El impacto de los derechos de propiedad intelectual en la industria de flores en Colombia

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(1)EL IMPACTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA INDUSTRIA DE FLORES EN COLOMBIA. MARIA ISABEL BECERRA GONZALEZ Asesor: Antonio Romero Téllez. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ADMINISTRACION PROYECTO DE GRADO Bogotá, 2006. 1.

(2) TABLA DE CONTENIDO. 1. 2. INTRODUCCION...................................................................................................... 3 1.1. Objetivos.....................................................................................................5. 1.2. Metodología................................................................................................6. ANALISIS DEL SECTOR ....................................................................................... 8 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2. Producción y Comercio Exterior..............................................................8 Análisis DOFA ..........................................................................................11 Oportunidades y Fortalezas...............................................................................11 Amenazas y Debilidades...................................................................................12. 3. LOS CASOS ...........................................................................................................14. 4. PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL SECTOR AGRÍCOLA .........................19 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3. 5. 6. Marco institucional..................................................................................20 Nivel Internacional ............................................................................................20 Nivel Nacional ..................................................................................................26 Licenciamiento .................................................................................................27. INVESTIGACION & DESARROLLO Y PROPIEDAD INTELECTUAL ........28 5.1. Contexto Internacional............................................................................28. 5.2. La Industria de Flores..............................................................................32. 5.3. Panoram a en Colombia...........................................................................35. 5.4. Resultados de la Muestra.......................................................................39. MERCADO Y COMERCIALIZACION DE VARIEDADES..............................43 6.1. La Oferta de Variedades..........................................................................43. 6.2. El proceso de comercialización.............................................................46. 7 IMPACTO DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL SECTOR AGRICOLA....................................................................................................47 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4. ANALISIS COMPARATIVO ......................................................................47 Estructura de los Contratos...............................................................................47 Homogeneidad de las Regalías.........................................................................48 Rentabilidad y Mercados de Exportación............................................................53 Impacto en Ingresos e Investigación y Desarrollo................................................59. 8. Conclusiones ........................................................................................................60. 9. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES ..............................................................................65. 10. ANEXOS..............................................................................................................68. 2.

(3) 1. INTRODUCCION. En las últimas décadas los derechos de propiedad intelectual han adquirido tal importancia que ocupan el centro de los debates sobre globalización, desarrollo económico y eliminación de la pobreza. Esta situación se encuentra relacionada con los avances tecnológicos que son responsables de un creciente índice de creatividad e innovación científica en todos los campos y de una expansión en la preocupación de proteger dichos avances. Adicionalmente, la globalización de los mercados ha hecho necesaria la armonización de los sistemas de protección de los derechos en materia de propiedad intelectual a nivel mundial. Estos avances en la tecnología y los acuerdos en el comercio internacional han afectado la posición de los derechos en materia de propiedad intelectual y como consecuencia de ello, tienen importantes implicaciones en los países en desarrollo. El sector agrícola no está exento de esta situación. El incremento de los descubrimientos en el campo vegetal como resultado de diferentes procesos de investigación, ha hecho que estos hallazgos también sean objeto de protección. Aunque la propiedad intelectual se ha reconocido y protegido por más de un siglo, concretamente desde la Convención de París de 1883, en lo que al campo vegetal se refiere, la preocupación por garantizar los derechos intelectuales ha sido relativamente reciente en los países en desarrollo.. En. el. caso. concreto. de. las. flores,. en. países. como. Holanda,. Francia, Alemania e Israel, entre otros, durante décadas han existido empresas conocidas como obtentoras, que se han dedicado a la inversión en Investigación y Desarrollo; esto con el propósito no solamente de mejorar la calidad y los procesos industriales de producción, sino de modificar determinados elementos y así crear nuevas variedades de flores que cumplan y se adelanten a las necesidades del mercado. Cuando estas empresas desarrollan una nueva variedad de flor, ésta puede ser protegida a través de diferentes sistemas especializados en materia vegetal. Una vez la variedad se ha protegido, estas 3.

(4) empresas tienen la opción de comercializar la nueva variedad o de prohibir que otras empresas hagan uso de ésta. En el primer caso, es decir, si la obtentora decide comercializarla, los cultivadores tienen la obligación de pagarle una suma de dinero a manera de regalía, por el hecho de hacer uso de esta nueva variedad. Ante el panorama expuesto, resulta interesante analizar la forma en que se han acogido los derechos de propiedad intelectual en Colombia, lo cual es pertinente analizar a través de un acercamiento al sector de flores dada la relevancia que éste representa para la economía nacional. Concretamente, se busca determinar cuál es el impacto que genera en la mencionada industria la regulación de la propiedad intelectual y qué consecuencias, bien sean negativas o positivas, se observan en la innovación de variedades como resultado de la inversión en investigación, y por otro lado, en los costos que deben asumir las empresas. De esta forma, se espera que la presente investigación genere motivación en los floricultores colombianos, para que a través de la investigación desarrollen sus propias variedades, y así la industria consolide un producto más competitivo en el mercado, al mismo tiempo que disminuye sus costos en el largo plazo y logra de esta manera asegurar su sostenibilidad en el futuro. La investigación se compone de ocho capítulos, en donde la introducción, los objetivos y la metodología se presentan en el primero. En el segundo capítulo se describe la magnitud e importancia de la industria, y se analizan sus debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, con el propósito de entender la competitividad actual. del sector. Para entender los. resultados de la. investigación, en el tercero se realiza una breve descripción de los cultivos entrevistados. En el cuarto capítulo se expone el marco institucional que ha regulado la protección de los derechos de propiedad intelectual a nivel mundial, y de qué manera Colombia, por ser un país en desarrollo se ha visto relacionada con este. En el quinto capítulo se propone establecer si los derechos de propiedad intelectual han incentivado el desarrollo de nuevas variedades, tanto. 4.

(5) en Colombia como a nivel mundial, y cómo han respondido las instituciones públicas y los cultivos entrevistados ante esta situación. Seguidamente, en el capítulo seis se hace un análisis sobre el mercado de las variedades de flores en Colombia y en el séptimo se analiza comparativamente el impacto que el pago de regalías tiene en la muestra. Finalmente, se exponen las conclusiones correspondientes a los resultados de la investigación.. 1.1 Objetivos Objetivo general El principal objetivo de este estudio es determinar actualmente cuál es el impacto que tiene el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual para las empresas de floricultura en Colombia. Objetivos específicos •. Establecer si en cada uno de los cultivos analizados se ha realizado algún tipo de inversión para la investigación y desarrollo de nuevas variedades. Si esto no ocurre, se deberá determinar cuáles son las razones de esto.. •. Indagar sobre la inversión en investigación que realizan las instituciones del sector público como CORPOICA y el gremio Asocolflores, y qué incentivos dan a los floricultores para que estos investiguen.. •. Determinar si el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual se ha visto reflejado en el desarrollo de nuevas variedades en la industria de flores.. •. Analizar los contratos entre los floricultores colombianos y los obtentores, dada que esta es la forma en que se consolida la relación jurídica entre. 5.

(6) estos dos actores; lo anterior con el fin de identificar variables importantes como la forma de pago y la política de financiación. •. Analizar la incidencia que tienen los costos de las regalías sobre la estructura de costos de producción para cada empresa y sobre los ingresos, esto con el objeto de cuantificar el impacto en la rentabilidad.. •. Establecer cuáles son las variables y los factores que intervienen en el impacto que tiene el fortalecimiento de los derechos de propiedad, con el fin de que cada empresa implemente las estrategias necesarias frente a esta situación.. 1.2 Metodología Con miras a alcanzar los objetivos anteriormente planteados y, teniendo en cuenta que el mercado de las rosas, según Asocolflores, representa el 48% de las flores exportadas, el presente estudio se centrará en dicho mercado ya que es innegable su incidencia en el sector floricultor. Sumado a esto, el sistema de protección y de pago de regalías se aplica de manera diferente a cada producto: no es lo mismo para las rosas, los claveles, los crisantemos, etc., razón por la cual se hace necesario comparar las mismas variables dentro de cada cultivo en particular. De un total de 200 cultivos que se encuentran afiliados a Asolcolflores, 1 aproximadamente 45 se dedican a la producción de rosas. Teniendo en. cuenta la dificultad que se presentó para acceder a la información financiera del sector, para la presente investigación se seleccionaron siete cultivos ubicados en la sabana de Bogotá, que debido a recomendaciones dentro del medio facilitaron la obtención de los datos. Aunque la muestra no representa la mayoría de la población, se podrán obtener conclusiones en la medida en 1. Tomado de la página web de Asocolflores: http://www.asocolflores.org/info/info_plana.php. 6.

(7) que el pago de los derechos de propiedad se encuentra estandarizado para todas las variedades de rosas. A estas empresas se les aplicó una encuesta (Anexo 1) con la que se buscó: (i) obtener la información relacionada con las características generales de producción; (ii) conocer el porcentaje destinado a inversión en investigación y desarrollo y los objetivos y metas que esta inversión persigue; (iii) determinar si las empresas a través de la investigación han desarrollado nuevas variedades de rosas; (iv) cuantificar el impacto que genera el pago de regalías en los costos de cada empresa; y (v) conocer el proceso de negociación y adquisición de nuevas variedades, que incluye el monitoreo que las obtentoras realizan sobre el inventario de estas. Seguidamente, con el fin de establecer si existen o no iniciativas en el sector público que tengan por objeto la investigación y creación de nuevas variedades, se consultó al profesor Víctor Flórez de la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional, y a CORPOIC A, la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria. En relación con lo anterior, se entrevistó (Anexo 2) a la doctora Rebecca Lee, directora de Ceniflores, el centro de Investigación del gremio floricultor Asocolflores, para establecer por un lado, cuál es el aporte de esta entidad a actividades de investigación destinadas a la obtención de nuevas variedades; y por otro, qué gestiones lleva a cabo para apoyar a sus miembros en este aspecto. En tercer lugar, se revisaron los contratos de licenciamiento en los cuales se plasmaba la relación jurídica entre las empresas obtentoras y las empresas productoras. Con el hecho de tener acceso a estos documentos, se pudo observar el impacto que tiene la mencionada relación, en lo que a financiación y forma de pago se refiere.. 7.

(8) Por último, se entrevistó al doctor Tomás Rojas, Gerente Comercial de Rosen Tantau, catalogada como una de las firmas obtentoras más importantes a nivel mundial. La entrevista tuvo como principal propósito conocer el proceso mediante el cual se desarrolla una nueva variedad en el país de origen y la forma en que esta se transfiere a Colombia, así como la forma en que se protege y posteriormente, se comercializa.. 2. ANALISIS DEL SECTOR. Desde sus inicios, el sector floricultor en Colombia ha enfocado la gran mayoría de su producción al mercado exterior, con un porcentaje del 98% exportado sobre lo producido. De acuerdo al gremio ASOCOLFLORES (Asociación Colombiana de Flores), en las últimas décadas el país ha logrado posicionarse como el segundo productor de flores frescas cortadas a nivel mundial, con una participación del 14% después de Holanda, que participa con el 56%. Es importante resaltar. también el papel de Israel y Ecuador, y de nuevos. competidores que han aprovechado los factores de producción igualmente favorables para la industria, como lo son Kenya, Uganda, Sudáfrica y Zimbabwe.. Actualmente, la producción de flores se encuentra concentrada en la sabana de Bogotá y en Río Negro (Antioquia), con una participación sobre el total de la producción de 75% y 20% respectivamente, ocupando un total de 6.953 2 hectáreas. Estas zonas se caracterizan por ofrecer óptimas condiciones. climáticas y de suelos, además de la cercanía con los aeropuertos, lo que les permite tener una ventaja sobre la logística y el transporte de las flores.. 2.1 Producción y Comercio Exterior. 2. Tomado de la página Web de Asocolflores: http://www.asocolflores.org/admin/files_pub/Inserto%20SocialAmbiental_2004_2005. 8.

(9) Como se puede observar en la siguiente tabla del informe sectorial de Bancoldex, desde el año 2002 hasta el 2004 la industria de flores presentó un leve incremento en su producción, que en promedio fue del 2%, mientras que en el año 2005 registró una significativa variación positiva del 29.3%. De esta manera, recuperó su porcentaje de participación sobre el PIB que en el 2004 había disminuido de 0.8% a 0.6%. Así mismo, teniendo en cuenta que el sector es intensivo en mano de obra, esta se ha incrementado de 94.000 empleos directos en el 2004 a 111.000 en el 2005, de los cuales el 89% son operarios y el 60% son mujeres, lo que lo convierte en un sector clave para el desarrollo social de nuestro país.. Tabla 2.1.1: Evolución de la Producción de Flores (Millones de dólares) Año Produccón Bruta (USD mill) Part en el PIB Empleo Directo. 2002 724.1 0.8 88300. 2003 734.6 0.8 94270. 2004 754.6 0.6 94000. 2005 975.5 0.8 111000. Fuente: http://www.bancoldex.com/pdf/indicadores_sectoriales_marzo06.pdf. Como se mencionó anteriormente, la industria de flores enfoca la mayoría de su producción al mercado exterior, por lo que el comportamiento de las exportaciones es similar al de la producción, lo que se puede observar en la siguiente gráfica.. 9.

(10) Gráfica 2.1.1: Evolución exportaciones de Flores (Millones de dólares) 1000. 907,2. Exp ortaciones ( Millon es de dólares). 900 800 700. 683,2. 701,8. 2003. 2004. 600 500 400 300 200 100 0 2005. Año. Fuente: http://www.bancoldex.com/pdf/indicadores_sectoriales_marzo06.pdf A pesar del crecimiento constante, en el 2004 la industria disminuyó su porcentaje de participación sobre el total de las exportaciones no tradicionales, del 9.7% al 7.8%, y en el 2005 logró aumentar al 8.4%. Se puede concluir, sin embargo, que el sector ha presentado un crecimiento poco significativo que ha llevado a que este pierda posición en el comercio exterior y en la economía nacional, mientras que otros sectores están siendo más dinámicos y productivos. Las importaciones necesarias para la producción son bajas, y las constituyen 3. principalmente los agroquímicos y los materiales vegetales.. Como se puede observar a continuación, la industria depende en su gran mayoría (82%) del mercado estadounidense. Sin embargo, los floricultores colombianos se encuentran explorando nuevos mercados cada vez más atractivos por el alto consumo de este producto, como por ejemplo Rusia. Esto con el propósito de minimizar la dependencia y generar una demanda más. 3. Tenjo; Montes; Martinez. “Comportamiento Reciente (2000-2005) del Sector Floricultor Colombiano”. Banco de la República, subgerencia de estudios económicos, borradores de economía No 363. Enero de 2006. Pág 7.. 10.

(11) constante, que no dependa exclusivamente de las fechas celebradas de San Valentín, el día de la madre y de la mujer, entre otras.. Gráfica 2.1.2: Destino de Exportaciones de Flores 2005 1% 2% 2% 3% 4%. América del Norte Reino Unido. 6%. Rusia 82%. Canadá Japón Países Bajos Otros. Fuente: http://www.bancoldex.com/pdf/indicadores_sectoriales_marzo06.pdf. 2.2 Análisis DOFA. 2.2.1 Oportunidades y Fortalezas El crecimiento de la industria de Flores en Colombia se ha logrado gracias a una serie de oportunidades que los productores han sabido utilizar a su favor. En primer lugar, el país cuenta con zonas en Cundinamarca y Antioquia, con tierras fértiles y condiciones climáticas ideales para el cultivo de flores frescas. Además de esto, por ser un sector intensivo en mano de obra, es una fortaleza para Colombia contar con un recurso humano de bajo costo. Debido a que la flor es un producto perecedero, es también una oportunidad su ubicación geográfica, que le permite acceder rápidamente. 11.

(12) a su principal mercado. Por otro lado, el sector goza de las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos a través del ATPDEA, la ley de preferencias arancelarias andinas y de erradicación de drogas, que serán renovadas gracias al Tratado de Libre Comercio, firmado en el presente año. Por otro lado, la industria ha desarrollado a través de los años una serie de fortalezas que la diferencian de sus competidores. Precisamente es el Know-How que ha adquirido con la experiencia, cuya tra yectoria data de más de tres décadas, y que ha llevado al país a ser reconocido a nivel mundial por la calidad de este producto. Gracias al esfuerzo de instituciones como Asocolflores, el sector se ha mantenido a la vanguardia de los requerimientos de calidad y sanidad del mercado, con 4 programas como Florverde que buscan el mejoramiento continuo de las. empresas de floricultura, no sólo en los estándares de calidad de los productos, sino en la gestión humana y administrativa. Adicionalmente, los productores se han integrado verticalmente en la cadena de distribución, aumentando el vínculo con los grandes distribuidores y participando en otros canales como los supermercados.. 2.2.2 Amenazas y Debilidades A pesar de todo lo anterior, existen diferentes factores que se constituyen como amenaza para la sostenibilidad del sector en el futuro. A primera vista, el fortalecimiento de competidores como Ecuador y Holanda, y el surgimiento de nuevos como los países africanos Kenya y Uganda, ubican a Colombia como un productor y comercializador frágil, sin ninguna ventaja competitiva que asegure su permanencia en el mercado.. 4. Tomado de la página Web de Asocolflores: www.asocolflores.org. 12.

(13) La sobreoferta del producto se ha visto reflejada en el descenso de los precios internacionales, lo que ejerce presión sobre los floricultores 5. colombianos para que disminuyan sus costos y mejoren su rentabilidad.. Adicionalmente, existen todavía barreras arancelarias en mercados como Europa y Japón, que buscan por un lado evitar el impacto negativo sobre el medio ambiente debido al uso de algunos insumos, y por otro, 6. asegurar las mejores condiciones de trabajo del recurso humano.. A su vez, la industria se ha visto negativamente afectada por el incremento de los precios del petróleo, en la medida en que se han 7 aumentado los costos de transporte y de los insumos químicos. Por otro. lado, el sector presenta una alta vulnerabilidad en la medida en que los ingresos dependen de las fluctuaciones de los precios internacionales de las flores y de la tasa de cambio, mientras que los gastos deben responder a las necesidades internas, relacionadas con la inflación. Lo anterior ha llevado a que en el periodo de reevaluación del peso con respecto al dólar las empresas disminuyeran sus ingresos, como se analiza en el Informe del Comportamiento Reciente (2000-2005) del Sector Floricultor Colombiano elaborado por el Banco de la República, en el que se encuentra que en el 2004. el porcentaje de empresas que. registraron pérdidas fue de 57%.. Por último, debido a la poca inversión que se realiza en Investigación y Desarrollo, los productores dependen del desarrollo de variedades en otros países como Holanda, Alemania e Israel, lo que implica mayores 8 costos a la industria y menor valor agregado de la flor colombiana. Lo. anterior ha implicado que en la industria de flores se haya generado dos 5. El Tiempo (2006) “Dole pone a repensar negocio de flores”. Octubre 20, Bogotá. Tenjo; Montes; Martinez. Op. Cit. Pág 8. 7 Ibídem Pág 9. 8 Ibídem Pág 9. 6. 13.

(14) nuevos agentes en la cadena productiva: los importadores de semillas y los propagadores. Por lo general los propagadores son los mismos importadores, aunque en algunos casos los mismos productores pueden 9. hacer la propagación de las variedades.. 3. LOS CASOS A continuación se describirá brevemente las características de producción, el destino de las exportaciones, y las demás variables analizadas en cada cultivo entrevistado. La variable de la productividad se puede entender como el número de flores por planta, o como el número de flores por metro cuadrado, que es el resultado del número de flores por planta multiplicado por el número de plantas por metro cuadrado. o Flores La Matina: Esta es una empresa muy reciente en el mercado, con tan sólo dos años de funcionamiento. Actualmente tiene siete hectáreas, aunque se encuentra en un proyecto de expansión que contempla dos etapas adicionales. Su mercado es principalmente Rusia, y ofrece 15 diferentes variedades de las cuáles el 100% se encuentran licenciadas. Tiene una productividad anual promedio de 14 tallos de rosa por planta u 86.8 flores por metro cuadrado, los cuáles alcanzan un precio en el mercado ruso de $0.24 centavos de dólar. o Unique Collection: Este cultivo es similar al anterior, en la medida en que cuenta con dos años en el mercado, y el área cultivada es de seis hectáreas. Así mismo, su mercado es principalmente Rusia y ofrece 10 variedades de las cuáles el 100% se encuentran licenciadas. Sin embargo, tiene la productividad más baja de la muestra, con tan sólo 8.62 tallos por planta o 55.14 tallos por metro. 9. Ibídem.; Pág 7.. 14.

(15) cuadrado al año. Lo anterior se debe a que su estrategia no es perseguir el aumento de la productividad y generar ventas por volumen, sino ofrecer las variedades más novedosas que por lo general no ofrecen la mejor productividad. De esta manera, logra alcanzar precios en el mercado de $0.41 centavos de dólar, el más alto de todos los casos.. o Teucalí Flowers: Con 12 hectáreas cultivadas, su mercado se concentra en Rusia, aunque comercia muy poco con Estados Unidos. Este cultivo presenta una productividad de 12.5 tallos por planta o de 75 tallos por metro cuadrado al año, la cuál se encuentra por debajo del promedio. No obstante, alcanzan precios de $0.28 centavos de dólar, un poco por encima de los cultivos con más alta productividad. Actualmente cuenta con 22 variedades de rosas, en donde el 100% se encuentran licenciadas. o El Tandil: Este cultivo representa un caso típico del sector, en donde su mercado es principalmente Estados Unidos, aunque exporta también a la Unión Europea. Su principal propósito es alcanzar mejores niveles de productividad, con 14.24 tallos por mata al año. Adicionalmente, cuenta con un departamento especializado para monitorear la producción de las nuevas variedades, antes de hacer el contrato con el obtentor. El objetivo de esto es analizar cuales de las variedades se adaptan mejor al cultivo y pueden tener más éxito en su mercado. En una extensión de 18 hectáreas, el cultivo ofrece 25 variedades, de las cuáles 23 pagan regalías, y el restante son variedades antiguas que ya no se encuentran protegidas. Su productividad es de 14.24 flores por planta o 94 flores por metro cuadrado anual. El precio promedio del tallo en el mercado de Estados Unidos es de $0.22 centavos de dólar.. 15.

(16) o Cultivo Grupo Chía: Dentro del sector floricultor colombiano existen cultivos que se han unido para fortalecer su poder de negociación, siendo Grupo Chía el más importante de estos. Este caso es el de una finca típica de este gremio, cuyo nombre no fue revelado. La extensión de estos cultivos oscila entre 15 y 20 hectáreas cada uno. Como el cultivo anterior, el mercado es principalmente Estados Unidos y la Unión Europea, y la estrategia es aumentar la productividad manteniendo la mejor calidad en el sector, para así contar con los mejores clientes y canales de distribución. Por lo anterior presenta una productividad de 14.68 flores por planta o 95.4 flores por metro cuadrado anual. Ofrece 30 variedades de rosas, de las cuáles 28 se encuentran licenciadas, y alcanzan en promedio precios de $0.21 centavos de dólar.. o Selectas: Aunque su mercado es también Estados Unidos, esta empresa de 11 hectáreas que lleva varios años en la industria es un caso particular. El 79% de su cultivo lo componen variedades que tienen más de veinte años en el mercado, por lo que no debe pagar derechos de propiedad por estas. Debido a que sus variedades no son las más novedosas, alcanza precios en el mercado de $0.15 centavos de dólar, y cuenta con una productividad de 13.1 tallos por planta o 59.3 tallos por metro cuadrado anual. Como se podrá concluir, es el cultivo que menos se ve afectado por el pago de regalías. o Mystique: Su mercado se divide entre Estados Unidos, Rusia y la Unión Europea. Este cultivo cuenta con 15 hectáreas de rosas, en donde ofrece sesenta variedades distintas, de las cuáles 57 se encuentran protegidas. Presenta una productividad de 15.8 tallos por planta o 98.3 tallos por metro cuadrado, siendo de los más. 16.

(17) productivos de la muestra, al mismo tiempo que alcanza precios de $33 centavos por tallo.. En la siguiente tabla se presenta un resumen de las principales características de los cultivos entrevistados.. 17.

(18) Tabla 3.1: Características de la Muestra EMPRESA. LA MA TINA. Núme ro de He ctáreas. UNIQUE. TEUCA LI. TA NDIL. G. CHIA. SELECTA S. MYSTIQUE. 7. 6. 12. 18. 20. 11. 15. Densidad (matas por m2). 6,2. 6,4. 6. 6,6. 6,5. 4,53. 6,2. Productividad - Tallos por mata anual. 14,00. 8,62. 12,50. 14,24. 14,68. 13,10. 15,85. 86,8. 55,1. 75,0. 94,0. 95,4. 59,3. 98,3. Núme ro de Variedades. 15. 10. 22. 25. 30. 14. 60. Núme ro de Variedades licenciadas. 15. 10. 22. 23. 28. 3. 57. $0,24. $0,41. $0,28. $0,22. $0,21. $0,15. $0,33. Tallos por m2 anual. Pre cio Tallo FO B Me rcado de Exportación. Rusia. Rusia. Rusia. E.E.U.U.. E.E.U.U.. E.E.U.U.. Rusia/E.E.U.U.. Fuente: Entrevista Floricultores. 18.

(19) 4. PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL SECTOR AGRÍCOLA. La creación de variedades vegetales difiere de cualquier otra innovación, ya que a diferencia de la medicina donde el consumidor hace uso directo de la tecnología, el consumidor de la semilla es un agricultor que vende el resultado 10. de esta en un mercado competitivo.. En primer lugar, la protección es más. compleja en la medida en que los productos biológicos son de fácil propagación, y antes de llegar al consumidor final deben ser utilizados por los agricultores que no se logran monitorear con facilidad. Adicionalmente, el sector agrícola está directamente relacionado con la alimentación, lo que implica que la sociedad sea bastante sensible frente a este aspecto, y que además, la investigación para la creación de nuevas variedades de plantas sea una función concentrada en el 11. sector público.. Teniendo en cuenta lo anterior, un sistema de protección de propiedad intelectual de variedades vegetales debe asegurar que se respeten los intereses 12. de los obtentores, a través de las siguientes funciones:. o Prevenir que los agricultores o productores almacenen semillas de la variedad protegida, la compartan con otros campesinos, o la comercialicen de manera informal. o Prevenir que los productores hagan propagación de las variedades y las comercialicen sin la licencia correspondiente. o Evitar que los productores hagan uso de una variedad protegida para desarrollar una nueva variedad. o Asegurar que el material vegetal cuyo tiempo de protección ha culminado, se 10. Lence; Hayes; Mccunn; Smith y Niebur. “Welfare Impacts of Intellectual Property Protection in the Seed Industry. America Journal of Agricultural Economics”. Noviembre de 2005. Pág 1. 11 N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. Wekundah. “Impacts of Strengthened Intellectual Property Rights Regimes on the Plant Breeding Industry in Developing Countries. A synthesis of five case studies”. Banco Mundial, Febrero 2005. Pág 26. 12 Ibídem.; Pág 27.. 19.

(20) encuentre a disposición de todos sus miembros. o Promover la investigación para el desarrollo de nuevas variedades. Las patentes confieren derechos sobre las invenciones de productos o procesos 13. durante un tiempo determinado, que usualmente son 20 años.. En la. agricultura, las patentes cubren diferentes innovaciones resultantes de la biotecnología, como lo pueden ser procesos de transformación y herramientas de investigación. La aplicación de un modelo de protección de variedades a través de patentes suscitó diferentes inconvenientes legales y técnicos. Entre otras razones, el criterio del uso industrial debía ser extendido a la agricultura, y el criterio de novedad era muy exigente, por lo que la creación de una variedad vegetal no alcanzaba a cumplir con los estándares. Por otro lado, este sistema requiere que cualquier persona experta en el arte sea capaz de reproducir la invención, lo que es imposible en variedades vegetales, así la persona cuente 14 con la misma tecnología y los mismos recursos. Por las razones anteriores, se. han diseñado otros sistemas que provean un marco legal para la protección de la propiedad intelectual de variedades vegetales, que se conocen como Plant Variety Protection (en adelante PVP). Al igual que cualquier sistema de protección, el PVP tiene influencia únicamente dentro del territorio nacional donde son concedidos. Si una empresa desarrolla una nueva variedad y desea comercializarla en otros países, deberá registrarla en cada uno de estos.. 4.1 Marco institucional 4.1.1 Nivel Internacional Los sistemas de protección de la propiedad intelectual en el sector agrícola se pueden considerar un fenómeno reciente, en la medida en que las. 13. Comunidad Andina, Decisión 486 de 1993, Régimen Común sobre Propiedad Industrial, Art. 50 14 N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. WekundahOp. Cit. Pág. 30.. 20.

(21) innovaciones genéticas en materia vegetal no eran protegidas dentro de ningún sistema normativo. Sin embargo, a medida que las invenciones, el diseño y los conocimientos se convierten cada día en los elementos más valorados en la comercialización de estos productos, se han creado instituciones especiales para proteger adecuadamente los derechos de propiedad y resolver las diferencias entre los países. Ahora, en relación con la propiedad intelectual en el sector de las flores específicamente, vale la pena aclarar que su regulación se remite directamente a la que enmarca al sector agrícola. El estado actual de las instituciones internacionales que protegen la propiedad intelectual de variedades vegetales es el resultado de complejas interacciones entre diferentes actores y diferentes intereses.. A continuación se expondrán las cuatro principales instituciones normativas de relevancia internacional, como lo son: UPOV, ADPIC, CBD y TIRF.. UPOV Antes de que se creara la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV), el grado de protección de la propiedad intelectual en las variedades vegetales difería considerablemente de un país a otro. Dicha institución establece unos estándares internacionales que empiezan a regir en 1961, con el objetivo de “proporcionar y fomentar un sistema eficaz para la protección de las variedades vegetales, con miras al 15 desarrollo de nuevas variedades vegetales para beneficio de la sociedad” .. Adicionalmente, busca promover las actividades de investigación en el área andina, y fomentar la transferencia de tecnología dentro y fuera de la región.. Una variedad vegetal se protege por medio del sistema que provee UPOV, si. 15. Tomado de la página Web de la Unión para la Protección de las Obtenciones Vegetales: www.upov.org. 21.

(22) demuestra cuatro condiciones, a saber: novedad, distinción, homogeneidad y estabilidad.16 Una vez se otorgue la protección de esta nueva variedad, el obtentor tiene el derecho a reproducirla, comercializarla, exportarla o importarla, lo que se conoce como el Derecho de Obtentor de Variedades (Plant Breeders Right). De esta manera, los países miembros deben otorgar certificados de obtención a las firmas que hayan creado nuevas variedades, siempre y cuando cumplan todos los criterios para esto.. La complejidad del sistema ha hecho que el Convenio se revisara en 1972, 1978 y 1991, fortaleciendo gradualmente los derechos de los obtentores de variedades. El fortalecimiento de estos derechos contempla medidas tales como la extensión del periodo de protección de 15 a 20 años, y la regulación de la importación, la exportación y el almacenamiento de una variedad protegida.. 17. ADPIC Dentro del marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo sobre los. Aspectos. de Derechos de Propiedad Intelectual. relacionados al comercio (ADPIC, o TRIPS por sus siglas en inglés), durante la negociación en la ronda de Uruguay de 1986 a 1994, los países más desarrollados exigieron que los países en desarrollo implementaran sistemas 18. legales que les garantizara la protección de sus innovaciones.. El propósito de ADPIC fue establecer estándares mínimos de protección, aunque otorga flexibilidad para que cada país diseñe sistemas propios, acordes con sus instituciones. En otras palabras, lo que pretendía el tratado no era imponer unas normas específicas en lo que se refiere a la protección 16. Tomado de la página Web de la Unión para la Protección de las Obtenciones Vegetales: http://www.upov.int/en/publications/npvlaws/index.htm 17 Boetigger; Graff; Pardey; Van Dusen y Wright. “Intellectual Property Rights for Plant Biotechnology: International Aspects”. Pág. 16. 18 Tomado de la página Web de la Unión para la Protección de las Obtenciones Vegetales http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm7_s.htm. 22.

(23) de la propiedad intelectual, sino que buscaba que los países miembros se comprometieran a prever dentro de sus legislaciones, instituciones que garantizaran un mínimo de protección.. Cuando el ADPIC entró en vigor en 1995 los países desarrollados. disponían de un año para alinear sus leyes y políticas, mientras que los países en desarrollo disponían de cinco años y a los países menos desarrollados se les otorgó plazo hasta el 2006. El artículo 27 de este Acuerdo establece que todas las variedades de plantas están excluidas de ser patentables, y que cada país miembro debe acogerse a un sistema alternativo como el que provee la UPOV, o crear un sistema sui generis que asegure esta protección.19 CBD Por otra parte, en 1993 nace la Convención de Diversidad Biológica (CBD por sus siglas en inglés), que inicialmente se constituyó como un organismo que procuraba por la conservación de la biodiversidad. El objetivo de esta Convención además del anteriormente mencionado, es la participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos, mediante el acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías. Así pues, la CBD se ha involucrado en la biotecnología, la transferencia de la tecnología y los derechos de propiedad 20. intelectual.. TIRF El cuarto y último acuerdo internacional es el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRF), que se. 19. Organización Mundial del Comercio; Ronda de Uruguay; Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, Art. 27. 20 Boetigger; Graff; Pardey; Van Dusen y Wright. Op. Cit. Pág. 22.. 23.

(24) empieza a negociar por medio de la FAO (Food and Agricultural Organization of the United Nations) en 1983. En 1996 se llevó a cabo la conferencia de Leipzig, en donde se desarrolló el Plan de Acción Global que busca promover la conservación y el intercambio de recursos genéticos de plantas y en el 2001 se ratifica por 40 países. “Sus objetivos son la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización en armonía con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, para una agricultura sostenible y la 21. seguridad alimentaria.”. Este tratado se basa en los derechos de los agricultores, como la protección de los conocimientos tradicionales y la participación en la toma de decisiones 22. relacionadas a la protección de dichos recursos.. La siguiente tabla permite observar y comparar la evolución de las distintas instituciones.. 21. Tomado de la página Web de Food and Agricultural Organization: http://www.fao.org/ag/cgrfa/Spanish/itpgr.htm 22 Ibídem.. 24.

(25) Tabla 4.1.1.1: Evolución Paralela de las Instituciones Año UPOV 1961 Establecido 1972 Revisado. ADPIC. CBD. Inician negociaciones. 1893 1978 Revisado 1986. GATT: Ronda de Uruguay Inician negociaciones. 1988 1991 Revisado. Se firma el Convenio Entra en vigencia. 1992 1993 Entra en vigencia, con Se cierra la extensión hasta el 2000 para los posibilidad de acogerse países en desarrollo a UPOV 1995 1978 (Colom bia) Ingresa 1996 Colombia. 2000. Plan de Acción Global. Entra en vigencia para los países en desarrollo Ratificado por 40 países Suscrito por Colombia. 2001 2002. 2006. TIRF. Entra en vigencia para los países m enos desarrollados. Fuente: Boetigger; Graff; Pardey; Van Dusen y Wright. Intellectual Pr operty Rights for Plant Biotechnology: International Aspects. Pág. 15.. 25.

(26) 4.1.2 Nivel Nacional En concordancia con las políticas internacionales de protección de la propiedad intelectual formuladas por el ADPIC, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) por medio de la Decisión 486 de 2000, procura uniformar la legislación de sus países miembros en relación con la protección de la materia viva. De esta manera establece en el artículo 20 que las plantas, los animales y los procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas no serán 23. patentables.. Teniendo en cuenta la importancia que tienen los recursos biológicos, al ser fuente de productos y procesos industriales y por ende, de valor económico, Colombia ha suscrito el Convenio sobre la Diversidad Biológica, firmado en Río 24. de Janeiro en 1992.. Así mismo, debido a la necesidad de proteger los. derechos de los agricultores y de los conocimientos tradicionales, Colombia suscribió el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRF) en el año 2002, y hasta la fecha 105 países 25. se han hecho miembros de este.. Parte de la presión ejercida para que Colombia se uniera a UPOV en 1996 provino de la industria de flores, y la mayoría de los certificados de obtentor son 26. otorgados para esta industria.. Aunque el país hace parte desde 1996, se. adhirió al Convenio revisado en 1978, regulado por la Decisión 345 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena. El alcance de la protección de las variedades ha sido extendido de 15 a 20 años, y ninguna variedad se excluye de. 23. Rincón, Martha Lucía. Patentabilidad sobre Materia Viva en la Comunidad Andina. Revista de Derecho Privado No 26. Agosto de 2001. Universidad de los Andes. 24 Ibídem. 25 Tomado de la página Web de Food and Agricultural Organization: http://www.fao.org/ag/cgrfa/Spanish/itpgr.htm 26 N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. Wekundah. Op. Cit. Pág. 67.. 26.

(27) 27. ser protegida.. Lo anterior responde a la revisión del Convenio que se llevó a. cabo en 1991, y al cual Colombia deberá suscribirse una vez se ratifique el TLC con Estados Unidos.. El siguiente diagrama de Benn permite identificar la dinámica global de los acuerdos internacionales que protegen la propiedad intelectual de variedades vegetales, de los cuales hace parte Colombia.. Gráfica 4.1.2.1: Marco Institucional CBD 186 miembros. ADPIC 134 miembros. TIRF: 105 miembros UPOV: 61 miembros COLOMBIA. 4.1.3 Licenciamiento Los derechos de propiedad intelectual tienen valor sólo en la medida en que 28 el producto o servicio creado genere rentabilidad por su comercialización .. En el sector agrícola, esta comercialización surge exitosamente en la medida en que los obtentores cuenten con los mecanismos adecuados para realizar la transferencia de los derechos de cultivar una variedad a otros productores. Estos mecanismos son precisamente los licenciamientos, que en esencia son permisos que el obtentor le confiere al productor para que éste haga uso de la innovación y como retribución, el cultivador le pague una suma de dinero por concepto de regalías. 27 28. Ibídem.; Pág 68. Boetigger; Graff; Pardey; Van Dusen y Wright. Op. Cit. Pág. 11.. 27.

(28) El permiso de licenciamiento se puede formalizar a través de un contrato, con el lleno de los requisitos legales e inclusive, en él se puede pactar una cláusula de exclusividad, con la cual la empresa obtentora puede decidir si le otorga este permiso a un solo productor, excluyendo a los demás. Con esto el titular de la licencia adquiere una ventaja significativa sobre sus competidores.. Un contrato de licenciamiento bien puede facultar al productor para que comercialice la variedad, o facultarlo para que únicamente realice investigaciones tomando como base la variedad. En este último caso, si el productor llegase a desarrollar una nueva variedad a partir de la licenciada 29. debe negociar un permiso para comercializarla.. 5. INVESTIGACION & DESARROLLO Y PROPIEDAD INTELECTUAL. 5.1 Contexto Internacional La investigación agrícola ha sufrido cambios significativos en las últimas décadas. El incremento de la inversión del sector privado está acompañado de los avances en la biotecnología y del fortalecimiento de la propiedad intelectual, al mismo tiempo que el sector público ha 30 promovido la transferencia de la tecnología al sector privado. Tal ve z el. cambio más importante ha sido los avances en la biotecnología, que han creado nuevas oportunidades tecnológicas, como los métodos de la ingeniería genética. A través de estos, se ha hecho posible reducir el tiempo para generar nuevas variedades vegetales a la vez que se mejoran sus características, lo que genera múltiples beneficios para la 29. Boetigger; Graff; Pardey; Van Dusen y Wright. Op. Cit. Pág. 12. Klotz-ingram y Day-Rubenstein. “The Changing Agricultural Research Environment: What does it mean for public-private Innovation?” Agbioforum Vol 2, No 1, 1999. Pág 1. 30. 28.

(29) industria agrícola. Sumado a esto, desde 1980 la inversión en investigación agrícola del sector privado ha superado la del sector 31. público.. La importancia de crear nuevas variedades vegetales para mejorar la productividad agrícola fue la base para que los países desarrollados impulsaran a nivel mundial la implementación de sistemas de protección de la propiedad intelectual de variedades vegetales, con el argumento de que estos derechos son necesarios para incentivar la investigación privada y la innovación. Además de esto, los países desarrollados que ofrecieran. una. variedad. innovadora. no. estarían. dispuestos. a. comercializarla en ningún país sin dicho sistema, ya que tendrían que 32. correr el riesgo de que la variedad fuera propagada ilegalmente.. Lo. anterior conllevaría a una pérdida de competitividad del país en desarrollo, en la medida en que sus variedades no estarían cumpliendo las exigencias del mercado, ni los estándares mundiales de productividad.. En el artículo “Plant Variety Protection: Innovation and transferability”, Srinivasan logra examinar dos aspectos de la implementación del sistema PVP. El primero es la relación entre el fortalecimiento de esta legislación, la investigación y la creación de nuevas variedades, y el segundo es el rol que este sistema ha jugado en la transferencia o el flujo de estas variedades a través de los países que lo han adoptado.. La investigación que se hizo para trece países durante la década de los noventa, de acuerdo a la evidencia empírica sobre el desarrollo de nuevas variedades registradas por la UPOV, concluye que a nivel general un incremento del 10% en la protección de los derechos de propiedad intelectual conlleva a que aumente la creación de variedades en un 31. Ibídem. N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. Wekundah. Op. Cit. Pág. 25. 32. 29.

(30) 59.6%. En otras palabras, el fortalecimiento. de los derechos de. propiedad intelectual en estos países ha incentivado la innovación en variedades vegetales.. Adicionalmente, se encuentra que a nivel mundial el efecto de la inversión en investigación y desarrollo es positivo en el número de variedades creadas. Teniendo en cuenta que el desarrollo de una nueva variedad requiere de aproximadamente cuatro años, un incremento del 10% durante este tiempo en la inversión resulta en un aumento del 4.1% en certificados de protección. La innovación depende también de los recursos tecnológicos disponibles y del apoyo o los incentivos de las instituciones públicas y privadas. La tabla 5.1.1 registra el porcentaje de variedades que un país, ya sea desarrollado o no desarrollado, protege en otro país. Aquí se demuestra la poca participación que los países en desarrollo tienen dentro del sistema de propiedad intelectual de variedades vegetales. Como se puede observar, estos países han asegurado tan sólo el 2.16% de las aplicaciones en los países desarrollados, y 0.73% en otros países en desarrollo. En otras palabras, los países en desarrollo no generan una cantidad de variedades importante, ni protegen las creadas en otros países. Los certificados que los países desarrollados han aplicado a los países en desarrollo también son limitados, debido a que estos últimos han adoptado hasta hace poco los sistemas de protección.. Tabla 5.1.1: Certificados PVP otorgados Países que otorgan Países que aplican Desarrollados No Desarrollados Desarrollados 88.54% 8.56% En desarrollo 2.16% 0.73%. Fuente: Srinivasan, C.S. Plant Variety Protection, Innovation and Transferability: Some Empirical Evidence.. 30.

(31) Se encontró también en esta investigación que la transferencia de variedades entre países se lleva a cabo si dentro del país que la recibe existe una demanda para dicha variedad, y si las ganancias de comercializarla superan el costo de la protección, que varía de un país a otro. Un incremento del 10% en la creación de variedades de todos los países, resulta en tan sólo un 0.3% de aumento a nivel nacional, lo que radica en que la transferencia de las variedades entre los países es muy limitada. Esto se puede explicar por que el éxito de la transferencia de una variedad de un país a otro requiere de condiciones agrícolas y climáticas similares, o puede deberse también a que el sistema PVP no está generando los incentivos para que esto ocurra. Como se muestra en la siguiente tabla, se encuentra que para seis diferentes cultivos, como el trigo, el maíz, y la soya, gran parte de las variedades se encuentran protegidas máximo en dos países. El flujo de variedades protegidas se concentra en Europa, debido a la similitud de las condiciones agro-climáticas, y a que una variedad se puede proteger en toda la Unión Europea.. Tabla 5.1.2: Transferencia de las variedades protegidas Cultivo No de Variedades Protegidas UPOV Variedades Protegidas en: Dos Países Tres Países Cuatro Países. Trigo. Maíz. Soya. Papa. Semillas de Aceite. Grama. 2450. 4761. 1474. 1408. 973. 978. 331 74. 561 70. 59 1. 287 136. 202 86. 155 50. 26. 18. 0. 61. 32. 22. Fuente: Srinivasan, C.S. Plant Variety Protection, Innovation and Transferability: Some Empirical Evidence.. 31.

(32) 5.2 La Indu stria de Flores La oferta de variedades de flores a nivel mundial se concentra en los países desarrollados como los Países Bajos, Alemania, Estados Unidos, Francia e Israel, quienes suplen la demanda de los países productores y comercializadores como Colombia, Ecuador y Kenya, entre otros. Para analizar la magnitud de la inversión que estos países realizan en investigación y desarrollo, se puede analizar el número de aplicaciones que cada país tramita para proteger una nueva variedad. Para esto se tomaron estadísticas de la UPOV, en donde se presentan el número de variedades vegetales para las que se otorgaron derechos de protección, tanto del mismo país (residentes) como de otros países (no residentes). Las aplicaciones de residentes son de industrias o individuos al interior de cada país, y los no residentes, de industrias o individuos extranjeros.. Como se puede observar en la gráfica 5.2.1, del 2000 al 2004 los países desarrollados (Países Bajos, Alemania, Francia, Estados Unidos e Israel), aplicaron en promedio a 1473 certificados de protección de variedades vegetales dentro de cada uno, mientras que recibieron solamente 286 aplicaciones de otros países, lo que demuestra que al interior de los países se invierte en investigación para el desarrollo nuevas variedades, que además de suplir la demanda interna, se pueden comercializar en otros países. En los países en desarrollo (Kenya, Colombia y Ecuador) sucede exactamente lo contrario. El número de aplicaciones emitidas dentro del país es 88, mientras que las emitidas por otros países suman 298, reflejando que las. empresas. nacionales. no. generan suficientes. 32.

(33) variedades y deben por ende hacer uso de las creadas en los países desarrollados.. 33. Las siguientes gráficas describen la evolución de las aplicaciones para proteger variedades vegetales en los últimos cinco años, para los países desarrollados (Holanda, Alemania, Francia, Estados Unidos e Israel), y para los países en desarrollo (Colombia, Kenya y Ecuador) que intervienen en la industria de flores.. Gráfica 5.2.1: Certificados PVP otorgados en países desarrollados 1800 Número de Aplicaciones. 1600 1400 1200 1000. Residentes. 800. No Resident es. 600 400 200 0 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. Año. Fuente: http://www.upov.org/en/documents/c/39/c_39_07.pdf. 33. Tomado de la página Web de la Unión para la Protección de Obtenciones Vegetales: http://www.upov.org/en/documents/c/39/c_39_07.pdf. 33.

(34) Gráfica 5.2.2: Certificados PVP otorgados en países en desarrollo. Número de Aplicaciones. 250 200 150 Residentes No Residentes. 100 50 0 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. Año. Fuente: http://www.upov.org/en/documents/c/39/c_39_07.pdf. De acuerdo a Sharmila Vishwasrao, en el artículo “Derechos de Popiedad Intelectual en el Comercio e Innovaciones de Producto versus de Procesos”, la protección de los derechos de propiedad intelectual ha servido para proteger y fortalecer los monopolios en los países desarrollados del norte, sin incrementar la transferencia del conocimiento y la tecnología a los países en desarrollo. Por esta razón, los países en desarrollo tienen pocos incentivos para aplicar estas políticas.. El argumento de Vishwasrao se puede reafirmar al sector agrícola, observando que. la implementación del sistema. PVP ha tenido. consecuencias distintas para los países desarrollados que para los países en desarrollo. En el primer grupo, la capacidad de investigación responde al servicio del desarrollo de nuevas variedades, a la vez que se generan incentivos de innovación mayores para la industria nacional. Para los países en desarrollo, el sistema por sí solo no ha logrado estimular la inversión en Investigación y Desarrollo, por lo que se deben generar políticas públicas e iniciativas privadas que generen dicha capacidad.. 34.

(35) Esta conclusión se confirma en investigaciones como “El Fortalecimiento de los Derechos de Propiedad Intelectual en México: Estudio de Caso del Maíz”, en donde Andréanne Léger demuestra que dicho fortalecimiento ha tenido poco impacto en el desarrollo de nuevas variedades de este producto y que muy pocos cultivadores mexicanos han hecho uso de los derechos de propiedad para proteger sus innovaciones.. 5.3 Panorama en Colombia La investigación agrícola en Colombia se desarrollaba anteriormente por el ICA (Instituto Colombiano Agropecuario), hasta que el gobierno introdujo una iniciativa para privatizar la investigación a principios de 1990, con la creación de una corporación independiente llamada CORPOICA. IC A permaneció como una entidad reguladora, mientras que las funciones de investigación se transfirieron a esta entidad. En teoría, CORPOICA debería ser soportada por organizaciones privadas, aunque en la realidad, el gobierno provee la mayoría de sus recursos. A pesar de esto, la investigación agrícola se lleva a cabo en Centros de investigación creados por organizaciones o gremios importantes, como Cenicafé y Cenicaña, entre otros. Para el 2004, el presupuesto de CORPOICA fue de 34. $13.8 millones de dólares, y empleó alrededor de 300 investigadores.. No obstante, las relaciones entre esta Corporación y el gremio floricultor son bastante limitadas, ya que ésta se ha enfocado principalmente en satisfacer las. necesidades de otros. cultivos, cuyos. rendimientos. económicos son reducidos. De acuerdo a Víctor Florez, profesor de Agronomía de la Universidad Nacional, el gobierno no ha tenido ninguna estrategia frente a la investigación para el desarrollo de nuevas variedades para este cultivo.. 34. N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. Wekundah. Op. Cit. Pág. 51.. 35.

(36) Por otro lado, en agosto del 2004 el gremio Asocolflores creó el Centro de Innovación en la Floricultura Colombiana Ceniflores, que nació de la necesidad de organizar formalmente la investigación en diferentes áreas y optimizar el uso de los recursos destinados a este propósito. Además de esto, sus objetivos son apoyar la diversificación de la producción de flores para la exportación y estimular trabajos que se adapten a las condiciones locales.. Para llevar a cabo lo anterior, el Centro de Innovación realizó una encuesta. entre. los. miembros. de. Asocolflores. para. valorar las. necesidades de investigación y así priorizar los proyectos y los recursos. Las principales áreas de investigación son: producción, economía y mercados, protección. de. cultivos, suelos. y sustratos, ambiente,. poscosecha y social. Ceniflores busca “satisfacer las necesidades de 35 innovación del sector con un presupuesto básico y limitado” . La. organización busca articular las necesidades y los proyectos de investigación con los recursos y la infraestructura disponible a nivel nacional e internacional, como las universidades, los laboratorios y los otros centros de investigación, por lo que no cuenta con un laboratorio propio para desarrollar investigaciones para la industria de flores.. De esta manera se pensó en una organización virtual sin gastos operativos, que se apoyara en el recurso humano de Asocolflores y de sus miembros. Así mismo, los recursos económicos con los que cuenta son un fondo semilla donado por el gremio, cuyos intereses llegan a 36 aproximadamente sesenta millones de pesos anuales. Para desarrollar. proyectos de investigación se gestiona ayuda financiera del Estado, como por ejemplo de Colciencias, Corpoica, el Sena, entre otros.. 35. Lee, Rebecca y Cock, James. “Priorización de la Investigación para Ceniflores”. Revista Asocolflores 2006. 36 Entrevista realizada a Rebecca Lee el 8 de Junio de 2006.. 36.

(37) La investigación genética para el desarrollo de nuevas variedades no es un objetivo de este Centro, ya que la infraestructura tecnológica y el recurso humano con el que cuenta el país no son los adecuados. Adicionalmente, la experiencia de las empresas obtentoras de otros países como Holanda y Alemania en la creación de variedades data de varias décadas, lo que ubica a Colombia en un atraso y una desventaja significativa.. Como se puede observar, en el país “existe baja utilización de cambio 37 técnico y poca investigación y desarrollo de nuevas variedades.” Desde su unión a la UPOV en 1996, se han recibido 785 aplicaciones para certificados de protección de variedades de plantas (PVP) y hasta el 2004 38 se otorgaron 448, de lo cuáles el 62% lo representaron las rosas. En la. siguiente gráfica se muestra el número de aplicaciones realizadas para obtener certificados PVP, presentadas por Colombia (Residentes) y por el resto de países (No residentes) desde el año 2000 hasta el 2004. Como se puede observar, el aporte de Colombia en el desarrollo de nuevas variedades es mínimo, debido a la poca inversión en Investigación y Desarrollo, aunque cabe anotar que en los últimos tres años se ha incrementado el número de variedades creadas a nivel nacional.. 37. Tenjo; Montes; Martinez. Op. Cit. Pág. 8. N.P Louwaars, R. Tripp, D. Eaton, V. Henson-Apollonio, R Hu, M. Mendoza, F. Mahhuku, S. Pal & J. Wekundah. Op. Cit. Pág. 77. 38. 37.

(38) Gráfica 5.3.1: Certificados PVP otorgados en Colom bia 120. 98. Aplicaciones Certificados PVP. 100. 72. 80. 89. 80. Residentes. 60. 20. No Residentes. 33. 40. 9. 13. 6. 4. 1. 0 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. Fuente: UPOV Estadísticas sobre la Protección de las Obtenciones Vegetales. Los costos de transacción relacionados al registro de una nueva variedad pueden representar una barrera importante, si la variedad no tiene 39 mercado ni vida comercial. Los costos legales por aplicar y mantener la. protección de una variedad en países en desarrollo como China, Colombia y Kenya, se presentan en la siguiente tabla, así como los costos para la Unión Europea y Estados Unidos con el objeto de poder hacer una comparación.. Tabla 5.3.1: Costos legales de proteger una variedad (Cifras en dólares) Item. China. Aplicación $ 217.00 $ Pruebas $ 556.00 $ Obtención de los derechos $ Mantenimiento anual $ 454.86 $. Colombia 233.00 $ 1,396.00 $ 39.00 $ 194.25 $. Unión Estados Europea Unidos 200.00 $ 1,060.00 $ 432.00 600.00 $ 2,050.00 $ 3,220.00. Kenya. 240.00 200.00 $. 528.75 Ninguno. Fuente: Impacts of Strengthened Intellectual Property Rights Regimes on the Plant Breeding Industry in Developing Countr ies. Banco Mundial, Febrero del 2005 39. Leger, Andréanne. “Strengthening of Intellectual Property Rights in Mexico: A Case Study of Maize Breeding”. Humboldt University, Berlín. Junio 2004. Pág 7.. 38.

(39) Como se puede observar, en comparación con otros países en desarrollo, en Colombia es más costoso realizar las pruebas correspondientes para determinar si una variedad cumple los requisitos para ser protegida. Aunque esto no es una variable determinante en la decisión de invertir en el desarrollo de nuevas variedades, ya que los costos más importantes son la infraestructura tecnológica y el recurso humano, demuestra sin embargo, que el país no provee las facilidades para realizar este tipo de trámites legales.. 5.4 Resultados de la Muestra De los siete cultivos entrevistados, solamente tres cuentan con un departamento formal de Investigación y Desarrollo dentro de su estructura organizacional. Los principales objetivos de estos departamentos son:. o Mantener una alta productividad de la planta y longevidad del producto en el florero. o Asegurar la sanidad fitosanitaria y la sanidad en los suelos después de la cosecha. o Manejo integrado de pestes. o Sistemas de riego y fertilización. o Racionalización de costos. Las anteriores actividades se desarrollan en laboratorios dentro de los cultivos y en campo abierto, y se cuenta con el recurso humano principalmente de agrónomos. En estos tres casos de empresas existe un objetivo concreto que es determinar el éxito en la introducción de nuevas variedades en el cultivo. Para esto se dirigen a las casas obtentoras y se escogen una serie de variedades dependiendo de las características que exija el mercado de la empresa, como por ejemplo el color, el largo del 39.

(40) tallo, la vida en florero y el tamaño del botón. De esta manera la empresa determina que la variedad se adapte a las condiciones del suelo del cultivo y que las características de productividad y longevidad, entre otras, sean consistentes con lo prometido por el obtentor. De acuerdo a los resultados de la entrevista, los cultivos destinan los siguientes porcentajes de sus ingresos en Investigación y Desarrollo:. Tabla 5.4.1: Porcentaje de inversión en I+D. Empresa Matina Unique Teucalí El Tandil Finca G.R Chia Selectas Mystique. Inv estigación y Desarrollo % sobre ingresos Extensión (Ha). 0% 0% 0.30% 3% 5% 0% 10%. 7 6 12 18 20 11 15. Como se puede observar en la siguiente gráfica, la cantidad de recursos que se destinan a la inversión en Investigación y Desarrollo es una variable que se relaciona positivamente con el tamaño del cultivo. Los cultivos que tienen un área cultivada de seis a once a hectáreas no destinan recursos con este propósito. A partir de las 12 hectáreas se observa que a medida que la extensión aumenta se destinan más recursos, con la excepción de la empresa Mystique, cuya extensión es de 15 hectáreas e invierte anualmente el 10% de sus ingresos. Esto se debe a que su estrategia es aumentar la productividad y al mismo tiempo ofrecer las variedades de mejor calidad.. 40.

(41) Gráfica 5.4.1: Relación entre la extensión (hectáreas) y % I+D sobre Ingresos. Extensión cultivo (Hectáreas). 25 20 18. 20. 15 15 12 11 10 7 6 5. 0 0%. 2%. 4%. 6%. 8%. 10 %. 12%. % I+D sob re Ingr es os. Ahora bien, teniendo en cuenta que el principal objetivo de la inversión que los cultivos realizan en Investigación y Desarrollo es mantener una productividad alta, en la siguiente gráfica se puede confirmar que los cultivos que efectivamente invierten, son los que mejor productividad tienen, en términos de tallos por planta anuales.. Mientras que los cultivos Selectas, Unique, Teucalí y la Matina, no invierten en investigación y muestran las menores productividades de la muestra, los cultivos el Tandil, Grupo Chía y Mystique, demuestran la relación positiva y lineal entre lo que se destina para investigación y las productividades alcanzadas.. 41.

(42) Grafica 5.4.2: Relación entre Productividad y % I+D sobre Ingresos. Productividad( Tallos mata anual). 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 0%. 2%. 4%. 6%. 8%. 10%. 12 %. % I+D so bre lo s Ingr esos. Sin embargo, ningún cultivo destina recursos para la creación de nuevas variedades, ya que afirman que esto es un proceso demasiado costoso y su riesgo es bastante alto. Además, no existen en el país los recursos tecnológicos ni humanos suficientes para llevar a cabo esta función.. Por otro lado, teniendo en cuenta que la investigación del sector privado 40 ocurre sólo si existe un sistema de estímulos que la motive, los cultivos. están de acuerdo en que no existen incentivos de ningún tipo por parte del gobierno para realizar inversiones en investigación, y que el gremio Asocolflores tampoco ha logrado convocar a sus miembros con este propósito. Como se pudo observar en el contexto internacional, la implementación de un sistema legal para proteger los derechos de propiedad intelectual no ha generado en un país en desarrollo como Colombia, que en la industria de flores exista motivación hacia la investigación para el. 40. Lence; Hayes; Mccunn; Smith y Niebur. “Welfare Impacts of Intellectual Property Protection in the Seed Industry”. America Journal of Agricultural Economics. Noviembre de 2005. Pág. 1.. 42.

(43) desarrollo de nuevas variedades, sino que ha promovido que las empresas extranjeras aprovechen esta situación para su beneficio.. 6. MERCADO Y COMERCIALIZACION DE VARIEDADES. 6.1 La Oferta de Variedades Teniendo en cuenta que las semillas son los insumos más importantes para el sector agrícola, Dwijen Rangnekar en la investigación “Intellectual Property Rights and Agriculture: an Analysis of the Economic Impact of Plant Breeders Rights”, analiza el impacto que los derechos de propiedad intelectual han tenido en el mercado de las semillas.. Diferentes variables son relevantes en determinar el precio del mercado de las semillas, como por ejemplo: el número de variedades disponibles; la competencia entre las empresas que ofrecen estas variedades; la presencia de variedades desarrolladas por el sector público; y la disponibilidad que tengan los agricultores para reutilizar las semillas. De igual importancia son las mejoras en la productividad que tengan las nuevas variedades. En la medida en que la investigación se ha trasladado del sector público al sector privado, y se han fortalecido los derechos de propiedad intelectual, se ha 41. incrementado la monopolización de este mercado.. La investigación concluyó que en los países desarrollados como el Reino Unido, el índice de los precios de las semillas se ha incrementado considerablemente en las últimas décadas, registrando un incremento de 34% de 1985 a 1993. Este periodo coincide con el fin de varias instituciones públicas cuyo objeto era el desarrollo de nuevas variedades, lo que implicó 41. Rangngkar, Dwijen. “Intellectual Property Rights and Agriculture: an analysis of the economic impact of plant Breeders’ rights.” Research Associate, School of Economics, Kingston University, Reino Unido. Marzo de 2000. Pág 50.. 43.

(44) que el gobierno perdiera control sobre este mercado y por ende, esto se 42 manifestara en el incremento de los precios. Otro factor que influyó en el. incremento del precio de las semillas son las regalías que los cultivadores se vieron obligados a pagar a los obtentores. La siguiente figura describe el proceso mediante el cuál las semillas de las variedades son creadas y vendidas a los agricultores.. Figura 6.1.1: Proceso de Producción de la Industria de Sem illas Trabajo Capital RRHH Recursos genéticos. I+D. Producción de Semillas. Nuevas variedades. Agricultores. Incentivos. Fuente: Leger, Andréanne. Strengthening of Intellectual Property Rights in Mexico: A Case Study of Maize Breeding. Junio 2004.. Actualmente, el mercado de las variedades de rosas es controlado por las casas obtentoras europeas que por más de un siglo han investigando en el desarrollo de nuevas variedades. Nace en Colombia cuando esta se adhiere al convenio de la UPOV en 1996, y dichas casas inician una fuerte labor de educación tanto a los cultivos como a los jueces colombianos, con el propósito de que estos entendieran y acataran los derechos de propiedad intelectual que les ha correspondido. Después de 10 años, el 96% de los cultivos son conscientes de sus derechos y sus 43. obligaciones, y dependen en gran medida de los obtentores.. El proceso de creación de una variedad inicia en los laboratorios de la empresa en el país de origen, en donde se realizan aproximadamente 100.000 cruzamientos o intentos al año, con el propósito de encontrar variedades con las características óptimas para ser comercializadas. 42 43. Rangnekar, Dwijen. Op. Cit. Pág. 52. Entrevista realizada a Tomás Rojas el 20 de Mayo de 2006.. 44.