CRISIS Y SERVICIOS SOCIALES: REALIDADES Y RETOS

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CRISIS Y SERVICIOS SOCIALES:

REALIDADES Y RETOS

Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local y Ley de Servicios

Sociales de CLM: coincidencias, discrepancias y su impacto en el Sistema Público de SS.SS

Mª JESÚS REAL PASCUAL Trabajadora Social Colegio Oficial de Trabajo Social de Castilla-La Mancha 4 de Abril de 2014

Mª Jesús Real Pascual, Colegio Oficial de Trabajo Social Castilla-La Mancha Jornadas “Crisis y Servicios Sociales: Realidades y Retos ”, UCLM y Ayuntamiento de Albacete

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• Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegación.

• Solo pueden ejercer otras competencias:

► Sostenibilidad financiera

► Autorización de la administración competente

PRECEPTOS QUE ESTABLECE LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA AL

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 Competencias propias, entre otras

:

EVALUACIÓN E INFORMACIÓN DE SITUACIONES DE NECESIDAD

SOCIAL Y LA ATENCIÓN INMEDIATA A PERSONAS EN SITUACIÓN O RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL.

Desarrollo por ley que debe determinar la dotación de recursos necesarios.

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 Competencias atribuidas por delegación, entre otras:

PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES, LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.

► La Comunidad Autónoma es la que delega las competencias a las Entidades Locales (Municipios y Diputaciones), con arreglo a la

legislación del estado y las CA.

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PRECEPTOS QUE ESTABLECE LA LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADL

 El ejercicio de las competencias propias continua vinculada su obligatoriedad a la población del municipio.

 Así, municipios con población superior a 20.000 h, le corresponde:

EVALUACIÓN E INFORMACIÓN DE SITUACIONES DE NECESIDAD SOCIAL Y LA ATENCIÓN INMEDIATA A PERSONAS EN SITUACIÓN O RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL

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ENTRADA EN VIGOR REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN MATERIA DE SS

 Antes del 31 de diciembre del 2015, las Comunidades Autónomas habrán de asumir la cobertura inmediata de la prestación de servicios sociales vinculadas a los ayuntamientos (previo diseño de un plan que evalúe, reestructure e implante) y ajustar a la financiación autonómica y local.

 Si la Comunidad Autónoma no ha asumido la prestación de estos servicios continuará prestándose por el ayuntamiento con cargo a la CA.

(Cláusula de Garantía Convenios).

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ANTECEDENTES QUE SENTARÓN LAS BASES DEL ACTUAL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES

 Ley de Bases de Régimen Local 1985, Ley de SS del año 86 y 2010:

 Reconoce como competencia de los ayuntamientos la prestación de servicios sociales.

 Establece la obligatoriedad 20.000 h.

 Establece como competencia de los ayuntamientos la organización y gestión de los servicios sociales, Catálogo de prestaciones de Atención Primaria.

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PREMISAS QUE DEFINEN ESTE NUEVO MARCO COMPETENCIAL

LOS MUNICIPIOS YA NO TIENEN

COMPETENCIAS EN SERVICIOS SOCIALES.

SOLO ALGUNAS ACTUACIONES DE DÍFICIL PRECISIÓN (relacionadas con servicios sociales) que no corresponde con ninguna de las actuaciones que se recogen en las Leyes de Servicios Sociales, ni en el propio Catálogo de Prestaciones aprobado por el Ministerio.

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 ¿Puede un municipio prestar servicios sociales?.

Solo sí:

► Acredita sostenibilidad financiera.

► Autoriza la Comunidad Autónoma.

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 A quién le corresponde prestar servicios sociales?

A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

► ¿Cómo?

DIRECTAMENTE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA O A TRAVÉS DE LOS AYUNTAMIENTOS O DIPUTACIONES MEDIANTE UNA DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS

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 ¿En qué municipios se puede delegar competencias?

► En cualquier municipio.-Ley RSAL

► Legislación de Castilla-La Mancha:

Municipios + 10.000 h y Mancomunidades.

(Ley 3/1991, de 4 de marzo de Entidades Locales de CLM).

Municipios - 10.000 h.- Diputaciones

(Ley 2/1991,14 de mazo, de coordinación con las diputaciones de CLM).

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¿CONDICIONES DELEGACIÓN COMPETENCIAS?

MUNICIPIOS:

Municipios de más de 10.000 habitantes y mancomunidades?

Que haya voluntad por parte de la CA.

Requiere la aceptación del municipio.

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Se puede solicitar de oficio o a instancia de parte.

Acuerdo de delegación: contenidos, condiciones, duración (no inferior a cinco años), medios personales, materiales y

económicos.

Corresponde al Consejo de Gobierno la aprobación de la delegación de competencias.

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PREMISAS QUE DEFINEN ESTE NUEVO MARCO COMPETENCIAL

Comisión Mixta (representantes de la CA y Ayto).

Criterios homogéneos, cuando una misma competencia se delegue en más de un municipio Dotación presupuestaria adecuada y suficiente (con una cobertura del 100% del coste del servicio y garantizado el pago).

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No incremento presupuestario (Memoria económica justifique estabilidad y sostenibilidad).

Metodología para valorar el coste de los servicios transferidos.(M. Hacienda y Administraciones Públicas).

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¿CONDICIONES DELEGACIÓN COMPETENCIAS?

DIPUTACIÓN:

Municipios de menos de 10.000 habitantes Aprobación por Ley Cortes de CLM

Totalidad de las diputaciones

Ley de delegación: contenido, limitaciones, medios personales, financieros y patrimoniales.

Comisión Mixta (representantes de la CA y Dipu).

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A LA DIPUTACIÓN NO LE CORRESPONDE LA

“EVALUACIÓN E INFORMACIÓN DE

SITUACIONES DE NECESIDAD Y LA ATENCIÓN INMEDIATA A LAS SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL”, en municipios menores de 20.000 habitantes.

Se pueden delegar competencias en servicios sociales.

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¿Qué Servicios Sociales se pueden delegar?

Varias hipótesis:

 Según la Ley de SS de CLM, Servicios Sociales de Atención Primaria.

 Servicios Sociales de Atención Primaria y de Atención Especializada que viniera gestionando el ayuntamiento.

 Solo algunos Servicios ya sean de Atención Primaria o Especializada.

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¿Cuál es el escenario en esta Comunidad Autónoma para dar respuesta a los nuevos requerimientos que establece el nuevo marco competencial?

 15 municipios que tienen competencias obligatorias en “Evaluación e información…” (Más 20.000 habitantes).

 39 municipios se pueden delegar competencias en materia de servicios sociales (Más de 10.000 h).

 880 municipios delegación de competencias , a través de las diputaciones o prestación directa por la CA

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RECURSOS DE LA CONSEJERÍA DE S Y AS Personal propio:

156 Trabajadores Sociales PRAS y ningún personal para la prestación de ayuda a domicilio.

Personal diputaciones y municipios

Diputación carece también de personal, salvo Consorcio de SAD de AB.

Equipos de servicios sociales de los municipios en los que puede delegar competencias.

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¿Cuál es el escenario en esta Comunidad Autónoma para dar respuesta a los nuevos requerimientos que establece el nuevo marco competencial?

RECURSOS DE LA CONSEJERÍA DE S Y AS Equipamientos:

Carece de equipamientos

Presupuesto 2014 (Recorte 30,54% entre 2011-2014):

Convenios Supramunicipales y PC.- 10.654.140 euros Ayuda a Domicilio.- 34.361.820 euros

TOTAL.- 45.015.960 euros.

Se pierde la aportación financiera Aytos.- 7.433.778,15

(Memoria PC 2012.- Ministerio)

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En definitiva:

Nueva estructura organizativa del Sistema Público de Servicios Sociales, en cuanto a dotación de personal, espacios, prestaciones sociales, sin mayor dotación presupuestaria.

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ASPECTOS CLAVES DEL SPSS QUE COLISIONAN CON LOS PRECEPTOS DE LA REFORMA DE LA ADM. LOCAL

Ley 14/2010, de 16 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla-La Mancha

¿ Es posible con el nuevo marco competencial, con los recursos que cuenta la Consejería y sin incremento presupuestario?:

Garantizar el derecho universal a la atención social como derecho de ciudadanía mediante la aportación de los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios.

Garantizar la suficiencia y estabilidad financiera del SPSS.

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“Asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente, durante todas las etapas de su vida, mediante la cobertura y atención de sus necesidades personales, familiares y sociales, así como promover las actitudes y capacidades que faciliten la autonomía personal, la inclusión e integración social, la prevención, la convivencia adecuada, la participación social y la promoción comunitaria”.

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La nueva reforma local rompe con el principio de descentralización que recoge la Ley de SS:

La actuación del SPSS se ordenará conforme a criterios de proximidad y en los niveles administrativos más inmediatos para las personas.

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REVOCA EL MARCO COMPETENCIAL DE LOS AYTOS QUE ESTABLECIA LA LEY DE SS:

 Estudiar y detectar las necesidades sociales.

 Planificar los servicios sociales.

 Promover el establecimiento de centros y servicios que constituyen el equipamiento de SSAP y SSAE.

 Proporcionar la dotación de personal suficiente para las prestaciones de AP.

 Gestionar las prestaciones del catálogo de AP.

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Rompe, fragmenta y dispersa la Configuración y Ordenación de los SSAP, dado que en la Ley de SS se vincula:

 En el ámbito del municipio.

 La organización y gestión corresponde a la CA y a los Entes Locales.

 Los SS se estructuran territorialmente en zonas (SSAP) y áreas de servicios sociales, ambas sobre la base del municipio (SSAP y SSAE).

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ASPECTOS CLAVES DEL SPSS QUE COLISIONAN CON LOS PRECEPTOS DE LA REFORMA DE LA ADM. LOCAL

Desmantelamiento del primer nivel de atención del SPSS como piedra angular del Sistema.

A los SSAP le corresponde:

 La responsabilidad y coordinación de las actuaciones que se estén llevando a cabo con la persona o unidad familiar.

 Asignar un profesional de referencia, Trabajador/a Social, a quien le corresponde prestar apoyo técnico, acompañamiento y seguimiento en todo el proceso de intervención.

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 La apertura de la historia social sobre la que ha de responsabilizarse.

 Detección de las situaciones de necesidad, valoración y diagnóstico y la prescripción técnica.

 Elaboración, seguimiento y evaluación del Plan de Atención Social.

 Acompañamiento, mediación y seguimiento en todo el proceso de intervención.

 Intervención interdisciplinar (equipo de profesionales).

 Organización, gestión, coordinación y evaluación de las prestaciones de AP.

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¿ Dónde queda la participación social en el ámbito comunitario?

Esta se considera una prestación transversal al SPSS que tiene por objeto la implicación y responsabilidad social de las personas y grupos en el entorno comunitario, de modo que sean agentes activos en las alternativas de mejora.

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ASPECTOS CLAVES DEL SPSS QUE COLISIONAN CON LOS PRECEPTOS DE LA NUEVA LEY DE ADM. LOCAL

¿ Podrá la CA gestionar el catálogo de prestaciones, sin incrementar el gasto social, sin la participación financiera de los aytos, con los recursos personales y financieros de la Consejería?.

Teniendo en cuenta:

 Que son 28 prestaciones, de las cuales 18 son garantizadas.

 Que la delegación de competencias tiene que ir acompañada de una financiación del 100% del coste de las prestaciones.

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ASPECTOS CLAVES DEL SPSS QUE COLISIONAN CON LOS PRECEPTOS DE LA NUEVA LEY DE ADM. LOCAL

Las actuaciones destinadas a facilitar el acceso, valorar las necesidades, la elaboración del plan de atención social, la valoración y reconocimiento del grado de discapacidad, dependencia y las situaciones de riesgo o desamparo tienen que ser gestión pública propia.

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EN DEFINITIVA:

Esta reforma de la administración local tendrá un gran impacto en la actual ley de servicios sociales, dado que revoca muchos de los preceptos recogidos en el texto, lo que obligará a su modificación.

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INTERROGANTES QUE SE PLANTEAN EN TORNO AL FUTURO DEL SPSS EN CASTILLA-LA MANCHA

¿ Qué se entiende?

“evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social”

P. Información y Orientación.

P. Estudio, Valoración, no así diagnóstico y acompañamiento.

Atención inmediata.- Situaciones Urgencia Social ( situación excepcional y puntual).

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¿Se puede considerar qué está

actuación/competencia es el mínimo de atención que tiene que asegurar la CA en todo el territorio, tal y como establece la Ley SS?

SI, Unidad de Servicios Sociales.- La atención básica de información, orientación, estudio y valoración de la situación social (art. 30 LSS).

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 Este mínimo de atención se correspondería con las competencias obligatorias que se reconocen en los municipios de 20.000 habitantes,15 municipios.

 En 904 municipios, agrupados en Zonas de Servicios Sociales, la Comunidad Autónoma podría instar al desarrollo de esta competencia formalizando convenios, como instrumento de financiación.

 Personal, Trabajadores Sociales (PRAS, PC), aunque el número dependerá de lo que se establezca por ley.

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 ¿ A quien le compete las otras seis Prestaciones de AP, todas ellas garantizadas?

A la CA que podrá delegar en 36 municipios y en las diputaciones para atender 880 EL.

Será necesario definir los parámetros en base a los cuales se fijarán los costes de los servicios transferidos.

Nos encontraremos, por tanto, con distintos proveedores de servicios.

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¿ SE MANTENDRÁ LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE ZONAS Y ÁREAS DE SERVICIOS SOCIALES?

 Dependerán de si se delegan competencias o no, si se atribuyen a las diputaciones y que organización se realice en torno a estas.

 En cualquier caso, si se mantiene esa estructura el ámbito de actuación de las zonas y áreas se modificará integrándose PRAS y PC (este desaparece), en el caso de municipios – 10.000 h.

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¿ Qué profesionales formarán los equipos de servicios sociales de Atención Primaria?

La Ley de SS establece un personal mínimo de auxiliares administrativos, coordinadores y trabajadores sociales.

Teniendo en cuenta que el SPSS se asentará en intervenciones profesionales, interdisciplinares, y funcionará de forma integrada y coordinada en red.

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¿ Los Trabajadores Sociales vinculados al desarrollo de la competencia reconocida en la reforma local serán los mismos que se vinculen al desarrollo de las prestaciones ligadas a la delegación de competencias?

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Se plantea la siguiente disyuntiva:

TS Vinculados a competencias de los Aytos ( dos prestaciones AP)

TS Vinculados a competencias delegadas ( seis prestaciones AP).

Todo ello teniendo en cuenta que los proveedores de servicios serán distintos: CA, Municipio, Diputación.

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Ante esta situación, los interrogantes que se plantean son los siguientes:

¿Qué Trabajador/a Social será el profesional de referencia?

¿Quién realizará el diagnóstico, la prescripción, el plan de atención social, el acompañamiento, seguimiento?

¿Puede quedar reducida la esencia del quehacer profesional a la información, evaluación y atención inmediata?

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INTERROGANTES QUE SE PLANTEAN EN TORNO AL FUTURO DEL SPSS EN CASTILLA-LA MANCHA

¿ Catálogo de prestaciones?

Es posible que el número de prestaciones se vea reducido, al no poder asumir el

coste de las mismas, no solo no se puede incrementar el gasto, sino que se pierde

la aportación financiera de los ayuntamientos.

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IMPACTO EN EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES DE CASTILLA-LA MANCHA

 Difícilmente la CA podrá asumir la prestación de servicios sociales con un presupuesto reducido, sin que el tipo y la calidad y la calidad de la atención se vean mermados.

 La provisión de servicios sociales variará de unos municipios a otros: delegación de competencias, distintos proveedores ( CA, DIP, Ayto), voluntariedad de los ayuntamientos.

► No contribuye a la universalidad.

► No reconocimiento de derechos sociales.

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 Ruptura de los principios de proximidad y equidad que venían caracterizando al sistema.

 Los ayuntamientos no tendrán ninguna capacidad de respuesta ante las necesidades sociales de sus vecinos.

 El sistema puede quedar relegado a algunas actuaciones asistenciales para dar respuesta únicamente a las situaciones más gravosas de las personas.

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 No se podrá mantener la estructura de personal existente, ya que la CA carecerá de presupuesto:

► 588 profesionales son contratados por ayuntamientos, vinculados al convenio de Plan Concertado.

► 145 profesionales, también, contratados por las

Corporaciones Locales, vinculados al convenio supramunicipal.

► 2.588 auxiliares de ayuda a domicilio, también contratados por los ayuntamientos.

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Sería necesario precisar el impacto de la asunción de las prestaciones de atención especializada que vienen desarrollando los municipios.

Esta reforma local no supone ningún avance en las garantías del estado de bienestar, ni en el reconocimiento de los derechos de las personas en relación al SPSS

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El Ministerio de Hacienda establecerá la metodología para valorar el coste de los servicios transferidos, dada la heterogeneidad de los servicios prestados por cada CA, los resultados que se deriven pueden afectar aun más a los presupuestos de esta comunidad.

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Según la Memoria del Plan Concertado del 2012 elaborada por el Ministerio han sido personas usuarias de SSAP en CLM 699.031 que representa un 33% por cada 100 personas.

Lo que significa que 33 personas por cada 100 habitantes que residen en CLM se verán afectados por la reforma de la Administración Local, ya que posiblemente verán reducidas las prestaciones de servicios sociales.