Las comisiones de Códigos durante el reinado de Isabel II (1843-1869)

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BLANCA SÁENZ DE SANTA MARÍA GÓMEZ-MAMPASO

SUB Hamburg

A/565843

Las comisiones de Códigos durante

el reinado de Isabel II (1843-1869)

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 2010

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AGRADECIMIENTOS 15

ABREVIATURAS EMPLEADAS 19

INTRODUCCIÓN 21

SECCIÓN I

CUATRO COMISIONES, UN MISMO ESPÍRITU

CAPÍTULO PRIMERO

UNA APROXIMACIÓN A LA HISTORIA INSTITUCIONAL DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS

1. PRIMEROS PASOS DE LA CODIFICACIÓN ISABELINA 29

1.1. LAS COMISIONES ESPECIALES PARA LA FORMACIÓN DE LOS CÓDIGOS 29

1.2. EN BUSCA DE LA «NECESARIA UNIDAD Y ARMONÍA» DE LA OBRA CODIFI-CADORA 34

2. LA PRIMERA COMISIÓN DE CÓDIGOS ISABELINA (1843-1846)... 41

2.1. CREACIÓN, INSTALACIÓN Y PRIMERAS IMPRESIONES 41

2.2. EL GIRO HACIA EL MODERANTISMO Y SUS CONSECUENCIAS EN LA

COMI-SIÓN 41

3. LA SEGUNDA COMISIÓN DE CÓDIGOS ISABELINA (1846-1854). 45

3.1. LA REORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN DE CÓDIGOS EN EL VERANO

DE 1846 45

3.2. DIFICULTADES Y LOGROS DE LA COMISIÓN DE CÓDIGOS EN 1846 48

3.3. EL COMIENZO DEL BIENIO PROGRESISTA Y LA SUPRESIÓN DE LA COMISIÓN DE CÓDIGOS EN EL VERANO DE 1854 49

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BLANCA SÁENZ DE SANTA MARÍA GÓMEZ-MAMPASO

5. LA CUARTA C O M I S I Ó N D E C Ó D I G O S ISABELINA (1856-1869).... 56

5.1. D E LA «COMISIÓN DE C Ó D I G O S » A LA «COMISIÓN DE CODIFICACIÓN»... 56 5.2. INTENTOS GUBERNATIVOS D E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COMISIÓN DE

CODIFICACIÓN 5 8 5.3. E L OCASO DE LAS COMISIONES DE C Ó D I G O S ISABELINAS 60

CAPÍTULO SEGUNDO

U N A V I S I Ó N D E LA É L I T E J U R Í D I C A E S P A Ñ O L A D E L S I G L O X I X A TRAVÉS D E L O S M I E M B R O S D E LAS C O M I S I O N E S

D E C Ó D I G O S ISABELINAS

1. LA F I G U R A D E L «JURISCONSULTO» A M E D I A D O S D E L SI-G L O X I X 67 2. L O S M I E M B R O S D E L A S C O M I S I O N E S D E C Ó D I G O S

ISABE-LINAS 69

2 . 1 . CONCEPTO, CLASES Y FUNCIONES 69 2.2. IDENTIFICACIÓN 74

2.2.1. Los miembros de la comisión de Códigos de 1843 75 2.2.2. Los miembros de la comisión de Códigos de 1846 77 2.2.3. Los miembros de la comisión de Códigos de 1854 79 2.2.4. Los miembros de la comisión de Códigos de 1856 81

2.3. E N BUSCA DEL PERFIL COLECTIVO DEL JURISTA DE RECONOCIDO

PRESTI-GIO ISABELINO: UNA REFLEXIÓN CONJUNTA DE LAS CARACTERÍSTICAS DE

LOS MIEMBROS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS 8 3

2.3.1. Orígenes geográficos y sociales 83 2.3.2. Media de edad al ser nombrados 89 2.3.3. Méritos jurídicos .- 89 2.3.4. Méritos políticos 96

a) Una ideología común: el liberalismo en la España

isa-belina 96

b) Participación en el gobierno 101 c) Presencia en las Cortes 108

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CAPÍTULO TERCERO

PLANTA Y MECÁNICA INSTITUCIONAL DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS

1. LA AUSENCIA DE REGULACIÓN ORGÁNICA DE LAS COMI-SIONES DE CÓDIGOS DURANTE EL REINADO DE ISABEL II 145

2. DIRECCIÓN Y GESTIÓN BUROCRÁTICA 149

2.1. LA PRESIDENCIA 149

2.1.1. El presidente 149

2.1.2. El vicepresidente de la comisión de Códigos 151

2.2. LA SECRETARÍA 153

2.2.1. El secretario 153 2.2.2. El personal auxiliar 155 2.2.3. Reflexiones generales sobre la secretaría en las comisiones

de Códigos 158

2.3. CUADROS DE LOS PRESIDENTES, VICEPRESIDENTES, SECRETARIOS Y PERSO-NAL AUXILIAR DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS 161

2.3.1. Los presidentes y vicepresidentes 161 2.3.2. Los secretarios 162 2.3.3. El personal auxiliar de la comisión de Códigos de 1843 163 2.3.4. El personal auxiliar de la comisión de Códigos de 1846 164 2.3.5. El personal auxiliar de la comisión de Códigos de 1854 165 2.3.6. El personal auxiliar de la comisión de Códigos de 1856 165

3. PREPARACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS TRABAJOS: LA COMI-SIÓN GENERAL Y LAS SECCIONES 166

CAPÍTULO CUARTO

RECURSOS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS

1. LAS CUENTAS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABE-LINAS •. 175

2. CUADROS DE RESULTADO DE LOS BALANCES GENERALES DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS 185

2.1. BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS DE LA GOMISIÓN DE CÓDIGOS DE 1843. 185 2.2. BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS DE LA GOMISIÓN DE CÓDIGOS DE 1846. 187 2.3. BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS DE LA GOMISIÓN DE CÓDIGOS DE 1854. 189 2.4. BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS DE LA GOMISIÓN DE CÓDIGOS DE 1856. 190

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3. LAS DISTINTAS SEDES DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS 193

4. LOS PAPELES Y EFECTOS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS 197

SECCIÓN II

ENTRE PROYECTOS Y CONSULTAS: UN ESTUDIO FORMAL DE LOS TRABAJOS REALIZADOS POR LAS COMISIONES

DE CÓDIGOS ISABELINAS

CAPÍTULO PRIMERO

CUESTIONES PRELIMINARES

1. ¿PUBLICIDAD O SECRETO? LA CONFIDENCIALIDAD COMO CAUSA DEL DESCONOCIMIENTO DE LOS TRABAJOS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS ISABELINAS 203

2. EL ORDEN NORMATIVO ISABELINO A TRAVÉS DE LOS TRA-BAJOS DE LAS COMISIONES DE CÓDIGOS 207

2.1. LA DEBILIDAD INSTITUCIONAL DE LAS CORTES DURANTE EL REINADO DE ISABEL II 208

2.1.1. Las delegaciones legislativas 209 2.1.2. Las apropiaciones normativas 212

2 . 2 . EL MANTENIMIENTO DE EXPERIENCIAS NORMATIVAS PREISABELINAS 2 1 4

CAPÍTULO SEGUNDO

UN PUNTO DE PARTIDA: LAS BASES GENERALES PARA LA FORMACIÓN DE LOS CÓDIGOS

1. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA CODIFICACIÓN RES-PECTO A LA CONSTITUCIÓN 222

2. LA UNIDAD DE FUEROS 226

3. LA CUESTIÓN FORAL 228

4. LA RELIGIÓN CATÓLICA EN EL NUEVO MARCO CONSTITU-CIONAL 234

(6)

5. LA INTRODUCCIÓN DEL JURADO 237

6. EL TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS TERRITORIOS DE ULTRAMAR: LAS LEYES ESPECIALES 239

CAPÍTULO TERCERO

LA CODIFICACIÓN CIVIL

1. FORMACIÓN Y PRIMEROS TRABAJOS D E LA SECCIÓN CIVIL EN LA COMISIÓN DE 1843: LAS BASES PARTICULARES DEL PROYECTO D E CÓDIGO CIVIL 243

2. LA PREPARACIÓN DEL CÓDIGO CIVIL ENTRE 1843 Y 1851 248

3. EL PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL DE 1851 256

3.1. LA REDACCIÓN DEFINITIVA DEL PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL DE 1851.... 256 3.2. CRÍTICAS Y OBSERVACIONES COETÁNEAS AL PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL

DE 1851 260

3.3. ÚLTIMO INTENTO MODERADO DE PROMULGACIÓN DEL PROYECTO DE CÓDIGO CTVIL DE 1851 262

4. DEL CÓDIGO CIVIL A LAS LEYES ESPECIALES (1851-1856) 263

5. LA LEY HIPOTECARIA Y SU REGLAMENTO 266

5.1. FORMACIÓN DE LA LEY HIPOTECARIA Y su REGLAMENTO 266 5.2. INFORMES DE LA COMISIÓN DE CODIFICACIÓN SOBRE LAS DUDAS

SURGI-DAS EN TORNO A LA APLICACIÓN DE LA LEY HIPOTECARIA (1862-1864).. 275

5.3. E L PROYECTO DE LEY ADICIONAL A LA LEY HIPOTECARIA ( 1 8 6 4 ) 2 7 7 5.4. LA FORMACIÓN DE LA NO TAN NUEVA LEY HIPOTECARIA (1869) 282

CAPÍTULO CUARTO

LA CODIFICACIÓN PENAL

1. FORMACIÓN Y PRIMEROS TRABAJOS DE LA SECCIÓN PENAL EN LA COMISIÓN DE 1843: LAS BASES PARTICULARES DEL PROYECTO DE CÓDIGO PENAL 285

2. LA PREPARACIÓN DEL CÓDIGO PENAL Y SU PROMULGA-CIÓN (1843-1848) 288

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3. REFORMAS DEL CÓDIGO PENAL DE 1848 DURANTE LA DÉCA-DAMODERADA 298

3.1. INFORMES DE LA COMISIÓN DE CÓDIGOS SOBRE EL CÓDIGO PENAL

DE 1848 298

3.1.1. Informes generales sobre las observaciones que las

Audien-cias, fiscales y juzgados realizaron al Código penal y a la Ley provisional para su aplicación 299

3.1.2. Informes particulares sobre las observaciones que las

Audien-cias, fiscales y juzgados realizaron al Código penal y a la Ley provisional para su aplicación 304

a) Informe sobre tribunales especiales de aguas de riego

(14 de octubre de 1848) 304

b) Proyecto de Ley sobre amnistía, indultos y

rehabilita-ciones (12 de enero de 1849) 306

c) Informe relativo a las observaciones que sobre el

Códi-go Penal realizaron los Obispos de Palencia, Cartage-na, Ibiza, Almería, Pamplona y Gerona (20 de abril de 1849) 307

d) Informes sobre la aplicación de Código Penal en

rela-ción a la jurisdicrela-ción militar (20 de octubre de 1848 y 11 de mayo de 1849) 311

e) Informe relativo a la aplicación del Libro III del

Códi-go Penal, emitido como consecuencia de diversas observaciones realizadas por jefes políticos y alcaldes (16 de mayo de 1849) 315

f) Dictamen de la Comisión sobre la represión de los

preceptores de instrucción primaria que se excedie-sen en los castigos físicos a sus discípulos (19 de mayo de 1849) 318

3.2. REFORMA GENERAL DEL CÓDIGO PENAL Y DE LA LEY PROVISIONAL PARA SU APLICACIÓN (7-8 DE JUNIO DE 1850) 3 1 9 3.3. LA CIRCULAR DE 16 DE ABRIL DE 1851 Y sus 46 PREGUNTAS 321

4. ÚLTIMOS INTENTOS DE REFORMA DEL CÓDIGO PENAL DURANTE EL REINADO DE ISABEL II 325

4 . 1 . LA CODIFICACIÓN PENAL EN LA REFORMA DEL MARQUÉS DE GERONA 3 2 5 4.2. TRABAJOS PENALES DE LA COMISIÓN DURANTE EL BIENIO PROGRESISTA... 326 4.3. LA REFORMA DEL CÓDIGO PENAL Y LA COMISIÓN DE CODIFICACIÓN 328

(8)

CAPÍTULO QUINTO

LA CODIFICACIÓN DE LAS NORMAS PROCESALES Y LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

1. FORMACIÓN Y PRIMEROS TRABAJOS DE LAS SECCIONES REUNIDAS DE PROCEDIMIENTOS EN LA COMISIÓN DE 1843: LAS BASES PARTICULARES DE LOS PROCEDIMIENTOS Y DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES 333

2. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA COMO PRESUPUESTO PARA LA CODIFICACIÓN PROCESAL (1843-1856) 336

3. LA CODIFICACIÓN ISABELINA DEL PROCEDIMIENTO CIVIL: LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL DE 1855 353

4. NUEVOS Y FALLIDOS INTENTOS DE REFORMA DE LA ADMI-NISTRACIÓN DE JUSTICIA 366

4.1. PRIMEROS INFORMES EMITIDOS POR LA COMISIÓN DE CODIFICACIÓN EN RELACIÓN CON LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ( 1 8 5 6 - 1 8 5 7 ) 3 6 6

4.1.1. Informe sobre el restablecimiento de los Secretarios de

gobierno en las Audiencias (16 de diciembre de 1856) 366

4.1.2. Informe sobre la incorporación del Tribunal correccional a la

Audiencia de Madrid (29 de diciembre de 1856) 367

4.1.3. Informe sobre el proyecto de reglamento del Ministerio

fis-cal, formulado en el Ministerio de Gracia y Justiaa (14 de febrero de 1857) 369

4.2. BASES PARA LA FORMACIÓN DE UNA LEY DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL Y ENJUICIAMIENTO CRIMINAL ( 1 8 5 7 - 1 8 6 8 ) 3 7 0 4.3. TRABAJOS RELACIONADOS CON EL RECURSO DE CASACIÓN EN MATERIA

CIVIL Y CRIMINAL Y CON LA REORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL SUPREMO

DE JUSTICIA (1860-1867) 383

CAPÍTULO SEXTO

OTROS TRABAJOS, INFORMES Y DICTÁMENES

1. EL PROYECTO DE LEY DE ORDEN PÚBLICO DE 1846 393

2. INFORME SOBRE EL MODO DE PROCEDER A LA REDACCIÓN DE UN PROYECTO DE LEY PARA EL ARREGLO DE LOS CEN-SOS Y FOROS (13 DE OCTUBRE DE 1862) 394

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14 BLANCA SÁENZ DE SANTA MARÍA GÓMEZ-MAMPASO

3. LA COMISIÓN MIXTA PARA LA REDUCCIÓN DEL FUERO MILITAR 395

4. INFORME SOBRE EL PROYECTO DE CONVENIO CON LA SAN-TA SEDE PARA EL ARREGLO DE CAPELLANÍAS COLATIVAS

DE PATRONATO FAMILIAR (1867) 399

CONCLUSIONES 401

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