Análisis de las relaciones comerciales entre Colombia y Panamá, en el marco de un tratado de libre comercio

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(1)ANÁLISIS DE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE COLOMBIA Y PANAMÁ EN EL MARCO DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO. TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER EL TITULO DE ECONOMISTA. LAURY MILENA JIMÉNEZ ARRIETA TATIANA DACONTE LARA. FRANCISCO ARIAS ARAGONÉS ASESOR. UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE ECONOMÍA CARTAGENA DE INDIAS, D. T. Y C 2013.

(2) RESUMEN. El presente trabajo analiza las relaciones comerciales, en el marco de la firma del Tratado de Libre Comercio, entre Colombia y Panamá. Dadas las posiciones y condiciones estratégicas de cada país, Colombia y Panamá son excelentes candidatos para estrechar sus lazos comerciales. Asimismo existe gran interés en ambos países de acceder al mercado del otro, motivado en gran medida por la cercanía geográfica y cultural, lo cual hace mayor la posibilidad de expandir el comercio bilateral.. En este sentido la importancia de la presente investigación consistió en realizar un análisis para determinar los efectos que traerá sobre la economía colombiana la firma de un Tratado de Libre Comercio con Panamá, en el periodo 2010-2012. Para el desarrollo del diseño metodológico y en particular el análisis cuantitativo, se identificaron los sectores con potencial importador y exportador para la profundización de las relaciones bilaterales entre Colombia y Panamá, para ello se utilizaron los indicadores de Balanza Comercial Relativa (IBCR) y el índice de Balassa (IB), con el fin de medir la posición y el dinamismo comercial entre ambos países.. Los resultados y análisis de este estudio, permiten afirmar que Panamá se convierte en un mercado atractivo para muchos de los productos que Colombia exporta al mundo y que actualmente no exporta a ese país, a su vez Colombia puede no solo expandir su mercado, sino también obtener los beneficios que se pueden derivar del comercio bilateral, entre los que se encuentra el aumento de las exportaciones en sectores como industria liviana, básica y agroindustriales y hacer más competitivos sus productos.. 2.

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(7) CONTENIDO 0. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 9 0.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA............................................................................. 10 0.1.1 Formulación del problema ................................................................................... 12 0.2 JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................... 13 0.3 OBJETIVOS .............................................................................................................. 14 0.3.1 Objetivo General ................................................................................................. 14 0.3.2 Objetivos Específicos .......................................................................................... 14 0.4 MARCO REFERENCIAL ........................................................................................... 15 0.4.1 Antecedentes ...................................................................................................... 15 0.4.2 Marco teórico ...................................................................................................... 19 0.4.2 Marco conceptual ................................................................................................ 22 0.4.3 Marco legal.......................................................................................................... 24 0.5 DISEÑO METODOLÓGICO ...................................................................................... 27 0.5.1 Tipo de investigación ........................................................................................... 27 0.5.2 Tipo de información ............................................................................................. 27 0.53 Procesamiento y análisis de la información .......................................................... 27 0.6 PRESUPUESTO .................................................................................................... 30 1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DE COLOMBIA Y PANAMÁ Y LA DINÁMICA COMERCIAL, ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMBOS PAÍSES. .......................................................................................................................... 31 1.1Contexto macroeconómico de Colombia ................................................................. 33 1.2 Contexto macroeconómico de Panamá .................................................................. 40. 7.

(8) 2. COMPARACION ENTRE LA OFERTA EXPORTABLE COLOMBIANA Y LA DEMANDA PANAMEÑA .............................................................................................. 47 2.1 Comercio bilateral entre Colombia y Panamá......................................................... 50 2.1.1 Balanza Comercial ........................................................................................... 50 2.1.2 Exportaciones .................................................................................................. 51 2.2.3 Importaciones .................................................................................................. 61 3. VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPARATIVAS DEL INTERCAMBIO BILATERAL. ........................................................................................................................................ 67 4. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 75 5. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 79. 8.

(9) 0. INTRODUCCIÓN. El proceso de apertura de las fronteras comerciales que se ha venido dando a nivel mundial, ha facilitado en gran manera la circulación de bienes, servicios y de diferentes recursos con mayor velocidad, lo cual implica la eliminación o disminución de diversas barreras que conducen hacia la globalización de la economía mundial y que se ha traducido en grandes retos para los diferentes actores que intervienen en ella. Es así, como particularmente Colombia ha emprendido una significativa y ambiciosa carrera hacia la inserción en los mercados internacionales, para ello, busca en los acuerdos comerciales una herramienta, con el fin de dinamizar el desarrollo y el crecimiento de su economía. No obstante para esto se hace necesario que todos los entes económicos, principalmente empresas y gobierno trabajen arduamente para encontrar los mejores aliados, de igual modo que los términos de negociación sean los más adecuados, con el fin sacar provecho a este creciente fenómeno.. 9.

(10) 0.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. Desde mediados de los años noventa, se han profundizado los vínculos entre países mediante su participación creciente en los mercados mundiales de capitales, de bienes y de servicios, sin embargo este proceso de apertura se ve mayormente manifiesto en la capacidad de suscribir acuerdos comerciales, tal es el caso de Colombia que actualmente tiene tratados de libre comercio vigentes con Estados Unidos, México, Canadá, Chile, Cuba, CARICOM, MERCOSUR, CAN, entre otros. Por su parte Panamá tiene tratados de libre comercio vigentes con El Salvador, Guatemala, Chile, Honduras, Costa Rica, Nicaragua, Singapur y Taiwán. En este contexto es preciso señalar la relación existente entre Colombia y Panamá, la cual no ha estado enmarcada solo por el hecho de ser países vecinos, sino también por toda la historia existente entre estas dos naciones, es así como actualmente con el objetivo de mejorar y diversificar todas las operaciones y relaciones comerciales entre ambos países, se busca la firma de un tratado de libre comercio, que permita aprovechar de una mejor manera el potencial de complementación de ambas economías y que responda a las realidades del intercambio bilateral. La economía de Colombia es la cuarta de América Latina según el Fondo Monetario Internacional, es un país con 46.431.257 millones de habitantes1 con un PIB per cápita de US$5.510, ha experimentado un crecimiento promedio anual de 4.1% desde el año 2000. En 2012 la tasa de desempleo fue de 10,4%, alcanzándose un total de ocupación de 21.040.000 personas, presentando un aumento del 1,3% con respecto a 2011. La inflación se ubico por debajo del valor. 1. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE); Estadísticas Demográficas, 2012.. 10.

(11) registrado en 2011 de 3,7% al 2,44% de 2012, en el rango establecido por el Banco de la República de 2 a 4%.2 Por su parte, la economía panameña ocupa la 13ª posición en toda América Latina y el Caribe. Panamá cuenta con 3.504.483 millones de habitantes3 con un PIB per cápita de US$13.595 dólares4, el crecimiento experimentado en la economía panameña en los últimos años ha sido muy sobresaliente con un 6,1% promedio anual. Las exportaciones totales colombianas en 2012, presentaron un registro de US$60.273millones, lo cual representa un 5,9% de crecimiento con respecto al valor observado en 2011. Los principales destinos de exportación fueron Estados Unidos, la Unión Europea, China, Panamá y Venezuela. Por otro lado las ventas colombianas con destino a Panamá para el año 2012, registraron un valor de US$2.916millones con una variación del 32,3% más que el valor registrado en 2011 (US$2.158millones). Para el año 2012 las exportaciones hacia Panamá, participaron de un 4,7% del total exportado por Colombia. Las importaciones colombianas en 2012 crecieron un 7% con respecto a las cifras alcanzadas. en. 2011,. el. total. de. importaciones. para. 2012. fue. de. US$55.206millones, proviniendo principalmente de los Estados Unidos, China, México y Brasil. Las compras de Colombia originarias desde Panamá en 2012, alcanzaron una cifra superior a los US$71,6millones, sin embargo se presentó una desaceleración en las compras del 39%, con respecto al año anterior5. Tanto la economía colombiana como la panameña han tenido un notorio crecimiento en los últimos años, no obstante el comercio bilateral, a pesar de no. 2. Banco de la República, indicadores económicos. Colombia, 2012.. 3. Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), Censo de población y vivienda; Resultados finales. Panamá, 2012. 4 Contraloría de la República de Panamá; Informes de la contraloría, 2012. 5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, estadísticas de comercio exterior. Colombia, 2012. 11.

(12) ser bajo, podría intensificarse, lo que evidencia que hay posibilidades de aumentar el comercio colombo-panameño, explotando los potenciales comerciales entre ambos países. Colombia y Panamá en 1993 firmaron un acuerdo de alcance parcial, el cual entro en vigencia en 1995 otorgando preferencias arancelarias recíprocas, pero asimétricas para cerca de 260 productos6, con el paso de los años y la mejora en las relaciones comerciales se planteó la posibilidad de adelantar un Tratado de Libre Comercio, el cual se encuentra suscrito y con el que se espera estrechar las relaciones de Colombia con este país, hacer más competitivos los productos colombianos y acceder a un nuevo mercado. Actualmente son muchos los países que se han enmarcado en la vía de la apertura económica, en busca de tener una mayor participación en los mercados internacionales, lo que podría traducirse en un mayor crecimiento económico, lo clave de este punto es entender que de forma inmediata la apertura económica no traerá beneficios, sino que es un proceso que implica una mejora constante en las condiciones internas de cada país, además la firma de un TLC trae consigo, no solo creación de comercio, sino también desviación de comercio, aspectos muy importantes a analizar al momento de firmar este tipo de acuerdos.. 0.1.1 Formulación del problema ¿Qué efecto produciría en la economía colombiana la firma de un tratado de libre comercio con Panamá, en el periodo 2010-2012?. 6. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estudios económicos; estadísticas e informes. Colombia, 2012.. 12.

(13) 0.2 JUSTIFICACIÓN. En la actualidad el tema de la integración económica se ha vuelto cada vez más común y es visto como un camino para el bienestar comercial y garantizar el crecimiento económico de los países miembros en este proceso, es así como los tratados de libre comercio se han convertido en sinónimo de prosperidad comercial para los países implicados, pero dichos acuerdos pueden traer efectos económicos, lo cual es objeto de estudio. Colombia, es un país que cuenta con las condiciones políticas y económicas para alcanzar niveles de influencia regional e internacional, esto es el resultado de factores internos y externos que se han reunido a lo largo de la última década. El nuevo rumbo es ampliar más el espacio internacional para los intereses nacionales y sentar bases sólidas para que Colombia llegue a ocupar un lugar más destacado en el contexto mundial. En este sentido la importancia de la presente investigación consiste en realizar un análisis que permita conocer los efectos que trae sobre la economía colombiana la firma de un Tratado de Libre Comercio con Panamá, teniendo en cuenta las condiciones actuales de cada país; así mismo esta investigación contribuirá a las autoridades gubernamentales a tomar decisiones pertinentes que les permita realizar una valoración de los efectos que generaría el acuerdo bilateral entre los países ya mencionados. Por otra parte dicho estudio, también pretende ser un aporte importante en el ámbito académico, ya que podrá servir de fuente para futuras investigaciones que deseen ocuparse de la misma problemática y encuentren aquí aportes de valor que ayuden a su traba. 13.

(14) 0.3 OBJETIVOS 0.3.1 Objetivo General Determinar los efectos en la economía Colombiana que traerá la firma de un tratado de libre comercio con Panamá, en el periodo 2010-2012.. 0.3.2 Objetivos Específicos . Conocer la importancia económica de Colombia y Panamá y su dinámica comercial.. . Describir las estructuras de exportaciones e importaciones de ambos países.. . Establecer una comparación entre la oferta exportable colombiana y la demanda panameña.. . Analizar las ventajas y desventajas comparativas del intercambio bilateral.. 14.

(15) 0.4 MARCO REFERENCIAL 0.4.1 Antecedentes Existen diferentes autores que reseñan la importancia y trascendencia de los tratados de libre comercio: Baeza & Ahcar,7 analizan las relaciones bilaterales entre Colombia y Canadá, en el marco de la firma de un tratado de libre comercio, en el estudio se destacan aspectos importantes como el posicionamiento de Canadá como la decima potencia económica mundial, perteneciente al G-7, lo cual da una muestra de la importancia de Canadá en el comercio mundial. Por otra parte el trabajo pretende resaltar el efecto que produciría el incremento de las relaciones económicas entre Colombia y Canadá para mejorar el bienestar económico. Entre las conclusiones a las que llegan los autores se destaca que firmar un tratado de libre comercio no implica un aumento inmediato de los flujos de comercio internacional de Colombia, pero si se ve como una gran oportunidad para mejorar su economía y afianzar y solidificar sus relaciones externas. Reina, Salamanca, Forero, & Oviedo,8 en su trabajo evalúan la factibilidad de negociar un tratado de libre comercio entre Colombia y la Republica de Corea. En el estudio, se resaltan las principales características que hacen destacable a Colombia, para convertirse en socio comercial de Corea. En cuanto al análisis se hace un estudio del impacto económico de la liberalización bilateral en bienes por medio de un análisis cualitativo sobre las ventajas de hacer negocios con Corea y un análisis cuantitativo, en el cual incluyen la identificación de aquellos sectores en. 7. BAEZA, David y AHCAR, Jaime. Análisis de las relaciones comerciales, en el marco del TLC, entre Colombia y Canadá, 2009. 8 Reina, Mauricio; Salamanca, Camila; Forero, David; Oviedo, Sandra. Factibilidad de un Tratado de Libre Comercio entre Colombia y la Republica de Corea. FEDESARROLLO, 2009.. 15.

(16) Colombia con potencial exportador e importador, también se realiza un ejercicio econométrico, en el cual se busca establecer. el impacto sobre el PIB de. Colombia. Finalmente las conclusiones a las que llegan los autores, demuestra que tanto Colombia, como Corea tienen un gran interés en acceder a los mercados mundiales, los resultados obtenidos en la investigación permiten afirmar que existen razones económicas para que Colombia adelante negociaciones en busca de un acuerdo comercial con la Republica de Corea, puesto que dicho acuerdo promete un posible aumento en el mediano plazo del PIB. Bermúdez & Álvarez9, exponen la importancia económica de Colombia y Panamá y la dinámica comercial entre estas dos naciones, abordan las estructuras de las exportaciones e importaciones de ambos países y realizan una comparación entre la oferta exportable colombiana y la demanda panameña. Las principales conclusiones a las que llegaron los autores destacan la balanza comercial superavitaria entre Colombia y Panamá, al igual la existencia de una diversidad de productos con indicadores competitivos favorables que podrían exportarse a Panamá. Franco,10 afirma que luego de la aprobación del TLC por el congreso de los Estados Unidos, Colombia experimentará una mejora en su economía, que incentivara la inversión extranjera directa. Otro aspecto mencionado, se refiere a las dificultades que puede traer ser dependiente excesivo de un solo mercado y que luego de terminado dicho tratado debe abrirse a nuevos acuerdos similares con otras naciones.. 9. BERMÚDEZ, Marco y ÁLVAREZ, Martha. Colombia y Panamá: Comercio exterior y oportunidades. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Oficina de estudios económicos, 2010. 10 FRANCO, Vivian. Análisis de los flujos comerciales entre Estados Unidos y Colombia, 2011.. 16.

(17) Se concluyo que luego de que sea aprobado el TLC la economía colombiana tendrá una relativa mejora, tanto en su balanza de pagos, como en su sector externo. De igual modo, concluyen que el motivo por el cual el comercio global aumenta menos que el comercio de EEUU es que principalmente habrá un efecto de desviación del comercio como consecuencia de que haya una mayor especialización de Colombia en el mercado de EEUU a costa de otros países, además mencionan un aspecto importante. Pérez,11 expone diferentes motivos por el cual un país que se encuentra en vías de desarrollo como Colombia encuentra la necesidad de abrirse a la globalización por medio de un tratado de libre comercio con Estados Unidos, para llegar a ser desarrollado. El autor, mostró todas aquellas limitaciones y beneficios que puede traer al país dicha firma, para una industria que aun no se encuentra preparada en cuestión de competitividad y el pensamiento de aquellos ciudadanos que no apoyan el acuerdo. El autor concluye, que el TLC traerá a Colombia más limitaciones que beneficios, pero también exalta que Colombia haya demostrado poder salir adelante con otros mercados diferentes a EEUU, luego de la crisis fronteriza, lo que provocó que empezara a buscar nuevos aliados comerciales que afectaron de manera positiva al país. Finalmente, analiza que TLC, con Estados Unidos, impactara negativamente al país, ya que son economías diferentes y la falta de una industria fuerte dentro del país hará que este tratado sea una amenaza para los empresarios locales y las industrias en crecimiento dentro de Colombia lo que conllevará al cierre de empresas y absorción de divisas por parte de empresas extranjeras.. 11. PÉREZ, Fabio. Beneficios y limitaciones del TLC entre Colombia y Estados Unidos en el camino hacia una mayor inserción a la globalización, 2011.. 17.

(18) Arévalo & Arévalo12, analizan en su estudio que Colombia busca una integración económica con el mundo y elevar sus niveles de comercio e inversión para generar así un crecimiento económico y mayor empleo, al igual evalúa a las exportaciones a la Unión Europea como commodities y que por tanto Colombia debe mejorar la competitividad de sus exportaciones, recursos humanos y tecnología, construcción de infraestructura, capacitación técnica, inversión extranjera directa y la promoción de nuevas exportaciones ya que solo basarse en lo mismo no es positivo para el país. Concluyen que la integración económica no es buena ni mala, ya que pueden o no promover los cambios positivos en la estructura económica del país, pero también depende de la fuerza que le coloquen a las acciones que fortalezcan la creación de valor agregado, empleo y crecimiento. La firma del Tratado de Libre Comercio con la UE, al igual que con otros países y bloques no debe verse como el remedio para aliviar la pobreza o reducir la inequidad en la distribución del ingreso.. 12. ARÉVALO, Guillermo y ARÉVALO, Paula. Tratado de Libre Comercio Colombia la Unión Europea, 2009.. 18.

(19) 0.4.2 Marco teórico Dado que en los últimos tiempos los tratados de libre de comercio han comenzado a jugar un papel importante en el contexto social y económico a nivel mundial, estos se han convertido en un tema de mucho interés que ha llevado a que aumenten los estudios y escritos sobre este tema. Los aportes teóricos que serán presentados están enmarcados bajo la corriente de pensamiento clásica, es así como sobre este tema se destacan las teorías de: Adam Smith,13 introduce la teoría de la Ventaja Absoluta, estableciendo las bases del beneficio del comercio entre países. Smith define que un país tiene una ventaja absoluta sobre otro en la producción de un bien, cuando es más eficiente, es decir requiere de menos recursos por unidad para su producción que el otro país. De acuerdo con Adam Smith, los países deben especializarse en la producción de mercancías en la que tengan una ventaja absoluta, e intercambiar estos productos por bienes producidos en otros países. Asimismo, demuestra que especializándose en la producción de bienes en los que cada país tiene ventaja absoluta, ambos países se beneficiarán a través del comercio de dichos bienes, comprobando que el comercio es un juego de suma positiva y no de suma cero como lo afirma la anterior teoría, debido a que como resultado de la especialización y del comercio, se incrementa la producción, beneficiándose los compradores ya que podrán consumir más, De esta manera concluyo que el comercio es un juego que produce ganancias netas para los participantes. Por otra parte encontramos a David Ricardo14, quien en 1817 avanzo en la teoría de Smith, al analizar lo que podría ocurrir con un país que tuviera ventaja absoluta en dos bienes, introduciendo así su nueva teoría llamada Ventaja Comparativa. Esta teoría afirma que un país se especializa en aquellos bienes que produce con. 13 14. SMITH, Adam. Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, 1776. RICARDO, David. Principios de economía política y tributación, 1817.. 19.

(20) mayor eficiencia. y compra a otros los que produce menos eficientemente,. obteniendo como resultado que la producción mundial potencial es mayor con el libre comercio sin restricciones que con un comercio restringido. La teoría de Ricardo indica que los consumidores de todas las naciones pueden consumir más si no se imponen restricciones al comercio. Sin embargo este modelo de ha considerado insuficiente por una serie de supuestos en los que ha sido sustentado, entre los cuales están los recursos inmóviles, puesto que los críticos afirman que los recursos no siempre se pueden trasladar fácilmente de una actividad económica a otra, por lo que genera fricción. También encontramos el supuesto de los rendimientos constantes de escala, no obstante en la extensión de este modelo, los rendimientos disminuyen. a medida que aumenta la. especialización, que ocurre cuando se requieren más unidades para producir cada unidad adicional. Heckscher & Ohlin15, propusieron una explicación más avanzada de la teoría de la ventaja comparativa de David Ricardo, es así como la teoría de Heckscher- Ohlin predice que los países exportarán los bienes que aprovechan más los factores que abundan en su suelo y que importarán los que son elaborados con los factores escasos. Paul Krugman16, en la Nueva teoría del comercio formulada en 1979, permitió superar la explicación del economista británico David Ricardo, vigente desde principios del siglo XIX, que reducía el comercio internacional a las diferencias entre. países. básicamente.. Hay. economistas. teóricos. que. refutan. las. generalidades Ricardianas; pero los argumentos de Krugman están consolidados en los postulados de la nueva teoría del comercio, dicha teoría parte del concepto de las economías de escala mediante el cual a mayores volúmenes de producción, menores costos, que a su vez. 15 16. facilitan la oferta de productos,. HECKSCHER, Eli y OHLIN, Bertil. Teoría del comercio, 1919. KRUGMAN, Paul. Economía internacional: Teoría y política, 1979.. 20.

(21) beneficiando a los consumidores y asegura que los rendimientos decrecientes de la especialización se generan por las economías de escala, concluye explicando que los rendimientos crecientes, al duplicar los insumos o recursos de una industria provocaran que la producción aumente en más del doble, disminuyendo el costo por unidad producida. Más adelante, Porter17, analiza en detalle las características de los factores de producción, reconociendo diferenciación y jerarquía entre los factores, haciendo distinción entre los factores básicos (recursos naturales, clima, localización, topografía, y población), y los factores de vanguardia (mano de obra calificada, conocimientos tecnológicos). A estos les dio la mayor preponderancia y afirmó que son los de mayor relevancia para la determinación de la ventaja competitiva, porque él considera son producto de la inversión tanto de la misma empresa como de terceros, e incluso del gobierno. Al respecto se plantea que si los factores básicos son débiles, un país con industrias competitivas, para optimizar su posición ventajosa, destina más recursos a los factores fundamentales, con el fin de aprovechar la ventaja competitiva que se posee. Appleyard & Field18, afirman que la movilidad de los factores de producción realmente es una ventaja competitiva, cuando estos se tecnifican en torno al capital y específicamente al capital financiero, porque estos flujos de capital ingresan inmediatamente a la corriente monetaria con impactos de corto plazo en la balanza de pagos y en tasa de cambio, más no en la corriente de producción.. 17 18. PORTER, Michael. Ser competitivos: Nuevas aportaciones y conclusiones, 1990. APPLEYAD, Dennis; FIELD, Alfred. Economía internacional, 2003.. 21.

(22) 0.4.2 Marco conceptual La presente investigación está enfocada dentro del concepto de comercio exterior, donde se busca estimular el intercambio de productos entre los países para poder ingresar al mercado mundial. En dicho contexto se presentan los elementos fundamentales los cuales se definen a continuación: Tratado de Libre Comercio: es un acuerdo comercial que tiene dos partes: una de normas y otra de acceso a mercados. La normativa contiene las reglas comunes que regulan el comercio entre los países. La parte de acceso a mercados contiene los compromisos que ambos países adquieren para la eliminación gradual de los impuestos y las restricciones al comercio mutuo de bienes y servicios. Apertura Económica:, así como a las transformaciones comerciales y tecnológicas mundiales. Implica homologación de la economía con la de los principales centros de desarrollo económico. La apertura busca modernizar la industria y demás sectores en sus procesos productivos y tecnificar y llegar al consumidor local con productos de buena calidad, cuyos precios se asemejen a los del mercado internacional. Balanza comercial: parte de la Balanza de Pagos que registra sólo las transacciones de bienes de un país con el resto del mundo durante un periodo determinado. Cuando el valor de las importaciones excede el valor de las exportaciones, se dice que la balanza comercial está en déficit. Cuando la situación es a la inversa, se dice que la balanza comercial tiene superávit. Exportación: venta o salida de bienes, capitales, mano de obra, etc., del territorio nacional hacia terceros países. El valor monetario de las exportaciones se registra en la balanza de pagos.. 22.

(23) Importación: adquisición de bienes o servicios procedentes de otro país. El concepto se puede aplicar también a capitales o mano de obra, etc19. Índice de Balassa de las exportaciones: Mide el grado de importancia de un producto dentro de las exportaciones de un mercado a otro mercado, versus la importancia de las exportaciones del mismo producto en las exportaciones del mismo producto hacia el mundo. Índice de ventaja comparativa revelada: Este índice es utilizado para analizar las ventajas o desventajas comparativas de los intercambios comerciales de un país con sus socios comerciales o diversos grupos de países. Esté índice forma parte de la familia de indicadores de ventaja comparativa revelada, y es el más conocido. También se lo suele denominar Índice de Balanza Comercial Relativa (IBCR), ya que está construido sobre el saldo comercial como información de referencia en el numerador, en relación al total de intercambios comerciales20.. 19. GALLO Laura; FRENN Angela. Incidencia de las variables relacionadas con el comercio portuario (exportaciones, importaciones y empelo) en el Producto Interno Bruto de la ciudad de Cartagena de Indias durante el periodo 2000-2009: Caso Sociedad Portuaria Regional de Cartagena- Contecar y muelle del bosque. Cartagena, 2010. 20. DURAN José; ÁLVAREZ Mariano. Indicadores de comercio exterior y política comercial: mediciones de posición y dinamismo comercial. CEPAL, 2008.. 23.

(24) 0.4.3 Marco legal La base de todo proceso internacional está establecida en la constitución política de Colombia como suprema legislación, es así como la presente investigación sobre las relaciones comerciales entre Colombia y Panamá en el marco de un TLC está enmarcada bajo la siguiente normatividad: TITULO I, DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, en su Artículo 9 estipula que las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, y de igual manera se orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe. TITULO VI, Capítulo III, en su Artículo 150° establece, que al congreso ejerce las funciones de aprobar e improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o entidades de derecho internacional. TITULO VII, Capítulo I, hace referencia al Presidente de la Republica como jefe de Estado el cual como Suprema Autoridad Administrativa, es el encargado de dirigir las relaciones internacionales, nombrar los agentes diplomáticos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados que deben ser aprobados por el Congreso. Por otra parte, proveer a la seguridad exterior de la Republica. Capítulo VIII, DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES, en su Artículo 225°, por medio del cual, el cuerpo consultivo del Presidente de la República será la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores, El Artículo 226° estipula, que el Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.. 24.

(25) DECRETO-LEY 444 DE 1967, el régimen de cambios internacionales y de comercio exterior que este Decreto establece, tiene por objeto promover el desarrollo económico y social y el equilibrio cambiario a través de ciertos medios. LEY 6° DE 1971, en esta Ley se dictan normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para efecto de modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, entre las cuales el congreso de Colombia decreta que se efectuarán ciertas modificaciones al artículo 205 de la Constitución Nacional, con sujeción a ciertas normas generales. LEY 7 DE 1991, por medio de esta Ley se dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular el comercio exterior del país, se crea el Ministerio de Comercio Exterior; se determina la composición y funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior; se crean el Banco de Comercio Exterior y el Fondo de Modernización. Económica; se confieren unas. autorizaciones y se dictan otras disposiciones. LEY 170 DE 1994, aprueba el Acuerdo por el que se establece la “Organización Mundial de Comercio (OMC)” suscrito en Marruecos el 15 de abril de 1994, la cual constituirá el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurídicos del presente acuerdo. DECRETO 2685 DE 1999, por medio del cual se modifica la legislación aduanera. Se establecen los responsables de las obligaciones aduaneras, donde el representante de la Nación será la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. DECRETO N° 1138 DEL 14 DE ABRIL DE 2005. Por el cual se da cumplimiento a los compromisos arancelarios adquiridos por Colombia en virtud del segundo. 25.

(26) Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Alcance parcial N°29 Suscrito entre las Republicas de Colombia y Panamá. DECRETO 2685 DEL 28 DE DICIEMBRE DE 1999. Por el cual se modifica la Legislación Aduanera, considerando que el Gobierno Nacional está comprometido con las políticas que permitan fortalecer la inserción de la economía colombiana en los mercados internacionales, facilitando y agilizando las operaciones de comercio exterior. TITULO V RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN, Artículo 87º dice que la obligación aduanera de la importación nace por la introducción de la mercancía de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional, su obligación comprende la presentación de la Declaración de Importación, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar. TITULO VII RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN, Artículo 261º explica que la Exportación es la salida de mercancías del territorio aduanero nacional con destino a otro país. También se considera exportación, la salida de mercancías a una Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios. El Articulo 262°, estipula que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales determinara las mercancías que pueden ser exportadas y señalar las rutas de transporte.. 26.

(27) 0.5 DISEÑO METODOLÓGICO 0.5.1 Tipo de investigación Para Hernández, Fernández & Baptista21, los estudios descriptivos pretenden medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a los que se refieren, es así como la investigación que se pretende realizar es de tipo descriptivo, pues con ella se busca analizar las relaciones comerciales entre Colombia y Panamá, para determinar el efecto sobre la economía colombiana, ante la firma de un Tratado de Libre Comercio. 0.5.2 Tipo de información La información que se utilizará en esta investigación es de tipo secundaria, se utilizaran datos suministrados a través de la plataforma del sistema estadístico de comercio exterior (SIEX). De modo que la base de datos se construirá a partir de datos anuales de los años 2010, 2011 y 2012, obtenidos en dicha plataforma. 0.53 Procesamiento y análisis de la información Una vez realizada la recolección y unificación de la información en la base de datos, se facilitará el proceso de análisis de información, que se realizará a través tablas que permitan analizar e interpretar los datos obtenidos. Para el desarrollo del diseño metodológico y en particular el análisis cuantitativo, se identificarán los sectores con potencial importador y exportador para la profundización de las relaciones bilaterales entre Colombia y Panamá, con el fin de evaluar en qué medida los productos y sectores competitivos de Colombia tienen un mercado potencial en Panamá, para ello se utilizarán dos indicadores.. 21. HERNÁNDEZ, Roberto; FERNÁNDEZ, Carlos; BAPTISTA Lucio. Fundamentos de metodología de la investigación, 2007.. 27.

(28) El Índice de Balassa de exportaciones, nos permitirá medir el grado de importancia de un producto en las exportaciones de un mercado (Colombia) a otro mercado (Panamá), comparado con las exportaciones del mismo producto hacia el mundo; igualmente, indica las condiciones competitivas de los productos; de acuerdo con la metodología, si se encuentra en un rango mayor a 0,3 existen ventajas.. Donde: : Exportaciones del producto k realizadas por el país i (Colombia) hacia el país j (Panamá). Exportaciones totales del país i (Colombia) al país j (Panamá) Exportaciones del producto k del país i (Colombia) hacia el mundo w Exportaciones totales del país i (Colombia) al mundo w. Por otro lado por medio del índice de Balanza Comercial Relativa (IBCR), que está construido sobre el saldo comercial como información de referencia en el numerador, en relación al total de intercambios comerciales, permitirá verificar dónde se encuentran las principales ventajas comparativas para cada país o región. El índice puede tomar valores positivos o negativos. Un índice negativo/positivo será indicativo de un déficit/superávit en el total del comercio, y expresa una ventaja/desventaja en los intercambios comerciales. En otras palabras, un índice de IBCR mayor que cero será indicativo de la existencia de un. 28.

(29) sector competitivo con potencial; y un índice negativo, de un sector importador neto carente de competitividad frente a otros mercados.22. Donde: : Valor de las exportaciones del producto K del país i (Colombia) al mercado j (Panamá) en el año t. : Valor de las importaciones del producto k del país i (Colombia) al mercado j (Panamá) en el año t. : Valor de las exportaciones del producto k del país i (Colombia) al mundo w en el año t. : Valor de las importaciones del producto k del país i (Colombia) al mundo w en el año t.. 22. DURAN José; ÁLVAREZ Mariano. Indicadores de comercio exterior y política comercial: mediciones de posición y dinamismo comercial. CEPAL, 2008.. 29.

(30) 0.6 PRESUPUESTO. TIPO DE GASTO Papelería Transporte Internet Impresión Anillado Otros gastos TOTAL. VALOR ESTIMADO $ 125.000 $ 100.000 $ 80.000 $ 130.000 $ 20.000 $ 250.000 $ 705.000. 30.

(31) 1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DE COLOMBIA Y PANAMÁ Y LA DINÁMICA COMERCIAL, ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMBOS PAÍSES.. Los tratados de libre comercio, representan un conjunto de reglas comunes que los países participantes acuerdan, con el fin de vender y comprar bienes y servicios sin restricciones. Estas reglas enmarcan y definen las normas a seguir en el acuerdo comercial y disponen cómo y cuando se eliminarán las barreras arancelarias, para que se de paso al libre comercio de bienes y servicios, con mayor facilidad, eficacia y transparencia. El llevar a cabo la negociación, firma y puesta en marcha de un TLC, requiere de un compromiso entre los países participantes, de manera que se garantice el cumplimiento de las normas establecidas. Mediante los TLC, se busca una mayor inserción de los productos nacionales, hacia otros mercados, a través de la eliminación de las barreras del comercio. Asimismo obtener beneficios, no solo en el ámbito comercial, sino también en el bienestar económico del país. Sin embargo, los tratados de libre comercio, no deben ser estigmatizados como positivos o negativos, ya que estos son solo mecanismos y estrategias económicas para alcanzar fines específicos. Dentro de cada acuerdo comercial se exponen ventajas, riesgos y oportunidades que solo los países que logren identificarlas, podrán sortearlas con éxito y sacar ventajas relativas de ello. Los acuerdos bilaterales exponen perspectivas de mayor crecimiento económico y el fortalecimiento de ventajas competitivas entre los países firmantes, entendiendo que la globalización no se constituye como un fin, sino como un medio para alcanzar el desarrollo y la prosperidad económica de un país. Se establecerá el contexto económico en el que se desenvuelven cada una de las economías firmantes del acuerdo, para exponer el marco general y punto de. 31.

(32) partida de ambas naciones. Ambas economías vienen presentando estadísticas macroeconómicas sólidas y principalmente sostenibles a lo largo de los últimos años, escenario que propició los acercamientos bilaterales con el fin de consolidar las relaciones económicas. El compartir una línea fronteriza y limitar vía plataforma continental, es identificado como una ventaja comparativa para el comercio entre ambos países; además el incremento del comercio bilateral, principalmente de hidrocarburos así lo manifiesta. Y por otra parte, pero no menos importante, ambos países cuentan con una posición geográfica estratégica y con una serie de políticas de globalización en busca de grandes grupos económicos para que realicen inversión directa en el país.. 32.

(33) 1.1Contexto macroeconómico de Colombia. A pesar de la fuerte crisis nacional de comienzos de siglo y la recesión económica mundial de 2009, que aun afecta a la economía internacional, las cifras macroeconómicas de Colombia han presentado buena salud a los largo de los últimos diez años (2002- 2012). No solo las buenas cifras, sino la consolidación y estabilización de las mismas, se han constituido en la mejor carta de presentación de la economía colombiana en la comunidad económica internacional. Esta salud macroeconómica, viene acompañada de acuerdos de libre comercio que se han suscrito y se encuentran vigentes, con países como Canadá, Chile, México, Guatemala, El Salvador, Honduras, y Estados Unidos. Además, se han constituidos diversos acuerdos de complementación económica, de alcance parcial y de integración económica, con diversos países de la región. En este mismo sentido, la apertura económica es una vía identificada por las autoridades nacionales como un camino hacia el crecimiento económico, por ello también se están negociando acuerdos con países como Israel, Turquía, Costa Rica, Japón y Corea del Sur23. Posterior a la crisis del año 2000, el crecimiento del PIB se situó en promedio desde el años 2001 a 2003 en 2.7% anual. Aunque el crecimiento fue bajo, se percibían crecimientos año a años, producto de la recuperación económica. Luego de 2004 a 2008, la economía Colombia creció en promedio al 5.4% anual, el cual fue mayor al crecimiento promedio de América latina, y alcanzó su pico más alto en 2007 con un crecimiento del 6.9%.. 23. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estudios económicos, perfiles económicos y comerciales por países. Colombia, 2012.. 33.

(34) Grafico 1. Evolución del PIB y su tasa de crecimiento para Colombia 20002012 250000. 0,08 0,07. 200000. 0,06 0,05. 150000. 0,04 100000. 0,03 0,02. 50000. 0,01 0. 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PIB (Millones USD). Tasa de crecimiento PIB. Fuente: DANE. Calculo de los autores. Luego de estallar la crisis mundial en 2009 y acentuado principalmente por la reducción de las exportaciones, el crecimiento del PIB en dicho año fue de 1,7%; el cual a pesar de ser bajo, no se acentuó, ni tomó cifras negativas como sucedió en la inmensa mayoría de países de la Unión Europea y Estados Unidos. De esta manera, la economía Colombiana se ha mantenido blindada alrededor de este tema, y presenta desde 2010 un crecimiento sostenido promedio anual de 4,9%. Cabe anotar, que a pesar de la gran dinámica económica actual, la tasa de desempleo se mantiene en dos dígitos, aunque ha presentado disminución en los últimos años, pasando de 10.8% en 2011 a 10,3% en 201224.. 24. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE). Mercado Laboral, cifras de empleo y desempleo. Colombia, 2012.. 34.

(35) Por su parte, es tal el impacto de la economía internacional sobre la dinámica de las economías domésticas, principalmente las pequeñas como Colombia, que el flujo comercial depende en gran medida de este contexto. Tal como se disminuyó el ritmo de crecimiento del PIB, también se contrajo la tasa de crecimiento de las exportaciones debido a la crisis de 2009. De 2008 a 2009, estas se vieron disminuidas en un 12.70%. Sin embargo, y en correspondencia con el PIB, las exportaciones han presentado un ritmo de crecimiento de 2010 a 2012 de 23,3% promedio anual. Lo anterior nos contextualiza, sobre la importancia de establecer vínculos y acuerdos comerciales, entre socios económicos estratégicos, para la búsqueda de mitigación de los impactos que pueden producir crisis tanto económicas como políticas, ambientales y sociales en la economía internacional. Por ende, tratados de libre comercio con socios económicos cercanos geográficamente, representa un blindaje sobre los efectos colaterales que pueden desplegarse de una recesión mundial como la de 2009, que aun repercute en la UE. Grafico 2. Exportaciones e importaciones de Colombia 2000-2012. 70000 Millones USD FOB. 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. Exportaciones totales de Colombia. Importaciones totales de Colombia. Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Calculo de los autores. 35.

(36) De igual manera, las importaciones se han incrementado a buen ritmo en los últimos años, también afectada por la recesión. Estas han crecido en los últimos tres años a una tasa promedio anual de 21,5%. Dicha tasa de crecimiento es menor a la presentada por las exportaciones, por ende destacamos la balanza comercial superavitaria que Colombia presenta desde 2008, con un superávit promedio anual de USD2.818 millones. A pesar del crecimiento en la capacidad exportadora nacional y de la gran diversificación de la oferta exportadora en la última década, Colombia concentra sus exportaciones en productos pertenecientes principalmente a los sectores primarios y secundarios. Grafico 3. Exportaciones de Colombia por sectores generales 2000-2012 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PRINCIPALES PRODUCTOS. OTROS AGROPECUARIOS. DEMÁS MINEROS. AGROINDUSTRIALES. INDUSTRIA LIVIANA. INDUSTRIA BÁSICA. MÁQUINARIA Y EQUIPO. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ. DEMÁS PRODUCTOS. Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Calculo de los autores. El sector de principales productos, donde se destacan bienes tradicionales como el café, carbón, petróleo, banano y flores representaban del año 2000 a 2009 en promedio el 56,05% de las exportaciones totales de Colombia, sin embargo de 2010 a 2012 esta participación ha aumentado a 72,5%. Estas cifras deben ser miradas con interés, ya que Colombia debería estar en el camino de diversificar fuertemente su oferta exportadora hacia bienes con mayor valor agregado. Este. 36.

(37) sector es jalonado principalmente por las exportaciones de petróleo, las cuales han crecido en promedio el 51,5% de 2010 a 2012. Como veremos en apartados posteriores, este es el sector que más exportado hacia panamá, destacando la participación de petróleo. No obstante, las rondas de negociaciones sobre el tratado, se concentraron principalmente en productos de la industria básica, industria liviana y agroindustriales; los cuales tienen a su vez gran participación en las exportaciones colombianas. Estos tres sectores representan el 17,86% de las exportaciones en los últimos tres años. Por su parte, y como otra dificultad en materia de comercio exterior que enfrenta Colombia, se destaca la existencia de un número reducido de países con el cual se comercia casi la totalidad de las exportaciones. Estados Unidos se destaca como el socio principal y tradicional con el 36,3% de participación en 2012. Las exportaciones hacia el oriente, viene creciendo especialmente por el flujo hacia China y el resto de países, son más de la región de América latina y el Caribe. Tabla 1. Exportaciones totales de Colombia, por destino 2012 PAÍS. MILLONES USD Fob PARTICIPACIÓN. Estados Unidos. 21569,2. 36,31%. China. 3343,1. 5,63%. España. 2893,6. 4,87%. Venezuela. 2691,3. 4,53%. Panamá. 2464,4. 4,75%. Países Bajos (Holanda). 2449,7. 4,12%. Chile. 2136,0. 3,60%. Ecuador. 2033,4. 3,42%. Perú. 1582,1. 2,66%. Brasil. 1293,2. 2,18%. Fuente: Sistema estadístico de comercio exterior (SIEX). Calculo de los autores. 37.

(38) Entre solo estos 10 países, se concentró el 71,4% de las exportaciones de Colombia en 2012. Entre estos, se destaca Panamá, con una participación del 4,75%.El debilitamiento de las relaciones con Venezuela, el cual fue nuestro segundo socio comercial más importante hasta antes de 2008, con una disminución de participación, pasando de 16,2% a 4,5% de 2010 a 2012, ha llevado a buscar alternativas comerciales regionales, como panamá, para mitigar este impacto. En cuanto a las importaciones, se han concentrado principalmente en productos industriales, con una participación promedio anual de 86,5% de 2010 a 2012 y en el sector de maquinaria y equipo, con una participación promedio de 30,6% en el mismo periodo. Claramente, también se destacan como rubros de interés la industria liviana y básica. Al igual que las exportaciones, las importaciones están concentradas en unos pocos países de origen. Cerca del 74,02% de las mismas en 2012, lo concentran los primeros 10 países, encabezados por Estados unidas Tabla 2. Importaciones totales de Colombia, por país destino 2012 ORDEN. PAÍS. IMPORTACIONES (Millones USD PARTICIPACIÓN Fob). 1. Estados Unidos. $ 13.481,1. 24,61%. 2. China. $ 8.963,9. 16,36%. 3. México. $ 6.150,2. 11,23%. 4. Brasil. $ 2.667,0. 4,87%. 5. Alemania. $ 2.198,3. 4,01%. 6. Argentina. $ 2.109,2. 3,85%. 7. Japón. $ 1.563,0. 2,85%. 8. Corea del Sur. $ 1.200,1. 2,19%. 9. Francia. $ 1.153,5. 2,11%. 38.

(39) 10. Canadá. $ 1.058,1. 1,93%. 45. Panamá. $. 0,13%. 71,67. Fuente: Sistema estadístico de comercio exterior (SIEX). Calculo de los autores. Cabe destacar que contrario al flujo exportador hacia Panamá, las importaciones desde ese país han presentado una disminución en los últimos años, situándose en 2012 con una escasa participación del 0,13%.. 39.

(40) 1.2 Contexto macroeconómico de Panamá. El crecimiento económico de Panamá ha sido uno de los más importantes en América latina en la última década, con un crecimiento real del producto interno bruto en promedio de 6,6% de 2000 a 2008. A pesar de la recesión de 2009, y comparado con otros países de la región, Panamá presentó un adecuado comportamiento durante la crisis, con un crecimiento del 3.9% en 2009 y a partir de 2010 a 2012, experimenta un crecimiento promedio anual de 9,7%. De igual manera, Panamá ha encontrado en los acuerdos comerciales, una forma expandir sus fronteras, para alcanzar nuevos mercados, muestra de ello son los tratados comerciales que ha firmado con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Taiwán, Singapur y Chile. También tiene acuerdos de alcance parcial con México, Colombia, Cuba y República Dominicana, entre otros25. Existe una gran similitud en el comportamiento del PIB en ambos países. Su comportamiento ascendente y sostenido, además de la fuerte desaceleración en sus tasas de crecimiento producto de la recesión mundial en 2009, es muestra de ello. Sin embargo, se destaca la solidez de ambas económicas, lo que fortalece el escenario de una negociación bilateral, de la cual los dos países pueden sacar frutos, dada su cercanía tanto geográfica como cultural.. 25. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estudios económicos, perfiles económicos y comerciales por países. Colombia, 2012.. 40.

(41) Grafico 4. Comportamiento del PIB y su tasa de crecimiento 2000-2012. 30.000,0. 0,14. 25.000,0. 0,12 0,1. 20.000,0. 0,08. 15.000,0. 0,06. 10.000,0. 0,04. 5.000,0. 0,02. 0,0. 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PIB precios constantes 2005 (Millones USD). Tasa de crecimiento del PIB. Fuente: Banco Mundial (World Bank). Calculo de los autores. El crecimiento sostenido ha provocado un impacto en algunos de los principales indicadores sociales, como la tasa de pobreza la cual cayó del 48.5% en 2002 al 27% en el 2012, mientras la pobreza extrema disminuyó del 21% al 11% sobre el mismo periodo. La expansión del Canal de Panamá y un gran número de mega proyectos, se espera que genere confianza y crecimiento en la economía en el próximo quinquenio. Esto representa una oportunidad histórica para continuar haciendo progreso en reducir la pobreza e inequidad26. Por otra parte, como uno de los grandes logros de esta economía es la reducción sistemática de las tasas de desempleo sobre todos los segmentos de la población. Durante el periodo 2000 a 2005, la tasa de desempleo era de dos dígitos con una media anual de 12,9%, sin embargo de 2005 a 2012, dicha tasa a caído a un digito. 26. Banco Mundial. Datos e investigación, 2012.. 41.

(42) de manera sostenida, bajo un promedio anual de 6,8%, constituyéndose en una de las tasas de desempleo más bajas de la región27. Grafico 5. Exportaciones, importaciones y balanza comercial de Panamá 2000-2012 30000. Millones USD Fob. 25000 20000 15000 10000 5000 0 -5000. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. -10000 Balanza Comercial. Exportaciones. Importaciones. Fuente: UNcomtrade. Calculo de los autores. Al igual que Colombia, la economía panameña experimentó una pequeña desaceleración en sus exportaciones de 2009, sin embargo viene en ascenso en los últimos años. Aunque pequeña, siempre se ha mantenido a lo largo de la década, una balanza comercial deficitaria, principalmente por el comercio desarrollado en la llamada Zona libre de Colon28. Las exportaciones de Panamá, presentan un crecimiento en los últimos años de 18,75% anual, mientras sus importaciones han crecido en promedio desde 2010 a 2012 a 23,95% promedio. 27. Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de estadística y censo. Principales indicadores. Panamá, 2012. 28. La zona libre de Colón de Panamá, fue creada por el Decreto Ley No. 18 de 17 de junio de 1948 como. institución autónoma del Estado panameño, como un área para explotar las ventajas competitivas del país como centro de tránsito del comercio mundial. Cuenta con ventajas en aspectos de tributación y transito rápido de mercancías. En ella operan cerca de 2.000 compañías.. 42.

(43) anual. Como consecuencia de ello, el déficit comercial, viene aumentando en los últimos años a un ritmo promedio anual de 48,34%. El flujo de exportaciones panameñas, tiene la gran particularidad, que representa gran participación en el PIB de dicho país. Mientras en Colombia, de 2010 a 2012 las exportaciones representan escasamente el 17,7% del PIB nacional, en Panamá esta cifra es del 61,2%. Grafico 6. Exportaciones como porcentaje del PIB 2010-2012. 30.000,0. Millones USD. 25.000,0 20.000,0 15.000,0 10.000,0 5.000,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PIB precios constantes 2005. Exportaciones como % del PIB. Fuente: UNcomtrade. Calculo de los autores. Esta gran participación de las exportaciones en el PIB, refleja la importancia del sector externo en dicha economía. Su posición estratégica como centro de negocios, zona libre de impuestos y paso obligado de mercancías, es muestra de ello. Esta importante participación no es casual, por el contrario se mantiene desde la última década con una participación promedio anual de 2000 a 2012, de 47,4%. Esto manifiesta que la economía panameña responde mucho más a las necesidades del comercio internacional que a la demanda de su población. Esta economía exporta una amplia variedad de productos. Se basa principalmente en actividades del sector terciario responsable de más del 80% del PIB. Dentro de. 43.

(44) este sector, las actividades de comercio con el extranjero representan uno de los motores de crecimiento económico. Por su parte, la oferta exportadora de Panamá se concentra principalmente en oro y cobre, bananos y plátanos, camarones, langostinos, carne bovina, azúcar, café, harina, pescado, desechos de hierro, manufacturas y textiles. Se destaca que las 10 primeras partidas arancelarias panameñas, concentran el 56,3% de las exportaciones totales. Tabla 1. Participación de los principales productos exportados por Panamá 2011. PARTIDA ARANCELARIA. Participación. Oro, para uso no monetario.. 14.87%. Bananas o plátanos, frescos o secos.. 11.22%. Desperdicios y desechos, de fundición, de hierro o acero.. 5.19%. Camarones, langostinos y demás decápodos. 4.80%. Azúcar de caña. 4.73%. Piñas (ananás).. 4.02%. Los demás salmónidos, frescos o refrigerados. 3.86%. Desperdicios y desechos, de cobre.. 3.13%. Ron y demás aguardientes procedentes de la destilación Carne de animales de la especie bovina. 2.4% 2.11%. Fuente: UNcomtrade. Calculo de los autores. Dentro del sector externo de Panamá, se destaca la diversa oferta exportadora de productos agroindustriales como piña y azucares, los cuales fueron objeto de muchos acuerdos en rebajas y eliminación de arancel, por cuenta del tratado de libre comercio firmado con Colombia.. 44.

(45) Por su parte, y al igual que Colombia, Panamá concentra sus exportaciones a Estados Unidos y sus diez más importantes socios comerciales, representan el 72,3% de las exportaciones totales.. Tabla 2. País destino de las exportaciones de Panamá 2011. PAÍS. PARTICIPACIÓN. Estados Unidos de América. 20,80%. Canadá. 15,42%. Suecia. 7,01%. Costa Rica. 6,67%. China (Continental). 4,94%. China-Taiwan (Formosa). 4,42%. Países Bajos. 4,39%. Zona Libre de Colón. 3,68%. Italia. 2,55%. India. 2,43%. Fuente: UNcomtrade. Calculo de los autores. A pesar, de tener destinos diversificados alrededor del mundo como la UE, países asiáticos y Norteamérica, es clara la baja participación que poseen los países de la región en sus exportaciones. De esta manera, los tratados que libre comercio que está negociando y firmando, con diversos países de la región, le ayudará a expandir su oferta exportadora en Latinoamérica y el Caribe. Por otra parte, las importaciones también provienen principalmente de Estados Unidos, y entre los principales productos importados por Panamá se encuentran los minerales, combustible, metales y sus manufacturas, maquinaria, productos químicos, equipos de transporte, eléctricos y electrónicos, papel, plásticos y. 45.

(46) productos alimenticios. De igual manera, Panamá es un gran importador de bienes industriales, maquinaria y equipo al igual que Colombia, en cuanto a las importaciones, los principales países proveedores de Panamá son Estados Unidos, Costa Rica, México y China.. 46.

(47) 2. COMPARACIÓN ENTRE LA OFERTA EXPORTABLE COLOMBIANA Y LA DEMANDA PANAMEÑA. En la última década, Colombia ha avanzado significativamente en su agenda de internacionalización económica, evidencia de ello ha sido la negociación de nuevos acuerdos comerciales, que permitirán una mayor inserción de su economía en el mercado internacional. Sin embargo esta ambiciosa carrera empezó desde comienzos de los años noventa, a partir del cual se llevaron a cabo políticas de liberalización económica, que permitieron conducir el comercio colombiano a un contexto mundial. Sin lugar a dudas el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, sin tener en cuenta los aspectos positivos o negativos que este ha traído, ha sido el acuerdo comercial más importante firmado por Colombia, por ser este su principal socio económico. No obstante la agenda comercial de Colombia no ha cesado y uno de los siguientes grandes pasos es la firma de un TLC con Panamá. La economía panameña muestra solidez a lo largo de los últimos años, las cifras recientes de crecimiento y desarrollo económico, desempleo, inflación, entre otras variables económicas, son muestra de ello. Por otra parte, el desempeño de la economía colombiana ha presentado un comportamiento dinámico en los últimos años con una tasa de crecimiento del PIB sostenida, lo cual es un acontecimiento sin precedentes en la historia de la economía nacional. Tanto Colombia como Panamá están interesadas en profundizar los lazos comerciales con la región y con diferentes países alrededor del mundo. Una característica importante en la relación colombo-panameña no solo es la cercanía geográfica, sino también que una vez fueron una sola nación, lo cual hace preciso crear las circunstancias para que se dé la un tratado de libre comercio, entre estas dos naciones.. 47.

(48) La suscripción de un TLC con Panamá les permitirá a las relaciones bilaterales tener un proceso de desarrollo más amplio y en mejores condiciones, dado que apenas se tenía un Acuerdo de Alcance Parcial. De igual modo con un TLC se podrá contar con una legislación bilateral, que pueda brindar un mayor fortalecimiento de los lazos comerciales. Actualmente el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Panamá se encuentra suscrito, luego de siete rondas y una mini ronda de negociaciones, llevadas a cabo entre febrero de 2010 y mayo de 2013. A pesar de un cese en las negociaciones por dificultades al momento de discutir los temas, la firma del TLC entre Colombia y Panamá se dio el 20 de septiembre de 2013, donde estuvieron presentes el Ministro de comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz Granados y Ricardo Quijano, ministro panameño. El siguiente paso es someter el tratado a la aprobación por parte del congreso de cada país, para que entre en vigencia y de este modo poner en marcha los acuerdos a los que se llegaron. En cuanto a la negociación del tratado, el acuerdo desarrolla un instrumento de cooperación aduanera y asistencia mutua, que fortalece los canales y flujos de información entre las autoridades aduaneras, mejorando los mecanismos de control, tanto para mercancías originarias de las partes como para aquellas que hacen tránsito en Panamá hacia Colombia, al igual que acceso a mercados de bienes agrícolas, industriales y agroindustriales. En materia aduanera, Colombia contará gracias al acuerdo, con provisiones en materia de cooperación técnica y asistencia mutua que le permitirán a las partes mejorar el intercambio de información para prevenir, investigar y sancionar las operaciones contrarias a la legislación aduanera. La negociación en la mesa de reglas de origen, establece condiciones que salvaguardan los intereses más sensibles de la industria colombiana. Se incluyeron también mecanismos de verificación de origen y provisiones en materia. 48.

(49) de sustento documental que permitan la trazabilidad de los bienes provenientes de la Zona Libre de Colón. Los capítulos concluidos que componen el acuerdo comprenden disposiciones iniciales y definiciones generales, medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, defensa comercial, contratación pública, Inversión, comercio transfronterizo de servicios, servicios marítimos, entrada temporal de personas de negocios, servicios financieros, política de competencia, monopolios y empresas del Estado, telecomunicaciones, Propiedad intelectual, comercio electrónico, laboral, medio ambiente, cooperación y fortalecimiento de las capacidades comerciales, administración del acuerdo, solución de controversias, transparencia, excepciones y disposiciones finales.29. 29. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Publicaciones, 2013.. 49.

(50) 2.1 Comercio bilateral entre Colombia y Panamá 2.1.1 Balanza Comercial En el periodo 2000-2012 la balanza comercial bilateral entre Colombia y Panamá, siempre ha sido superavitaria para Colombia. Durante los años 2000 a 2009 se registraron superávit de US$170millones promedio anual. Grafico 7. Balanza comercial entre Colombia y Panamá 2000-2012 3.000. US$ Millones FOB. 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. Fuente: Sistema Estadístico de Comercio exterior (SIEX).Calculo de los autores. Sin embargo producto del aumento de las exportaciones hacia Panamá, durante los años 2010 a 2012 se presentó el mayor incremento de la balanza comercial superavitaria para Colombia. En 2011 se dio un superávit por US$2.040millones, cifra superada por la más alta alcanzada en 2012 de US$2.844millones y con una tasa de variación del 39%. Este superávit comercial equivale al 56% de la balanza comercial de Colombia, la cual ha sido superavitaria para los últimos 5 años y representa un 0,6% del PIB nacional.. 50.

(51) 2.1.2 Exportaciones En el periodo 2000-2009 la dinámica de exportaciones colombianas con destino a Panamá fue baja, alcanzando un promedio anual de US$ 244millones y una tasa de crecimiento promedio anual de 6,5%, inferior al crecimiento anual promedio de las exportaciones totales de Colombia, que fue de 10,2%. Durante este periodo las exportaciones hacia Panamá representaron un promedio anual del 1,3% del total exportado por Colombia.. Grafico 8. Exportaciones de Colombia hacia Panamá 2000-2012 3.000. US$ Millones FOB. 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012. Fuente: Sistema Estadístico de Comercio exterior (SIEX).Calculo de los autores. No obstante entre los años 2009-2010 se presentó un ritmo de crecimiento del 207% en las exportaciones, registrándose en 2010, exportaciones por valor de US$952 millones, cifra superada en el 2011 con un total de exportaciones hacia Panamá de US$2.158 millones.. 51.

(52) Sin lugar a dudas el periodo comprendido entre 2010-2012, ha sido el periodo con mayor dinámica exportadora de Colombia hacia Panamá, las ventas registradas en 2012 fueron superiores a los US$ 2.916 millones, lo que permitieron ubicar a Panamá como uno de los cinco principales destinos de exportación de Colombia, con un 4,7% de participación en las exportaciones totales. A pesar que durante los años 2000 a 2009 las exportaciones de Colombia hacia Panamá fueron bajas, se evidenció un incremento de la oferta exportable, ya que se diversificaron las partidas arancelarias exportadas hacia el mercado panameño. Se destacan productos como los farmacéuticos, productos diversos de las industrias químicas, libros, folletos e impresos similares, aceites crudos del petróleo, entre otros. Por otra parte el incremento significativo de las exportaciones hacia Panamá en los años 2010- 2012 correspondió al aumento en las ventas de los productos minero-energéticos, especialmente de petróleo y sus derivados. Al analizar las exportaciones de Colombia hacia Panamá, por sector económico, se puede observar que durante el periodo de estudio 2000-2012, se destacan los sectores de: principales productos, industria básica e industria liviana; entre estos tres sectores han estado concentradas las ventas hacia el mercado panameño.. 52.

(53) Grafico 9. Participación de los principales sectores en las exportaciones hacia Panamá 2000-2012. 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Principales productos. Otros Agropecuarios. Agroindustriales. Industria Liviana. Industria Basica. Industria automotriz. Demas productos. Demas mineros. Maquinaria y equipo. Fuente: Ministerio de Comercio, industria y Turismo. Calculo de los autores. Analizando de forma individual los sectores más representativos, sobresale la evolución que ha presentado el sector de principales productos, grupo que contiene las exportaciones de bienes tradicionales, como el petróleo, derivados del petróleo, café, carbón y otros como banano, flores y esmeraldas. Para 2000-2002 el promedio exportado de principales productos a Panamá fue de US$87,1millones, lo cual representaba un 39,8% promedio anual de las exportaciones totales de Colombia con destino a Panamá,. a pesar que las. exportaciones de bienes principales se han mantenido como sector importante, durante. los. años. 2003-2009,. presentaron. una. disminución. pasando. a. US$34,2millones promedio anual exportado y representado 13,4% de las ventas hacia Panamá. Sin embargo para los años 2010, 2011 y 2012, las ventas de petróleo ascendieron a US$561millones, US$1.658millones y US$2.424millones, respectivamente. Estas cifras impulsaron significativamente, no solo el sector, sino también a las exportaciones totales de Colombia hacia Panamá. Para el 2011 las 53.