanas y japonesas ··· 134
[Tabla 3-11] Cambios en las condiciones de designación para las empresas comerciales generales ··· 136
[Tabla 3-12] Designación como empresa comercial general ··· 138
[Tabla 3-13] Porcentaje de transacción de importación y exportación entre las empresas comerciales generales con empresas del mismo grupo ··· 139
[Tabla 3-14] Diversidad de porfolios de proyectos de empresas grupos que son afiliados las ·· 140
[Tabla 3-15] Número de oficinas en el extranjero de las empresas comerciales generales (Actual, 31 de diciembre, 1978) ··· 141
[Tabla 3-16] Crecimiento de exportación de las empresas comerciales generales ··· 142
[Tabla 3-17] Contribución de empresas comerciales generales a la exportación coreana, 1975-1984 ··· 142
[Tabla 3-18] Cambios en logros de exportación por las empresas comerciales generales, 1990~2001 ··· 143
[Tabla 3-19] Propuesta de políticas para fortalecer la capacidad de FTCs de Cuba ··· 145
Contenido | La Lista de Figura
Capítulo 1
[Figura 1-1] Tendencia del comercio mundial ··· 033
[Figura 1-2] Cuota de comercio de los países en desarrollo al comercio mundial ··· 034
[Figura 1-3] Estadísticas del comercio de Corea desde 1966 ··· 034
[Figura 1-4] Procedimientos de importación de Cuba ··· 036
[Figura 1-5] Exportaciones e importaciones cubanas ··· 037
[Figura 1-6] Exportaciones e importaciones de servicios de Cuba ··· 038
[Figura 1-7] El comercio entre Corea y Cuba ··· 041
[Figura 1-8] Proporción de la fuerza de trabajo empleada por el tipo de empleador ··· 046
[Figura 1-9] Balanza comercial de Corea ··· 047
[Figura 1-10] Tasa de crecimiento de la industria manufacturera ··· 053
[Figura 1-11] Tendencias mundiales del TLC desde el año 2000 ··· 060
[Figura 1-12] Tendencias de IED en Corea ··· 061
Capítulo 2 [Figura 2-1] Porcentaje de inversión extranjera directa e inversión por áreas de actividad económica en el año 2014 ··· 072
[Figura 2-2] Total Investment in the Latin America & the Caribbean ··· 073
[Figura 2-3] Índice de IED e Índice de Restrictividad IED vs. PIB de Corea ··· 080
[Figura 2-4] Estado de Zonas Económicas Especiales en Corea ··· 081
[Figura 2-5] La Zona Especial de Desarrollo Mariel (ZEDM) ··· 082
[Figura 2-6] Organigrama de las entidades promotoras de la inversión en Corea y Cuba ··· 092
[Figura 2-7] Sistema de apoyo del Gerente de Proyectos ··· 093
[Figura 2-8] Sistema del Ombudsman ··· 095
[Figura 2-9] Steps for mutual cooperation between KOR and Cuba ··· 101
[Figura 2-10] Punto de referencia G2G, provisión de vehículos de patrulla policial garantizado por KOTRA ··· 103
Capítulo 3 [Figura 3-1] Flujo de investigacion ··· 112
[Figura 3-2] Estructura de gobernanza de empresas comerciales estatales de Cuba ··· 121
[Figura 3-3] Crecimiento de exportación en China: 1980-2014 ··· 132
2015 KSP con República de Cuba
Minji Kim (KIET)
1. Antecedentes
Cuba KSP es un nuevo proyecto desarrollado en 2015. El Ministerio de Comercio Exterior y de Inversión Extranjera de Cuba presentó una encuesta de demanda a través de los canales diplomáticos oficiales en 2014. KIET y KOTRA han estado aplicando directamente la KSP-II, un proyecto de inversión industrial, desde el 2014. Las dos organ- izaciones han estado promoviendo este proyecto Cuba KSP encargado por el Ministerio de Estrategia y Finanzas de Corea, el propietario de los proyectos KSP en mayo de 2015. Este año, las dos organizaciones están planeando ofrecer asesoramiento en materia de comercio exterior, promoción de la inversión extranjera y fortalecimiento de las capacidades de las empresas nacionales, en base a la experiencia acumulada de Corea.
Cuba es uno de los pocos países socialistas que quedan en el mundo. El Partido Comunista lleva a cabo la mayor parte de los asuntos de Estado, y la evidencia de esto incluye el hecho de que todas las actividades políticas están dominadas por el Partido Comunista, la propiedad de los medios de producción y la planificación económica es ejecutada por el Estado. Fidel Castro, estuvo en el poder durante más de cinco décadas desde que inició la revolución cubana, en el 2008 asignó este poder a su hermano Raúl Castro, quien ha estado implementando una variedad de reformas económ- icas desde que fue nombrado Presidente del Consejo de Estado, el mismo año.
Las políticas nacionales incluyen: El Plan de Reforma Económica y Social (Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución de aquí en adelante "el PEIS") que fue aprobado por la 6ª Convención del Partido Comunista en 2011; y la
nueva Ley de Inversión Extranjera en 2014. Los objetivos del PEIS persiguen apoyar a la industria manufacturera estancada y disipar la corrupción crónica mediante el aumento de los ingresos fiscales, mientras que los principales problemas (aunque no los únicos) de los que el PEIS se ocupa son: reducir el ámbito y eliminar gradualmente el sistema de racionamiento; permitir a la gente comprar y vender casas y automóviles;
y fomentar el autoempleo. El gobierno de Cuba promulgó la nueva Ley de Inversión Extranjera en junio de 2014 para promover un mayor crecimiento económico. La nueva ley, entre otras disposiciones, prevé lo siguiente: la propiedad del 100% de los bienes por los inversores extranjeros; garantías a los derechos de operación comercial; reducción del impuesto a la renta sobre la renta neta imponible a pagar por la entidad del 30% al 15%; y ningún impuesto a la renta durante los primeros 8 años de actividad.
El gobierno cubano ha determinado 11 industrias (incluyendo la agricultura, la alimenta- ción, la energía, los minerales, el turismo, la construcción, la infraestructura y la bio- tecnología) sobre las que se centrará para atraer inversores extranjeros.
Una de las cuestiones más importantes es el cambio en la política exteriore por la distensión entre los EE.UU. y Cuba; y el levantamiento de las sanciones económicas en contra Cuba por parte de EEUU. Cuba fue capaz de dejar de lado su política de puertas cerradas que se había mantenido durante los últimos 54 años, así como el presidente Obama anunció planes para normalizar las relaciones con Cuba el 17 de diciembre de 2014.
Después de esta declaración, el Departamento de Comercio de Estados Unidos anunció nuevas políticas en enero de 2015, que incluían: permitir la exportación de las tele- comunicaciones, la agricultura y equipos de construcción para Cuba, reducir las re- stricciones al turismo estadounidense y a las transacciones financieras desde y con Cuba, entre otros. El gobierno de Estados Unidos ha enfrentado dificultades en el levantamiento de los embargos ya que esto requiere la aprobación legislativa, y el Partido Republicano, que forma la mayor parte del Congreso de los EE.UU. se resiste a aceptar esa decisión.
Sin embargo, se espera que el presidente Obama impulse activamente el levantamiento de las sanciones económicas contra Cuba en la medida de lo possible durante su mandato como Presidente, considerando la opinión pública en los EE.UU. y de los cuba- no-americanos. Las embajadas de ambos países, abrieron respectivamente, en Washington DC y La Habana el 20 de agosto del año pasado, proclamando la normal- ización de las relaciones diplomáticas oficiales seccionadas en 1961.
La normalización de las relaciones diplomáticas y el levantamiento de las sanciones económicas contra Cuba por los EE.UU. han abierto para Cuba la posibilidad de recuperar la condición de actor clave en América Central y el Caribe. Cuba es también la última frontera inexplorada en América Latina, que presenta oportunidades de ingreso a los mercados regionales de Cuba y América Central por parte de las empresas coreanas.
En la primera mitad de 2015, Cuba marcó una tasa de crecimiento económico del 4.7%, y se espera que alcance una tasa de crecimiento anual del 4% como objetivo del gobierno cubano para el año 2015. La producción de caña de azúcar aumenta un 22% año con año, y el comercio internacional, el turismo, los servicios, la tecnología, la exportación de productos médicos y bio-tecnología también creció respecto al año anterior.
El mercado interno cubano es relativamente pequeño, con 11 millones de personas.
Es en gran medida dependiente de las importaciones, especialmente para las necesidades diarias. La participación en las exportaciones de la industria manufacturera es pequeña, mientras que el sector servicios domina esta zona, a 70%. Cuba es rica en recursos naturales, como el petróleo, níquel, azúcar, tabaco, café y productos marinos. Sin embar- go, su crecimiento económico se ha estancado debido a la débil competitividad nacional a partir de una estructura comercial mal equilibrada que se basa en gran medida en las industrias primarias. Por lo tanto, Cuba ha establecido objetivos de política económica para equilibrar la estructura comercial, para el fortalecimiento de la industria con valor agregado y para la diversificación de su cartera de exportaciones. Para lograr estos objetivos, Cuba está promoviendo activamente su nueva Ley de Inversión Extranjera.
2. El progreso de 2015 KSP con República de Cuba
KIET realizó la encuesta de demanda y seleccionó los siguientes temas para el proyecto de investigación Cuba KSP 2015. Las demandas elegidas por KEIT de las organizaciones relacionadas y los temas de los proyectos de investigación finalizados se pueden ver en la Tabla 1:
El personal de investigación fue nombrados con la ayuda de las organizaciones e instituciones pertinentes. Un equipo de expertos de KIET y del sector privado que poseen una gran cantidad de conocimientos y experiencia en el puesto de trabajo.
[Tabla 1] Personal de Investigación Coreano para Cuba KSP
Temas de Consulta Nombre Titulo y Afiliación Gerente General del Proyecto Jinkeun Yu Especialista Superior(KIET) Estudio del comercio y las inversiones en Cuba Jaeduck Kim Especialista Asociado(KIET) Intercambio de experiencia coreana en la
promoción de la inversión y el comercio Hyeokki Min Especialista(KIET) Fortalecimiento de la capacidad de exportación
de las empresas públicas a través de la experiencia de Corea
Kyehwan Kim Especialista(KIET)
Funcionauio del Proyecto Minji Kim Investigadora(KIET)
El equipo de Cuba-KIET visitó Cuba del 25 al 29 de mayo de 2015, recibido por el Consejo de Políticas se celebro reuniones y discutió el cronograma general del proyecto para el año 2015. El equipo también identificó requerimientos detallados de los temas sugeridos por Cuba para el proyecto 2015 KSP y tambien solicitó asesoramiento sobre políticas al respecto. Se debatió seguidamente el establecimiento de una base sobre el cual las organizaciones de los dos países puedan cooperar para la finalización con éxito del proyecto.
Después de la primera visita para la reunión inicial y la determinación de los hechos, KIET visitó otra vez Cuba para otra misión de investigación a un nivel más detallado.
Durante este viaje, KIET efectuó entrevistas a profundidad, reuniones y talleres conjuntos con los expertos de CEPEC (una agencia de promoción de inversiones y comercio), EMBAMETAL (una corporación pública en el negocio del acero y metal), Grupo GECOMEX (un holding de corporaciones públicas involucradas en la exportación / importación), BioCubaFarma (una corporación pública en la bio-industria) y la Embajada de Corea en México, para saber más acerca de Cuba en detalle. Durante esta segunda visita de investigación, KIET obtuvo información adicional, perfeccionó la dirección de la investigación con la ayuda de expertos locales y continuó la investigación en las áreas designadas.
KIET llevó a cabo una reunión de preparación del informe provisional dos semanas antes de la reunion respectiva, invitando a evaluadores externos para discutir los tres temas de investigación: comercio, inversión y empresas públicas en lo que se refiere a la dirección de la investigación, para recoger opiniones objetivas, y como complemento a la investigación llevada a cabo hasta el momento con esas opiniones.
Después KIET complementó su investigación con los resultados de su segunda reunión, luego invitó a cinco gestores de políticas cubanas de las instituciones pertinentes y el personal de trabajo de Corea para compartir los resultados provisionales de la inves- tigación y escuchar sus opiniones. El Sr. Rigoberto Enoa Novo dirigió el grupo de seis
miembros del personal de trabajo del MINCEX, PROCUBA (agencia de promoción del comercio y la inversión de Cuba) y la Cámara de Comercio de Cuba en su visita a Corea, del 24 al 31 de enero de 2016. Los representantes participaron en un foro de inversiones llevado a cabo para apoyar a las empresas coreanas que tratan de ingresar a Cuba y presentaron las políticas de inversión extranjera de Cuba y la Zona Económica Mariel a la audiencia.
Los representantes también visitaron la autoridad portuaria de Busan, Hyundai Heavy Industries y Hyundai Motor Company en Ulsan, y POSCO en Pohang, aprendieron cómo Corea desarrolló su economía a través de las sesiones de preguntas y respuestas y la observación directa de los asuntos comerciales.
Resumen Ejecutivo
Jinkeun Yu (KIET)
1. La economía cubana y las políticas económicas
1.1. La economía cubana
La economía cubana ha pasado por momentos difíciles debido a la caída de la Unión Soviética, las sanciones económicas de los EE.UU., y la baja productividad, etc.
Sin embargo, ha estado creciendo constantemente desde 1994, ya que ha trabajado para estabilizar las finanzas públicas. Desde 1994, la tasa media anual de crecimiento económico ha sido del 4.4%. Del 2011 al 2013, Cuba creció en su economía a una tasa del 3%, pero la tasa se redujo a 1.3% en el 2014. En 2015, Cuba registró un 4.4% de crecimiento económico, debido al fuerte crecimiento de la manufactura y el aumento de la producción agrícola. El gobierno cubano prevé que la economía del país crecerá cerca del 2% en el año 2016, teniendo en cuenta la crisis económica mundial y la consiguiente caída de los precios de los productos de las industrias primarias.
Por otro lado, el Economist Intelligence Unit (EIU) ha sugerido un crecimiento económico anual optimista del 4.7% en los años 2016 y 2017, teniendo en cuenta la mejora de las relaciones con los EE.UU. y el posterior levantamiento de las restricciones financieras externas de Cuba, el aumento de la eficiencia de la racionalización del sector estatal y el desarrollo de la nueva actividad no estatal, etc. El EIU estima que el PBI per cápita de Cuba alcanzaría los USD 12,700 en 2015, basado en la paridad de poder adquisitivo.
Cuba ha adoptado un sistema de doble moneda, en las que se utilizan simultáneamente el peso cubano (CUP) y el peso convertible (CUC). Los productos agrícolas y algunos
productos básicos subsidiados por el gobierno se venden en CUP, mientras que la mayoría de los productos industriales se venden en pesos convertibles. Los precios en Cuba han estado aumentando constantemente, como el suministro de productos básicos, tales como productos alimenticios es insuficiente, mientras que la demanda está au- mentando, debido al incremento del turismo y otras razones. La tasa de inflación anual promedio para los bienes de consumo 2011-2014 fue de alrededor de 5%, mientras que en 2015 marcó un 4.4%.
Cuba ha estado sufriendo déficits comerciales crónicos – las importaciones son el doble del valor de las exportaciones. Sin embargo, Cuba ha visto recientemente superávit en la balanza de servicios, que ha superado 11 mil millones de dólares anualmente, mediante la exportación de sus servicios médicos y educación, etc., lo que ha ayudado a la nación para compensar sus déficits comerciales. Además, la repatriación de los fondos de los emigrantes cubanos ha ayudado a Cuba a ver un equilibrio de transferencias positivo, lo que contribuyó a mejorar el balance de la cuenta corriente. El saldo de la cuenta corriente marcó un déficit de 1 mil millones de dólares en 2013, pero vio un superávit de U $ 2 mil millones en 2014 y 100 millones de dólares en 2015.
Cuba mantiene sus finanzas sanas debido a la gestión rigurosa de sus gastos fiscales.
El déficit del sector público respecto al PIB en 2015 fue del 4.1%. A medida que la contribución del sector público a la economía cubana disminuye gradualmente, se espera que este porcentaje disminuya proporcionalmente. En términos de solidez financiera nacional, Cuba mantiene USD 11.6 mil millones en reservas de divisas (estimados por la EIU) a finales de 2015, lo que representa el 45% de la deuda externa del país, estimada en 25.8 millones de dólares.
De acuerdo con la estimación de la EIU en 2010, la economía cubana se compone de las siguientes industrias: servicios (70.2%); la industria manufacturera (14.0%); agri- cultura y pesca (4.9%); la minería (2.1%); y otros (8.8%). Cuba tiene industrias primarias y de manufactura deficientes, por lo que su industria de servicios asume la mayor parte de su estructura económica.
[Tabla 2] Principales indicadores económicos de Cuba
Unidad 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de crecimiento
del PBI real % 2.8 3.0 2.7 1.3 4.4
Agricultura % 4.4 0.6 4.8 2.0 4.5
Fabricación % 0.8 4.5 3.6 -2.9 9.6
Servicios % 2.9 2.8 2.3 2.7 3.0
PBI per cápita(PPA) Dólar
estadounidense 10,623 11,137 11,584 11,931 12,696
Tasa de inflación % 4.8 5.5 6.0 5.3 4.4
[Tabla 2] Continuando
Unidad 2011 2012 2013 2014 2015
Tasa de desempleo % 3.2 3.5 3.3 2.7 3.0
Balance del sector
público (% del PBI) % 0.1 -2.2 -3.0 -2.2 -4.1
Balanza comercial millones
de dólares -7.8 -8.0 -9.2 -7.9 -10.6
Balanza de servicios millones
de dólares 10.1 11.7 12.2 11.4 11.6
Saldo de la cuenta corriente
millones
de dólares 1.4 -0.3 -1.0 2.0 0.1
Deuda externa millones
de dólares 22.7 23.3 24.7 25.2 25.8
Reservas internacionales
millones
de dólares 7.4 8.9 10.1 11.1 11.6
1.2. Las políticas económicas
El Partido Comunista de Cuba aprobó los Lineamientos de la Política Económica y Social en la convención del partido celebrada en abril de 2011 y anunció que promoverá reformas económicas para los próximos 5 años. Los principales contenidos de las directrices son: El artículo 1. Aclara que el sistema de planificación socialista seguirá siendo el principal método de gestión de la economía nacional; El artículo 2. Estipula que Cuba reconoce y estimula otras modalidades económicas, que las empresas de propiedad estatal (EPE), como formas de inversión extranjera, las cooperativas, la pequeña agri- cultura, usufructo, franquicias, el autoempleo, etc .; El artículo 6. Enfatiza la gradual separación de las funciones comerciales de las funciones del Estado; El artículo 7. Menciona la necesidad de creación de nuevas organizaciones que supervisarán las empresas esta- tales; y el artículo 8. Brindar mayor autoridad a los altos directivos de cada modalidad económica e imponer una mayor responsabilidad, así como garantizar la eficiencia y eficacia. Respecto al comercio exterior, las directrices exigen una mayor escala de la exportación de bienes y servicios y hacer hincapié en la diversificación de productos de exportación y mercados. Las directrices estipulan claramente que Cuba seguirá atrayen- do la inversión extranjera para apoyar el desarrollo de su economía y la sociedad, y los fines de la invitación a la inversión extranjera (es r tener, el acceso a tecnologías avanzadas, la adquisición de técnicas de gestión, el aumento de las exportaciones, la sustitución de importaciones, etc.). Las directrices también proponen la creación de zonas económicas especiales para aumentar las exportaciones y sustituir efectivamente las importaciones.
El gobierno cubano viene promoviendo la reforma económica sutilmente con las directrices. La promoción del autoempleo, la conversión en cooperativas y el esta-
blecimiento de sociedades de cartera por empresas estatales, son algunos de los logros que se consideran han tenido una mayor influencia que otras reformas económicas que Cuba ha implementado hasta ahora. En el 2008, había sólo 150,000 cubanos que trabajan por cuenta propia. Sin embargo, ese número aumentó rápidamente hasta aproximadamente 500,000 a partir de julio de 2015. Mediante el fomento del autoempleo, el gobierno cubano planea revitalizar la economía y aumentar los ingresos fiscales.
Actualmente, hay aproximadamente 350 cooperativas abiertas al público en Cuba, y el gobierno planea convertir restaurantes estatales en cooperativas. Se ha constituido SOE sociedades de cartera ("OSDE") para segregar las funciones del Estado y las funciones de las empresas y ha establecido una sociedad de cartera por cada ministerio del gobierno, que supervisará las empresas de propiedad estatal que de ella dependen. La autonomía en la gestión empresarial se concederá a cada SOE y se introducirá un sistema de incentivos. Sin embargo, todavía es demasiado pronto para evaluar los resultados de este anuncio.
En marzo de 2014, el gobierno de Cuba promulgó la Nueva Ley de Inversión Extranjera para reemplazar la antigua ley de inversión extranjera establecida en 1995 y promover la inversión extranjera. Algunas de las características de la Nueva Ley de Inversión Extranjera incluyen un proceso simplificado de aprobación de negocios, una garantía de los derechos de propiedad de los inversores extranjeros, reducciones y exenciones fiscales, la provisión de beneficios adicionales para invertir en Mariel zona económica especial, etc. La nueva ley permite la propiedad plena de las empresas por parte de extranjeros, así como la inversión por los compatriotas cubanos.
El Partido Comunista de Cuba celebró una convención del partido en abril de 2016, lo que determinará la dirección de las políticas de Estado para los próximos 5 años.
Mientras que los Lineamientos de la Política Económica y Social aprobados por la con- vención del partido en 2011 se centraron en la creación de un mercado más eficiente y mejorar la productividad; con la convención partidaria de abril se espera que este año se aborden problemas como el aumento de las áreas permitidas para el sector privado, flexibilización del control de precios y ampliación el alcance de los impuestos, etc. respetando las directrices establecidas en enero de 2011.
1.3. Los Estados Unidos flexibilizan bloqueo contra Cuba
El gobierno de los Estados Unidos anunció la normalización de las relaciones diplomát- icas con Cuba en diciembre de 2014 y aplicó la 1ª fase del levantamiento de las sanciones económicas contra Cuba en enero de 2015. La Embajada de Estados Unidos abrió en La Habana en agosto de 2015, y la segunda fase del levantamiento de las sanciones económicas se anunció en septiembre. El anuncio incluye, pero no está limitado a, la disminución de las regulaciones relacionadas con viajes a Cuba, telecomunicaciones
y servicios basados en Internet y la supresión a los límites de remesas.
El gobierno de los Estados Unidos anunció la tercera fase del levantamiento de las sanciones económicas contra Cuba en enero de 2016. En primer lugar, fueron abolidas las restricciones contra el pago y la financiación de los artículos de exportación autor- izados, excepto los productos agrícolas. Anteriormente, los artículos de exportación autorizados se comercializaban sólo por pago en efectivo por anticipado o por financia- ción de un tercer país. Con las sanciones levantadas, los bancos de Estados Unidos están ahora autorizados para ofrecer créditos para los artículos de exportación aprobados, con exclusión de los productos agrícolas. En segundo lugar, con relación a las exportaciones de bienes y servicios a las empresas estatales cubanas, se permite la concesión de licencias caso por caso, sobre la base si dicha exportación satisface las necesidades de la población cubana. En tercer lugar, aprobaron las medidas necesarias para que las compañías aéreas puedan ofrecer vuelos regulares entre los EE.UU. y Cuba. En cuarto lugar, los viajes a Cuba de ciudadanos de Estados Unidos son ahora más fáciles, ya que han aumentado el número de categorías permitidas para viajar a Cuba.
En la actualidad, el levantamiento del embargo contra Cuba por el gobierno de los Estados Unidos se considera que se ha hecho básicamente para promover el comercio con los privados, autoempleo un tipo de las empresas cubanas, en lugar de las empresas estatales. El gobierno cubano sospecha que estas políticas del gobierno de los Estados Unidos están dirigidas a cambiar el régimen cubano existente por el incremento del tamaño de la clase media con autoempleo en Cuba.
2. Temas del Proyecto KSP con República de Cuba
2.1. Promoción del Comercio
Cuba, que aún sufre de un déficit comercial crónico, ha hecho hincapié en la sección comercial de la directrices de reforma económica y social que incluyen la necesidad de aumentar las exportaciones de bienes y servicios (artículo 76), diversificar los mercados de exportación (artículo 77), y diversificar los productos y servicios para la exportación (artículo 78). En el Capítulo 3 del presente informe se proponen políticas destinadas a incrementar el comercio mediante el análisis de la situación actual del comercio, su relación con las políticas en Cuba, mirando los ejemplos de políticas aplicables en los países socialistas y Corea.
Para aumentar el comercio de Cuba deben mejorarse dos áreas: se deben desarrollar sus industrias nacionales para aumentar los volúmenes de exportación, y; adoptar políticas que promuevan las exportaciones e importaciones y ampliar el papel de las organizaciones de promoción comercial que aportarán una mayor eficiencia a las actividades comerciales.
Para incrementar el comercio, es absolutamente necesario fortalecer la competitividad de la industria manufacturera de Cuba. Las exportaciones cubanas se concentran en las mercancías procedentes de las industrias primarias, porque no hay industria manu- facturera en el país. Para desarrollar esta industria, se deben establecer políticas in- dustriales y comerciales sistemáticas que consideren entornos económicos cubanos e internacionales.
Además, tiene que enfocarse en los mercados emergentes con alto potencial. Al utilizar activamente sus ventajas para fortalecer la preferencia de los bienes y servicios 'Made in Cuba' Cuba puede ayudar a dichos bienes y servicios para avanzar en estos mercados emergentes. Para lograr este objetivo, Cuba necesita desarrollar estrategias de marketing, tales como la narración de historias para los productos cubanos.
También será útil para Cuba combinar bienes y servicios médicos para la exportación, ya que Cuba es competitiva en el área de los servicios médicos. Por ejemplo, la combinación de drogas y programas de atención de la salud pueden ser considerados simultáneamente para prevenir y tratar enfermedades seniles y cardiovasculares.
Cuba tiene actualmente a ProCuba, un equivalente a KOTRA de Corea, que promueve el comercio y la inversión. Sin embargo, ProCuba no apoya efectivamente al comercio debido a la insuficiencia de recursos financieros y humanos. El fortalecimiento del papel de las organizaciones de promoción del comercio es fundamental para la revitalización y el fortalecimiento del comercio. Por lo tanto, Cuba necesita reorganizar a ProCuba en una organización sistemática que estratégicamente invite a la inversión, conecte el comercio y la inversión, y estrablezca redes de contactos para la información sobre el Mercado y la comercialización.
Otro problema relacionado con el comercio es la ineficiencia de las importaciones centralizadas. Si Cuba desea mantener el sistema actual de las empresas comerciales estatales (STC), debe reorganizar y gestionar esas empresas para que operen de manera más sistemática, y se pueda analizar de forma más eficiente la información y las demandas del mercado.
2.2. Invitar a la inversión extranjera
La inversión extranjera directa (IED) es fundamental para la política económica cubana para el crecimiento económico a través de la industrialización. La política de IED de Cuba, basada en la Nueva Ley de Inversión Extranjera de Cuba promulgada en 2014, tiene como objetivo diversificar las industrias, crear puestos de trabajo, aumentar las exportaciones y sustituir las importaciones mediante la adquisición de tecnologías a través de capital extranjero y la difusión de esas tecnologías en todo el país. Una de las acciones de política más conocidas es el establecimiento de la Zona Económica Especial de Mariel. El Capítulo 4 de este informe compara la situación actual de las políticas de inversión extranjera cubana y de la zona económica especial a la de Corea, y se sugieren políticas que se pueden aplicar a Cuba.
Es necesario para Cuba proporcionar seguridad a la inversión y generar confianza a través de tratados bilaterales de inversión ya que el intercambio económico actual de Cuba con sus vecinos en su mayoría se limita a unos pocos aliados en América Latina. Cuba debe acercarse activamente a muchas naciones que consideran invertir en Cuba, en línea con el levantamiento de las sanciones de Estados Unidos, y debe entrar en los tratados bilaterales de inversión con dichos países. También necesita actuali- zar sus tratados bilaterales de inversión existentes con las naciones europeas, firmados a finales de 1990, para responder debidamente a las cuestiones actuales.
En la actualidad, los sistemas de producción multi-nacionales basados en las redes internacionales de producción es la estructura común de la producción industrial en todo el mundo. En virtud de esta red internacional de producción, es apropiado para Cuba invitar a una primera inversión de una parte de un proceso industrial, no de toda la cadena de producción, (tales como el procesamiento, montaje, servicio, etc.), porque esta parte sera incluido en la cadena de valor internacional, y después de eso, buscar efectos indirectos a otras áreas dentro de Cuba. Sin embargo, los niveles salariales actuales y sofisticación de las industrias relevantes en Cuba no son suficiente- mente competitivos como para invitar a simples empresas de procesamiento y ensamblaje.
Cuba puede intentar invitar un primer capital extranjero que desee desarrollar oper- aciones de procesamiento y montaje del tabaco y el azúcar, los principales productos de exportación existentes, en la zona económica especial Mariel, y después adquirir tecnologías para la difusión dentro del país.
Los inversores extranjeros en Cuba señalan que el problema más importante que enfrentan es que no pueden contratar directamente a los trabajadores. Esto tendrá que cambiar a mediano o largo plazo de acuerdo con las características de las industrias aplicables.
Mariel Zona Económica Especial tiene su centro logístico como una ventaja geográfica.
Sin embargo, su desventaja es que no hay una población residente en la zona. Cuba
puede considerar la construcción de viviendas como parte de la construcción de la zona económica especial Mariel para que las personas que desean trabajar en la Zona accedan rápidamente y permitir a los inversores extranjeros acceder fácilmente a la mano de obra que necesitan.
<Propuesta de fortalecimiento de Cooperación Económica de Corea-Cuba>
Las empresas coreanas que entran en Cuba se enfrentan a los siguientes riesgos:
la falta de industrias con ventajas comparativas, salvo algunas excepciones; un mercado interno pequeño; y las incertidumbres con respecto a cómo el gobierno planea im- plementar los términos de reforma y si los EE.UU. levantarán por completo todas las sanciones. Por lo tanto, parece que no hay muchas áreas en las que las empresas coreanas pueden invertir directamente en el corto plazo. Sin embargo, Cuba puede invitar a la inversión coreana, aunque estrechamente aplicable, en: la energía (electricidad y energías nuevas y renovables), la infraestructura relacionada con productos farmacéuticos y biológicos, el proceso para la exportaciones (incluyendo la elaboración de alimentos) a través de la zona económica especial Mariel y la construcción de infraestructura turística, después de considerar: la demanda de reconstrucción durante el período inicial de la apertura; industrias a las que el gobierno cubano da la más alta prioridad; los niveles de las industrias mencionadas, los niveles de infraestructuras físicas y humanas que actualmente pueden acceder; y si la inversión se puede vincular a dichas infraestructuras.
Al considerar la relación actual entre Corea y Cuba, donde no existe una relación diplomática oficial, y la incertidumbre sobre el futuro nivel de las sanciones de Estados Unidos contra Cuba, las dos naciones tienen la necesidad de abordar el tema del for- talecimiento de la cooperación de mediano a largo plazo: en primer lugar construyendo confianza, luego la expansión del comercio y, finalmente, el aumento de la inversión directa.
En primer lugar, los planes para reducir el riesgo a las empresas de las dos naciones son necesarios para incrementar el comercio. No es fácil para las empresas coreanas comunes participar en el comercio con Cuba, debido a las características únicas del comercio de Cuba (por ejemplo, las Cláusulas y Condiciones de Cuba son los priorizados en el comercio exterior, las condiciones de pago son normalmente de 1 año o más, debido a la escasez crónica de reserva de moneda extranjera, etc.). Las empresas comunes para cubrir su riesgo tienen que trabajar a través de un G2G (Gobierno-a-Gobierno) o un sistema de exportación de acuerdo intergubernamental para participar en dicho comercio.
2.3. Fortalecimiento de las Empresas comercilaes del Estado
Hemos estudiado cómo Cuba puede fortalecer las Empresas comercilaes del Estado(STCs)en el capítulo 4, que se centra en la identificación de los papeles de las empresas de comercio general en Corea durante su período de industrialización basado en las exportaciones y en los cambios que las STCs chinas atravesó durante el período inducido por el crecimiento de las exportaciones.
Sugerimos medidas de política en tres aspectos: en primer lugar, la visión para el desarrollo de las empresas cubanas de comercio en general; en segundo lugar, la manera de introducir cambios en las condiciones institucionales que rodean las empresas de comercio; y en tercer lugar, en medidas generales, las empresas de comercio tienen que reforzar sus capacidades de organización como esencia organizacional para aumentar las exportaciones.
Las empresas comerciales generales asumieron un papel esencial en el logro del crecimiento económico impulsado por las exportaciones en Corea, Japón y China. Cuba también tiene que establecer una visión para la reforma de sus cláusulas y condiciones con arreglo al consenso de las partes relacionadas, y llevar a cabo sus responsabilidades fundamentales de fortalecimiento y diversificación de las exportaciones. Cuba también tiene que preparar a mediano y largo plazo los planes de reforma de todo el sector empresarial.
Cuba necesita ampliar el alcance de su sistema de incentivos, para permitir que Empresas comercilaes del Estado operen con una mayor autonomía de gestión, mientras que los resultados de exportación formarán parte de la evaluación de desempeño del Generente General CEO y estarán conectados a la remuneración del CEO.
Las empresas comerciales estatales cubanas necesitan aumentar el número y el tamaño de sus sucursales en el extranjero, para reforzar sus capacidades de organización. Expertos en marketing con experiencia también tienen que ser contratados y la nueva formación de la mano de obra existente.
Algo que el gobierno cubano puede considerar es que la construcción de relaciones de cooperación entre las empresas coreanas de comercio en general, y cubanos STCs será prácticamente de ayuda a Cuba. El gobierno cubano puede considerar: invitar a las empresas coreanas de comercio en general para proporcionar asesoramiento sobre la función de cláusulas y condiciones cubanas y cómo las empresas comerciales estatales cubanas pueden fortalecer sus organizaciones; o tener expertos de las empresas comer- ciales estatales cubanas entrenados por empresas comerciales generales coreanas.
Capítulo 1
2015 Programa de Intercambio de Conocimientos (Industria y Comercio Exterior) con República de Cuba
Sugerencias para la expansión del comercio de Cuba
<Resumen>
1. Introducción
2. La importancia del comercio
3. La Situación actual del comercio en Cuba
4. La experiencia de Corea y las tareas para mejorar el comercio de Cuba 5. Sugerencias de Política de Expansión del Comercio de Cuba
Sugerencias para la expansión del comercio de Cuba
Hyeokki Min (KIET)
<Resumen>
Situación actual del comercio de Cuba
El comercio cubano se puede caracterizar con un déficit comercial de bienes y un superávit de servicios. El déficit comercial de bienes es atribuible a una débil base manufacturera y una baja productividad agrícola. Por otro lado, el comercio de servicios ha registrado un superávit debido a los servicios médicos que se han desarrollado desde los años 1980 y el turismo que utiliza atracciones turísticas naturales. Los artículos de comercio de Cuba están reflejando una base de fabricación débil y una baja productivi- dad agrícola. Los principales productos de exportación se componen de materias primas como el aceite, el azúcar en bruto, el níquel, el tabaco y el alcohol, mientras que los productos agrícolas como el trigo, el maíz y la soja son los principales productos de importación de Cuba.
Las relaciones económicas de Cuba se limitan a los países de América del Sur con el sentimiento anti-estadounidense, algunos estados socialistas, y algunos países de Europa. Las relaciones económicas concentradas y limitadas con otros países fueron causadas principalmente por las sanciones económicas de Estados Unidos a Cuba después de la revolución cubana y el colapso de los estados socialistas en la década de 1990.
Sin embargo, la reciente normalización de las relaciones diplomáticas con los EE.UU.
provee a Cuba un entorno favorable para la expansión de las relaciones internacionales.
Cuba tiene que utilizar esta oportunidad para el desarrollo económico. En relación
￭ Capítulo 01
con el comercio internacional, parece que Cuba no tiene bien preparada la política comercial y bien establecidos organizaciones de promoción comercial. Es decir, la política comercial de Cuba es bastante abstracta y las funciones de las organizaciones de promo- ción del comercio son muy limitadas. Estas debilidades son capaces de limitar la expansión del comercio cubano.
FODA de la economía cubana
La ventaja más fuerte en la economía cubana es la excelente mano de obra, así como la estabilidad política y la seguridad. Por otro lado, la mencionada falta de una base de fabricación, los bajos niveles de renta disponible y la falta de demanda efectiva de sus bienes pueden considerarse las desventajas. La reciente recuperación de las relaciones diplomáticas con los EE.UU. y su ventaja geográfica en la que se une Norte y América del Sur proporcionarán oportunidades en el futuro. Sin embargo, la depend- encia económica excesiva en Venezuelay una sociedad que envejece puede poner en peligro su economía.
Sugerencias de política
Para ampliar el comercio de Cuba, son necesarias las siguientes mejoras:
En primer lugar, Cuba debe establecer políticas para desarrollar en detalle las industrias prometedoras. Para este propósito, Cuba necesita seleccionar las industrias prometedoras para su desarrollo. A través del análisis de la economía cubana, las ventajas comparativas de sus industrias, y el entorno económico mundial, Cuba tiene que seleccionar las industrias que deberían tener una influencia positiva para la economía cubana. Luego, Cuba tiene que poner en marcha políticas industriales adecuadas para las industrias seleccionadas. Me gustaría sugerir las siguientes industrias para Cuba: la industria médica (incluida la biotecnología), el turismo, la industria MICE de procesamiento y recursos minerales.
En segundo lugar, Cuba tiene que poner en marcha políticas de promoción de exportaciones correspondientes. Para superar las restricciones de su pequeño mercado interno, la expansión de las exportaciones es absolutamente esencial. Además de las políticas generales que promueven el crecimiento de las exportaciones, es aconsejable disponer de estrategias para la entrada en los mercados y estrategias dirigidas a nichos de mercados emergentes, y las exportaciones integradas.
En tercer lugar, las organizaciones de promoción del comercio necesitan ser fotalecidas. El MINCEX debe preparar las políticas y objetivos que incluyen planes de acción con detalles concretos. Las funciones de Pro-Cuba deben incluir la comercialización en el extranjero, la atracción de la inversión extranjera estratégica, el refuerzo de las redes comerciales, y asegurar nuevos mercados en el extranjero. En concreto, las políticas comerciales deben estar diseñadas para las PYME y cooperativas, puesto que
no tienen acceso a información de mercado y apoyos financieros en el exterior.
En cuarto lugar, el sistema de importación necesita mejoras. La reducción del papel de las empresas estatales y la expansión del sector privado puede ser un método para ayudar a lograr esta mejora. Si se prolonga el sistema de importación actual es necesario que sea más eficiente en una manera que apoye el sector de fabricación. Mensual o trimestralmente se pueden implementar e importar elementos y cantidades que puedan satisfacer las necesidades de la industria manufacturera.
En quinto lugar, para la revitalización del sector privado es necesaria la introducción de sistemas de incentivos y reducir la ineficiencia del sector público. La privatización, incluyendo la fabricación, es necesario expandirlo tanto tiempo como el sistema socialista cubano pueda tolerar. El acuerdo político y la opinión pública positiva es un pre-requisito para la revitalización del sector privado. Para este propósito, una de las formas es la de establecer un comité dentro del gobierno, que analice y apruebe con respecto a la revitalización del sector privado.
1. Introducción
Este documento tiene como objetivo compartir el desarrollo de know-how económico de Corea con Cuba. Es bien sabido que Corea ha logrado un desarrollo económico espectacular desde 1950. Corea se convirtió en uno de los países desarrollados siendo uno de los países más pobres durante los últimos 60 años. Gracias a la era del desarrollo, Corea ha experimentado muchos éxitos y fracasos, que podrían dar pautas a los países subdesarrollados y en desarrollo como Cuba.
Cuba ha desarrollado su modelo económico especial desde la Revolución Cubana en 1959. Cuba se ha visto muy influenciada por la guerra fría y el colapso de la Europa del Este. No obstante, con el progreso de la reciente normalización de las relaciones diplomáticas con los Estados Unidos, Cuba comenzó a preparar el desarrollo económico en serio. Sin embargo, Cuba no tiene mucho conocimiento o experiencia sobre la manera de desarrollar la economía nacional, ya que desarrollaron su modelo económico mientras estaban aislados de la economía mundial. Hoy en día, es una opinión predominante de que una economía individual no puede sobrevivir o lograr el crecimiento económico sin la cooperación internacional. Por lo tanto, la experiencia del desarrollo económico de Corea podría servir de referencia para la economía de Cuba.
En este estudio voy a tomar tres medidas para compartir el know how del desarrollo económico de Corea con Cuba. En primer lugar, señalo las dificultades o retos del comercio cubano basadas en el estado actual de la economía y el comercio de Cuba.
En segundo lugar, voy a explicar la experiencia coreana de la expansión del comercio debido a que existian similitudes con Cuba en la era del desarrollo. En tercer lugar, haré algunas sugerencias para la expansión del comercio cubano.
2. La importancia del comercio
Hay muchos factores que contribuyen al crecimiento económico, como los recursos naturales abundantes, una fuerza laboral bien educada, tecnología, etc. Ninguno de estos factores carece de importancia para el desarrollo económico. Entre estos factores, me gustaría hacer hincapié en la importancia del comercio internacional desde una perspectiva de crecimiento económico.
La identificación de la correlación entre el comercio y el crecimiento económico ha sido uno de los campos básicos del comercio internacional. Han existido muchas teorías positivas y negativas sobre los efectos del comercio internacional en el crecimiento económico. El descubrimiento más importante en toda la economía internacional es los beneficios derivados del comercio, lo que significa que los países pueden beneficiarse cuando se venden bienes y servicios entre sí. Esta visión está en línea con la presunción de que la expansión del comercio eleva la producción doméstica, crea empleo nacional, desarrolla la tecnología industrial, y aumenta la competitividad nacional.
Muchos estudios han demostrado que el comercio internacional conducirá al creci- miento económico. Un informe de la OCDE (1996) indica que "las economías más abiertas y orientadas hacia el exterior superan consistentemente a los países con restricciónes al comercio y al régimen de inversión". Un informe del FMI (1997) afirma que "Las políticas orientadas al comercio internacional de figuran entre los factores más im- portantes que promueven el crecimiento económico y la convergencia de los países en desarrollo." Krueger (1998) también explica que los países con estrategias comerciales orientadas al exterior han experimentado un superior desempeño del crecimiento.
Además, muchos estudios demuestran la relación entre la apertura y el crecimiento económico entre los paises a través del método econométrico (Feder (1983), Balass (1985), Esfahani (1991)).
Las ventajas del comercio internacional en el crecimiento económico se podrían resumir de la siguiente manera.
[Tabla 1-1] Las ventajas de Comercio
Ventaja Detalles
Ventaja comparativa El comercio aumentará las ventajas comparativas en la producción de bienes y servicios
Economía de escala
La expansión del comercio implica la expansión del mercado, y proporciona la base para la producción especializada capaz de realizar economías de escala
La expansión del excedente
para el consumidor El consumo de diversos productos a precios bajos El aumento de la
competitividad a través de la Competencia
La expansión del comercio trae competencia con empresas extranjeras y aumenta la presión sobre las empresas nacionales para incrementar la productividad para sobrevivir
Transferencia tecnológica El aumento de la transferencia de tecnología y la innovación Creación de empleo El aumento de la producción y el empleo
Como se muestra en la tabla, la expansión del comercio podría afectar positivamente a la economía nacional de diversas maneras. Por supuesto, estos efectos positivos pueden variar de un país a otro, de acuerdo a la situación económica de cada país, que está determinada por los preparativos para la expansión del comercio. Por lo tanto, las políticas económicas equivocadas podrían a menudo conllevar una reducción de los beneficios derivados del comercio o incluso pérdidas de la expansión del comercio.
A lo largo de la historia económica, hemos observado dos ejemplos opuestos: algunos países como Japón, Taiwán y Corea utilizan el comercio internacional que conduce al crecimiento económico, mientras que otros no pueden explotar los beneficios del comercio.
Los efectos negativos de la expansión del comercio pueden ocurrir a las economías nacionales individuales. En primer lugar, la inestabilidad en una economía nacional individual aumentará a medida que aumenta la dependencia de las economías mundiales.
Cuanto más abierta es la economía, más inestable se vuelve la economía. Si la economía experimenta una mayor inestabilidad dificulta una políticaeconómica. En segundo lugar, es difícil promover las industrias nacionales incipientes. La expansión del comercio significa que los empresarios nacionales tienen que competir con las empresas extranjeras. En general, las empresas extranjeras son más competitivas que las industrias nacionales incipientes. A medida que la economía mundial se vuelve más y más liberal, las políticas económicas que una economía individual puede elegir para proteger las industrias nacionales han sido limitadas.
Sin embargo, a menudo observamos que los efectos positivos de la expansión del comercio superan en número e impacto. Este hecho se aplica especialmente a los países con mercados internos pequeños, tales como Corea y Cuba, ya que hay límites al in-
cremento de la demanda en sus mercados internos pequeños sin el comercio internacional.
Aquí, me gustaría mostrar dos ejemplos que reflejen la importancia de la expansión del comercio: la tendencia de la expansión del comercio mundial y la expansión del comercio de Corea.
El comercio mundial durante el último medio siglo, sin duda se ha expandido. En concreto, el comercio ha crecido mucho más rápido que el PIB mundial. Este rápido crecimiento del comercio puede ser explicada por los dos factores siguientes: Uno hace hincapié en los impactos de la tecnología, como la reducción de los costos del transporte y la creciente rapidez de la comunicación, que efectivamente nos permite ver el mundo como un lugar pequeño. Los otros tipos hacen hincapié en los factores políticos tales como la función del GATT, OMC, TLC, etc. Ellos argumentan que los mega TLC como TPP y RCEP acelerarán la expansión del comercio en el mundo.
[Figura 1-1] Tendencia del comercio mundial
Series : Merchandise trade(% of GDP) Source : World Development indicators Created on : 09/01/2015 60
50 40 30 20 10
01965 1975 1985 1995 2005
World
Fuente: World Developement Indicatiors
La expansión del comercio en el mundo durante el último medio siglo se muestra en la figura anterior. A mediados de la década de 1960, el comercio representó sólo el 15% del PIB mundial, pero esto ha llegado a ser tan alto como 40% en la década de 2010. A pesar de que el comercio ha fluctuado de forma proporcional a la economía mundial, continúa hasta ahora la tendencia general de la expansión del comercio.
En los últimos años, los movimientos más importantes hacia la expansión del comercio han tenido lugar en los países en desarrollo. Como se muestra a continuación en la figura, la cuota de comercio de los países en desarrollo al comercio mundial ha aumentado en los últimos 50 años, por encima del 40% en 2015.
