VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL...9 III.1.

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ÍNDICE

I. ANTECEDENTES ...2

II. ALCANCE DEL PROGRAMA...4

II.1. Ámbito ...4

II.2. Vigencia y revisión. ...5

II. 3. Objetivos ...7

III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL ...9

III.1. Vocación del Parque Natural para el uso público. ...9

III.2. Análisis de los elementos del uso público. ...12

III.2.1. Demanda...12

III.2.2. Oferta ...16

III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO. ...21

IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO...23

IV.1. Modelo de uso público ...23

IV.2. Objetivos y estrategias. ...26

IV.3. Líneas de actuación ...29

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...32

V.1. Seguimiento...34

V.2. Evaluación ...37

ANEXOS...39

ANEXO I. PROCESO DE ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA PARA LOS PROGRAMAS DE USO PÚBLICO...40

ANEXO II. TABLAS DE EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO ...41

ANEXO III. INFORME TRIMESTRAL DE EVALUACIÓN DE USO PÚBLICO AGENTES DE MEDIO AMBIENTE ...53

ANEXO IV. CATÁLOGO FOTOGRÁFICO ...57

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I. ANTECEDENTES

La Consejería de Medio Ambiente dentro de su ámbito de competencias tiene, respecto al uso público, las responsabilidades de programar y promover la política recreativa y la sensibilización de los ciudadanos en materia ambiental, y de fomentar la efectiva participación social en todo lo referido al medio ambiente y garantizar la integración de los usos social, productivo y recreativo de los recursos naturales (art. 1.c. Decreto 206/ 2004, de 11 de mayo, por el que se establece la Estructura Básica Orgánica de la Consejería de Medio Ambiente).

Esta Consejería lleva desarrollando estas tareas desde hace casi quince años, en los que se han logrado importantes avances. Las últimas reflexiones sobre las actuaciones para el uso público concluyen que en este periodo ha habido un importante esfuerzo de inversión en equipamientos; en cambio, la participación de otros agentes institucionales y/o sociales y la integración del uso público con el resto de programas que inciden en el medio natural y sus recursos han sido todavía escasos.

En este análisis de los esfuerzos desarrollados hasta el momento se han identificado también ciertos principios relacionados con los comentarios anteriores que deben servir de base a las actuaciones futuras sobre uso público; algunos de los más significativos son: reforzar el carácter ambiental y social de determinados equipamientos de uso público (asumiendo las cargas asociadas a la construcción y funcionamiento), abrir paso a la participación de otras entidades, identificando las oportunidades y limitaciones para su participación en la gestión del uso público, y mejorar el funcionamiento de las instalaciones. Así pues, las líneas de acción principales se refieren tanto a los criterios de inversión en equipamientos, como a la oferta de servicios y a la forma de gestión del uso público.

Uno de los avances más concretos en cuanto a la definición del campo de acción en uso público es la clasificación de los equipamientos según el grado más o menos elemental de la actividad que apoyan, y la consiguiente asignación de su gestión a distintos tipos de entidades, según la categoría a la que el equipamiento pertenece. Mediante este mecanismo, la Consejería de Medio Ambiente asume la responsabilidad de la gestión y el compromiso de garantizar la existencia y funcionamiento de aquellos equipamientos que sostienen las actividades más básicas del uso público, asegurando así el pretendido carácter ambiental y social de este nivel del uso público.

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Las referencias de este diagnóstico y de los principios señalados se encuentran en el documento “Gestión del Uso Público en la RENPA. Estrategia de Acción”, el cual constituye una base orientadora del presente Programa de Uso Público.

El Parque Natural Sierra de Huétor fue declarado como tal en la Ley 2/89 de 18 de julio (BOJA nº 60, de 27 de julio de 1989) por la que se aprueba el inventario de espacios naturales protegidos de Andalucía, y se establecen medidas adicionales para su protección.

El Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) y el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural Sierra de Huétor fueron aprobados conjuntamente por el Decreto 100/2004, de 9 de marzo (BOJA nº 69, de 8 de abril de 2004). El PORN tiene la finalidad de adecuar la gestión de los recursos naturales a los principios de conservación y ordenación contenidos en la Ley 4/89, de 27 de marzo (BOE 74/89, de 28 de marzo), de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres; y el PRUG con el fin de ordenar la adecuada gestión, aprovechamiento, uso y protección del Parque Natural.

Las normas recogidas en estos planes establecen una regulación genérica y específica de los usos y actividades en el suelo no urbanizable y propician una protección efectiva de los recursos naturales.

Del mismo modo, orientan y establecen las directrices de los programas básicos de actuación pública sobre el espacio. Ambos planes delimitan, atendiendo a criterios de calidad y fragilidad ambiental, varios tipos de zonas dentro del medio terrestre del Parque Natural, con diferentes criterios de uso y conservación. Respecto al uso público, el PORN establece las actividades que deben someterse a autorización y las que quedan prohibidas, además de criterios y directrices generales de ordenación, entre los que se encuentra la necesidad de concretar el desarrollo del uso público en el PRUG y en el Programa de Uso Público. El PRUG, por su parte, reitera como criterio de gestión, la necesidad concreta de elaborar un Programa de Uso Público y, además, incluye una normativa que fija procedimientos y regulaciones para el desarrollo de usos y actividades.

El presente Programa de Uso Público del Parque Natural Sierra de Huétor se basa en los criterios de gestión y líneas de actuación establecidos en el PORN y PRUG correspondientes y se desarrolla bajo este marco de reflexión y con los antecedentes legales y administrativos que se han resumido anteriormente y que son la base de su alcance, objetivos y contenido.

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II. ALCANCE DEL PROGRAMA II.1. Ámbito

El ámbito de aplicación del presente Programa es el Parque Natural Sierra de Huétor con los límites descritos en el Anexo III del Decreto 100/2004, de 9 de marzo, por el que se aprueban el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural Sierra de Huétor y se precisan los límites del citado Parque Natural.

El Parque Natural Sierra de Huétor se encuentra localizado en el centro de la provincia de Granada, al nordeste de la capital, y próximo al Parque Natural y Nacional de Sierra Nevada. Este espacio natural protegido, con 12.128 hectáreas de superficie, comprende terrenos de los términos municipales de Alfacar, Víznar, Beas de Granada, Cogollos Vega, Diezma, Nívar y Huétor-Santillán, siendo este último el que mayor superficie aporta.

En la ordenación del presente Programa se reconocen las relaciones que existen entre el interior y exterior del Parque Natural, por lo que no se excluye la posibilidad de formular propuestas más allá de sus límites, siempre que ello sea determinante en el uso público realizado en el Parque Natural o que este espacio protegido sea un recurso básico para el desarrollo de los programas fuera de sus fronteras. En cualquier caso, esta flexibilidad del ámbito solo será de aplicación para el desarrollo de programas, equipamiento, ofertas de servicios o actividades de gestión pero nunca para la aplicación de una normativa que extienda, fuera del espacio protegido, restricciones u obligaciones propias del Parque Natural. Un ejemplo claro de esta aplicación flexible del ámbito puede ser la práctica de actividades de uso público, deportivas o turísticas en las inmediaciones del Parque o la propuesta de creación de equipamientos de uso público que no estén físicamente dentro del Parque Natural.

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II.2. Vigencia y revisión.

Las determinaciones del presente Programa entrarán en vigor con la Resolución del Director/a General de la Red de Espacios Naturales Protegidos y Servicios Ambientales de la Consejería de Medio Ambiente dictada a tal efecto.

El periodo de vigencia del presente Programa de uso público será de cuatro años, susceptible de ser prorrogado.

No obstante, esta vigencia podrá acortarse, revisándose el Programa si existen razones técnicas o administrativas que lo justifiquen. Sin intención exhaustiva, entre estas razones de revisión anticipada se encuentran:

• Cuando se considere que los procesos sociales y tendencias sobre uso público han cambiado respecto a aquellos que sirvieron de base al presente Programa.

• Cuando el PRUG se haya revisado e incluya directrices o normativas contradictorias o incompatibles con las determinaciones del Programa.

• Cuando las políticas institucionales de la Consejería de Medio Ambiente se hayan modificado determinando principios que requieran ser recogidos en el Programa de Uso Público.

• Cuando se observen desajustes claros entre los contenidos del presente Programa y las necesidades reales sobre uso público en el Parque Natural.

• Cuando algún factor externo, como una dotación presupuestaria no prevista por ejemplo, aconseje modificar las estrategias previstas y propuestas del presente Programa.

La revisión del Programa podrá suponer simplemente una modificación parcial cuando se necesiten cambios solo en aspectos de detalle o bien, podrá implicar la reelaboración de todo el Programa completo cuando se requieran cambios en aspectos estructurales del uso público del Parque Natural que partan de una nueva formulación de estrategias, directrices u objetivos. En caso de que la revisión implique la reelaboración de todo el Programa su tramitación deberá seguir el procedimiento indicado en el anexo I del presente documento. En caso de que la revisión implique una modificación parcial del Programa, se simplificará el trámite realizándose la revisión conjuntamente entre la dirección del Parque Natural y los servicios centrales de la Consejería de Medio Ambiente. Finalmente, el documento se someterá a la Junta Rectora, cuyo informe se valorará en la propuesta final de la revisión.

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En el periodo de vigencia se pondrán en marcha las estrategias previstas para establecer el modelo diseñado, sin que esto implique, necesariamente, la ejecución completa en este plazo de cada una de las acciones propuestas, cuyo plazo de ejecución, en algunos casos, depende de los resultados de la gestión con terceros o simplemente supera la vigencia del Programa.

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II. 3. Objetivos

Objetivo general:

El objetivo del presente Programa es la ordenación del uso público en el Parque Natural Sierra de Huétor, fijándose el modelo global, y estableciéndose los objetivos, estrategias, actuaciones y prioridades de ejecución, a ser llevados a cabo por la Consejería de Medio Ambiente, de forma independiente o en coordinación con otras entidades públicas o privadas.

Objetivos específicos:

• Establecer un modelo de uso público para el Parque Natural y una estrategia de acción a medio plazo consecuente con el modelo diseñado, en la que se concilien las políticas de la Consejería de Medio Ambiente con las iniciativas de otros agentes sociales involucrados y que sirva de marco de acción para las distintas actuaciones de uso público.

• Como precisión del punto anterior, establecer líneas de actuación que sirvan de base para concretar las actuaciones anuales de la Consejería de Medio Ambiente y las iniciativas de gestión compartida entre esta Consejería y otras entidades.

• Adecuar las condiciones para el desarrollo de las actividades realizadas por el visitante, llegando a un equilibrio entre la oferta y las necesidades sociales, y las de conservación del Parque Natural.

• Establecer los medios adecuados para facilitar la información y sensibilización del visitante acerca de los valores del Parque Natural, mediante el diseño de una oferta de equipamientos, actividades, servicios y programas con una visión y unos criterios de educación ambiental.

• Promover la conservación y la ordenación del patrimonio natural del espacio protegido y poner en valor los recursos culturales preservando las zonas más sensibles de las afecciones que se pudieran provocar.

• Promover fórmulas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y otras entidades públicas o privadas con interés, competencias, iniciativas concretas o vínculos con el uso público del Parque Natural que resulten estratégicas para el desarrollo del modelo de uso público.

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• Definir un sistema de evaluación y seguimiento del programa que permita evaluar el estado de su ejecución y consecución de objetivos, y que facilite los reajustes y su retroalimentación siguiendo principios de programación adaptable.

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III. VALORACIÓN DEL USO PÚBLICO EN EL PARQUE NATURAL

III.1. Vocación del Parque Natural para el uso público.

En el centro geográfico de la provincia de Granada, y al nordeste de la capital se ubica el Parque Natural Sierra de Huétor. Configura un espacio de bellos paisajes en el cual se integran un conjunto de sierras que alternan con importantes elevaciones montañosas, estrechos barrancos, tajos, calares y arroyos, que forman un relieve complejo debido a la naturaleza caliza del terreno.

Debido a la cercanía de este espacio natural a la ciudad de Granada y a la accesibilidad excelente con la que cuenta desde la red principal de carreteras, la dinámica de visitas y uso público se acerca más al de un gran Parque Periurbano que al de un Parque Natural.

Los altos valores naturales y el atractivo paisajístico de la Sierra de Huétor ofrece al visitante un entorno para el disfrute del tiempo de ocio y una elevada potencialidad para la práctica de actividades relacionadas con la naturaleza.

Presenta un clima seco, con distribución irregular de las lluvias y temperaturas relativamente extremas propias de un clima mediterráneo de media montaña, por lo que en época estival la práctica de actividades recreativas y deportivas resulta menos atractiva.

La riqueza geomorfológica y la endemicidad de un alto número de especies vegetales junto con una muy buena representación de la fauna mediterránea conforman recursos de gran atractivo para el desarrollo de actividades de interpretación y educación ambiental.

Dada la alta diversidad paisajística de la Sierra de Huétor, existen numerosos paisajes de especial interés (Cerro del Maúllo, umbría de Polvorite, Cerro del Púlpito, Collado de Víznar, ...) que ofrecen entornos idóneos para el esparcimiento/recreo y la práctica de senderismo, rutas cicloturísticas y rutas a caballo. Además, la existencia de galerías y cuevas en el interior del Parque (Cueva del Maestro, Cueva del Gato, Cueva de los Mármoles y Cueva de las Palomas) constituyen elementos de interés añadidos en el recorrido de ciertos itinerarios por la espectacularidad de sus cavidades.

Por otro lado, la naturaleza caliza y la geomorfología del entorno hacen de este espacio una zona adecuada para la práctica de la escalada.

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Los ríos Darro, Fardes, Beas y Bermejo, cuyos nacimientos se localizan en las cumbres y laderas del interior del Parque, son lugares de alto interés botánico, paisajístico, histórico-cultural y faunístico, que conforman recursos apropiados para el desarrollo de actividades didáctico-recreativas. Asimismo, el alto índice de filtración de las masas calizas da lugar a numerosas fuentes y manantiales que proporcionan un ambiente fresco al Parque, constituyendo éste un factor que agradecen los visitantes.

La vega en la que se encuentran los municipios del Parque Natural, y la proximidad de la capital granadina han definido el devenir de un área con muchos vestigios de la época árabe. Víznar y Alfacar son pueblos asociados a la cultura del agua, puesto que nacieron como alquerías para encauzar el agua al Alcaucín y a la propia Alhambra.

Los recursos históricos y culturales, por tanto, se presentan como elementos de gran relevancia, a pesar de la relativa escasez de yacimientos dentro del Parque Natural. Constituyen una pieza clave tanto para la constitución de la identidad cultural de los habitantes del entorno, como para el uso y disfrute de sus visitantes.

En relación con la cultura y asentamientos árabes, es necesario destacar los Baños de Cogollos Vega, declarado Bien de Interés Cultural con la categoría de Monumento. También en el exterior del Parque Natural, junto a su límite sur, sobresale la "Fuente Grande" de Alfacar que por la acequia de "Aynadamar" llevaba el agua al Alcaucín granadino en tiempos de los árabes.

Asimismo, mencionar el Palacio de Cuzco en Víznar, declarado Monumento Histórico-Artístico.

La ermita de San Antonio, en el término de Huétor Santillán, es de notable importancia por mantener una de las pocas romerías que se celebran en la zona. Asimismo, al pie de la autovía A-92 se encuentra la Venta del Molinillo, edificio de singular relevancia que destaca por su larga historia como lugar de paso, que ha podido mantenerse.

Otra de las curiosidades del Parque, que atrae cada año a cientos de personas, es uno de los barrancos localizado entre Alfacar y Víznar en el que fue asesinado el poeta Federico García Lorca (rutas lorquianas).

Es interesante la visita a Diezma, a 1.233 metros de altitud, conocida como el mirador de Sierra Nevada por las excelentes panorámicas que ofrece de esta emblemática sierra. De igual forma, durante el recorrido de los itinerarios que se ofertan en el Parque se pueden contemplar magníficas vistas desde miradoresnaturales que se alcanzan sin que el visitante llegue a subir grandes desniveles.

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En el interior del Parque existe una densa red viaria cuya dimensión de pistas y caminos forestales, unido a la red asfaltada, es muy alta. Ello junto al buen estado de conservación de la red de pistas y caminos, permite un buen acceso a la totalidad de los equipamientos de uso público, con lo que la regularización y control de las diferentes áreas de uso público es factible.

La existencia de la autovía A-92, que cruza el territorio protegido de este a oeste dividiéndolo en dos, maximiza la accesibilidad al Parque Natural desde el entorno urbano de Granada. Desde esta perspectiva, y en lo concerniente a los usos recreativos y educativos del Parque Natural, cabe destacar el importante número de visitantes que acuden a los equipamientos del espacio protegido o simplemente acceden a disfrutar de su entorno.

Los principales núcleos urbanos se localizan en la zona perimetral del Parque, desde los cuales se puede acceder de una manera fácil y sencilla al interior del espacio protegido.

La diversidad de ambientes, la abundante vegetación y los elevados valores que ofrece el Parque Natural, junto con su cercanía a la ciudad de Granada, hacen de este espacio un enclave tradicional de esparcimiento y ocio de la población, y de interés para el desarrollo de actividades educativas.

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III.2. Análisis de los elementos del uso público. III.2.1. Demanda

En líneas generales, en este espacio natural existe un uso público intenso, constituyendo uno de los Parques Naturales de los localizados en la provincia de Granada que mayor afluencia de visitantes recibe. La proximidad a la ciudad de Granada junto a los valores que posee, lo convierten en uno de los enclaves más tradicionales de esparcimiento de los granadinos.

El flujo de visitantes tiene una mayor incidencia en los meses de marzo, abril y mayo, decayendo sensiblemente durante los meses de julio, agosto y septiembre, y detectándose otro pico de máxima afluencia durante los meses de octubre y noviembre, que coincide con la recolección de setas.

Los picos de visitantes se producen principalmente durante los fines de semana y los días festivos, mientras que en los largos periodos vacacionales del verano, la Navidad o la Semana Santa la gente opta por otros destinos más alejados geográficamente.

Cabe distinguir claramente dos zonas en el Parque Natural con relación a la concentración del uso público, siendo la mitad septentrional la que concentra todo el uso público del espacio, y la mitad meridional donde el uso público es inexistente. Tal desequilibrio es consecuencia directa del desequilibrio existente en la distribución de los equipamientos de uso público.

La tipología de los visitantes se puede englobar en dos tipos:

TIPO A. GRUPOS (grupos organizados, escolares, asociaciones, etc.) caracterizados por:

* Visitar el Parque Natural principalmente los días laborables. * Ser grupos numerosos de personas.

* Las edades de los mismos son concretas.

* Antes de realizar la visita conocen aproximadamente lo que van a encontrar. * Acceden principalmente al centro de visitantes Puerto Lobo y, equipamientos e

instalaciones anejas (senderos Cerro del Maúllo y De las Aves, jaulas de aves irrecuperables, mirador De las Aves).

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TIPO B. INDIVIDUAL (personas, familias, amigos. etc.) caracterizados por: * Visitar el Parque Natural principalmente los fines de semana y festivos. * Ser grupos reducidos de personas o personas solas.

* Las edades de los mismos son variadas.

* Generalmente no conocen las características del Parque Natural, pues llegan a éste de una forma espontánea.

* Casi todos estos visitantes concluyen su entrada en el Parque con la visita al centro de visitantes o algún área recreativa.

La procedencia de las visitas son, por lo general, del cinturón metropolitano de Granada y de las localidades periféricas al Parque.

A pesar de la espectacularidad, fama y cercanía de Sierra Nevada, la afluencia de visitantes no se ha visto mermada en el Parque Natural Sierra de Huétor. Un alto porcentaje de los visitantes que acceden al Parque Natural o Nacional de Sierra Nevada tienen por lo general finalidades recreativas y deportivas distintas.

La mayoría de las personas visitan el Parque Natural Sierra de Huétor para acceder a las áreas recreativas y al centro de visitantes. En multitud de ocasiones, en las áreas recreativas se produce la saturación del equipamiento originándose afecciones en el medio y disminuyendo la calidad de la visita. Frecuentemente, aunque en menor medida, se recorren los senderos del espacio o se practica la acampada en la zona acondicionada para ello.

Con relación a la actividad de esparcimiento/recreo, la zona de mayor concentración de visitantes es el área recreativa Fuente de los Potros. La finalidad del público es comer en el área recreativa y pasar un día en el campo. Este área recreativa tiene asociado dos senderos, lo que supone un factor de interés a la hora de decidir el destino para comer.

En ocasiones se produce tráfico denso en el camino que va hacia el área recreativa Fuente de los Potros, al coincidir con el camino de acceso a la población Prado Negro (Huétor Santillán).

Los senderos más frecuentados en el espacio son Cerro del Maúllo (Víznar) y Las Mimbres (Huétor Santillán), coincidiendo el inicio de dichos senderos con la ubicación del centro de visitantes Puerto Lobo y el área recreativa Fuente de los Potros, respectivamente.

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La actividad de acampada en la zona de acampada controlada Florencia es habitual. Dicho equipamiento tiene un uso continuado en el tiempo, estando ocupado durante la época estival por distintos grupos organizados, y el resto del año por visitantes que solicitan la acampada en el equipamiento.

En la ZAC se originan ocasionalmente incompatibilidades de usos entre los visitantes con fines de esparcimiento y recreo, y aquellos que van a acampar a la zona. Cuando la ZAC se encuentra al completo surgen problemas con la disponibilidad de barbacoas y mesas, ya que la prioridad de uso es la de los acampados y no la de los visitantes que van a pasar el día.

Otras actividades que se demandan en el espacio natural, aunque en menor proporción, son las rutas en bicicleta, las rutas a caballo, la escalada y las actividades aeronáuticas (ala delta, parapente, vuelo sin motor y globo aerostático).

La actividad de cicloturismo tiene lugar por las pistas forestales y caminos públicos del Parque Natural, no existiendo rutas señalizadas.

En la actualidad no hay rutas ecuestres definidas y la única opción al desarrollo de esta actividad en el Parque es la oferta realizada en las proximidades del área recreativa Fuente de los Potros, la cual se pretende normalizar y promocionar en el espacio protegido. Su puesta en funcionamiento como recurso desarrollará un valor añadido en el uso público del Parque Natural.

La escalada es una actividad que se desarrolla de forma puntual y controlada. Tiene lugar en la zona de acceso al puerto de Alfacar, en las cercanías de La Alfaguara, y en otros dos puntos del espacio natural, concretamente en el Tajo de Majalijar y el Tajo del Despeñadero.

Para la práctica de este deporte es necesario solicitar autorización, del 1 de diciembre al 31 de agosto, en zonas donde nidifiquen y críen aves rapaces. Éstas autorizaciones, que se vienen expidiendo en la oficina del espacio protegido, limitan la práctica de la actividad en época de anidamiento de aves rapaces, minimizando el estrés que se le pueden ocasionar a las mismas.

Existen dos zonas de despegue para las actividades aeronáuticas sin motor en el Parque Natural, Cerro de las Higuerillas (Sierra de Nivar o de la Yedra) y Cerro de Los Colores (Alfacar). Para su práctica es necesaria una autorización de la Consejería de Medio Ambiente, la cual se puede hacer efectiva desde la oficina del espacio protegido.

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En relación con los vuelos aerostáticos se ha establecido un área de despegue en el helipuerto de las Mimbres (de uso excluyente durante el Plan Infoca) y un corredor aéreo que discurre por la ladera sureste de Sierra Arana hasta abandonar el Parque por el Puerto de Alfacar.

También mencionar la práctica de actividades de orientación, que en ocasiones son solicitadas por grupos de scouts. Por otro lado, la interpretación ornitológica es cada vez más demandada por los visitantes, en este sentido citar el itinerario ornitológico anejo al centro de visitantes.

Como consecuencia de la práctica de ciertas actividades, se produce la generación y acumulación de basuras fundamentalmente en las áreas recreativas en las que se da un alto porcentaje de visitas. A esto se le suma, el que el Parque no posea un servicio regulado de basuras.

Citar las situaciones de vandalismo ocasionadas por la polémica sobre la denominación del Parque Natural (Sierra de Huétor), produciéndose frecuentemente actos vandálicos que afectan a la señalización de entrada al Parque existente en la entrada al mismo por las localidades de Víznar y Alfacar.

Por último concluir que la evolución del uso público en los últimos años en el espacio natural se ha mantenido al existir un público que tradicionalmente ha visitado la zona, procedente fundamentalmente de los núcleos limítrofes y del área metropolitana de Granada.

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III.2.2. Oferta

La red de equipamientos y servicios públicos actual permite atender a un gran número de visitantes, e incluso a un futuro incremento de las visitas en relación con el fomento de las posibilidades de este espacio natural.

Entre los equipamientos ofertados por la Consejería de Medio Ambiente en el Parque Natural se incluyen un centro de visitantes, la oficina del espacio protegido, tres miradores, seis senderos señalizados, dos áreas recreativas y una zona de acampada controlada. Los únicos equipamientos ofertados por otros organismos son el área recreativa La Alfaguara y el sendero Barranco de Víznar.

Existe un desequilibrio en la distribución de los equipamientos de uso público entre la mitad septentrional respecto a la autovía, en la que se concentran la totalidad de los mismos, y la zona meridional. Con la creación del Parque Natural Sierra de Huétor, se llegó a una unificación de terrenos gestionados por una parte por la Agencia de Medio Ambiente y otra por la Consejería de Agricultura. Por este motivo en la parte septentrional del Parque, gestionado por la Agencia de Medio Ambiente, se vinieron desarrollando una serie de equipamientos que se vieron reducidos al cero en la zona meridional gestionada por la Consejería de Agricultura. De este modo, se encuentra una zona del Parque bien desarrollada de equipamientos (áreas recreativas, senderos, etcétera) y otra desprovista totalmente de ellos.

De igual forma, la existencia de mejores accesos y la proximidad de núcleos urbanos en la zona del espacio que queda en la mitad septentrional han favorecido este desequilibrio existente en la distribución de los equipamientos, y con ello en la distribución del flujo de visitante.

Los equipamientos y servicios destinados al uso público en el Parque Natural se agrupan a su vez en tres grandes áreas de la parte septentrional: Puerto Lobo−La Alfaguara, Puerto de la Mora−Polvorite y Fuente los Potros−Florencia, en las cuales se integra un conjunto variado de elementos que constituyen el soporte de las actividades recreativas e interpretativas de los usuarios.

Como equipamiento de recepción, información e interpretación se oferta el centro de visitantes Puerto Lobo en el término municipal de Víznar, el cual funciona como punto

neurálgico del espacio protegido. La reciente reestructuración del centro de visitantes y dotación de contenidos interpretativos en el mismo, permite al visitante conocer a través

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del material expositivo, maquetas y paneles interactivos los procesos de formación de este paisaje de media montaña, la fauna y vegetación, así como la evolución histórica y cultural de esta Sierra.

Los servicios de atención e información al visitante proporcionados por el centro de visitantes cubren las demandas actuales de información por lo que la creación de un punto de información en el Parque no queda contemplada por el momento.

Próximo al centro de visitantes se localiza el CEDEFO, en cuyas instalaciones se encuentra la oficina del espacio protegido. En ésta se organizan todos los servicios que el Parque ofrece, desde la expedición de autorizaciones, información al visitante, comunicaciones y transmisiones con el personal del Parque, etc.

Respecto a los miradores, señalar que hasta hace poco eran dos lo miradores que se

ofertaban en el Parque, sin embargo, en la actualidad se ha incorporado a dicha oferta un mirador en el recorrido del sendero De las Aves. Únicamente el mirador Las Veguillas cumple con la dotación interpretativa, facilitando la interpretación del paisaje que se contempla.

Para el análisis de los senderosseñalizados del Parque Natural Sierra de Huétor, se

han utilizado los datos obtenidos en el trabajo de “Capacidad de acogida de visitantes en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía”, del cual se ha extraído la información recogida en las tablas-resumen de senderos (anexo II) y las siguientes conclusiones:

Son seis los senderos (unos 31 km) que componen la red de senderos señalizados ofertados por la Consejería de Medio Ambiente en el Parque Natural, los cuales permiten mostrar a los visitantes la mayor parte de los paisajes que integra el espacio protegido, además de cubrir las demandas actuales respecto a la actividad de senderismo.

Presentan una dificultad media o baja, constituyendo itinerarios apropiados para todo usuario que decida recorrer un sendero. De igual forma, el trazado circular en casi todos los senderos ofertados resulta beneficioso a la hora de plantearse la realización de alguno de ellos.

Todos los itinerarios son de acceso libre y suelen ubicarse cerca de otros elementos de uso público tales como áreas recreativas o centro de visitantes.

Todos ellos cuentan con señalización de entrada, sin embargo, se han detectado problemas en el balizamiento, existiendo posibilidades de pérdida en algunos de los

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senderos (Cruz de Víznar, Cañada del Sereno, Cueva del Agua). Estos problemas son fácilmente subsanables mediante la colocación de un correcto balizamiento.

No se encuentran graves afecciones en el interior de los senderos pese a que este espacio natural recibe un gran flujo de visitantes procedentes de Granada capital. Sólo son reseñables algunas acumulaciones de residuos principalmente en los senderos que parten desde áreas recreativas. Ejemplo de ello es el sendero Las Mimbres que parte del área recreativa Fuente de Los Potros.

La distribución de los diferentes senderos marca un fuerte sesgo hacia la zona donde se encuentra el centro de visitantes Puerto Lobo. En este lugar se concentran cuatro de los seis senderos ofertados, que incluso comparten ciertos tramos del trazado. Su existencia se justifica por la presencia de algunos valores singulares a mostrar (Cueva del Agua, Trincheras del Maúllo, y cima de la Cruz de Víznar).

Asimismo, el sendero Barranco de Víznar, de reciente incorporación a la oferta de uso público del Parque, se encuentra en las inmediaciones del centro de visitantes. Se trata de una actuación conjunta de la Caja de Ahorros de Granada y la Consejería de Medio Ambiente. El sendero transcurre por monte público en su primer tramo y por carretera asfaltada en su segundo tramo, finalizando en la localidad de Víznar.

En el Parque se localizan una serie de rutas que son aptas para su desarrollo en bicicleta de montaña, aunque se hace necesaria su adecuación y señalización pertinente para una práctica apropiada. Hasta el momento se han venido utilizando las pistas forestales como lugares de realización de esta actividad. Las rutas cicloturísticas

utilizadas hasta el momento son: - Alfacar, Alfaguara, Puerto Lobo.

- Alfacar, Alfaguara, Fuente de la Teja, Huétor Santillán. - Alfacar, Alfaguara, Mimbres, Prado Negro.

Respecto a las tres áreas recreativas (Puerto Lobo, Fuente de Los Potros, La

Alfaguara), decir que éstas constituyen una oferta esencial e imprescindible en el Parque Natural siendo los equipamientos más demandados. Para cubrir las necesidades de los visitantes se prevé la ampliación de la oferta recreativa con la creación de un área recreativa en las inmediaciones de la autovía A-92.

Junto al área recreativa La Alfaguara se encuentra el itinerario botánico La Alfaguara, de gestión municipal, que constituye una instalación complementaria al área recreativa y de gran interés para el desarrollo de actividades educativas e interpretativas.

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La zona de acampada controlada Florencia, localizada en el término municipal de

Huétor Santillán, es el único equipamiento de esta tipología que acoge a los visitantes que solicitan la práctica de la acampada en el espacio.

Señalar la localización de una zona aneja al área recreativa La Alfaguara en la que tiene lugar la acampada por parte de particulares y grupos, en la cual se producen irregularidades en el uso de la zona al carecer de las instalaciones propias de un camping. En la actualidad no se encuentra delimitada en su perímetro y, carece de la infraestructura mínima y de seguridad necesaria para un uso óptimo de la zona de acampada.

Con anterioridad, el Parque Natural ofertaba casas forestales (Las Mimbres, Bolones, El Pozuelo) durante fines de semana y festivos como lugar de pernocta, sin embargo, el mal estado de conservación de las instalaciones ha traído como consecuencia su eliminación de la oferta de uso público del Parque.

Como equipamientos turísticos citar los albergues de Granada y Víznar incluidos en la Red de Albergues Juveniles de Andalucía de Inturjoven, los cuales por su ubicación periférica y próxima al espacio conforman elementos clave para los visitantes que deseen pasar más de un día disfrutando del Parque Natural.

En los últimos cinco años se han llevado a cabo un importante número de actividades de educación y formación ambiental. Se citan a continuación algunas de ellas:

− Grupo “Haciendo Huella”. Recorrido rutas Lorquianas realizada en el año 1998/99.

− Campaña “Conoce los Parques Naturales Andaluces”, realizada en 1998.

− Jornadas sobre conservación de setas en el Parque Natural de la Sierra de Huétor, año 2001.

− Diversas actividades con escolares y colegios públicos a lo largo de 2002 y 2003. Para la ampliación y mejora de la oferta educativa en el Parque Natural, se abre la posibilidad de acondicionar un aula de naturaleza aprovechando la existencia de la casa forestal de la Ermita, ubicada próxima al antiguo trazado de la A-92.

La identidad y comunicación son dos funciones básicas en los procesos de conocimiento y conservación del territorio, no obstante, existe una ausencia generalizada de material divulgativo relativo al Parque Natural (valores naturales y culturales, equipamientos de uso público ofertados, posibles actividades a realizar,...) y lo que hay

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se encuentra obsoleto, no pudiéndose satisfacer las necesidades de información solicitada por el visitante.

Por último reseñar la necesidad de promocionar en mayor medida el Parque Natural para aumentar y mejorar el conocimiento de sus valores naturales y culturales. En esta línea, se podrían promocionar productos naturales, artesanales y servicios turísticos propios del espacio protegido, asociándolos a la marca “Parque Natural de Andalucía”.

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III.3. Síntesis de la valoración: análisis DAFO.

A modo de resumen de los comentarios anteriores y siguiendo una estructura clásica de análisis DAFO, se exponen aquellos puntos significativos, críticos o determinantes para tener en cuenta en la ordenación del uso en el Parque Natural Sierra de Huétor. El siguiente análisis DAFO debe ser un paso intermedio entre el análisis de la situación actual realizado en apartados anteriores, la cual resume, y la estrategia de ordenación propuesta, la cual justifica.

Debilidades

Desequilibrio en la distribución de los equipamientos de uso público. Los mejores accesos y la proximidad de núcleos urbanos en la zona del espacio que queda en la mitad septentrional de la autovía han determinado en gran medida que la totalidad de los equipamientos de uso público se concentren en esta zona.

Las condiciones climáticas del Parque Natural imponen límites estacionales al desarrollo de actividades de uso público y educación ambiental. Los veranos calurosos influyen en la conveniencia de visitas al espacio durante estas fechas, optando a menudo por otros destinos más alejados geográficamente.

El corredor de la autovía A-92 supone una infraestructura que causa un importante impacto visual negativo en los tramos de travesía por el Parque Natural y fragmenta la continuidad de la visita al espacio protegido.

Amenazas

Desvinculación de la población local con el Parque Natural, existiendo escasa participación ciudadana.

Existencia de acampadas ilegales en la zona de La Alfaguara.

Alta generación y acumulación de residuos en áreas recreativas del Parque Natural a las que acceden un elevado número de visitantes, principalmente durante los fines de semana. A ello se le suma la escasez de infraestructuras para la recogida de residuos dentro del espacio y las insuficiencias existentes en los servicios de limpieza y mantenimiento.

(22)

Fortalezas

Buena parte de la potencialidad de desarrollo de las actividades de uso público y de educación ambiental en el Parque Natural, descansa en la proximidad de una demanda de gran dimensión: área metropolitana de Granada.

Existencia de un amplio patrimonio natural (riqueza geomorfológica, endemicidad de un alto número de especies vegetales, buena representación de la fauna mediterránea, ...) y un importante patrimonio cultural en las inmediaciones del Parque, todo ello susceptible de interpretación.

La totalidad de los montes públicos suponen el 92 % del total del Parque Natural, lo que supone una alta disponibilidad de terrenos de titularidad pública que facilita el desarrollo de actuaciones relacionadas con la ampliación de la oferta de uso público en el espacio natural.

Excelente accesibilidad al Parque Natural desde la red principal de carreteras, y existencia de una densa red viaria interior que permite un buen acceso a la totalidad de los equipamientos de uso público.

Oportunidades

Posibilidad de organizar actividades de un día desde la capital granadina.

La proximidad de los núcleos urbanos hace más factible la participación local de la población.

La reforma integral y renovación de contenidos del centro de visitantes Puerto Lobo, supone una mejora en la oferta de uso público y educación ambiental en el Parque Natural.

La existencia del centro de visitantes puede ser aprovechada por la población local para la realización de actividades de educación ambiental en el mismo.

La proximidad a lugares históricos (paisajes lorquianos, escenarios de la Guerra Civil, etc) y las posibilidades de alojamiento en albergues de la Red de Albergues Juveniles de Andalucía de Inturjoven en Granada capital y en Víznar realzan las oportunidades del Parque Natural Sierra de Huétor.

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IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV. ORDENACIÓN DEL USO PÚBLICO IV.1. Modelo de uso público

IV.1. Modelo de uso público

FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO DEL USO PÚBLICO

EN EL PARQUE NATURAL EN EL PARQUE NATURAL VALORES LIMITANTES VALORES LIMITANTES

el uso público el uso público

USO PÚBLICO

EN EL

PARQUE

NATURAL

SIERRA DE

HUÉTOR

MEJORES ACCESOS Y MAYOR PROXIMIDAD DE NÚCLEOS

URBANOS EN LA MITAD SEPTENTRIONAL DEL PARQUE RESPECTO A LA

AUTOVÍA

ALTA DIVERSIDAD Y BELLEZA PAISAJÍSTICA

RIQUEZA FAUNÍSTICA Y ALTO NÚMERO DE ENDEMISMOS

VEGETALES. RECURSOS IDÓNEOS PARA ACTIVIDADES

EDUCATIVAS E INTERPRETATIVAS PATRIMONIO HISTÓRICO-CULTURAL EN EL PARQUE Y NÚCLEOS URBANOS PERIFÉRICOS PROXIMIDAD DE UNA DEMANDA DE GRAN DIMENSIÓN: EL ÁREA METROPOLITANA DE GRANADA ELEVADO PORCENTAJE DE PROPIEDAD PÚBLICA LIMITACIONES ESTACIONALES AL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES DE USO PÚBLICO Y EDUCACIÓN AMBIENTAL, COMO CONSECUENCIA DE LAS CONDICIONES CLIMÁTICAS

DEL PARQUE NATURAL DESEQUILIBRIO EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE USO

PÚBLICO Y CON ELLO CONCENTRACIÓN DE LA AFLUENCIA DE VISITANTES EN LA MITAD SEPTENTRIONAL

DENSA RED VIARIA INTERIOR Y DE ACCESO AL PARQUE

NATURAL: BUENA ACCESIBILIDAD

CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO CLAVES DEL MODELO DE USO PÚBLICO

Potenciación del uso público y la educación ambiental en el Parque Natural desde el centro de visitantes Puerto Lobo.

La dotación interpretativa y mejora funcional del centro de visitantes ha supuesto la mejora de los servicios de recepción e información, así como de la oferta educativa e interpretativa del espacio, lo que conlleva un incremento de las visitas a este equipamiento y su entorno.

(24)

Funciona como punto neurálgico para el uso público del Parque Natural y queda vinculado a los elementos de uso público y de educación ambiental anejos (sendero De las Aves, jaulas de aves irrecuperables, sendero Cerro del Maúllo).

Continuidad de los focos actuales de uso público de tipo recreativo e intensivo que atienden fundamentalmente a una demanda de tipo local: Puerto Lobo−La Alfaguara, Puerto de la Mora−Polvorite, Fuente los Potros− Florencia, en los cuales se integra un conjunto variado de elementos que constituyen el soporte de las actividades recreativas e interpretativas de los usuarios.

La cercanía del Parque Natural a la ciudad de Granada y la excelente accesibilidad con la que cuenta desde la red principal, hacen de este espacio protegido un entorno idóneo para el desarrollo del uso público y de la educación ambiental, conformando una importante zona receptora de habitantes de esta procedencia.

Consolidación de un área para el esparcimiento/recreo, en terrenos ubicados en las inmediaciones de la autovía A-92, con la creación de un área recreativa que acoja un porcentaje de visitantes procedentes de la ciudad de Granada que acceden al Parque para el desarrollo de actividades de esparcimiento y recreo.

La consolidación de un nuevo área para el esparcimiento/recreo traerá consigo una disminución en el flujo de visitantes en las áreas recreativas ofertadas en la actualidad (Puerto Lobo, La Alfaguara, Fuente de Los Potros), produciéndose así un mayor equilibrio en la distribución de las visitas.

(25)

(26)

IV.2. Objetivos y estrategias.

Objetivo 1.- Equipamientos: Instalaciones y Servicios

Completar progresivamente y bajo un modelo establecido, la dotación de equipamientos del Parque Natural hasta alcanzar la dotación básica establecida por la Consejería de Medio Ambiente y fijando una oferta ajustada a las necesidades de la demanda.

Estrategias:

1.1. Integración del centro de visitantes Puerto Lobo en la Red Andaluza de Oficinas de Turismo de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.

1.2. Adaptación de los equipamientos de uso público a usuarios con discapacidades aplicando los criterios del Manual de Equipamientos de Uso Público. En concreto para el Parque Natural se adaptarán los siguientes equipamientos:

Centro de visitantes Puerto Lobo.

Primer tramo del sendero señalizado Cerro del Maúllo e itinerario botánico La Alfaguara.

El resto de equipamientos del parque se adaptarán de manera progresiva, siempre que sus características lo permitan y atendiendo a criterios de distribución, diversidad del paisaje, etc.

1.3. Gestión para la creación de un nuevo área recreativa, promoviendo la gestión local de la misma y del resto de área recreativas ofertadas en el Parque Natural.

1.4. Reconversión de la zona de acampada controlada (ZAC) a campamento juvenil. 1.5. Incorporación a la red de senderos o adecuación como carril cicloturístico, de

aquellas vías pecuarias que resulten adecuadas entre las que están seleccionadas como de prioridad 1 dentro de la red de uso turístico recreativo en el Plan para la Recuperación y Ordenación de la Red de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

1.6. Apoyo a la finalidad recreativa y deportiva con una infraestructura adecuada de bajo impacto y armónica con el medio.

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Objetivo 2.- Identidad, Comunicación y Señalización.

Desarrollar los programas necesarios para mantener informado al visitante de las opciones para uso público, de las condiciones para el desarrollo de las actividades y de la importancia de los procesos y de los recursos naturales y culturales que ofrece el Parque Natural, así como de las medidas que se adoptan para su conservación.

Estrategias:

2.1. Dotación de un cuerpo de publicaciones básico para el Parque Natural según se establece por la Consejería de Medio Ambiente.

2.2. Aumento de la oferta de puntos para la difusión de material informativo e interpretativo del Parque Natural, aprovechando la oportunidad que ofrecen ciertas instalaciones existentes a las que acude un elevado número de visitantes.

2.3. La Consejería de Medio Ambiente deberá establecer formas de cooperación con otras entidades públicas y/o privadas para la promoción del espacio natural protegido y, de los equipamientos y actividades de uso público vinculados al mismo.

2.4. Desarrollo de programas de visitas y actividades, educativas e interpretativas, basadas en los siguientes contenidos temáticos:

Diversidad paisajística: elevaciones montañosas, estrechos barrancos, tajos, ríos, arroyos, calares, etc.

Riqueza faunística. Endemismos vegetales.

Patrimonio histórico-cultural del espacio protegido y su área de influencia.

Observación de estrellas, actividad idónea por la baja contaminación lumínica existente.

2.5. Fomento de la “Marca Parque Natural de Andalucía”.

2.6. Adecuación de la señalización del Parque Natural a las instrucciones establecidas al respecto por la Consejería de Medio Ambiente.

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Objetivo 3- Educación e Interpretación Ambiental.

Potenciar iniciativas y actividades educativas e interpretativas que utilicen los equipamientos de uso público como recurso didáctico, de cara a sensibilizar a los visitantes y a la población local sobre los valores ambientales del Parque Natural.

Estrategias:

3.1. Las actuaciones en materia de equipamientos de educación ambiental en Sierra de Huétor irán encaminadas a dotarla de la infraestructura básica para la educación ambiental, así como a mejorar otras infraestructuras complementarias de uso público que puedan ser de interés para el desarrollo de actividades de educación ambiental. 3.2. Colaborar y coordinarse con los equipamientos, instituciones, centros educativos y

grupos que trabajan en la zona, en lo referente a la educación e interpretación ambiental, para la realización de materiales, actividades, equipamientos, etc.

3.3. Prestar especial atención al colectivo escolar del área de influencia del Parque Natural y entorno más inmediato garantizando su presencia en actividades de educación ambiental, así como a la población local en general, a fin de que conozcan y preserven los valores naturales de su medio ambiente y descubran las posibilidades de desarrollo económico y cultural que encierra.

(29)

IV.3. Líneas de actuación

Prioridad A: Actuaciones que deben iniciarse de forma inmediata ya sea por urgencia o porque son llave para acometer actuaciones siguientes.

Prioridad B: Actuaciones esenciales para establecer el modelo propuesto de uso público que serán ejecutadas durante la vigencia del Programa conforme se den las oportunidades presupuestarias y de gestión.

Prioridad C: Actuaciones cuya ejecución en último lugar afecta sólo de forma limitada al establecimiento del modelo propuesto de uso público.

TIPOLOGÍA DE ACTUACIÓN LÍNEAS DE ACTUACIÓN PRIORIDAD

1.1. Desarrollo y ejecución del Proyecto Anual de Conservación y Mejora de los equipamientos de

uso público. A

1.2. Creación de un área recreativa en terrenos anejos a la autovía A-92 y próximos al desvío que conduce hacia Fuente los Potros (Huétor Santillán). Tal actuación requiere la regeneración de

los terrenos donde va a ser construida el área recreativa. B INFRAESTRUCTURAS,

INSTALACIONES, DOTACIONES

y SERVICIOS _{1.3. Creación de un aula de naturaleza aprovechando la existencia de la casa forestal de la Ermita,} ubicada próxima al antiguo trazado de la A-92. Fundamentalmente su uso estará dirigido a las actividades organizadas por la red de voluntarios ambientales de Granada. Se procederá a la rehabilitación de la casa forestal.

B

1.4. Ejecución de los proyectos para la adaptación de los equipamientos de uso público a usuarios con discapacidades aplicando los criterios del Manual de Equipamientos de Uso Público. A continuación se detallan tales equipamientos:

Primer tramo del sendero señalizado Cerro del Maúllo e itinerario botánico La Alfaguara.

B

1.5. Acondicionamiento del firme y señalización de los carriles cicloturísticos ofertados en el Parque

Natural. C

INFRAESTRUCTURAS, INSTALACIONES, DOTACIONES

y SERVICIOS

1.6. Recogida sistemática de residuos mediante la puesta en marcha de servicios de limpieza y

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2.1. Dotación del siguiente material de comunicación y divulgación que constituye el cuerpo básico de publicaciones para el Parque Natural Sierra de Huétor:

Guía oficial del Parque Natural. Guía oficial de la RENPA.

Cuaderno de senderos señalizados existentes en el Parque Natural, que incluya un mapa de localización de los mismos, descripción y principales características de cada uno de ellos. Folleto guía del Parque Natural.

Mapa-guía del Parque Natural. Cuaderno didáctico.

A

2.2. Reedición o actualización del material agotado que forme parte de la dotación básica de

publicaciones, así como del material más solicitado por los usuarios. B 2.3. Establecimiento de líneas de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y las

oficinas de información turística de Granada capital, con el fin de dotarlas de material informativo sobre el Parque Natural. La Consejería de Medio Ambiente velará para que las instalaciones afectadas por esta medida reúnan un mínimo de calidad y la información que proporcionen sea adecuada.

B

2.4. Actualización de la página web de la Consejería de Medio Ambiente con la siguiente información sobre el Parque Natural Sierra de Huétor: oferta de equipamientos, oferta de

servicios, oferta de actividades, guía del Parque Natural y mapa del Parque Natural. B 2.5. Edición de un Boletín Informativo, de periodicidad anual, de información a residentes del

entorno del Parque Natural Sierra de Huétor y visitantes del mismo, sobre distintos aspectos

de este espacio protegido. B

COMUNICACIÓN, SEÑALIZACIÓN Y, EDUCACIÓN

E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL

2.6. Ejecución del Proyecto de Señalización de los Espacios Naturales de Andalucía, incluyendo el

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2.7. Fomento de las actividades de educación ambiental utilizando como base el centro de visitantes Puerto Lobo, y los equipamientos e instalaciones anejas (sendero De las Aves,

jaulas de aves irrecuperables, miradores naturales, sendero Cerro del Maúllo). B 2.8. Realización de Programas de visitas y actividades dirigidas a: a) colectivos educativos de los

municipios del Parque Natural y del entorno metropolitano de Granada, b) la población local y

del entorno metropolitano de Granada, c) público en general. B 2.9. Establecimiento de un punto de venta en los equipamientos de acogida del Parque Natural, de

productos relacionados con el parque, con la RENPA y con actividades en la naturaleza, con

especial atención a las publicaciones y a la marca “Parque Natural” C COMUNICACIÓN,

SEÑALIZACIÓN Y, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN

AMBIENTAL

2.10. Apoyo al desarrollo de programas y actividades de voluntariado ambiental ligadas al uso

público. B

3.1. Realización de un estudio de cuantificación de visitas, actividades realizadas y demandadas,

caracterización y de su percepción del uso público en el Parque Natural. A 3.2. En colaboración con la Consejería de Cultura, identificación de los recursos histórico-culturales

del Parque Natural y su entorno, susceptibles de ser puestos en valor dentro de una oferta

asociada al uso público. B

ESTUDIOS, PLANES Y PROGRAMAS Y ELABORACIÓN

DE DOCUMENTOS

3.3. Plan de Regularización Patrimonial de los equipamientos de uso público de la Junta de

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V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El objeto del presente capítulo es ofrecer una metodología para realizar una evaluación del Programa de Uso Público que permita conocer el nivel de cumplimiento de los objetivos y líneas de actuación y, en caso necesario, proceder al reajuste mediante una revisión, ya sea parcial o total, del documento.

El presente Programa está concebido como un documento de “planificación adaptable”, de manera que quedan determinadas las líneas básicas que establecen un modelo de uso público pero dejando abierta la posibilidad de identificación posterior de nuevas líneas de actuación, según aconseje la marcha de la ejecución del propio Programa o la generación de nuevas oportunidades para el desarrollo del uso público en el Parque Natural. En el apartado II sobre vigencia, se establecen determinados supuestos en los que sería aconsejable una revisión del Programa. En cualquier caso, será necesario antes de proceder a una revisión o reajuste, llevar a cabo un proceso de evaluación según se determina en el presente capítulo.

La evaluación se realizará por una comisión creada al efecto por la Junta Rectora del Parque Natural en la que estará incluido el Director del Parque, un representante de la guardería con funciones en el Parque Natural y aquellas personas que, aun no formando parte de la Junta Rectora, se consideren adecuadas para mejorar los procesos de discusión interna. En la tabla correspondiente se sugiere, en determinados casos, la presencia en las mesas de discusión de técnicos específicos relacionados con el tema a analizar.

La evaluación deberá llevarse a cabo de forma ordinaria a los 2 años de su aprobación y a la finalización del periodo de vigencia del programa, pudiéndose acortar estos periodos cuando se considere oportuno por motivo de la revisión del Programa o cuando concurra alguna de las circunstancias de revisión aludidas que recoge el apartado II.

La metodología propuesta incluye dos fases operativas:

a. Fase de seguimiento, en la que se recogen según la periodicidad establecida, los datos necesarios para llevar a cabo el análisis de las situaciones que requiere la evaluación.

(33)

Los datos (variables) propuestos en esta fase se recogen en la tabla de V.1 agrupados por los diferentes temas a evaluar. En la última columna se indica el periodo de recogida de datos y las fuentes a las que se sugiere acudir.

b. Fase de evaluación, en la que se analizan los datos y se discuten en la comisión las circunstancias del desarrollo del plan y el cumplimiento de los objetivos establecidos. El procedimiento se recoge en la tabla de V.2 en la que se proponen una serie de cuestiones cuyas respuestas serán la base de la evaluación. En la última columna de la citada tabla, cada grupo temático de preguntas se relaciona con las variables de la fase de seguimiento y se sugieren otras formas de valoración cualitativa basada en el análisis por la comisión de evaluación creada al efecto.

Finalizada la evaluación, la propia comisión podrá proponer los cambios necesarios para reajustar el Programa, o en caso necesario, proceder a una revisión completa del contenido del mismo.

Según la anterior propuesta, los pasos a seguir para el proceso de evaluación son los siguientes:

• Planificación y puesta en marcha las actividades de seguimiento.

• Formación de la comisión de evaluación dentro de la Junta Rectora.

• Sistematización de los datos recogidos durante el seguimiento del Programa.

• Análisis de datos en reuniones de la comisión de evaluación.

• Redacción del informe de evaluación y de recomendaciones para el ajuste o revisión del Programa.

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V.1. Seguimiento

Con la periodicidad señalada se recopilarán los datos (variables) contenidos en la tabla siguiente:

Variables consideradas

Grupo Variable

Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos

a. Nivel de ejecución del Programa de Uso Público a.1. % de actuaciones: i/ejecutadas totalmente, ii/en proceso de ejecución, y iii/no iniciadas.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación.

• Expedientes sobre actuaciones de uso público

archivados o abiertos, en los servicios centrales de la CMA, en la Delegación de Granada o en la oficina del Parque Natural.

• Conocimiento directo del Director del Parque

Natural.

• Memoria Anual de Actividades del Parque

Natural. b. Flujo de visitantes en

las inmediaciones del Parque y en el Parque Natural.

b.1. nº de visitantes al Parque Natural.

Periodo: agrupación mensual de los datos recogidos de forma permanente en el centro de visitantes Puerto Lobo. En fechas punta, en los principales accesos al espacio protegido.

Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente. Datos estimados a partir de información parcial.

• Registro de entrada en el centro de visitantes

Puerto Lobo.

• Encuestas permanentes realizadas al público

en el centro de visitantes Puerto Lobo.

• Autorizaciones expedidas para cada actividad

autorizable.

• Informes de evaluación de uso público de los

agentes de medio ambiente (Anexo III).

• Datos recogidos por eco-contadores de

visitantes u otros métodos.

Natural. c.1. Nivel de dotación de los equipamientos y contenido interpretativo en los equipamientos pertinentes. c.2. Mantenimiento y estado de los equipamientos. c.3. Grado de satisfacción

por parte de los visitantes. c. Calidad de los

equipamientos, nivel de utilización y satisfacción de los visitantes por su uso.

c.4. nº de visitantes a los equipamientos, según fechas clave.

Periodo: una sola vez en el momento de la evaluación, excepto para el nº de visitantes a los equipamientos que será mensual (centro de visitantes) y en fechas punta (en todos los equipamientos en donde sea posible). Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente.

en el centro de visitantes.

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Grupo Variable

Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos d.1. % de tipos de actividades que se realizan en el Parque Natural. d. Realización de actividades de uso público, deportivas y turísticas en el interior del Parque Natural.

d.2. Identificación de actividades nuevas en el Parque Natural.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente.

en el centro de visitantes.

• Autorizaciones expedidas para cada actividad

autorizable.

• Denuncias por cada actividad.

Natural.

• Memoria anual requerida a las empresas que

operan en el Parque Natural por la realización de actividades sometidas a autorización. e. Impactos derivados

del uso público. e.1. Identificación de impactos producidos

por las actividades de uso público.

Periodo: datos tomados una sola vez en el momento de la evaluación. Trimestral para datos obtenidos de los informes de agentes de medio ambiente.

Natural. f. Nivel de participación de otras Administraciones o entidades públicas o privadas en la gestión del uso público.

f.1. nº y estado de procesos iniciados y acabados de gestión con otras entidades públicas o privadas.

• Convenios/acuerdos entre la CMA y otras

Administraciones o entidades públicas o privadas.

Natural. g.1. nº de materiales de comunicación disponibles para el público. g.2. nº de puntos con servicio de información sobre el Parque Natural. g.3. nº de campañas de promoción g. Comunicación e identidad. Señalización. g.4. Tipología, estado de conservación y localización de la señalización existente en el Parque.

• Recuento de material informativo y

publicaciones, en general, disponible para el público.

Natural.

• Memoria anual de actividades del Parque

Natural.

• Inventario sobre el estado de la señalización

de la Consejería de Medio Ambiente en el Parque, en el cual se consideren como mínimo las siguientes variables:

- Estado de conservación de las señales. - Adecuación de la señalización a las

normas del Manual de Señalización de

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Grupo Variable

Fuentes para el seguimiento y periodo de recogida de datos

Uso Público en los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía.

• Inventario sobre la tipología y ubicación de la

señalización de la Consejería de Medio Ambiente en el Parque Natural. h.1. Existencia de programas anuales de educación ambiental y de voluntariado ambiental. h.2. nº de actividades de educación ambiental llevadas a cabo. h. Calidad de los programas de educación ambiental y de voluntariado h.3. nº de beneficiarios de programas educativos y de voluntariado

• Memoria anual de las actividades de

educación ambiental realizadas en los centros educativos o fuera de ellos.

(37)

V.2. Evaluación

A través de la información extraída en el apartado anterior se tratará de responder al menos a las siguientes cuestiones, lo que permitirá evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente Programa.

Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos

1.1. ¿Cuál es el nivel de ejecución de las actuaciones del programa correspondientes al objetivo 1? 1.2. ¿Son todavía vigentes y oportunas las actuaciones aún no realizadas?

1.Cumplimiento del Programa de Uso Público.

1.3. ¿Cuáles han sido los motivos de incumplimiento de las líneas de actuación?

• Análisis de variable a.1.

• Discusión en comisión de

evaluación sobre vigencia y oportunidad de las actuaciones no realizadas y de los motivos de incumplimiento.

2.1. ¿Presentan los equipamientos problemas de funcionamiento, de estado de conservación o de mantenimiento?

• Análisis de variables c.1, c.2, c.3

y c.4. 2.1. ¿Son adecuados los contenidos

y el concepto interpretativo de los equipamientos?

• Análisis de variable c.3.

evaluación con personal de uso público y educación ambiental de los servicios centrales de la CMA.

2. Condiciones de los equipamientos.

2.3. ¿Se puede considerar aceptable el grado de satisfacción del visitante sobre el uso de los servicios y de las instalaciones?

• Análisis de variables c.3 y c.4.

3. Calidad de los servicios e idoneidad de la gestión de equipamientos.

3.1. ¿Son adecuados los servicios de

atención al público? • _• Análisis de variable c.3. _{Discusión en comisión con}

encargados de equipamientos sobre servicios prestados y sobre la adecuación de la fórmula administrativa de gestión de equipamientos.

4. Participación de otras Administraciones o entidades en la gestión del uso público del Parque.

4.1. ¿Cuál es el nivel de participación efectiva de otras Administraciones o entidades en la gestión del uso público?

• Análisis de variable f.1.

5.1. ¿Tiene la oferta de uso público del Parque Natural capacidad para absorber y satisfacer a la demanda actual y a la prevista?

• Análisis de variables b.1, c.3 y

c.4.

evaluación sobre la relación oferta-demanda.

5. Funcionamiento del modelo de uso público planteado.

5.2. ¿Existen impactos graves sobre el medio como consecuencia del desarrollo del uso público?.

• Análisis de variable e.1.

6. Interpretación

ambiental. 6.1. ¿Son suficientes los equipamientos donde se facilita

información diversa sobre el espacio protegido y/o se potencia la

interpretación ambiental?

• Análisis de variables c.1, c.2, c.3

y c.4.

evaluación con personal de uso público y educación ambiental de

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Elemento evaluado Cuestiones a responder Análisis de datos

6.2 ¿Son adecuados los contenidos y el concepto interpretativo en los equipamientos de uso público?

los servicios centrales de la CMA.

7.1. ¿Existen materiales suficientes y de calidad para contribuir a la información de los visitantes? 7.2. ¿Existe algún tema de interés y de importancia para el visitante que aun no haya sido tratado en el material divulgativo del Parque? 7. Materiales de

comunicación. Señalización.

7.3. ¿Resulta suficiente y adecuada la señalización existente en el Parque para garantizar el acceso ordenado de los visitantes?

• Análisis de variables g.1, g.2 y

g.3, g.4.

evaluación con personal de uso público y educación ambiental de los servicios centrales de la CMA.

8.1. ¿Existe colaboración interinstitucional en programas educativos?

8.2. ¿Ha mejorado la calidad de los programas educativos y cantidad de los beneficiarios?

8. Ejecución de programas educativos y de

voluntariado.

8.3. ¿Se ha desarrollado con éxito los programas de voluntariado ambiental?

• Análisis de variable f.1, h.1, h.2 y

h.3.

evaluación con personal de educación ambiental de los servicios centrales de la CMA.