Fundación Cerrejón para el Agua en
La Guajira
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Albania, La Guajira
Marzo de 2009
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO 3
PROGRAMAS DE LA FUNDACIÓN 5
1. Programa de abastecimiento de agua 5
2. Programa de saneamiento e higiene 5
3. Programa de conservación de fuentes hídricas 6
LOGROS ALCANZADOS EN 2008 6
Posicionamiento Institucional 6
Apoyo e impulso a proyectos de Agua y Saneamiento Básico 7
Movilización de recursos y asociaciones estratégicas para soluciones de Agua y
Saneamiento Básico 10
INFORME DE PROYECTOS 2008 (ver anexo)
Proyecto 1: RECUPERACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LA MICROCUENCA ARROYO PALADINES
Proyecto 2: ESQUEMA DE SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA OPERADOS POR MOLINOS DE VIENTO EN EL CORREDOR FÉRREO CERREJÓN Proyecto 3: ESTUDIO AMBIENTAL Y SANITARIO DE JAGÜEYES EN LOS RESGUARDOS DEL SUR
Proyecto 4: PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN AGUA, SANEAMIENTO, HIGIENE Y SANEAMIENTO ESCOLAR EN COMUNIDADES INDÍGENAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA CERREJÓN
Proyecto 5: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD PARA 8 RESERVORIOS Y UN MICROACUEDUCTO EN LA ALTA GUAJIRA COLOMBIANA
RESUMEN EJECUTIVO
Las actuales condiciones de agua, saneamiento e higiene de La Guajira plantean retos singulares para las administraciones departamentales y municipales. En cobertura y calidad de estos servicios, el departamento continúa mostrando resultados poco satisfactorios, situación que se ha acentuado en los últimos años a pesar del creciente esfuerzo por parte del Estado, la apertura a la intervención privada y el significativo aumento en el flujo de recursos para el sector, que aún no generan un impacto importante en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades guajiras. Mientras que en el resto del país las coberturas en acueducto y alcantarillado se han incrementado de la mano de un flujo de inversión sin precedentes y de la profesionalización del sector, en La Guajira las coberturas disminuían o se mantenían inmodificables respecto a los indicadores de hace doce años.
En cuanto a calidad del agua, el departamento también muestra muy pobres resultados, aunque con una ligera mejoría en los últimos años. El índice de agua no apta para consumo humano llegó al 75 por ciento en el año 2003, manteniéndose por debajo del 50 por ciento para los años siguientes y alcanzando una ligera mejoría en el 2007. El año anterior, la calidad del agua en nueve de las quince cabeceras municipales de La Guajira fueron catalogadas como de riesgo medio, cinco municipios presentaron un riesgo alto y en uno de ellos el agua que se entrega a la población urbana fue evaluada como sanitariamente inviable1. El bajo cubrimiento en los servicios de agua y
saneamiento, unido a las limitaciones para brindar agua de buena calidad a la población, han contribuido a que las enfermedades relacionadas con el recurso hídrico e inadecuadas prácticas de higiene hayan aumentado en 36 por ciento desde 20032.
Si bien La Guajira presenta unas características climáticas y biofísicas especiales que restringen la oferta de agua y hacen más difícil alcanzar niveles satisfactorios de cantidad y calidad del servicio, no es menos cierto que los esfuerzos y recursos invertidos en este sector, que han sido significativos en los últimos años, han sido hasta el momento infructuosos. De allí se puede deducir que el problema no es tanto de condiciones físicas adversas o falta de recursos, sino de la falta de una gestión adecuada de los programas e inversiones destinadas al sector. Esta situación llevó a Cerrejón a tomar la decisión de crear una fundación especializada en el tema de agua, con el fin de contribuir, en la medida de sus posibilidades, al fortalecimiento de la gestión en agua y saneamiento en el departamento.
La gestión realizada por la Fundación Cerrejón para el Agua en la Guajira en 2008 fue bien importante, habiendo cumplido los objetivos propuestos para el año. En primer lugar, se definieron el Plan Estratégico y los Programas de trabajo y se obtuvo la aprobación de dichos planes y programas por parte de la Junta Directiva. Se logró consolidar la estructura organizacional de la Fundación, incluyendo la creación de un Centro de Servicios Administrativo y Financiero que presta soporte a todo el Sistema de Fundaciones de Cerrejón, y se establecieron los mecanismos y procedimientos de
1 Secretaría de Salud Departamental: IRCA Enero – Diciembre 2008.
2 Según la Secretaría de Salud departamental, el total de patologías relacionadas con mala calidad del
trabajo necesarios, tanto administrativos como contables. La Fundación inició labores de manera formal a partir de enero 25 de 2008, mediante inscripción en la Cámara de Comercio de Bogotá como ‘Fundación Cerrejón para el Agua en La Guajira’ No. de inscripción S003125 y NIT 900.197.038-1.
Cumpliendo uno de sus objetivos estratégicos fundamentales, la Fundación se dio a la tarea de establecer relaciones de trabajo efectivas con actores claves del sector, tanto a nivel nacional, como regional y municipal. Es así como la Fundación es reconocida hoy como un actor importante en la región por el Viceministerio de Agua y Saneamiento y la Vicepresidencia de la República, entre otras instituciones a nivel nacional.
Igualmente, a nivel regional, la Fundación ha establecido una efectiva relación de trabajo con la administración departamental, hasta el punto de que por solicitud expresa del Gobernador de La Guajira, el Director Ejecutivo de la Fundación tiene asiento en el Comité Directivo del Plan Departamental del Agua de La Guajira (PDA). La Fundación ha sido también invitada a formar parte del Comité departamental de Cooperación Internacional, que inició actividades a principios de 2008.
A nivel municipal, se han venido estableciendo relaciones de trabajo con los alcaldes y funcionarios del sector, en los municipios ubicados en el área de influencia de Cerrejón. Dichos acercamientos se han aprovechado para presentar la Fundación y sus programas de trabajo, y para buscar el involucramiento de los municipios en aquellos proyectos que les atañen con miras a trabajar en conjunto por la solución de las problemáticas presentes en el departamento.
En cuanto al desarrollo de sus programas, la Fundación, dando cumplimiento a uno de los objetivos que se había propuesto para 2008, asumió los proyectos previstos o en ejecución por parte del departamento de Responsabilidad Social de Cerrejón y por la anterior Fundación Cerrejón. Es así como la Fundación ha venido trabajando en los siguientes proyectos, alcanzando los resultados que se describirán más adelante en este Informe de Gestión: 1) Manejo y uso sostenible de la microcuenca del arroyo paladines, base de recuperación y conservación, municipio de Hatonuevo, 2) Esquema de sostenibilidad de los sistemas de abastecimientos de agua operados por molinos de viento en el corredor férreo Cerrejón, 3) estudio ambiental y sanitario de jagüeyes en los resguardos del sur, municipio de Hatonuevo y Barrancas,
4) Prediagnóstico en agua, saneamiento, higiene y saneamiento escolar en comunidades indígenas, y 5) diseño e implementación estretagia de sostenibilidad para reservorios en la alta guajira, Uribia.
La Fundación ha entendido igualmente que no podrá haber un desarrollo efectivo del sector si no se logra un trabajo en conjunto con los actores locales. Para ello, se han venido realizando actividades como el apoyo al departamento en la elaboración de su Plan de Desarrollo, reuniones de trabajo con alcaldes y funcionarios del sector en algunos municipios, y la realización de un Foro sobre el marco legal y regulatorio del sector de Agua y Saneamiento. En la ejecución de sus proyectos, la Fundación ha involucrado activamente a los funcionarios municipales y regionales, lo mismo que a la Universidad
de la Guajira mediante su inclusión a nuestros proyectos y particularmente en el convenio que dio vida al proyecto JAGÜEYES. Cabe mencionar que, en virtud de este convenio, se dotó el laboratorio del Instituto de Estudios Ambientales y Abastecimiento de Agua de equipos para el estudio y caracterización de los sistemas de almacenamiento (jagüeyes) en los resguardos del sur aledaños a la operación minera. De manera paralela al establecimiento de relaciones institucionales de trabajo y la ejecución de los proyectos a su cargo, la Fundación ha generado y recopilado una cantidad significativa de información del sector. Esta labor nos ha permitido establecer un panorama detallado de la situación de agua y saneamiento en el departamento, las áreas críticas y establecer líneas base para el desarrollo de acciones más coordinadas en el futuro. En el año 2008 se dieron los primeros pasos para la consolidación de la información en bases de datos y sistemas de información geográfica, de tal manera que se pueda integrar a aquella generada por Cerrejón, su sistema de fundaciones y, en un futuro cercano, compartirla con los actores institucionales del sector y el público en general.
En resumen, los esfuerzos de la Fundación en el año 2008 han estado centrados en posicionarse ante todos los organismos e instituciones, tanto a nivel nacional como regional y municipal, de manera que la Fundación Cerrejón para el Agua en La Guajira está siendo cada vez más reconocida como un actor efectivo y confiable, y en adelantar en forma exitosa proyectos de agua y saneamiento previamente priorizados por la Junta Directiva y el departamento de Responsabilidad Social de Cerrejón.
PROGRAMAS DE LA FUNDACIÓN
La Fundación Cerrejón para el Agua en La Guajira definió como su área de acción los siguientes programas:
1. Abastecimiento de agua 2. Saneamiento e higiene
3. Conservación de fuentes hídricas
1. Programa de abastecimiento de agua
Comprende las actividades relacionadas con la gestión de la demanda hídrica para consumo humano y actividades productivas. Quedaría cubierto en este programa el soporte a proyectos como: Construcción y/o optimización de sistemas de acueducto, Esquemas de abastecimiento de agua a pequeña escala, Sistemas alternativos para potabilización de agua, Sistemas de desalinización y aprovechamiento múltiple del agua e Implementación y optimización de sistemas de riego.
2. Programa de saneamiento e higiene
Comprende el apoyo a proyectos y actividades encaminadas a la provisión de soluciones para la adecuada disposición de orina y heces fecales, monitoreo de los vertimientos y la recuperación de cuerpos de agua afectados por la actividad humana,
tales como: Sistemas de alcantarillado, Sistemas de tratamiento de aguas residuales, Construcción de letrinas y sistemas de disposición de excretas, Programas de saneamiento en instituciones educativas y centros de salud y Programas de educación y promoción en higiene.
3. Programa de conservación de fuentes hídricas
Bajo este programa se ejecutarán acciones encaminadas a incrementar, mantener y monitorear la oferta hídrica, incorporando estrategias para el manejo sostenible de las cuencas y sus ecosistemas de soporte, estudios hidrológicos y actividades de conservación, preservación y ordenamiento del territorio.
LOGROS ALCANZADOS EN 2008
A continuación se mencionan los principales logros alcanzados por la Fundación del Agua durante su gestión en 2008. Estos logros se han agrupado en cada una de las tres Metas Estratégicas establecidas: Posicionamiento institucional, Apoyo e impulso a proyectos de agua y saneamiento básico, y Movilización de recursos y asociaciones estratégicas.
Posicionamiento Institucional
Cumpliendo uno de sus objetivos estratégicos fundamentales, la Fundación se dio a la tarea de establecer relaciones de trabajo efectivas con actores claves del sector, tanto a nivel nacional, como regional y municipal.
A nivel nacional, se ha establecido en primer lugar una efectiva relación de trabajo con el Viceministerio de Agua y Saneamiento, organismo responsable por este sector dentro del Gobierno Nacional. A principios de año se firmó, en el marco de un foro denominado “Agua Transparente”, un Convenio formal con dicho Viceministerio, por medio del cual la Fundación se compromete a trabajar por el fortalecimiento del sector de agua y saneamiento del departamento y a
apoyar los esfuerzos de las administraciones departamental y municipales en pro de una gestión transparente de los recursos asignados al sector.
Otras instituciones con las que se ha establecido contacto formal a nivel nacional son la Vicepresidencia de la República, el Departamento de Planeación Nacional, la Comisión de Regulación de Agua Potable y la Superintendencia de Servicios Públicos.
A nivel regional, la Fundación ha establecido y mantiene una estrecha relación con la Secretaría de Obras y con la Dirección de Aguas del departamento, y con el propio Gobernador y otros secretarios de su despacho. Por solicitud expresa del Gobernador, el Director Ejecutivo de la Fundación tiene asiento en el Comité Directivo del Plan Departamental del Agua (PDA), que es el foro donde se toman todas las decisiones relacionadas con el PDA del departamento. La Fundación ha sido también invitada a formar parte del Comité departamental de Cooperación Internacional, que inició actividades en 2008, y que es el comité encargado de canalizar toda la ayuda de Cooperación Internacional que llega al departamento.
A nivel municipal, se han venido estableciendo relaciones de trabajo con los alcaldes y funcionarios del sector, en aquellos municipios que se encuentran en el área de influencia del Cerrejón. Este tipo de contactos se han aprovechado para presentar la Fundación y sus programas de trabajo y para discutir en detalle proyectos de interés para el respectivo municipio. Entre los contactos que se establecieron durante el año se pueden resaltar los siguientes:
• Reunión de trabajo con el alcalde de Albania, su secretario de Obras y su asesor de
proyectos para revisar todo el plan de agua del municipio.
• Reuniones varias con el alcalde de Hatonuevo para discutir aspectos relacionados
con el proyecto de recuperación de la cuenca del arroyo Paladines.
• Reuniones varias con el alcalde de Barrancas y algunos de sus secretarios para
discutir aspectos relacionados con la solución de abastecimiento de agua para los resguardos de Provincial, Trupio Gacho y San Francisco.
• Reunión con el alcalde de Fonseca y algunos secretarios y concejales para
presentar los programas de la Fundación.
• Reuniones varias con alcaldesa de Uribia y sus secretarios de Obras y Educación
para discutir aspectos relacionados con el proyecto de los reservorios.
Apoyo e impulso a proyectos de Agua y Saneamiento Básico
La Fundación estableció desde sus inicios como una de sus metas estratégicas, el apoyo e impulso a proyectos que tengan como objetivo mejorar la situación de agua y saneamiento básico del departamento, con preferencia en aquellos localizados en el área de influencia del Cerrejón y en aquellos que puedan causar un mayor impacto en el menor tiempo posible, y que tengan el potencial de ser replicables.
Para dar cumplimiento a este objetivo, la Fundación asumió los proyectos que estaban en ejecución por parte del departamento de Responsabilidad Social de Cerrejón y por la Fundación Cerrejón anterior, como son la recuperación de sistemas de abastecimiento de agua basados en molinos de viento a lo largo de la línea férrea y la recuperación y mantenimiento de la microcuenca del arroyo Paladines. Igualmente, se dio inicio a la ejecución de un estudio fisicoquímico y ambiental de la calidad del agua de los jagüeyes en los resguardos indígenas del Sur, de los municipios de Hatonuevo y Barrancas. Si bien la situación del sector de agua y saneamiento es precaria a nivel de todo el departamento, la zona más crítica es sin lugar a dudas el área rural. Dada esa situación y el hecho de que el Plan Departamental de Aguas está principalmente enfocado en las cabeceras municipales, la Fundación ha decidido, bajo lineamiento de su Junta Directiva, concentrar su actividad en las áreas rurales. Con este fin, se contrató con el instituto CINARA de la ciudad de Cali, un pre-diagnóstico en abastecimiento de agua, saneamiento básico, higiene y saneamiento escolar en 20 comunidades indígenas del área de influencia, distribuido en la Baja, Media y Alta Guajira. Este pre-diagnóstico nos permitirá conocer la situación actual y elaborar una lista preliminar de potenciales proyectos que pueda ser posteriormente discutida con las distintas administraciones municipales.
La Fundación es conciente de la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad para que los proyectos de agua y saneamiento sean duraderos y tengan un beneficio integral, donde el ambiente, la sociedad y el proceso económico de la guajira, estén en equilibrio. Esto es particularmente importante, teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente de que la Fundación estará enfocando sus principales esfuerzos en el sector rural, donde tradicionalmente se han llevado a cabo proyectos sin una juiciosa consideración de estos criterios. De allí que sea importante resaltar la contribución importante que está realizando la Fundación en explorar esquemas de sostenibilidad para sistemas de agua y saneamiento en áreas rurales del departamento, en particular a través de dos proyectos principales ya mencionados anteriormente, como son la construcción de reservorios con sus plantas de potabilización en la Alta Guajira y la recuperación de sistemas de abastecimiento de agua basados en molinos de viento. Entre las actividades desarrolladas en 2008 que tienen que ver con este tema se resaltan las siguientes:
• En el proyecto de Construcción de reservorios, que viene siendo impulsado por la
Vicepresidencia de la República y será financiado con recursos del Estado, la Fundación ha estado trabajando, en asocio con la Fundación Cerrejón Indígena en una propuesta de sostenibilidad. Como parte de ese trabajo se adelantó un piloto de caracterización socio-cultural en Bahía Honda, zona donde iría ubicado uno de los reservorios.
• En el proyecto de sistemas de agua basados en molinos de viento, ubicados a lo
largo de la línea férrea, la Fundación elaboró una propuesta preliminar sobre esquemas de sostenibilidad que fue discutida con Acción Social, organismo de la Presidencia de la República, y que fue la base para un trabajo conjunto que se viene adelantando con ello para la rehabilitación de dichos sistemas.
La Fundación ha entendido que no podrá haber un desarrollo efectivo del sector si no se logra un fortalecimiento de las capacidades de los actores locales. Para ello, se han venido realizando actividades como apoyar al departamento en la elaboración de su
Plan de Desarrollo, reuniones de trabajo con alcaldes y funcionarios del sector en algunos municipios, y la realización de un foro sobre el Marco Legal y Regulatorio del sector de agua y saneamiento básico el cual tenia como objetivo capacitar autoridades
departamentales y municipales, así como a los funcionarios del sector de agua y saneamiento, sobre el marco regulatorio del sector, especialmente las nuevas responsabilidades de los prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, administraciones y concejos municipales y la gobernación.
A este foro asistieron como expositores las siguientes instituciones: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Protección Social, Procuraduría General de la República, Contraloría General, Comisión de Regulación de Agua Potable, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, DANE, Planeación Nacional y ACODAL.
La Fundación Cerrejón para el Agua en la Guajira, Aqua–Guajira, conjuntamente con la Gobernación del departamento y la cooperación de ACODAL, realizaron el foro “MARCO LEGAL Y REGULATORIO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO”, el 11 y 12 de septiembre de 2008.
El foro, que tenía como objetivo principal capacitar a los alcaldes, concejales y funcionarios del sector de agua y saneamiento de la región en las últimas disposiciones legales y regulatorias para el sector, brindó una programación con expositores de gran calidad y experiencia, con temas oportunos que resolvieron diferentes inquietudes a los asistentes. Además de los temas normativos tratados, hubo discusiones sobre el Plan Departamental del Agua y se presentó como invitado especial el asesor del departamento del Atlántico a cargo del desarrollo del PDA en este departamento.
El foro también sirvió de espacio de encuentro para que los representantes de los diferentes estamentos municipales y departamentales, y de las entidades públicas y privadas que manejan el tema del agua de la región, manifestaran sus inquietudes sobre la prestación del servicio de agua por parte de los operadores y el seguimiento a los requerimientos presentados a los organismos de vigilancia y control del sector.
A través de las diferentes participaciones de los asistentes, fue evidente la preocupación sentida de la población respecto a la calidad del agua ofrecida por los operadores y la relación entre agua potable y las tarifas a pagar, así como la necesidad de fortalecer y acompañar a la Secretaría de Salud Departamental en la aplicación de la nueva normatividad en monitoreo de la calidad de agua y establecimiento de mapas de riesgo por municipios. También se evidenció la necesidad de brindar mayor apoyo a los municipios que prestan el servicio directamente, con miras a una participación más calificada en el Plan Departamental de Agua de La Guajira.
Además existe una preocupación sentida de la población respecto a la calidad del agua ofrecida por los operadores y se destacó la importancia de realizar este tipo de eventos para funcionarios y comunidad en general, por la posibilidad de visibilizar lo qué se está haciendo en el sector de agua y saneamiento por parte de las entidades territoriales y aprender de experiencias de otras regiones.
En la ejecución de los proyectos, la Fundación ha procurado involucrar activamente a los funcionarios municipales y regionales apropiados, lo mismo que a la Universidad de la Guajira, institución que viene adelantando el estudio ambiental y sanitario de los jagüeyes en las comunidades indígenas Trupio Gacho, San Francisco, Provincial y Cerro de Hatonuevo, de los municipios de Barrancas y Hatonuevo, de acuerdo con los requerimientos del departamento de Responsabilidad Social del Cerrejón. Este estudio tiene como objetivos principales los siguientes:realizar un mapa de ubicación geográfica de los jagüeyes, obtener una caracterización morfológica de calidad del agua de acuerdo con la normativa Colombiana para agua potable, identificar cuáles son las posibles fuentes de contaminación del agua y definir las tecnologías apropiadas de tratamiento para este tipo de aguas.
Movilización de recursos y asociaciones estratégicas para soluciones de Agua y Saneamiento Básico
Para poder apoyar los proyectos anteriormente mencionados, la Fundación debe establecer una adecuada estructura financiera y movilizar los recursos necesarios. Es así, como en el año 2008 la Fundación recibió recursos de Cerrejón por valor de $360 millones, de los cuales se gastaron en el año $153 millones, y pudo apuntalar recursos de fuentes externas por un valor de $ 205 millones, que si bien no entraron a las arcas de la Fundación, fueron gestionados por ésta para ser invertidos en los proyectos a su cargo.
ALFREDO JIMENEZ LOPEZ
Director Ejecutivo
Fundación Cerrejón para el Agua en la Guajira
Evaluación del Foro 'Marco Legal y Regulatorio del Sector de APSB' Riohacha 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Muy buena Buena Aceptable Mala
Selección de los temas tratados
Calidad de las exposiciones presentadas
Conocimiento de los temas por los expositores
Metodología utilizada por los expositores
