Plan de modernización tecnológica de la ganaderia bovina colombiana :(Resúmen)

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(1)(:Orí)OICO Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria. 24440.

(2) ç O e. •/. •iLIií1ht€ii.1 1:1 Ps] INVESTIGACION AGROPECUARIA DIRECCION EJECUTIVA. iI]1 [si'). 11. II i1[.) 1iie] [s1 ø] iii.1Y1 1ffiisi 1!) 1:1 T (Resúmen). i4EIsJ Ni). Santafé de Bogotá, Mayo de 1996.

(3) Página. 1. INTRODUCCION. 1. 2. PROBLEMATICA TECNOLOGICA DE LOS SISTEMAS BOVINOS DE PRODUCCION. 2. 2.1. EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE 2.1.1. SUELOS Y RECURSOS HIDRICOS 2.1.2. RECURSOS FORRAJEROS, SISTEMAS SILVOPATORILES Y SUPLEMENTACION ALIMENTICIA 2.1.3. RECURSO ANIMAL 2.1.4. SALUD ANIMAL 2.2. TRANSFORMACION, CALIDAD Y CONSUMO. 3. OBJETIVOS ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS. 2 2 3 5 6 6. 7. 3.1. OBJETIVOS. 7. 3.1.1. GENERAL 3.1.2. ESPECIFICOS. 7 7. 8 3.2. ESTRATEGIAS 3.2.1. INVESTIGACION EN AREAS TEMATICAS RELACIONADAS CON LOS 8 PROBLEMAS TECNOLOGICOS IDENTIFICADOS 3.2.2. PARTICIPACION DE ORGANIZACIONES EN LOS PROCESOS DE INNOVACION 11 TECNOLOGICA 3.2.3. LOCALIZACION DE ACCIONES EN REGIONES DE IMPORTANCIA ACTUAL Y DE MAYOR POTENCIAL PARA EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS GANADEROS 12 BOVINOS EN COLOMBIA 14 3.2.4. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y SERVICIOS DE APOYO 3.3. INSTRUMENTOS 3.3.1. PROYECTO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA 3.3.2. PROYECTOS DE INVESTIGACION 3.3.3. PROYECTOS DE SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCION Y LA GESTION TECNOLOGICA 3.3.4. INSTRUMENTOS DE POLITICA SECTORIAL. 15 15 15 16 17. 4. EL MODELO DE INNOVACION TECNOLOGICA PARA LA GANADERIA BOVINA COLOMBIANA. 19. 4.1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SISTEMA DE INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA 4.1.1. NECESIDADES. 21 22.

(4) 4.1.2. ESTRATEGIA DE FORMACION DEL RECURSO HUMANO. 22 24. 4.2. LA GESTION A NIVEL DEL PLAN. 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE MODERNIZACIÓN S.I. PROPUESTA 5.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROYECTOS 5.3. EVALUACION DE IMPACTO DEL PLAN. 26 26 26 27. 28 6. COSTOS DEL PLAN. 28. 6.1. GASTOS PREOPERACIONALES 6.2. COSTOS PARA 1996 6.2.1. SERVICIOS PERSONALES 6.2.2. GASTOS GENERALES 6.2.3. 1NSUMOS Y EQUIPOS PARA EXPERIMENTACION 6.2.4. DESARROLLO DE SOPORTE LOGICO ( SOFTWARE) 6.2.6. INVERSION EN SEMOVIENTES 6.2.7. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL 6.2.8. COSTOS A LA GESTION DE LA INVESTIGACION, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA E IMPREVISTOS. 28 29 29 30 30 30 31 31 31. 6.3. FINANCIAMIENTO.

(5) 1. INTRODUCCION El Plan de Modernización Tecnológica de la Ganadería Colombiana es el resultado de un esfuerzo concertado entre los productores ganaderos, a través de su Gremio cúpula- FEDEGAN y de gremios y productores regionales, Gobierno Nacional, a través del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, 1 Departamento Nacional de Planeación y COLCIENCIAS, y la Corporación Colombiana de Investigacion Agropecuaria - CORPOICA. Los Sistemas de Producción de Bovinos han mostrado en la última década un gran dinamismo en términos de la producción de carne y leche. Así mismo la actividad ganadera se ha convertido en una alternativa importante de producción en zonas con vocación agrícola; al mismo tiempo la incorporación de manera permanente del ordeño en los hatos, ha tenido impactos positivos en la generación de empleo rural. No obstante los avances tecnológicos alcanzados, subsisten problemas relevantes, para los cuales la Ciencia y la Tecnología pueden generar respuestas, económica y ambientalmente viables, dentro de una visión integral de las diferentes cadenas agroalimentarias regionales que soportan la producción de carne y leche. Este esfuerzo expresa también una nueva manera de concebir la innovación tecnológica agropecuaria. Se parte de la premisa de que el progreso tecnológico sectorial sólo es posible, si a través de un compromiso organizado de todas las organizaciones, públicas y privadas que participan en los procesos de innovación, se concibe y desarrolla un modelo de gestión tecnológica piloto para el país. Por otra parte, el Plan pretende disminuir la brecha tradicional entre investigación y adopción. Esto se pretende lograr a través de un mayor contacto entre investigadores y productores, por medio de la investigación en fincas y empresas ganaderas seleccionadas en las regiones donde se ejecutará el Plan de Modernización y con la creación de una red de servicios especializados de apoyo a la producción. En la primera parte del documento, que constituye un resumen del Plan, se presenta un breve análisis de la problemática tecnológica de la ganadería nacional, con énfasis en diferentes tipos de sistemas de producción localizados en el Trópico Bajo Colombiano. La segunda parte está dedicada a la precisión de objetivos estrategias e instrumentos. El modelo de gestión propuesto se presenta en la tercera parte. Finalmente, se muestran los estimativos de recursos financieros necesarios para desarrollar el Plan durante 1996.. 1.

(6) 2. PROBLEMATICA TECNOLOGICA DE LOS SISTEMAS BOVINOS DE PRODUCCION Los sistemas ganaderos en Colombia se basan en el uso de pasturas que ocupan más del 88.3% de los suelos destinados a la agricultura y el 35.1% del área total de cobertura vegetal. Estos se caracterizan en sus perfiles tecnológicos por una segmentación marcada en sus niveles de producción y productividad asociadas con la dotación y el manejo de los recursos naturales y la dinámica socioeconómica del entorno (la infraestructura vial, la escala de producción, las demandas del mercado, etc). A pesar de esta segmentación que define en buena medida las características tecnológicas de los sistemas ganaderos predominantes, se observa una brecha tecnológica generalizada cuando se analiza su capacidad potencial con relación a los patrones internacionales de competitividad para la producción de carne y leche de bovinos. De otra parte, muchos sistemas ganaderos se han desarrollado en ecosistemas frágiles (trópico bajo y márgenes de bosque), los cuales presentan preocupantes efectos ambientales. En general, la ganadería nacional ha evolucionado hacia nuevas formas de producción, as¡ como ha consolidado los sistemas tradicionales especializados para carne y leche; surgen en este contexto, sistemas de doble propósito y sistemas mixtos (agricultura- ganadería) como alternativa al manejo eficiente y sostenible de los recursos naturales, que son el principio de consolidación de cadenas agroalimentarias especializadas en la producción de carne y leche. Diferentes elementos tecnológicos influyen en conjunto sobre la problemática de los sistemas de producción predominantes en Colombia y se analizan a continuación. 2.1. EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE. 2.1.1. SUELOS Y RECURSOS HIDRICOS La ganadería bovina colombiana ha expandido la frontera agropecuaria a través de procesos de colonización y en muchos ecosistemas frágiles se convierte en la única opción de producción económicamente viable para el productor. Claras evidencias de un inadecuado manejo de los recursos de suelos y aguas se observan en el país, especialmente en estos ecosistemas frágiles, fenómeno. 2.

(7) acentuado por una alta tasa de deforestación y un marcado conflicto entre la aptitud de uso del suelo y su uso actual, situación que ha contribuido a producir: • Pérdidas de biodiversidad como consecuencia de la quema y tala de los bosques. • Erosión y degradación de las propiedades físico-químicas y biológicas del suelo y • Deterioro de la disponibilidad y calidad del agua. En cuanto a los altos niveles de erosión el IGAC, señalaba hace 10 años, que aproximadamente el 50% de los suelos del país presentaba algún grado de erosión, siendo muy severa en las regiones Andina y Caribe (0.73% del área total), severa en un 7.79% de las regiones Andina, Caribe y Orinoquía; moderadamente severa en un 12.9% en las regiones Caribe, Andina, Orinoquía, Amazonía, Pacífico e Insular; ligeramente severa en un 23.11% en las regiones Caribe, Andina, Orinoquía, Amazonía, Pacífico e Insular; muy ligera en un 4.96% en las regiones Caribe, Andina, Orinoquía, Amazonía y Pacífico y sin erosión en 48.53% de los suelos de las regiones naturales descritas. La mayor parte de los suelos de Colombia presentan deficiencias nutricionales, debido a desbalances en nutrientes ocasionados por la extracción de las especies vegetales y por la baja restitución de nutrientes después de cada cultivo. Para algunas especies vegetales se desconocen sus requerimientos hídricos y nutricionales. En relación con el recurso agua, la situación muestra que aunque el país ha sido considerado como el cuarto en el mundo por su riqueza hídrica, con una alta disponibilidad de agua dulce (59 1t/seg/km 2), debido a la intervención de los páramos, bosques de niebla, ríos, humedales, etc., este recurso ha venido disminuyéndose en forma acelerada a través del tiempo y adicionalmente presentan en la actividad altas tasas de contaminación. 2.1.2. RECURSOS FORRAJEROS, SISTEMAS SILVOPATORILES Y SUPLEMENTACION ALIMENTICIA Colombia posee un gran potencial para la producción ganadera con 41 millones de hectáreas aptas para el desarrollo de pastos,de las cuales 6 millones estan establecidas con pastos introducidos e incorporan en diferente proporción las recomendaciones tecnológicas de manejo agronómico y de utilización del forraje con el animal; mientras que las 35 millones restantes estan cubiertas con especies forrajeras nativas y naturalizadas manejadas bajo sistemas de tipo extractivo, caracterizados por: a)ausencia de prácticas de fertilización b) sistemas de pastoreo continuo y c) altas cargas en períodos de baja disponibilidad de biomasa. 3.

(8) Los avances tecnológicos en oferta de germoplasma forrajero (gramineas y leguminosas) adaptados a suelos de baja fertilidad, han sido un factor fundamental para la expansión y mayor eficiencia de los sistemas ganaderos. Sin embargo, en los modelos de evaluación de forrajes no se han incluido la relación suelo- planta- animal y los criterios de optimización para su utilización. El uso de especies forrajeras poco productivas y las inadecuadas prácticas de manejo de praderas y animales; se reflejan en bajas capacidades de carga de las praderas, 0.47 animales/há para el área total aprovechable en pastos, y consecuentemente se traducen en bajos índices reproductivos y de producción de carne y leche en los diferentes sistemas ganaderos. De otra parte, la producción de leche y carne en bovinos alimentados con base en forrajes esta limitada en primer instancia por factores que restringuen el consumo voluntario de materia seca, los cuales estan asociados con las condiciones ambientales, las características de las plantas y con los procesos digestivos y metabólicos del animal. Se han evaluado un gran número de suplementos alimenticios noconvencionales; sin embargo, los trabajos han sido realizados en centros experimentales, con modelos entrada-salida y sin considerar los procesos metabólicos y fisiológicos que genera su utilización. En este contexto, la capacidad de extrapolación de los resultados es bastante restringida. La información es limitada en cuanto a estrategias que incrementen la calidad de los subproductos agroindustriales (agrícolas y de matadero) y su utilización estratégica en sistemas de alimentación ajustados a las demandas específicas de producción para mercados de carne y leche. Los sistemas silvopastoriles se presentan como una alternativa tecnológica parcial para mejorar los índices de productividad, rentabilidad y sostenibilidad de los sistemas ganaderos tropicales, ya que se ajustan mejor a las características intrínsecas de los ecosistemas naturales y mejoran la calidad de la dieta de los animales en particular en los periodos críticos de oferta de forraje; sin embargo, los avances tecnológicos alcanzados corresponden a experiencias particulares de productores de avanzada y en nichos ecológicos específicos. En resumen, la problemática de investigación en producción y utilización de especies forrajeras, residuos de cosecha y subproductos agroindustriales en el país se enmarca dentro de los siguientes aspectos: • Manejo agronómico y utilización de especies forrajeras nativas e introducidas 4.

(9) • Alimentación en pastoreo y planes de suplementación estratégica • Manejo agronómico y de postcosecha para la producción de semillas de especies forrajeras tropicales • Utilización de sistemas silvopastoriles 2.1.3. RECURSO ANIMAL Mejoramiento animal En general, los sistemas de producción tropicales presentan un desbalance entre el potencial genético del animal para la producción de carne o leche y el aporte de biomasa del sistema. De otra parte, el equilibrio genético natural entre las características de adaptación (sobrevivencia, fertilidad y resistencia) y las características de producción propiamente dichas (leche, carne, etc) se ve también perturbado por otros factores bióticos y abióticos ambientales. Por lo tanto, el manejo del recurso animal debe propender por corregir y ajustar un balance .positivo entre el animal y su ambiente a través del desarrollo de métodos que permitan identificar y priorizar recursos genéticos con un alto mérito, explorados a través de indicadores de complementariedad y sinergismo con otros componentes de los diferentes sistemas de producción y en general de las cadenas regionales producción- consumo. Igualmente se debe identificar, caracterizar y utilizar recursos genéticos alternativos que sean compatibles con la conservación y el manejo del recurso natural. Reproducción La baja eficiencia reproductiva que se observa en el bovino en condiciones tropicales (porcentaje de natalidad entre 55 a 60%) es consecuencia de perturbaciones en los procesos reproductivos como: alteraciones del ciclo estral, anestros posparto prolongados, alta mortalidad embrionaria, bajas tasas de crecimiento a nivel fetal, baja calidad del semen y alta incidencia de enfermedades infecciosas de la reproducción. Además, el clima tropical se caracteriza por presentar altas temperaturas, elevada humedad relativa y radiación solar, características que por si solas ejercen alteraciones en el balance energético, hídrico y ácido - base del animal; los cuales afectan los procesos reproductivos, las tasas de crecimiento y la producción de leche.. 5.

(10) 2.1.4. SALUD ANIMAL Los problemas de salud animal persistan, casi idénticos a los existentes dos o tres décadas atrás: parasitosis, alta morbi-mortalidad en terneros y en bovinos adultos, presencia de enfermedades que afectan la reproducción, y afecciones de la glándula mamaria. Importantes desarrollos se han realizado en la búsqueda de la solución a los problemas de enfermedades transmisibles para el humano y en la reducción de las pérdidas económicas por otro tipo de patologías. Sin embargo, persisten problemas que requieren un análisis integral con otros componentes de la producción como la nutrición, la alimentación y la capacidad de producción del recurso animal. Algunas enfermedades prevalecen por carencia de tecnologías efectivas de control y una limitada atención se ha prestado a la presencia de enfermedades crónicas, especialmente las de evolución subclínica, como la mastitis en sistemas especializados. Entonces es indispensable fortalecer los sistemas de información y el desarrollo de metodologías que evalúen los riesgos de algunas enfermedades infecciosas. 2.2. TRANSFORMACION, CALIDAD Y CONSUMO A pesar de que se han realizado progresos importantes en la identificación de los canales de comercialización, sus distorsiones y cuellos de botella, y se han desarrollado nuevos productos de acuerdo con las preferencias de los consumidores, se presentan problemas de ¡neficiencia en la cadena de producción, estacionalidad de la oferta de carne y leche de bovino y una baja calidad de los productos ofrecidos por contaminación química y microbiológica, presencia de adulterantes y residuos tóxicos. Las nuevas normas de clasificación de carnes y canales y de calidad de la leche, estimulan el pago por calidad del producto; sin embargo, para que esto sea una realidad, se requiere del desarrollo de tecnologías de producción y de gestión en diferentes eslabones de la cadena.. 6.

(11) 3. OBJETIVOS ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS. 3.1. OBJETIVOS 3.1.1. GENERAL Contribuir a la modernización tecnológica de la ganadería bovina colombiana como instrumento para mejorar la competitividad de la producción nacional de carne y leche en los mercados domésticos e internacionales, a través de programas de investigación, transferencia y mercadeo de tecnología, orientados a generar alternativas tecnológicas que permitan optimizar la producción, mejorar la calidad de los productos, incrementar la rentabilidad, la sostenibilidad, y mejorar la eficiencia y la calidad de la gestión, en los diferentes niveles de la cadena productiva. 3.1.2. ESPECIFICOS • Diseñar modelos de desarrollo ganadero regionales, a partir del análisis de la dinámica espacial y temporal de los componentes biofísicos y socioeconómicos de los sistemas de producción ganaderos y de sistemas agropecuarios integrados que faciliten la planificación de la producción de leche y carne bovina, con base en la capacidad productiva del recurso natural y en el conocimiento de los requerimientos y las tendencias de los mercados domésticos e internacionales de estos productos, con el fin de asegurar una producción nacional sostenible y competitiva. • Mejorar los índices reproductivos y de producción de carne y leche mediante la utilización de bovinos adaptados a las condiciones de trópico y a través del desarrollo de planes estratégicos de manejo del recurso animal a nivel de la finca, de acuerdo con la dotación de recursos bióticos y abióticos de los diferentes agroecosistemas. o Reducir el efecto de la producción estacional de forraje en las praderas y mejorar el plano nutricional de los animales en las diferentes fases de producción y épocas del año, mediante la generación de sistemas alternativos de alimentación animal regional de fácil aplicación a nivel de finca, 7.

(12) con base en la producción de gramíneas y leguminosas adaptadas, de forrajes conservados y residuos y subproductos agroindustriales disponibles y que permitan la producción de carne y leche con las características de calidad que demanda diferentes segmentos del mercado. • Contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de producción ganaderos en Colombia, mediante la implementación de sistemas agrosilvopastoriles que ayuden a incrementar la oferta disponible de biomasa forrajera y fomenten el reciclaje de nutrientes, reduzcan el estres calórico del bovino, mejoren la eficiencia de producción de leche y carne y conserven los recursos naturales en los diferentes agroecosistemas. • Mejorar la competitividad de la carne y de la leche bovina en mercados nacionales e internacionales y reducir las pérdidas en producción y productividad de los sistemas ganaderos ocasionadas por problemas de salud animal, mediante la implementación a nivel de finca y de región de estrategias para la prevención, diagnóstico y control integral de enfermedades parasitarias, infecciosas y metabólicas. e Fortalecer la gestión tecnológica, financiera, de mercados y de recursos humanos a nivel de finca o la empresa ganadera, mediante estrategias de capacitación, formación de grupos de mejoramiento empresarial y de participación del productor y de otros agentes de la cadena productiva en un sistema de innovación tecnológica nacional. 3.2. ESTRATEGIAS 3.2.1. INVESTIGACION EN AREAS TEMATICAS RELACIONADAS CON LOS PROBLEMAS TECNOLOGICOS IDENTIFICADOS El plan concentrará sus actividades de investigación y desarrollo tecnológico en cuatro áreas temáticas identificadas por FEDEGAN como las más limitantes para la producción bovina en Colombia: a) Estacionalidad de la producción de forrajes asociada con bajos perfiles nutricionales, índices reproductivos y productivos. Esta problemática será abordada a través de las siguientes estrategias tecnológicas: e Selección y utilización de especies de gramíneas y leguminosas tolerantes a la sequia o al encharcamiento • Desarrollo de tecnologías apropiadas para el manejo del recurso hídrico a nivel de la finca, incluyendo la evaluación y el ajuste de los sistemas de cosecha de. 8.

(13) agua utilizados por algunos productores y la aplicación de sistemas económicos de suministro de agua y de drenaje de praderas Implementación de prácticas de deshidratación y de fermentación de forrajes de facil aplicación a nivel de la finca Utilización integral de cultivos en la alimentación animal y desarrollo de sistemas silvopastoriles o Utilización de residuos de cosecha y subproductos agroindustriales disponibles a nivel regional, con una valor agregado para la alimentación de bovinos o Formulación de planes de manejo del recurso alimenticio y del recurso animal ajustados a los sistemas de producción ganaderos de cada región o Programas estratégicos de manejo del recurso animal a nivel de finca, que racionalicen el uso del recurso disponible para la producción de leche y carne, en función de la dotación de recursos alimenticios y de la oferta ambiental disponible. b) Degradación de los recursos de agua y suelo El Plan da gran importancia al desarrollo de tecnologías apropiadas para la recuperación de praderas degradadas y a la implementación de opciones de manejo integral de praderas que garanticen la sostenibilidad de los sistemas de producción de leche y carne en las diferentes regiones. Las estrategias tecnológicas incluyen: • Desarrollo y ajuste de prácticas de descompactación y de recuperación de suelos afectados por procesos de erosión, de fácil aplicación a nivel de finca • La incorporación de abonos verdes y materiales orgánicos • Utilización de microorganismos del suelo que mejoren la fijación de nitrógeno y la disponibilidad de nutrientes • Uso de enmiendas apropiadas para la corrección de los problemas de acidez, sodicidad o salinidado introducción de especies forrajeras tolerantes • lmplementación de sistemas mixtos cultivos-pastos para el establecimiento y recuperación de praderas • Desarrollo de sistemas integrados de control de malezas y plagas que no deterioren el recurso forrajero nativo o la microbiota del suelo.

(14) e Implementación de sistemas de pastoreo y utilización de forrajes que mejoren el balance entre la capacidad productiva del recurso natura' y el consumo de materia seca del animal, es decir, estrategias que favorezcan la capacidad de resciliencia del agroecosistema y por lo tanto la sostenibilidad del sistema de producción. c) Sistemas agrosilvopastoriles Los sistemas silvopastoriles se orientan a: • Conservar y mejorar la fertilidad de los suelos dedicados a la ganadería • Conservar y mejorar la disponibilidad y calidad de las fuentes de agua en las diferentes regiones ganaderas e Incrementar la disponibilidad de biomasa de alto valor nutritivo en períodos críticos y mejorar el balance proteína - energía de los bovinos en las fases de crecimiento temprano, gestación y lactancia e Generar condiciones ambientales que mejoran el bienestar y productividad de los bovinos a través de la provisión de sombra y disminución del estrés de calor e Disminuir la erosión genética de poblaciones de microorganismos, plantas, macro y microfauna por la permanencia de sucesiones vegetales en regiones ganaderas, aumentar la variedad de productos o servicios para el mercado (madera, frutos) o el consumo interno (leña, posteria, frutos, cercas vivas) de las unidades de producción y las empresas ganaderas. d) Salud Animal El diseño de planes estratégicos de prevención, diagnóstico y control integral de enfermedades parasitarias, infecciosas y metabólicas, tanto a nivel de finca como a nivel de región, soportados por modelos bioeconómicos específicos, generados a partir de estudios epidemiológicos, constituyen un elemento fundamental de la estrategia del Plan, para mejorar la competitividad de la producción de carne y leche, vía mejoramiento de la calidad y reducción de costos, para favorecer el acceso de estos productos a los mercados internacionales y preservar su competitividad en los mercados nacionales. La investigación se centra en los problemas de morbi-mortalidad en terneros, enfermedades que afectan reproducción de machos y hembras y aborto, problemas de toxicidad por plantas, enfermedades carenciales, y en el control estratégico de endo, ecto y hemoparásitos; al igual que en el desarrollo de estrategias para disminuir la incidencia de mastitis clínicas y subclínicas en. 10.

(15) sistemas especializados, que permitan en general mejorar la calidad microbiológica de la leche producida. e) Transformación, calidad y consumo de leche y carne Los desarrollos tecnológicos que se proponen en las áreas de alimentación, salud y mejoramiento animal tendrán un arrastre positivo sobre los procesos de transformación, calidad y consumo de carne y leche. Las estrategias tecnológicas se orientan a: • Producir con menores niveles de grasa, mediante el sacrificio de animales de menor edad con un peso corporal requerido para los nuevos sistemas de clasificación de carnes y canales • Producir leche de mejor calidad microbiológica y con niveles de lactosa, caseina y ácidos grasos ajustados a las demandas de los mercados de leche entera o a los requerimientos de la industria de los derivados lácteos, satisfaciendo, las expectativas de un mercado cada vez más segmentado y diferenciado o Incentivar la comercialización de carne en canal y segmentar el mercado mediante procesos de calidad de la carne a través del estudio de canales y sus fracciones y del desarrollo de nuevos productos • Estimular la producción nacional de harinas de carne, sangre y hueso al igual que la incorporación de estas y otros subproductos de matadero a la formulación de suplementos energéticos, proteícos o minerales en épocas y fases fisiológicas críticas de la producción animal. 3.2.2. PARTICIPACION DE ORGANIZACIONES EN LOS PROCESOS DE INNOVACION TECNOLOGICA El Plan busca la concertación, coordinación y cooperación de organizaciones e instituciones y organizaciones de los sectores público y privado en la planificación, financiación, ejecución y seguimiento de las actividades de investigación, transferencia y mercadeo de la tecnología. Entre las entidades del sector público, participan activamente el Ministerio de Agricultura, el Departamento Nacional de Planeación, CORPOICA, COLCI ENCIAS, universidades nacionales y regionales. La Federación Nacional de Ganaderos FEDEGAN, asociaciones regionales y locales de productores, cooperativas y empresas comercializadoras de insumos, procesadores industriales de la carne y la leche y sus derivados y empresas de servicios, junto con los consumidores, cumplen un papel fundamental como representantes del sector privado en el desarrollo del Plan.. 11.

(16) Es necesario, estructurar en forma conjunta, un sistema de promoción y desarrollo tecnológico para los ganaderos, la agroindustria y las empresas de mercadeo de tecnología y de prestación de servicios, con el fin de planificar, ejecutar y evaluar las actividades de investigación, capacitación, transferencia y adopción de la tecnología propuesta para los diferentes sistemas de producción ganaderos y regiones del país en las cuales se desarrollará el Plan. E! Plan de Modernización nos brinda la oportunidad de organizar el Sistema de Gestión Tecnológica para la Ganadería bovina Colombiana. En esta perspectiva será necesario: • Propiciar la especialización de los agentes tecnológicos relacionados con la ganadería, en función de sus intereses gremiales y comerciales, y de sus ventajas comparativas. • Especializar los centros de investigación de CORPOICA, en función de las características agroecológicas de las regiones, la concentración de masas críticas de investigadores, la vocación productiva regional, etc. • Organizar redes por producto o por área de la ciencia o del desarrollo tecnológico que permitan la discusión científica y tecnológica entre investigadores y ayuden a establecer interfase con los agentes tecnológicos más próximos a los ganaderos: asistentes técnicos, organizaciones gremiales regionales y locales, UMATAS, empresas comercializadoras y agroindustriales. • Crear y fortalecer nexos con centros internacionales de excelencia en investigación y áreas temáticas relacionadas con la ganadería bovina. • Fortalecer la capacidad de gestión tecnológica en ganadería de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología.. 3.2.3. LOCALIZACION DE ACCIONES EN REGIONES DE IMPORTANCIA ACTUAL Y DE MAYOR POTENCIAL PARA EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS GANADEROS BOVINOS EN COLOMBIA La ganadería bovina colombiana se inserta en las diferentes regiones de Colombia, en donde predominan características biofísicas, económicas y de tradición ganadera específicas que les otorgan a estos sistemas de producción ventajas comparativas para la producción de carne y leche. El Plan de Modernización de la Ganadería bovina tiene cobertura nacional, gestión que se proyecta realizar en las regiones ganaderas y en diferentes fases como se observa en la Tabla 1. Las acciones cubren inicialmente aspectos de transferencia de tecnología a través de un proyecto definido para cada tipo de macroregión (Trópico bajo, alto y medio), región natural o subregión (Caribe, Valles lnterandinos,etc) y microregion.. 12.

(17) Tabla 1. Fases, macroregiones, regiones naturales y descripción de componentes del Plan de Modernización Tecnológica de la Ganadería Colombiana FASE MACROREGION REGION NATURAL O COMPONENTE AÑOS SUBREGION 1234 Caribe - - Uno Trópico Bajo Valles Interandinos Investigación ---Piedemonte Llanero Transferencia ---Piedemonte Caqueteño --Trópico de Altura Altiplanicies y Laderas Investigación Dos frías Transferencia --Tres. Trópico Medio. Investigación. Andina. Transferencia. ----. Tabla 2. Regiones y microregiones del Plan de Modernización Tecnológica de la ganadería del trópico bajo REGIONAL MICROREGION REGION NATURAL CORPOICA 3 Valle del Cesar CARIBE 3 Bajo Magdalena 2 Sabanas 2 Faja Litoral 4 Bajo Cauca 4 Uraba Antioqueño 6 VALLES INTERANDINOS Alto Magdalena 4,7 y 9 Medio Magdalena 3y7 Bajo Magdalena 5 Valle del Cauca 5 Valle del Patia 7 Valle del Zulia 8 Piedemonte Meta ORINOQUIA 8 Piedemonte Casanare 8 Piedemonte Arauca 10 Piedemonte Caqueteño AMAZONIA. 13.

(18) La definición de las microregioneS se realizó a partir de características que sirven de base para determinar los agroecológicas y socioeconómica s escenarios tecnológicos y establecer prioridades dentro de las propias regiones seleccionadas. Para la primera fase del Plan de Modernización que cubre los sistemas de producción ganaderos del trópico bajo se establecen las microregioneS relacionadas en la Tabla 2. se prevee durante el primer año del De otra parte, como se observa en la Tabla 1 Plan, definir una propuesta adicional de transferencia de tecnología que cubra los sistemas de producción de la microregión de Altiplanicies Y Laderas frías localizadas en el trópico de altura. Es importante señalar que los resultados de las investigaciones desarrolladas Y las acciones de transferencia de tecnología estan abiertas para ser utilizadas en procesos de innovación tecnológica por diferentes tipos de productores de otras Plan. regiones que no están siendo consideradas de manera directa dentro del 3.2.4. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y SERVICIOS DE APOYO La estrategia de transferencia de tecnología dentro del Plan parte de una base, el producto tecnológico está bastante común, para otros bienes transableS orientado a satisfacer necesidades de los ganaderos y su vigencia y En otras palabras, la relevancia es proporcional al logro de este propósito. investigación sólo adquiere sentido en la medida en que esté orientada a resolver problemas tecnológicos que comprometen la sostenibilidad Y la competitividad de los sistemas de producción Y que se coloque a disposición de los productores, ya sea a través de mecanismos comerciales o de acciones dirigidas por parte de instituciones estatales, gremios, empresas comercializad oras, agroindustriales1 etc. A nivel de organizaciones, se busca comprometer en el esfuerzo de transferencia las decisiones de adopción de tecnología a todas aquellas que inciden en Por lo tanto, la estrategia de tecnológica por parte de los ganaderos. transferencia, privilegiará la entrega de resultados tecnológicos a estos "usuarios intermediarios". Lo anterior, no excluye el contacto directo entre investigadores y productores, el cual se hará principalmente a través de la investigación en fincas. Un elemento innovador, al menos en lo que tiene que ver con la tradición en el sector agropecuario, es la incorporación de los servicios de apoyo al cliente, como parte de la estrategia de transferencia de tecnología. Con ello se busca, ofrecer a los productores y a otros agentes de la cadena tecnológica, soluciones integrales a sus problemas. Los servicios de apoyo contribuyen además a efectuar seguimiento de los procesos de adopción tecnológica, lo que constituye un 14.

(19) '19 aspecto clave para retroalimentar la investigación y actualizar las tecnologías en función de los cambios en los mercados y en las funciones objetivo de los ganaderos. Durante 1996 se realizará un esfuerzo de transferencia de aquellas tecnologías disponibles o que requieren sólo de validación y ajuste y que responden a los problemas señalados como prioritarios por parte de los productores. El primer año del Plan servirá, igualmente, para formar la Red de organizaciones públicas y privadas para la innovación tecnológica de la ganadería bovina que constituirá la base institucional del modelo de modernización tecnológica propuesto para este importante sector de la economía nacional. 3.3. INSTRUMENTOS Para el logro de los objetivos propuestos y teniendo en cuenta que el Plan se ejecuta en diferentes niveles de la cadena de producción, con clientes que presentan características y demandas específicas, se desarrollaron tres instrumentos básicos que permiten operativizar las distintas estrategias de acción: 3.3.1. PROYECTO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA La transferencia de tecnología se realizará mediante la formulación de actividades específicas para cada una de las regiones naturales y subregiones. A través del proyecto de transferencia de tecnología se buscará generar soluciones integrales para los ganaderos, que incorporen resultados de investigaciones en las diferentes áreas temáticas del Plan. El resultado de un proyecto de investigación no necesariamente es un producto disponible para transferencia, en la medida en que puede constituir una solución parcial a un problema que requiere la contribución de otros productos tecnológicos. Un requisito indispensable para que una producto de la investigación sea incorporado a acciones de transferencia, será su viabilidad desde el punto de vista financiero y su pertinencia en la solución de los problemas tecnológicos. Igualmente, será considerada en la evaluación previa de las tecnologías a transferir su contribución para la sostenibilidad del recurso natural y a la competitividad (reducción de costos de producción, mejora en la calidad de carne y leche, contribución a la diferenciación de los productos, etc.). 3.3.2. PROYECTOS DE INVESTIGACION Las actividades de investigación se plasman en proyectos plenamente definidos espacial y temporalmente y con objetivos y metas concretas; y surgen como 15.

(20) r resultado del análisis y. discusión de la problemática tecnológica y s ocioeconómica de los sistemas de producción ganadera entre productores, gremios, asistentes técnicos e investigadores de las diferentes regiones ganaderas y del análisis y valoración técnica y económica de la oferta tecnológica disponible en instituciones de desarrollo científico y tecnológico. Los proyectos de investigación se enfocan a la solución de problemas específicos. Son proyectos de ajuste y validación, cuando se dispone de tecnologías o de información generada en otros ambientes y que es necesario adaptar a las condiciones específicas de los sistemas regionales de producción objeto del Plan o cuando la tecnología ha sido desarrollada a nivel de centro de investigación, pero no ha sido validada o ajustada a nivel del productor. En estos proyectos se privilegia la activa participación del ganadero en la implementación, ejecución y evaluación de los mismos, con lo cual se espera aumentar la probabilidad de éxito y acelerar el proceso de adopción de la tecnología. Los proyectos de investigación del Plan a desarrollar en el corto plazo y que son objeto de este documento corresponden a este tipo de investigación. El acercamiento emp írico-mecanístico utilizado para el análisis de la problemática, permitió dar gran profundidad a la discusión de las diferentes temáticas del Plan e identificar áreas estructurales que requieren investigación de tipo estratégico o aplicado, a través de proyectos de mediano plazo, a ejecutarse por grupos m ultidisciplinarios de investigadores bajo una estrategia sistémica, que busca el desarrollo y la introducción de nuevos procesos o productos tecnológicos, para dar respuesta a problemas estructurales de los sistemas de producción de bovinos en Colombia. Esta visión estratégica de investigación en sistemas bovinos tropicales será presentada por CORPOICA a COLCIENCIAS en una propuesta programática adicional durante el primer semestre de vigencia del Plan. 3.3.3. PROYECTOS DE SERVICIOS DE APOYO A LA PRODUCCION Y LA GESTION TECNOLOGICA Los. proyectos de servicios permiten dar una solución continuada a la demanda de los productores más allá de la adopción de la tecnología y garantizan un permanente contacto entre los investigadores y el productor, que sirve de base para monitorear el uso de la tecnología en su vida útil y retroalimentar el proceso de investigación. Para este efecto se plantean proyectos de servicios de información tecnológica y económica, servicios de formación y entrenamiento de recursos humanos en. tecnologías de producción y de gestión y servicios de consultoría en temáticas específicas asociadas con el Plan. Esta área que expresa la consolidación del ír.

(21) proceso de innovación será objeto de un marco programático adicional de acuerdo con la dinámica y el análisis de perspectiva de los instrumentos de investigación y transferencia de tecnología. 3.3.4. INSTRUMENTOS DE POLITICA SECTORIAL El Gobierno Nacional ha creado un conjunto de instrumentos de política destinados al otorgamiento de subsidios selectivos como incentivos a la inversión privada. Entre los principales incentivos se tienen los siguientes: El incentivo a la Capitalización rural lCR, el cual busca promover las inversiones en el campo y la formación de capital fijo; el Fondo de Inversiones para Capital de Riesgo en Empresas Comercializadoras y de Transformación Primaria de Productos Agropecuarios y Pesqueros, Fondo EMPRENDER. Por otra parte, aunque corresponde a un campo más amplio y que trasciende todas las actividades económicas, se ha considerado un componente importante del- medio ambiente, como es la formulación de una Política Forestal. Este componente ha recibido un tratamiento especial, a través de otro incentivo a la inversión privada como es el Certificado de Incentivo Forestal CIF, creado de acuerdo con la Ley 139 de 1994. Los instrumentos de política señalados hacen parte a su vez, de los programas sectoriales para la competitividad contemplados en el marco general de política agropecuaria, pesquera y forestal' 1. Dicha política también enfatiza en la necesidad de promover la concertación y acuerdos sectoriales de competitividad por productos, cadenas productivas y regiones, con el apoyo de los Comités Regionales de Competitividad, aspecto en el cual la ganadería puede jugar un papel de crucial importancia. Incentivo a la Capitalización Rural Este instrumento tiene como fin "promover la capitalización del sector y opera como un aporte que hace el Estado a aquellos productores que ejecuten nuevos proyectos de inversión orientados a modernizar la producción y la comercialización agropecuaria. El incentivo se reconoce bajo la consideración de la viabilidad técnica, ambiental y económica de los proyectos y privilegia las ,21. actividades que contribuyan a la capitalización del campo de manera duradera. DNP. 1995. Política de Competitividad Agropecuaria, Pesquera y Forestal. Documento CONPES 2786: Minagricultura-DNP-UDA. Santafé de Bogotá, D.C. 21 MINAGRICULTURA-FINAGRO. 1995. Política de Modernización Agropecuaria y Rural 1994-1 998. Crédito para el Sector Agropecuario. Santafé de Bogotá, D.C..

(22) De acuerdo con el Manual de Servicios de FINAGRO, el lCR se otorga una sola vez al año por beneficiario, el conjunto de rubros de inversión deberá financiarse en una proporción no inferior al 50% de su costo total, con recursos procedentes de un crédito redescontado en FINAGRO, a través de intermediario financiero. El usuario no debe contar con ningún otro subsidio por parte del Estado, excepto los dispuestos a través de tasas de interés preferenciales. El Incentivo se reconoce como un porcentaje sobre el costo total del proyecto de inversión ejecutado, incluidos los intereses causados durante su ejecución hasta por un período de tres meses. Es decir, el lCR se abona para reducir el valor del crédito contraído para financiar el proyecto. El tope máximo del incentivo permitido por la ley es del 40% para pequeños productores y los demás usuarios de un 30% para cualquier actividad económica elegible. El monto total del Incentivo, en ningún caso podrá ser mayor del equivalente a 400 salarios mínimos mensuales ($47.573.200). Los proyectos elegibles deben generar ingresos suficientes para recuperar los costos, además circunscribirse a las líneas de FINAGRO y deben comprender actividades de acuerdo con los siguientes campos: e Adecuación de tierras, relacionadas con obras de infraestructura y/o adquisición de maquinaria y equipo para riego, drenaje, control de inundaciones en tierras de uso agropecuario; ó. Comercialización referidas a obras de infraestructura y/o adquisición de maquinaria y equipo para desarrollar procesos tecnificados de post-cosecha, de transformación primaria de productos agropecuarios, almacenamiento y transporte especializado;. e Modernización y mecanización de la producción agropecuaria, que incluye obras civiles y la adquisición de equipos para producción de insumos y la prestación de servicios de apoyo a la producción agropecuaria, en programas especiales definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Recientemente la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario expidió la resolución 06 de Abril de 1995, con la cual determinó que aquellos proyectos de inversión que involucren la compra de maquinaria y equipos para la mecanización de los procesos productivos, serán elegibles para acceder al incentivo. Así se privilegian aquellos proyectos de inversión que tiendan a mejorar las prácticas de labranza y preparación de suelos y/o modernizar el parque de maquinaria y equipo utilizados en las labores de producción y recolección de bienes agropecuarios.. 18.

(23) Fondo EMPRENDER. "Se constituye en un recurso con el que cuenta el Estado para asociarse con los productores agropecuarios, pesqueros y forestales organizados, para fortalecer y fomentar la creación empresas comercializadoras y de agroindustria básica "3!. El Fondo podrá apoyar la financiación de la preinversión de empresas de comercialización o agroindustria hasta en un 50% del valor del estudio de factibilidad requerido. Los productores interesados en invertir conjuntamente con el Fondo deben realizar el estudio de prefactibilidad de la empresa, solicitar el apoyo de inversión al IDEMA y cumplir con la solicitud de inversión. Con cargo al Fondo EMPRENDER se ha venido impulsando proyectos para la constitución de empresas pulverizadoras y pasteurizadoras de leche en la Costa Atlántica, proceso que podría ampliarse aún más dadas las condiciones del mercado y la comercialización de éste producto en las diferentes regiones productoras. Certificado de Incentivo Forestal. "Es un aporte en dinero que cubre parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento durante el período. De esta manera se recupera parte de la inversión directa en nuevas plantaciones forestales en que incurra el reforestador, persona natural o jurídica". El documento CONPES 2786 del 7 de Junio de 1995 recomendó al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Ministerio del Medio Ambiente ajustar la reglamentación del Certificado para eliminar el tope de 500 hectáreas y hacer viable la elegibilidad de proyectos silvopastoriles en zonas de potencial no exclusivamente forestal, como prodrían ser las áreas ganaderas del país.. 4. EL MODELO DE INNOVACION TECNOLOGICA PARA LA GANADERIA BOVINA COLOMBIANA-El sistema de innovación tecnológica en ganadería bovina se inserta en la política de innovación tecnológica del sistema nacional de Ciencia y Tecnología orientado por COLCIENCIAS y en el intervienen FEDEGAN, ANALAC, ASODOBLE, universidades, centros tecnológicos,- CORPOICA y otros centros de investigación,- fundaciones pecuarias, industrias lácteas, frigoríficos e industrias cárnicas, laboratorios, centros de diagnóstico, entidades tecnológicas territoriales 3 !MINAGRICULTURA-IDEMA. 1995 Política de Modernización Agropecuaria y Rural. 1994-1998. Comercialización y Desarrollo Empresarial. Santafé de Bogotá, D.C.. 19.

(24) y entidades financieras, que en conjunto conformarán redes de cooperación entre si, y crearán compromisos de largo plazo para el desarrollo tecnológico de la ganadería bovina nacional. FEDEGAN y CORPOICA actuarán como centro tecnológico virtual, dado que actualmente el gremio no cuenta con un centro de investigación y desarrollo tecnológico ganadero. La creación del centro virtual será un acuerdo asociativo, entre Gobierno, gremio y CORPOICA, apuntando hacia la consolidación del sistema tecnológico ganadero nacional. FEDEGAN y CORPOICA como Centro Virtual o nódulo articulador, integrarán y canalizarán las demandas tecnológicas derivadas del sector hacia los centros tecnológicos. A su vez, CORPOICA actuará como nódulo tecnológico especializado, cuya función es la identificar el perfil de la oferta tecnológica que responde a la demanda, realizar la investigación y ofrecer servicios tecnológicos. La Corporación no es el único nódulo tecnológico, sino que interactua con otros centros de investigación y universidades que están en posibilidades de desarrollar investigación y prestar servicios la ganadería nacional. El Centro Virtual se estructura en torno de programas estratégicos, como es el caso del Plan de Modernización Tecnológico de la Ganadería Bovina del Trópico Bajo. Un elemento importante del sistema tecnológico ganadero es la especialización de los Centros Tecnológicos de CORPOICA, según área temática estructural y en armonía con el principio de flexibilidad de la especialización. La flexibilidad hace referencia a la necesidad de realizar investigación en especies y áreas tecnológicas diferentes al campo de especialización. Esto se justifica a partir de la necesidad de hacer investigación que responda a demandas típicamente regionales. Dentro del proceso de especialización y formación de la red de centros tecnológicos ganaderos será necesario establecer acuerdos con el Gremio Cúpula del sector ganadero (FEDEGAN), el cual tendrá un papel protagónico en la creación y operación del centro virtual y en el fortalecimiento de los centros tecnológicos especializados. La especialización de los centros se hará considerando: • Relación entre las condiciones agroecológicas del área donde se encuentra ubicado el centro y las características predominantes en los sistemas de producción ganaderos. • Existencia de masas críticas de investigadores, no sólo a nivel del centro de CORPOICA sino también considerando la capacidad científica regional. 20.

(25) o Disponibilidad de infraestructura de equipos y laboratorio para la investigación. o Relevancia, en la región donde está ubicado el centro, de los problemas. tecnológicos que se pretenden atacar en el área de especialización. La Corporación cuenta con los siguientes centros pecuarios donde se investiga en ganadería bovina: Tibaitatá, Motilonia, Tulenapa, El Nus, Palmira, Nataima, La Libertad, Macagual, Obonuco, Turipaná y Carimagua. 4.1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL SISTEMA DE INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA CORPOICA hace parte del Sistema de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria, no solo como ente ejecutor dentro del sistema, sino como integrador y articulador de los activos intelectuales presentes en el país en: Universidades, Centros de Investigación y de Desarrollo Tecnológico. En este sentido, el Plan busca incrementar el acervo científico y tecnológico y la capacidad de gestión del Sistema Nacional con la construcción de grupos de investigación y el fortalecimiento de masas críticas de investigadores, en torno a áreas estratégicas de la Ciencia y la Tecnología, no solamente mediante procesos endógenos institucionales, sino vinculando otros actores de la cadena productiva sectorial, cuya gestión gira alrededor del ganadería bovina. En este contexto, la Corporación es un sistema abierto del conocimiento que interactua con otras instituciones u organizaciones que la componen, con la cual se amplia y multiplica la capacidad científica y tecnológica del país. Las propuestas estratégicas institucionales, se materializan con este Plan, el cual ha permitido: • Organizar y dinamizar el Sistema Nacional en este sector de la economía. e Definir la agenda de investigación y transferencia de tecnología, de manera concertada entre el gobierno, productores e instituciones del conocimiento alrededor de los grandes problemas de la ganadería bovina nacional. • Facilitar la aplicación de las políticas gubernamentales de competitividad. En este resumen se analiza la situación actual del grupo de investigadores de la Corporación vinculados con el Plan, las necesidades de áreas específicas del conocimiento y del campo instrumental y los componentes de la estrategia para buscar un aprovechamiento de los recursos humanos en torno a su organización, especialización y formación.. 21.

(26) 4.1.1.. NECESIDADES. En el campo instrumental Tres áreas contituyen la necesidad básica del fortalecimiento en este campo para la comunidad de investigadores y técnicos de la Corporación; estas áreas son metodología de la investigación, estadística y modelos matemáticos, informática e inglés. Se tiene claro que en la medida que estas áreas de instrumentación sean de un completo dominio de los investigadores, el desarrollo científico y tecnológico en materia de procesos es mucho mas rápido y cercano al estado del arte en el contexto internacional. En el campo del conocimiento El propósito real es la construcción y fortalecimiento de masas críticas en torno a temas estratégicos de la ciencia y la tecnología de la concepción de CORPOICA como un sistema institucional abierto de la investigación. Las necesidades que se presentan en la Tabla 3 constituyen un principio de identificación para corregir las debilidades y determinar las necesidades de complementación en las diferentes áreas temáticas de los grupos de investigadores que desarrollaran el Plan. 4.1.2. ESTRATEGIA DE FORMACION DEL RECURSO HUMANO La estrategia se sustenta en los siguientes aspectos, que son a la vez decisiones de política para el fortalecimiento institucional en esta área: • Organización de grupos autónomos en torno a grandes proyectos (grandes problemas), sobre el patrón de redes dinámicas mediante las cuales se permite integrar grupos e individuos dispersos en las diferentes regionales o en otras instituciones. • Formación de escuelas de pensamiento que permitan reproducir, desarrollar y socializar el conocimiento a través de la organización de los grupos de reflexión, bajo una lógica no jerárquica pero si de responsabilidades y papeles claros dentro de los proyectos. Cada proyecto tendrá un grupo élite que por su reconocido prestigio y capacidad técnica debe liderar, responder y hacer la gestión del proyecto. Asociado a este grupo, estarán los especialistas cuya responsabilidad con el proyecto está orientada a resolver problemas del conocimiento o de la tecnología muy específicos, por tanto su dedicación al proyecto es parcial, pudiendo ser el investigador líder de otro proyecto. El tercer nivel de investigadores dentro del proyecto lo conforman básicamente los investigadores jóvenes, tesistas y practicantes que bajo la. 22.

(27) dirección y asistencia de los líderes y asociados harán la investigación más práctica y operativa. Además de los tesistas y practicantes, el grupo élite y asociado puede articular investigadores externos de alta calidad como investigadores en convenio, investigadores invitados, post-doctorados y sabáticos entre otros. Los grupos dan también la oportunidad de poner en práctica dentro de la Corporación un sólido proceso de formación endógena que lleve al aprovechamiento de los conocimientos existentes para la capacitación formal de su personal. • El principio de la especialización de los individuos y de los Centros de Investigación, necesariamente promueve un acertado proceso de formación asociado a un proyecto de trabajo institucional. En este contexto, la formación es un proceso permanente y de alta calidad académica; no obstante es componente de alto costo y requiere necesariamente el apoyo del Estado y de otras instituciones dedicadas al apoyo de estos programas. Por su parte los Centros de Investigación al ser nichos que alojan a grupos de científicos e investigadores y al estar ubicados en zonas con problemáticas específicas, también conducen a hacer de ellos centros especilizados y de referencia nacional e internacional. Criterios como la problemática a resolver, el impacto de los resultados del trabajo de investigación y las ventajas relativas en cuanto a recursos físicos y humanos darán la pauta para esta especialización. • Fortalecimiento de la capacidad de operación y de comunicación. La conformación de grupos abiertos de investigación y la posibilidad de estar en contacto con el mundo externo de clientes y de científicos ha llevado a la Corporación a diseñar una estrategia especial de dotación y de modernización de su red de información y de comunicaciones en el contexto del país y de la integración de la parte administrativa y científica. La disponibilidad de equipos modernos de computadores, el acceso al sistema INTERNET, la dotación de literatura científica en los distintos centros y los sistemas electrónicos y de telefonía son prioritarios en el desarrollo del Plan. • El sistema de carrera meritocrática, la evaluación y los estímulos al personal de la Corporación consolidan las políticas que en materia de desarrollo de personal tanto administrativo como de investigación se han planteado.. 23.

(28) 4.2. LA GESTION A NIVEL DEL PLAN Se propone, para el modelo de innovación del Plan de Modernización, dos niveles de gestión: a nivel global, y operativo. A nivel global, el Plan estará inmerso dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología del país, el cual cuenta con el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria de COLCIENCIAS, que rige la política de investigación y desarrollo tecnológica del sector. Dentro de este programa se propone la creación de una instancia específicamente para la ganadería bovina colombiana. En esta perspectiva se sugiere la creación de un Comité Nacional de Ganadería Bovina, como Sub-Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria, cuya función principal sería la de impartir los lineamientos de política de la investigación y transferencia de tecnología del Sistema de Ganadería, y orientar el Plan de Modernización Tecnológica. Dicho comité estaría conformado por la Federación de Ganaderos, FEDEGAN, el Departamento Nacional de Planeación, DNP., el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, la Asociación Nacional de Productores de Leche, ANALAC; la Asociación Nacional de Industriales, ANDI, la Asociación de Productores de Doble Propósito, ASODOBLE, un representante de la industria láctea, un representante de los frigoríficos e industrias cárnicas y la Corporación Colombiana de Investigación CORPOICA, que ejecutará la Secretaría Técnica. En las regiones de CORPOICA(1-10), como parte del nivel de gestión global del Plan, se contará con Comités Regionales, ligados a los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología, a saber: Comité Regional del Caribe; Comité Regional Valles Interandinos; Comité Regional Orinoquia y Comité Regional de la Amazonia. Los Comités Regionales tendrán como funciones principales las de definición de prioridades en materia de problemática de la región; movilizar las distintas instituciones regionales y orientar la investigación regional pecuaria de acuerdo a los lineamientos de política trazados por el Comité Nacional. Los Comités Regionales estarán integrados por representantes de: universidades que operen en la región, secretarias de agricultura, UMATAS, agroindustria, Fondos Ganaderos, Comités de Ganaderos, y CORPOICA, que actuara como Secretaria Técnica. A nivel local se establecerán Comites Municipales de Mejoramiento Ganadero, los cuales tendrán como área de influencia las diferentes microregiones y su. 24.

(29) misión será la de planificar y participar en las actividades que se realizarán en las fincas y empresas ganaderas de la región , de acuerdo a los elementos de planificación definidos en los proyectos y en concordancia con las directrices establecidas por el Comité Nacional y los Comites Regionales. A nivel operativo, el Plan de Modernización contará con un coordinador técnico nacional, nombrado por CORPOICA y FEDEGAN, que tendrá como funciones principales las de gerenciar el Plan según las orientaciones de política impartidas por el Comité Nacional. El Coordinador deberá tener un perfil técnico y contar con conocimientos y habilidades en gestión. El coordjnardor técnico contara con un Comité Técnico, que actuara como un cuerpo colegiado, con funciones consultivas con relación a la orientación de la investigación y el desarrollo tecnológico de la ganadería bovina. Dicho Comité estará compuesto por la Universidad Nacional, FEDEGAN, CIAT, ICTA, y CORPOICA y otros centros tecnológicos especializados.. Para la implementacion de la política y el Plan a nivel regional, el coordinador contara con líderes de área temática, los líderes de los proyectos de investigación, transferencia de tecnología y servicios y masas críticas de investigadores en cada una de las regiones y centros de investigación. En el Plan de Modernización se define el proyecto como la unidad básica de gestión. Como resultado de los proyectos se deben obtener productos y procesos que de manera directa o indirecta ayuden a resolver problemas tecnológicos de los ganaderos a nivel nacional. En los proyectos interactuan todos los niveles de la investigación y la transferencia de tecnología: a nivel vertical investigación estratégica, regional y local; a nivel horizontal, entre los diferentes centros de investigación, y diagonalmente, entre las distintas áreas temáticas del Plan. Cada proyecto contará con un líder quien será el gestor del proyecto, no como un cargo administrativo burocrático, sino como orientador y articulador de los distintos niveles de gestión que incorpora cada proyecto. Los recursos de financiación del plan se asignarán en parte, a cada unidad básica de gestión, esto es, al proyecto.. 25.

(30) 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACON DEL PLAN DE MODERNZACiÓN En la Corporación se viene estructurando el Subsistema de Seguimiento Y Evaluación (SSEI) como parte integrante del Sistema de Planificación Seguimiento y Evaluación de la Investigación. El Seguimiento es un sistema de información y análisis de apoyo a la gerencia del proyecto, orientado a superar los limitantes de diverso orden ( técnico, administrativo y financiero) de ocurrencia, durante la ejecución de los proyectos, programas y planes, y a su vez facilita la capitalización de las experiencias. La Evaluación es un examen crítico, usualmente acompañado de una medición cuantitativa o cualitativa y de una metodología sistemática del programa o proyecto o institución, para medir su desempeño y poder de esta forma, confrontar los resultados obtenidos (efecto e impactos) con los objetivos y las metas establecidas. Su éxito depende de la habilidad para acercarse a los clientes, usuarios y patrocinadores de los proyectos, programas o planes, para analizar con ellos los resultados iniciales de los mismos, y posteriormente, los efectos generados en su ejecución. La evaluación en general alude a la relevancia, eficacia, eficiencia e impacto de la investigación y la transferencia de la tecnología. 5.1. PROPUESTA El Plan es un conjunto de proyectos de investigación, transferencia y servicios articuladas entre si y con las áreas temáticas específicas, los cuales generan unos productos, servicios, que al ser aplicados por los productores en los sistemas de ganaderos del país influyen sobre los niveles de producción animal y sobre las características socioeconómicas de su entorno( la finca- la empresa ganadera- la microregión). Por tanto el seguimiento y la evaluación se centraran en los Proyectos y en el Plan en su conjunto. 5.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE PROYECTOS A nivel de proyecto, se hará un análisis crítico de los documentos que sustentan cada uno de estos, un análisis de su diseño y determinación de la jerarquía de los objetivos, su relación con los objetivos corporativos (sosten ibilidad, competitividad, equidad, desarrollo científico), sus aportes a la consolidación institucional y los objetivos del Plan . Igualmente se examinarán las.

(31) vinculaciones entre sus diversos componentes, sus fases, actividades, insumos, procesos y productos. Establecer la relaciones de complementaridad entre el conjunto de proyectos y las áreas temáticas del Plan. En síntesis, se realizará una evaluación de consistencia de cada proyecto, su relación con el entorno científico e institucional y se establecerán los respectivos indicadores de seguimiento y evaluación. Este proceso de planificación estratégica se ampliará a nivel regional y local mediante la presentación de una propuesta específica de investigación y transferencia de tecnología enmarcada en los objetivos y metas del proyecto. Posteriormente se analiza el proceso de operatividad del proyecto a fin de comprender su funcionamiento para poder evaluarlo. En la ejecución de los proyectos, el seguimiento se orientara a la supervisión de su realización, comprobación de los objetivos y metas, verificación de la eficiencia del apoyo dado a la investigación , en el propósito de facilitar el progreso hacia los objetivos y metas acordados, solución de los problemas que surgan y a tomar medidas correctivas o complementarias requeridas para mejorar la evolución del proyecto e incrementar las posibilidades de exito a nivel local, regional y nacional. Es importante recalcar que el seguimiento tiene una función de tutoría y apoyo a la ejecución , y no solo de control y verificación de la misma. 5.3. EVALUACION DE IMPACTO DEL PLAN A nivel del Plan se realizará un evaluación de impacto que verfique y mida el logro de los objetivos y metas , la concreción del modelo de innovación tecnológica para la ganadería bovina y el logro de los objetivos corporativos. Esta evaluación, explica la dinámica del entorno socioeconómico de los sistemas de producción bovina nacional y se determina mediante la comparación de la situación inicial y la situación resultante de la adopción de las nuevas alternativas tecnológicas, en los distintos eslabones de la cadena producción- consumo a nivel regional y nacional. Para la evaluación de los logros de los objetivos del Plan se elaborará una matriz que relaciona los aspectos mas importantes a tener en cuenta para verificar la contribución del Plan a la modernización tecnológica de la ganadería colombiana y como instrumento para mejorar la competitividad nacional de carne y leche, en los mercados domésticos e internacionales. La matriz relaciona cuatro aspectos de importancia en el Plan. Primero, las áreas temáticas que responden a los grandes problemas tecnológicos identificados en los sistemas ganaderos del país. Segundo, las diferentes estrategias tecnológicas, las cuales señalan los caminos de la investigación y la transferencia de tecnología a desarrollar como respuesta a la solución de los problemas. 27.

(32) Tercero, las diferentes salidas de bienes, servicios y procesos como producto de las investigaciones, los cuales tendrían un impacto global (ambiental y socioeconómico) previsto a nivel de los sistema de producción ganaderos de Colombia y cuarto, la contribución a mejorar la competitividad de la ganadería para la producción de carne y leche. Para verificar las salidas, impactos y competitividad se definirán los indicadores, medios y supuestos de verificación en concordancia con los proyectos formulados y en cada una de las estrategias que se plantean por área temática. En relación a la concreción del modelo de innovación tecnológica, el objetivo es evaluar la capacidad y agilidad de los diferentes grupos de gestión para desarrollar el sistema a nivel local, regional y nacional, la capacidad para incorporar recursos financieros y humanos y la de gerenciar y administrar el Plan. En resumen, será una evaluación institucional del modelo propuesto para el desarrollo y la modernización de la ganadería colombiana.. Los costos del Plan de Modernización Tecnológica de la Ganadería del Trópico Bajo como una primera fase del Plan de Modernización de la Ganadería Colombiana para 1996 se observa por proyecto en el anexo de Tablas 1-7. La descripción consolidada de los diferentes rubros se presenta en la Tabla 8. 6.1. GASTOS PREOPERACIONALES En este rubro se incluyen los gastos relacionados con la etapa preparatoria del Plan, en la cual se realizaron cuatro talleres regionales que fueron la base para su formulación, e igualmente incluye aspectos relacionados con la coordinación de actividades y apoyo logístico, captura y procesamiento de información, necesidades de materiales y equipos, edición e impresión de documentos. Estos rubros representan un valor de $80 millones. 6.2. COSTOS PARA 1996 La estructura de costos para éste año está constituida así:. 28.

(33) 6.2.1. SERVICIOS PERSONALES Comprenden: sueldos, transferencias y provisiones. Se consideraron los niveles regional y nacional. a) En el nivel regional se incluyeron los programas de Investigación Pecuaria, Sistemas de Producción y Transferencia de Tecnología, de las Regionales 2 a 10 de CORPOICA. Estos servicios fueron calculados de acuerdo con el tiempo de dedicación al Plan, es decir el 100% del costo de los servicios personales de los investigadores adscritos a los Programas Pecuarios de las regionales descritas y donde las acciones del Plan serían prioritarias en el primer año. Los demás Programas Regionales comprometidos en estas regionales les correspondería el 50% del costo de los servicios personales. El costo estimado de los servicios personales para los Programas Regionales es de $1.214.116 millones. b) En el nivel nacional participan los programas de Agroecosistemas, Nutrición Animal, Salud Animal, Ecofisiología Animal, Recursos Genéticos Animales, Biotecnología Animal, Epidemiología Veterinaria, Métodos de Transferencia Estudios Socioeconómicos, Manejo Integrado de Aguas y Suelos, Maquinaria y Poscosecha. Para establecer su costo se tomó el 50% del valor de los servicios personales correspondientes. El costo estimado, asciende a $ 945.499 millones. c) Personal lncremental. Se contempla la contratación de al menos tres investigadores de alto nivel científico, para desarrollar consultorías en íreas críticas. El costo estimado es de $102.863 millones. El costo total de los servicios personales correría por cuenta de CORPOICA cuyo monto asciende a $2.262.478 millones. 6.2.2. GASTOS GENERALES Gastos de Viaje y Viáticos En razón a los mecanismos de operación establecidos en el Plan, que hace necesario desarrollar proyectos entre grupos multidisciplinarios, actividades interprogramas, coordinación interregional, seguimiento y actividades de campo, este rubro adquiere especial importancia en la fase de ejecución, ya que de el.