El impacto fiscal de las reformas
en las políticas públicas: una
mirada a futuro
Oscar Cetrángolo
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Objetivo de la presentación
Evaluación del margen fiscal para financiar
reformas que atiendan los problemas
estructurales más importantes de la política social
de Argentina teniendo en cuenta:
visión acerca de cuáles son los problemas
estructurales;
la pertinencia de las reformas realizadas
consideraciones acerca de las reformas en
curso, y
una especulación sobre las demandas
futuras de reforma.
Temas a tratar
1.
Breve introducción a los problemas
estructurales de la política social en
Argentina
2.
Las reformas en las políticas sociales
(salud, educación, pensiones, asistenciales)
de los noventa y recientes, consecuencias y
los desafíos futuros
3.
El financiamiento (situación fiscal y margen
1. Breve introducción a los problemas
1. Breve introducción a los problemas
estructurales de la política social en Argentina
Problemas de calidad, cobertura y equidad en la provisión
pública de salud y educación;
Proceso de descentralización mal orientado en país federal
con desarrollo productivo sumamente desequilibrado
Ineficiencia, fragmentación e inequidad en un sistema de
salud con cobertura creciente
Sistema de pensiones insostenible
Creciente informalidad laboral que pone en jaque la viabilidad
y pertinencia de los sistemas de seguridad social
Demanda ¿transitoria o permanente? de programas
1. Breve introducción a los problemas
estructurales de la política social en Argentina
HIPOTESIS:
Muchos de los elementos que caracterizan las
deficiencias estructurales de la política social en
Argentina tienen su origen con anterioridad a la crisis
de los setenta, al “Proceso…”, a la crisis de la deuda,
a las hiper de los ochenta, a los noventa y al
“default”.
En todo caso el rasgo común ha sido la incapacidad
para resolverlas a tiempo y las respuestas poco
adecuadas que se le dio a los problemas cuando se
decidió atacarlos.
2. Las reformas en las políticas sociales de
los noventa y recientes, consecuencias y los
2.
Las reformas en las políticas sociales,
consecuencias y desafíos futuros
A.
Descentralización del gasto social y problemas de
federalismo
B.
Desregulación de la salud: Mayor inequidad en su
organización
C.
Reforma previsional: Fracaso y costo fiscal de la
reforma
2. A. Descentralización del gasto social y
problemas de federalismo
Estructura % de recursos (tributarios y no
tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
Recursos 69,3 67,4 68,1 76,2 75,7 78,4 24,7 28,0 27,6 18,7 18,8 17,8 6,0 4,5 4,3 5,2 5,5 3,9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1961 1970 1984 1993 2000 2004
Nación Provincias Municipios
Gastos 72,1 66,6 64,5 51,9 52,8 50,5 21,0 27,5 30,9 37,6 37,8 40,2 6,8 5,8 4,5 10,5 9,4 9,3 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1961 1970 1984 1993 2000 2004
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno
Nacional
Provincial
Municipal
Defensa
X
Relaciones Exteriores
X
Regulación del Comercio Exterior, Correo,
Telecomunicaciones y Servicios Públicos
X
Justicia Federal
X
Rutas Nacionales
X
Educación Básica
X
X
X
Educación Polimodal
X
X
X
Educación Superior no Universitaria (Técnica y
Formación Docente)
X
X
X
Educación Superior Universitaria
X
Previsión Social
X
X
X
Salud
X
X
X
Infraestructura Regional y Desarrollo Económico
X
X
Vivienda
X
X
Rutas Provinciales
X
X
Justicia Civil y Comercial
X
X
Protección Social
X
X
X
Saneamiento
X
X
Defensa Civil
X
X
Vialidad Urbana
X
Aseo Urbano
X
Alumbrado Público
X
Drenajes
X
Áreas Verdes
X
Ordenamiento Urbano
X
Niveles de Gobierno con Potestades Funcionales
Funciones
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980 y 2000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 1980 2000 1980 2000 1980 2000 - en porcent a je del PIB-Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
Municipios Provincias
Potestades funcionales de los niveles de
gobierno. Años 1980, 2000 y 2003
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 1980 2000 2003 1980 2000 2003 1980 2000 2003 - en porcent a je del PIB-Funcionamiento Educ., Cult., C. y T. Salud Prev. Social Otro Gasto Social Serv. Economicos Deuda Pública
Municipios Provincias
Límites a la correspondencia fiscal
Los indicadores de resultado del gasto descentralizado
muestran una clara correlación con el grado de desarrollo
de cada jurisdicción
La participación de los recursos propios depende muy
estrechamente del desarrollo relativo de cada jurisdicción
con lo que el financiamiento provincial depende de
Indicadores de gasto social: calidad educativa
y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires C. de Bs. As. Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe
Sgo. del Estero
T. del Fuego Tucumán 0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25
Ranking de PBG per cápita
-- R a nk in g d e c a li da d e d uc a tiv a
-Indicadores de gasto social: tasa de mort.
infantil y PBG per cápita. En ranking
Buenos Aires C. de Bs. As. Catamarca Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe
Sgo. del Estero
T. del Fuego Tucumán 0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25
Ranking de PBG per cápita
-- R ankin g d e t asa de mo rt alidad inf ant il
-Relación entre NBI y población sin desagüe a red (cloaca)
por departamento
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100% de población en hogares sin desagüe a red (cloaca)
-- % de pobl aci ón en hog ar es c o n N B I
Relación entre NBI y población sin agua de red por
departamento
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100% de población en hogares sin agua de red
-- % de pobl aci ón en hog ar es c o n N B I
Coeficientes de correlación entre variables, según
regiones geográficas y total del país. 2001
Variables \ Regiones
Grandes
NOA
NEA
Patagónicas
TOTAL
% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin cloaca
% de pob. en hog. con NBI y
% de pob. en hog. sin agua de red
% de pob. en hog. sin cloaca y
% de pob. en hog. sin agua de red
0,48961
0,58374
0,45738
0,57271
0,35428
0,53755
0,53955
0,67122
0,35646
0,79132
0,43373
0,39456
0,45260
0,63156
0,56173
Distribución territorial del producto bruto
geográfico 2005
I: Ciudad de Buenos Aires
II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego
IV: Catamarca y San Luis
V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán
VI: Jujuy, Misiones y San Juan
VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del
Estero
22% 54% 7% 2% 8% 3% 4% I II III IV V VI VIIProducto bruto geográfico por habitante 2005
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 S a nt a C ru z C . d e B s . A s . T. de l Fu e g o N euq uén C hub ut Ca ta m a rc a La P am p a S an L ui s Sa n ta Fe M e n doza C ór d oba B uen os A ir e s R ío N egr o E n tr e R íos La R ioj a Sa lt a S an Jua n Juj u y Tu c u m á n C o rri e n te s M isi o nes Ch a c o St g o . d e l Es te ro Fo rm o s aPapel compensador de las transferencias
(PBG por habitante con diferentes ajustes. Año 2002. En $)
Jurisdicción PBG PBG - copa PBG-copa-RON PBG-copa-Gto Presup Ciudad de Bs. As. 24,392 24,344 24,342 20,418 Buenos Aires 6,935 6,805 6,716 6,109 Catamarca 9,891 9,226 8,928 6,992 Córdoba 7,736 7,499 7,408 6,789 Corrientes 3,779 3,454 3,298 2,883 Chaco 3,623 3,210 3,059 2,736 Chubut 14,530 14,218 13,965 13,144 Entre Ríos 5,192 4,848 4,694 4,178 Formosa 3,033 2,427 2,165 1,870 Jujuy 3,990 3,613 3,420 2,822 La Pampa 9,283 8,771 8,467 7,590 La Rioja 4,570 3,996 3,689 1,790 Mendoza 7,230 7,014 6,910 6,099 Misiones 3,712 3,434 3,283 2,949 Neuquén 17,971 17,674 17,466 16,910 Río Negro 7,235 6,860 6,661 5,801 Salta 4,361 4,073 3,932 3,302 San Juan 3,946 3,502 3,310 2,302 San Luis 7,785 7,285 7,018 6,135 Santa Cruz 26,182 25,532 24,910 24,003 Santa Fe 7,943 7,698 7,593 6,911
Stgo. del Estero 3,292 2,875 2,692 1,873
Tucumán 3,843 3,553 3,427 2,814
Tierra del Fuego 19,785 18,833 17,976 16,375
Total País 8,086 7,855 7,734 6,838 Relación +rico / +pobre 8.63 10.52 11.50 13.41
Relación + rico / + pobre
8.63
10.52
11.50
13.41
Creciente disparidad de PBG por habitante
(1993-2003)
Ciudad de Bs.As. T.del Fuego Sta. Cruz Neuquén Chubut San Luis Rió Negro Formosa La Rioja San Juan Sgo. del Estero SaltaCorrientesMisiones Chaco La Pampa Córdoba Buenos Aires Mendoza Sta. Fe Catamarca Entre Ríos Jujuy Tucumán -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000
PBG 1993 per cápita en pesos
-- Variació n % PBG p e r cá p it a 2003/1993
-Desafíos en materia de descentralización
y federalismo
Mejorar la equidad territorial en general
No depender de nueva ley de coparticipación
Incorporar mirada territorial en políticas sociales
Respuestas recientes
Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal, Ley
Federal de Educación
Reformas en salud (Programas Nacer, Remediar,
nuevos programas con el BID)
Papel de los consejos federales, en especial del
nuevo Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal
2. B. Desregulación de la salud,
financiamiento y equidad
Desafíos de la política de salud para avanzar en la
universalización de la cobertura:
Problemas de articulación entre sistemas
públicos, seguros sociales y sistemas privados
Integrar los mecanismos y fuentes de
financiamiento de la solidaridad (contributivo y
no contributivo).
Abordar problemas en el acceso, calidad y
eficiencia en la provisión de los servicios.
América Latina: tipos de sistemas según interacción
entre financiamiento público y cotizaciones de la
seguridad social en el sector de la salud
Tipo (1)
Países con financiamiento de
la salud en base a rentas
generales
Tipo (2)
Países con integración de rentas
generales y cotizaciones a la
seguridad social
Tipo (3)
Países sin integración de rentas
generales y cotizaciones a la
seguridad social en el
financiamiento de la salud
La estructura de la prestación es
heterogénea entre prestadores
públicos y privados
En todos los casos hay algún grado de
separación explícita de funciones de
financiamiento y provisión. También
varía el nivel de integración en el
financiamiento.
La estructura de la prestación es
heterogénea: existen distintos tipos
de vinculación entre el sector
público y privado.
Provisión pública y privada:
Bahamas, Barbados, Bélice,
Brasil, Dominica, Granada,
Haití*, Jamaica, Saint Kitts y
Nevis, Santa Lucia, San Vicente
y las Granadinas, Surinam,e
Trinidad y Tobago, Venezuela.
Provisión sólo a través del
sistema público: Cuba
Tipo 2A: Integrado con mantenimiento
del financiamiento contributivo y nivel
único de cobertura a a cargo de la
seguridad social: Costa Rica.
Tipo 2B: Integrado con cobertura
diferenciada entre financiamiento
contributivo y no contributivo:
Colombia, Antigua y Barbuda, Rep.
Dominicana.
Tipo 2C: Modelo dual con integración
parcial: Chile.
Argentina, Bolivia, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, Uruguay
En Argentina…
La asignación de recursos fiscales a la salud enfrenta
los problemas derivados de:
el tipo de organización federal caracterizado por la
descentralización sin orientación, sin posibilidad de
correspondencia fiscal plena;
Fragmentación del sistema de salud argentino
Población con cobertura de la seguridad social
Nivel de cob ert u ra e in gresos ( en $)
SALUD PÚBLICA
Población sin seguridad social de ingresos altos
Población sin seguridad social de ingresos bajos
La desregulación redujo de manera sustantiva
los ya débiles componentes solidarios
P A M I P M O S A L U D P U B L I C A P o b la c ió n s in P o b la c ió n s in s e g u rid a d s o c ia l P o b la c ió n c o n c o b e rtu ra d e la s e g u rid a d s o c ia l s e g u rid a d s o c ia l d e in g re s o s a lto s d e in g re s o s
Desafíos en materia de política de salud
La mejora en la asignación de recursos fiscales para construir un
sistema más equitativo requiere:
Romper la fragmentación entre financiamiento contributivo
y no contributivo
Cuidar la sostenibilidad fiscal en la transición mediante el
mantenimiento de las cargas sobre la nómina salarial
Reforzar el componente público del financiamiento
contributivo (fondo solidario) aumentando los recursos
destinados al PMO
Integrar el financiamiento de PAMI e Institutos Provinciales
a la política pública de salud
Decisiones recientes
Aumento del Fondo Solidario y SANO
Cápitas Ajustadas por Riesgos en el SANO
Creciente desarticulación institucional entre
ministerios de salud y seguridad social, y hacia el
interior de ella (SSS, APE, PAMI, Institutos)
2. C. Reforma previsional: Fracaso, costo
fiscal de la reforma y nuevas reformas
Características del sistema previsional
antes de la reforma
•
Promesa de un generoso nivel de beneficios
•
Amplia cobertura con laxitud en los requisitos
•
Baja participación en edades contributivas
•
Desfinanciamiento estructural insostenible
•
Reducción de hecho del nivel de beneficios
•
Reclamos administrativos y judiciales
•
Significativos déficits fiscales
Argentina: Gasto público consolidado en
previsión social
Año
% del PIB
% del gasto
público
consolidado
% del gasto
público social
1980
5,2
19,0
40,1
1985
5,5
19,7
42,4
1990
7,9
28,4
49,0
1995
8,4
27,6
44,1
2000
7,9
25,1
41,4
2004
6,3
23,5
37,2
Fuente: Basado en datos de la Dirección Nacional de Análisis de Gasto Público y Programas
Sociales.
Las prestaciones previsionales a nivel
nacional y su financiamiento
0 1 2 3 4 5 6en porcentaje del PIB
-1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aportes y Contribuciones Otro Financiamiento
Los determinantes del déficit previsional
nacional (año 2000)
Déficit previsional y
Miles de
factores constitutivos
millones de $
Aportes al régimen de
capitalización
Reducción de la
contribución patronal
Cajas
Provinciales
Déficit
9,3
100,0
3,3
% del total
% del PIB
4,3
3,8
1,5
1,3
46,2
40,9
1,2
12,9
0,4
Incorporación al SIJP de las Cajas
provinciales (empleados públicos)
En proceso de
armonización (5)
Sin armonización (8)
Ciudad de Buenos Aires,
Catamarca, Santiago del
Estero, Jujuy, Mendoza, San
Juan, Salta, La Rioja, Río
Negro, Tucumán, San Luis
Córdoba, Chaco, La
Pampa, Santa Cruz,
Santa Fe
Buenos Aires,
Corrientes, Chubut,
Entre Ríos, Formosa,
Misiones, Neuquén,
Tierra del Fuego
Jurisdicciones con
regímenes previsionales
transferidos (11)
Jurisdicciones con regímenes previsionales
no transferidos (13)
Evolución de la cobertura previsional
COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%)
60 65 70 75 80 85 90 95 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
CONJ.-OCUP
CONJUNTA
INDIVIDUAL
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO
Deterioro de la situación previsional en
edades activas
Alc ance y c ob er t ur a p r evis ional (en %)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Oct-94
May-95
Oct-95
May-96
Oct-96
May-97
Oct-97
May-98
Oct-98
May-99
Oct-99
May-00
Oct-00
May-01
Oct-01
May-02
Oct-02
May-03
Aportantes SIJP / PEA
Desafíos en materia previsional
Las necesidades de financiamiento del “déficit previsional” están en
gradual descenso
La mayor solvencia generó, como contrapartida, una menor cobertura de
la población mayor
El problema central es la cobertura, con crecientes demandas de
prestaciones alternativas
El pago de beneficios a un grupo muy selecto, financiado con rentas
generales resulta regresivo
Se requiere una precisa definición de objetivos competitivos y una
evaluación conjunta del mercado laboral y la seguridad social
Respuestas recientes (rasgos distintivos)
Creciente confusión entre prestaciones previsionales y
asistenciales
Creciente confusión entre medidas de emergencia y permanentes
Creciente confusión entre financiamiento contributivo y no
contributivo
Confianza excesiva en beneficios de la elección de los
beneficiarios (asimetría informativa)
3. Financiamiento de las políticas sociales:
situación fiscal y margen para nuevas
3. Financiamiento de las políticas sociales: situación
fiscal y margen para nuevas demandas de gasto
Agregados fiscales: resultado de la Nación y las
provincias
Diversidad de situaciones provinciales: diferentes
capacidades para financiar gasto social
descentralizado
Resultado del sector público nacional no
financiero.
(Base devengado) 1961 - 2005
(16,0) (14,0) (12,0) (10,0) (8,0) (6,0) (4,0) (2,0) 0,0 2,0 4,0 6,0 196 1 196 3 196 5 196 7 196 9 197 1 197 3 197 5 197 7 197 9 198 1 198 3 198 5 198 7 198 9 199 1 199 3 199 5 199 7 199 9 200 1 200 3 200 5 - e n p o rc e n ta je d e l P IB -Total Primario
Resultado del sector público nacional no
financiero. Promedio por décadas, en % del PIB
Período
Total
Primario
Total sin rec. de
capital
Primario sin rec.
de capital
1961 - 1970
(3,46)
(2,61)
(3,86)
(3,01)
1971 - 1980
(6,70)
(5,13)
(6,91)
(5,34)
1981 - 1990
(6,43)
(2,85)
(6,61)
(3,03)
1991 - 2001
(1,65)
0,50
(2,14)
0,01
2002 - 2005
1,04
2,89
0,94
2,79
1961 - 1990
(5,53)
(3,53)
(5,79)
(3,79)
1961 - 2005
(4,00)
(1,97)
(4,30)
(2,28)
Resultado fiscal del sector público provincial
1961 –2005
(base devengado)
(3,0) (2,5) (2,0) (1,5) (1,0) (0,5) 0,0 0,5 1,0 1,5 196 1 196 3 196 5 196 7 196 9 197 1 197 3 197 5 197 7 197 9 198 1 198 3 198 5 198 7 198 9 199 1 199 3 199 5 199 7 199 9 200 1 200 3 200 5 - e n p o rc e n ta je d e l P IB -Total PrimarioResultado fiscal de las provincias
Promedio por décadas, en % del PIB
Período
Total
Primario
Total sin rec. de
capital
Primario sin rec.
de capital
1961 - 1970
(0,57)
(0,48)
(0,64)
(0,55)
1971 - 1980
(0,30)
(0,27)
(0,35)
(0,31)
1981 - 1990
(0,80)
(0,68)
(0,84)
(0,72)
1991 - 2001
(0,92)
(0,54)
(1,17)
(0,79)
2002 - 2005
0,30
0,72
(0,01)
0,41
1961 - 1990
(0,55)
(0,47)
(0,61)
(0,53)
1961 - 2005
(0,57)
(0,38)
(0,69)
(0,51)
Resultado del Sector Público Nacional,
Provincial y Consolidado. 1961 – 2005
El resultado agregado es explicado
básicamente por las cuentas de la
Nación
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO CONSOLIDADO
(15,0) (10,0) (5,0) 0,0 5,0 10,0 1 961 1 963 1 965 1 967 1 969 1 971 1 973 1 975 1 977 1 979 1 981 1 983 1 985 1 987 1 989 1 991 1 993 1 995 1 997 1 999 2 001 2 003 2 005 - e n p o rc e n ta je d e l P IB -Total Primario
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
(15,0) (10,0) (5,0) 0,0 5,0 10,0 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 - e n p o rc e n ta je d e l P IB -Total Primario
RESULTADO DEL SECTOR PÚBLICO PROVINCIAL
(15,0) (10,0) (5,0) 0,0 5,0 10,0 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 - e n p o rc e n ta je d e l P IB -Total Primario
Déficit y deuda provincial en porcentaje del
PBG
(1,5) (1,0) (0,5) 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 - e n p o rce nt aj e d e l P B G -0 5 10 15 20 25 - e n p o rce nt aj e d e l P B GResultado fiscal y deuda por provincia en
relación al PBG. Año 2001
Formosa C. de Bs. As. Buenos Aires La Pampa T. del Fuego Santa Fe Neuquen Corrientes Santa Cruz Cordoba Entre Rios Salta San Juan Chaco Misiones Chubut Tucumán Mendoza Rio Negro Jujuy Catamarca San LuisStgo. del Estero
La Rioja (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
C. de Bs. As. Buenos Aires La Pampa T. del Fuego Santa Fe Neuquen Corrientes Santa Cruz Cordoba Entre Rios Salta San Juan Chaco Misiones Chubut Tucumán Mendoza Rio Negro Jujuy Catamarca San Luis
Stgo. del Estero
La Rioja (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al
PBG. Año 2001 y trayectoria desde 1996 (casos
seleccionados)
Resultado fiscal y deuda por provincia en
relación al PBG. Año 2003
Formosa
La Rioja
Stgo. del Estero San Luis Catamarca Jujuy Rio Negro Mendoza Tucumán Chubut Misiones Chaco San Juan Salta Entre Rios Córdoba Santa Cruz Corrientes Neuquen Santa Fe T. del Fuego La Pampa Buenos Aires C. de Bs. As. (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
La Rioja
Stgo. del Estero San Luis Catamarca Jujuy Rio Negro Mendoza Tucumán Chubut Misiones Chaco San Juan Salta Entre Rios Córdoba Santa Cruz Corrientes Neuquen Santa Fe T. del Fuego La Pampa Buenos Aires C. de Bs. As. (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al
PBG. Año 2003 y trayectoria desde 2001 (casos
seleccionados)
Resultado fiscal y deuda por provincia en
relación al PBG. Año 2005
Formosa La Rioja
Stgo. del Estero San Luis Catamarca Jujuy Rio Negro Mendoza Tucumán Chubut Misiones Chaco San Juan Salta Entre Rios Córdoba
Santa Cruz Corrientes Neuquen Santa Fe T. del Fuego La Pampa Buenos Aires C. de Bs. As. (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
La Rioja
Stgo. del Estero San Luis Catamarca Jujuy Rio Negro Mendoza Tucumán Chubut Misiones Chaco San Juan Salta Entre Rios Córdoba
Santa Cruz Corrientes Neuquen Santa Fe T. del Fuego La Pampa Buenos Aires C. de Bs. As. (9) (7) (5) (3) (1) 1 3 5 7 9 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Deuda / PBG Defi ci t / P B G
Resultado fiscal y deuda por provincia en relación al
PBG. Año 2005 y trayectoria desde 2003 (casos
seleccionados)
Recursos tributarios nacionales 1932-2006
0 5 10 15 20 25 1932 1934 1936 1938 1940 1942 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 - en p o rcent aje d el P IB-Ingresos, Benef. y Gcias. de Cap. Patrimonios Internos sobre Bs., Serv. y trans.
Recaudación bruta nacional 1932-2006
Promedio por décadas, en % del PIB
Período
Recaudación
1932-40
9,43
1941-50
10,60
1951-60
14,01
1961-70
13,86
1971-80
13,97
1981-90
12,80
1991-01
17,36
2002-06
21,23
Agotamiento de las fuentes de financiamiento no
tradicionalmente tributarias
Rentas aduaneras
Cargas sobre las tarifas
Excedente inicial del sistema previsional
Impuesto inflacionario
Endeudamiento
Recursos tributarios nacionales 1990-2006
0 5 10 15 20 25 30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - e n p o rc e n ta je d e l P IB-I.V.A. neto Ganancias Otros coparticipados Comercio exterior
Recursos tributarios totales 1990-2006
0 5 10 15 20 25 30 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - e n p o rc e n ta je d e l P IB-I.V.A. neto Ganancias Otros coparticipados Comercio exterior
Presión tributaria en países seleccionados
A pesar del aumento en la presión tributaria de los últimos años,
Argentina se mantiene lejos de la de Brasil y los países más
desarrollados
País
Año
Total
Argentina
2006
27,6
Alemania
2005
39,9
Brasil
2004
35,9
Canadá
2005
34,6
España
2005
36,5
Francia
2005
45,7
Italia
2005
40,6
Nueva Zelanda
2005
33,7
Reino Unido
2005
38,2
Suecia
2005
51,7
Uruguay
2005
24,1
Los últimos años
El resultado fiscal logró un importante vuelco durante los
años pos crisis, alcanzando un nivel de superávit fiscal
inédito como consecuencia de un “ajuste fiscal por precios
relativos”
En relación con las erogaciones de la Nación merecen
citarse la caída real de gastos de funcionamiento,
prestaciones de la seguridad social e intereses de la
deuda
Las transferencias a las provincias tienen un
comportamiento endógeno a los recursos tributarios
En las cuentas de las provincias se destaca la caída en
gastos de personal y de capital, lo que se está revirtiendo
en los últimos años.
Ingresos, gastos y resultado del Sector Público
Nacional (base caja) 1983-2006
(10) (5) 0 5 10 15 20 25 1 983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 - en porcent
aje del PIB
Componentes del gasto del Sector Púb. Nac.
(base caja) 1983-2006. En % del PIB
Personal 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Bienes y Servicios 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Transf. a Provincias y C. de Bs. As.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Intereses 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Pasividades 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Otras Gastos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Ingresos, gastos y resultado del Sector Público
Provincial (base devengado) 1983-2005
(4) (2) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 198 3 198 4 198 5 198 6 198 7 198 8 198 9 199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 200 5 - e n p o rc e n ta je d e l P IB
Componentes del gasto del Sector Público
Provincial 1983-2005. En % del PIB
Personal 0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Bienes y Servicios 0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Rentas de la Propiedad 0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Transferencias al Sector Público
0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Gastos de Capital 0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Otras Transferencias 0 1 2 3 4 5 6 7 8 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Gasto en personal Provincial 1993-2006
En $ corrientes
En $ constantes
En porcentaje
En porcentaje
Índice 2002=100 Índice 2002=100
del PIB
del gasto total
1993
78,1
104,3
6,0
51,9
1994
83,3
106,7
5,9
51,0
1995
83,6
103,6
5,9
50,6
1996
81,4
100,7
5,4
48,7
1997
86,4
106,3
5,3
47,8
1998
92,9
113,3
5,6
48,0
1999
99,6
122,9
6,4
49,6
2000
102,5
127,7
6,5
51,8
2001
103,5
130,3
7,0
51,5
2002
100,0
100,0
5,8
53,3
2003
105,5
93,0
5,1
46,6
2004
127,3
107,5
5,2
43,8
2005
169,1
130,2
5,8
44,0
2006
217,2
150,8
6,0
46,1
Año
Los últimos años: tributación
Los recursos tributarios, luego de mostrar una fuerte
recuperación de la mano de impuestos extraordinarios o
de emergencia, han logrado, en los últimos años,
incrementos en la recaudación tradicional debido a
mejoras administrativas, contribuyendo a la sostenibilidad
de mediano plazo
En los gráficos que siguen se corrige la recaudación total
por tipo de impuestos (grado de excepcionalidad),
precios, nivel de actividad y estacionalidad y se
comprueba que el promedio móvil (12 períodos
mensuales) de los recursos ordinarios en moneda real y
corregidos por el EMAE han crecido de manera sostenida
desde principios de 2002
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recursos tributarios ordinarios deflactados por el
EMAE, en moneda constante. Promedio móvil 12
períodos
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- en mill on e s de p esos de di c iembre de 2 006 -2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evolución de la presión tributaria ordinaria y
extraordinaria, por trimestre (2001-2006)
17,3 17,2 17,1 16,916,6 15,7 15,716,1 16,7 17,918,7 19,219,7 21,221,8 22,0 22,3 22,2 22,1 22,4 22,5 22,3 22,5 23,3 0 5 10 15 20 25 I-0 1 II-0 1 III-0 1 IV -0 1 I-0 2 II-0 2 III-0 2 IV -0 2 I-0 3 II-0 3 III-0 3 IV -0 3 I-0 4 II-0 4 III-0 4 IV -0 4 I-0 5 II-0 5 III-0 5 IV -0 5 I-0 6 II-0 6 III-0 6 IV -0 6 - e n p o rc e n ta je d e l P IB
