La Comisión de Cooperación Ecológica
Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de
América del Norte (BDAN)
IV FORO MUNDIAL DEL AGUA
La Participación Comunitaria en los Proyectos
de Infraestructura Ambiental
Origen y Funciones
• Creados en 1993 en el marco del TLCAN
• Para enfrentar los impactos ambientales en
la frontera derivados de la actividad
económica del TLC
• Dedicados al desarrollo, certificación y
financiamiento de proyectos de infraestructura
ambiental para mejorar las condiciones
Consejo Directivo
Un sólo consejo para las dos instituciones
Estados Unidos
México
Dpto del Tesoro
Sría de Hacienda
Dpto de Estado
Sría de Rels Ext
Agencia Protección Ambiental
Sría de Medio
Ambiente
Rep. Gob Estatales
Rep. Gob. Estatales
Rep. Sociedad Civil
Rep. Sociedad Civil
Esta estructura es innovadora y única en los organismos
binacionales por estar representada la sociedad civil en su
Consejo.
Cobertura
Cubre una franja de 100 kilómetros al norte y
300 kms. al sur de la línea divisoria.
Area de 1.2 millones de kms.
cuadrados,
Población de
22.3 millones .
Esta región incluye centros
importantes como San Diego,
Tijuana, Hermosillo, Cd.
Juarez-El Paso- Las Cruces,
Chihuahua, Monterrey, y
Saltillo.
Esta realidad exige nuevas
estrategias de atención.
Áreas de Responsabilidad
Contaminación del agua, tratamiento de aguas residuales,
manejo y disposición de residuos sólidos municipales.
Residuos peligrosos, conservación de agua, conexiones a
redes de agua y drenaje, reducción y reciclaje de
residuos.
Calidad del aire, transporte, energía limpia y eficiente y
planeación municipal
Recursos Financieros
Prestamos bancarios del fondo regular del BDAN
aportado a partes iguales por ambos países
Fondos No Recuperables de la EPA para
Infraestructura de agua potable y residual (BEIF)
Fondos No Recuperables de la EPA para planeación y
estudios (PDAP)
Fondos para Asistencia Técnica del BDAN y de la
COCEF
Fondos No Recuperables del BDAN para residuos
sólidos (SWEP)
Fondos No recuperables del BDAN para conservación
de agua (FICA)
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Tipo
Certificados
Financiados MEX USA
Agua /Agua Residual $1611.8 (67) $579.7 (56) 22/ 18 45/ 38
Residuos Sólidos $40.75 (13) $7.5 (10) 9/ 7 4 / 3
Costo Total
$2,412.32 (105)
$703.8 (90)
36
/ 29
69
/ 61
Conservación de Agua $231.28 (21) $79.5 (21) 1/ 1 20/ 20
Calidad del Aire $528.44 (4) $37.1 (3) 4/ 3 0 /0
Proyectos Certificados y Financiados
millones de dólares (MD)
Distribucion de Fondos:
MEX 49% - EUA 51%
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Participación Pública
Permite que una comunidad entienda los detalles
importantes de un proyecto como costos, beneficios e
impactos ambientales.
Garantiza que cualquier persona interesada pueda
participar en la planeación de un proyecto.
Promueve un mayor nivel de transparencia.
Contribuye a dar continuidad a los proyectos.
9 Objetivo del Proceso Público COCEF: Que el público, sea informado, comprenda y tenga la oportunidad de poder opinar acerca del proyecto que se le plantea acerca de:
1. Los Beneficios (y/o eventuales) costos ambientales
2. Los beneficios en salud pública (y de ser el caso, los riesgos)
3. Los beneficios sociales (y de existir riesgos, también señalarlos)
4. Los costos financieros globales del proyecto y como se financia
5. Si existieran Tarifas, éstas deben de ser claramente presentadas
Meta del Proceso Público COCEF: Evaluar el nivel de aceptación por parte de la comunidad sobre el proyecto.
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EJES del PROCESO PÚBLICO COCEF:
1.Crear un Comité Ciudadano; Órgano colegiado incluyente y plural; integrado por miembros de la comunidad, con reconocida calidad moral y prestigio que elegirán una Mesa directiva que se coordinará con el Promotor del proyecto.
2.Plan de Participación Pública: Se integra un plan de acción que deberá ser aprobado por la COCEF, el cual establecerá las acciones para alcanzar el objetivo y la meta del proceso público COCEF.
3.Reuniones Públicas: Al menos se realizarán 2 reuniones públicas abiertas, plurales y lo más amplias posible, donde se dará a conocer el proyecto. Una de ellas debe ser anunciada con 30 días de antelación
4.Acceso a la Información: El público deberá tener acceso a la información del proyecto, en instalaciones públicas que para este efecto sean designadas.
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11
Estadísticas de Participación Pública
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Participación Pública México E.U.A.
Comités Ciudadanos formados 53 74
Organizaciones locales contactadas (estimadas) 499 582
Reuniones públicas (requeridas y otras) 178 201
Videos de proyectos producidos 17 26
Total de Proyectos certificados 36 69
12 Proyección de la Población en Estados Fronterizos
-5 10 15 20 25 2005 2010 2020 P o b la c ió n ( c ifr a e n m illo n e s ) 15% 16% 17% 18% 19% 20% % T o ta l M é x ic o
Población de la Frontera % Población México
Necesidades de
Necesidades de
Infraestructura B
Infraestructura B
á
á
sica
sica
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Retos del Sector
Retos del Sector
Agua y Saneamiento
Agua y Saneamiento
Tarifas Insuficientes, no reflejan el Valor
Real del Costo de los servicios
Alta Rotación del Equipo Gerencial (+/- 2
años)
Por cada 10 lts de agua que produce un
organismo en México menos de 4
representan un ingreso, en contraste con
EE.UU. y U.K. en dónde casi 9 representan
un ingreso al organismo
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Retos del Sector
Retos del Sector
Agua y Saneamiento
Agua y Saneamiento
En Agua y Saneamiento hay requerimientos
de inversión a ingresos de 10:1 en contraste
con 3:1 y 4:1 para los sectores de
Telecomunicaciones y Energía,
respectivamente.
Participación Sector Privado vis-á-vis
Rentabilidad del Sector y Marco Jurídico /
Regulatorio
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Caso Matamoros, Tamps.
Caso Matamoros, Tamps.
2000-2004 la Inversión en
Infraestructura se multiplicó
en 11 veces
2000-2004 Margen Operativo
pasa de 7 a 34%
2000-2004 Cortes del
Servicio pasa de 5 mil a 37
mil
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Aspectos Centrales:
Aspectos Centrales:
Implementaci
Implementaci
ó
ó
n de Infraestructura
n de Infraestructura
(1/2)
(1/2)
Voluntad Política
Tarifas > Costo del Servicio + Inversión
Profesionalización de los Servicios
Deuda: Acelera disminución en el Rezago
de Servicios Públicos a través de la
implementación a Valor Presente de un
programa de Inversión de Capitales
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Aspectos Centrales:
Aspectos Centrales:
Implementaci
Implementaci
ó
ó
n de Infraestructura
n de Infraestructura
(2/2)
(2/2)
Marco Jurídico / Regulador Económico
Derechos de Propiedad (PPP)
Transición de “Organismos
Operadores” a “Empresas de Agua”
con menor dependencia de Subsidios
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Desempe
Desempe
ñ
ñ
o BDAN
o BDAN
(Millones de d
(Millones de d
ó
ó
lares; acumulado)
lares; acumulado)
* Incluye US$23.8 millones de asistencia técnica y US$704.9 millones de financiamiento para proyectos. **No se incluyen recursos aprobados a través del Fondo de Inversión para la Conservación de Agua.
844% $104.8 para 24 créditos $11.1 para 7 créditos Créditos Aprobados 153% $729 $288
Fondos Totales Aprobados *
170% $2,348
$871
Costo Total de los Proyectos de Infraestructura
33% 53
40
Empleados del NADBank
112% 197
en 93 comunidades
93
en 64 comunidades
Proyectos de Asistencia Técnica
5 / 1 24 / 1
Relación de Subsidios a Créditos ** 55% 24% Desembolsado / Aprobado 900% 30 3 Proyectos Concluidos 181% 90 32 Proyectos de Infraestructura Incremento 01 / 2006 12 / 2000 844% $104.8 para 24 créditos $11.1 para 7 créditos Créditos Aprobados 153% $729 $288
Fondos Totales Aprobados *
170% $2,348
$871
Costo Total de los Proyectos de Infraestructura
33% 53
40
Empleados del NADBank
112% 197
en 93 comunidades
93
en 64 comunidades
Proyectos de Asistencia Técnica
5 / 1 24 / 1
Relación de Subsidios a Créditos ** 24% Desembolsado / Aprobado 900% 30 3 Proyectos Concluidos 181% 90 32 Proyectos de Infraestructura Incremento 12 / 2000