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PRE DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Período Anual de Sesiones 2012-2013 Señor Presidente:
Ha ingresado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República el Proyecto de Ley Nº 1401/2012-PE, remitido por el Presidente de la República el 13 de agosto de 2012 con el Oficio Nº 203-2012-PR que contiene la Cuenta General de la República del Ejercicio Fiscal 2011 elaborado por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública del Ministerio de Economía y Finanzas y el Informe de Auditoría Nº 481-2012-CG/ACG-AF de la Contraloría General de la República, a los cuales nos remitimos para la emisión del presente pre dictamen.
I. CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
1.1 Definición y alcance
La Cuenta General de la República, según el artículo 23 de la Ley 28708, Ley General del Sistema Nacional de de Contabilidad “es el instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la actuación de las entidades del Sector Público durante un ejercicio fiscal.” En la rendición de cuentas están comprendidas todas las entidades del Sector Público sin excepción y que son las siguientes:
- Las Entidades del Gobierno General comprendidas por el Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de acuerdo al detalle siguiente: Gobierno Nacional
a) La administración central comprendida por los ministerios, organismos públicos descentralizados y universidades públicas;
b) Los organismos constitucionalmente autónomos; c) Los organismos reguladores;
d) Los organismos recaudadores y supervisores; e) Fondos especiales con personería jurídica; y,
f) Sociedades de Beneficencia Pública y sus dependencias. Gobiernos Regionales
- Gobiernos regionales y sus organismos públicos descentralizados.
Gobiernos Locales
- Gobiernos locales y sus organismos públicos descentralizados.
- Las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE;
- Las empresas de los gobiernos regionales;
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- Las entidades que administran o quienes distribuyan los Fondos sin personería
jurídica que se financian total o parcialmente con recursos públicos;
- El titular o quien haga sus veces, en los organismos carentes de personería jurídica que tiene asignado un crédito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento;
- El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a su normatividad vigente;
- Las personas jurídicas de derecho público y las empresas del Estado no mencionadas
en los numerales precedentes; y,
- Otras entidades señaladas por dispositivo legal expreso.
Al 31 de Diciembre del año 2011, el universo de entidades del Sector Público ascendió a 2,375 entidades. Conforme se aprecia en el siguiente Cuadro, el universo institucional del ejercicio 2011 muestra variaciones respecto al año anterior, debido principalmente a las incorporaciones por creación de nuevas entidades como Municipalidad distrital de Cosme(Huancavelica), Municipalidad de Yacus (Huánuco), Municipalidad de Constitución (Pasco), Institutos Viales y mancomunidades municipales.
Cuadro 1 Universo Institucional 2011- 2010 (+) (-) 1 Gobierno Nacional 240 246 8 2 - Gobierno Central 33 34 1 - Universidades Nacionales 37 43 6
- Organismos Descentralizados Autónomos 3 3
- Instituciones Públicas Descentralizadas y FCR 60 60 1 1
- Sociedades de Beneficencia Pública 102 102
- Entidades de Tratamiento Empresarial 5 4 1
2 Gobiernos Regionales 26 26
3 Gobiernos Locales 1,904 1,919 15
- Gobiernos Locales 1,834 1,837 3
- Centros Poblados 8 8
- Organismos Públicos Descentralizados - Municipales 22 24 2
- Institutos de Vialidad Municipal 40 49 9
- Mancomunidades 1 1
4 Empresas del Estado 184 178 2 8
- Empresas Operativas 124 124
- Empresas No Operativas 26 25 1 2
- Empresas en Proceso de Liquidación 34 29 1 6
5 Otras Entidades 7 6 - 1
- Banco Central de Reserva 1 1
- Essalud 1 1
- SENATI 1 - 1
- Caja de Pensiones Militar - Policial 1 1
- Fonavi en Liquidación 1 1
- Fondo Ley Nº 27677 1 1
- Fondo Revolvente Adm. BANMAT SAC. 1 1
TOTAL UNIVERSO 2,361 2,375 25 11
ENTIDADES/EMPRESAS 2010 2011 VARIACIÓN
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En lo que respecta a disminuciones se encuentra: Bco. Popular del Perú en Liquidación, Mercados del Pueblo en liquidación, ENCI S.A. Empresa Municipal de Radio y Televisión de Barranca S.A., Empresa Nacional de Transporte y Comercialización de Alimentos Refrigerados S.A. y Empresa de generación eléctrica Cañón del Pato S.A de modo que resumiendo el número de incrementos con el número de disminuciones tenemos un aumento de 14 entidades con respecto al año anterior que se mantuvo en 2361 entidades 1.2 Objetivos
La Cuenta General de la República tiene los siguientes objetivos: - Facilitar el control y la fiscalización de la gestión Pública.
- Informar los resultados de la gestión pública en los aspectos presupuestarios,
financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas.
- Presentar el análisis cuantitativo y cualitativo de la actuación de las entidades Del Sector Público, incluyendo los indicadores de gestión financiera.
- Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones.
1.3 Base Legal
Las principales normas en las que se sustenta la Cuenta General de la república, son las siguientes:
- Constitución Política del Perú, Art. 81º y modificatoria ley Nº 29401
- Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad y modificatoria ley Nº 29537.
- Ley Nº 28693- Ley General del Sistema Nacional de Tesorería
- Ley Nº 28563, Ley general del sistema Nacional de Endeudamiento
- Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
- Ley Nº 29626 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011
- Ley Nº 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
- Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad empresarial del Estado - FONAFE y modificatorias.
- R.D. Nº 015-2010-EF/93.01, que aprueba la Directiva Nº 003-2010-EF/93.01 “Cierre
contable y presentación de la información para la elaboración de la Cuenta General de la República, por la Resolución Directoral Nº 016-2001-EF/51.01 de fecha 29-12-2011.
- Ley de Prudencia y Transferencia fiscal y modificatorias.
1.4 Fases del Proceso de la Cuenta General de la República
Las fases del proceso de la Cuenta General de la República, se han formulado considerando las normas del Art. 27º de la Ley 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad Pública, proceso que además cuenta con opinión favorable de la Contraloría General de la República por encontrarse de acuerdo a ley, las cuales son:
a) Presentación y recepción de las rendiciones de Cuenta
Esta fase se inicia con la elaboración y difusión de normas específicas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, hasta las rendiciones de cuenta de las entidades del
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Sector Público, cuyo plazo no debe exceder del 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal, materia de rendición de cuentas.
Cuadro 2
Evolución y Estadísticas de las Entidades Omisas en los Últimos 10 Años
Nº % 2002 2,335 599 25.7% 2003 2,327 442 19.0% 2004 2,321 404 17.4% 2005 2,327 388 16.7% 2006 2,343 258 11.0% 2007 2,345 263 11.2% 2008 2,339 82 3.5% 2009 2,347 199 8.5% 2010 2,361 88 3.7% 2011 2,375 69 2.9%
AÑOS UNIVERSO OMISAS
Fuente: Tomo 1 de la Cuenta General de la República de los años 2002 - 2011.
Como se puede apreciar en el cuadro que antecede, si miramos la última columna de las omisas, vemos que en el año 2002 se reportaron 599 entidades omisas equivalentes al 25.65%. Para el año 2011, se ha reducido a solo 69 entidades omisas que en términos de porcentajes equivale al 2.9%, cabe resaltar que una de las causas que motivaron la desaprobación de la Cuenta General año fiscal 2010, por el Congreso de la República fue el alto porcentaje de entidades omisas a la rendición de cuentas.
El Art. 39º de la Ley 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Pública establece las sanciones a las faltas administrativas de acuerdo a lo establecido en la ley, que regula el régimen laboral al que pertenecen los funcionarios, personal de confianza y servidores.
Concluidos los procesos, se comunica a la Dirección Nacional Contabilidad Pública y a la Contraloría General de la República las sanciones impuestas
En esta fase inicial de todo el proceso de la Cuenta General de la Repúbl ica, el Informe de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, manifiesta que en el ejercicio 2011, 69 entidades no cumplieron con presentar su información al 31 de marzo que establece el artículo 28º de la Ley 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, comparativamente es menor al ejercicio pasado 2010 que registró 88 entidades omisas.
b) Análisis y procesamiento de la información
La rendición de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboración de La Cuenta General de la República, en el marco de la normatividad vigente. Artículo 30º de la Ley 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
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El Informe no reporta ningún obstáculo en esta fase, que es el análisis, validación y estructuración de la rendición de cuentas por cuanto cumplieron con los plazos establecidos (31/03/2012). Asimismo, esta fase se realiza en cumplimiento del art. 29º de la Ley 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad Pública e inclusive estadísticamente es menor al número de entidades omisas de los últimos 10 años por lo que se le podría denominar porcentaje histórico, conforme se indica en el cuadro siguiente
Cuadro 3
Evolución y estadísticas de las entidades no integradas en los últimos 10 años Integradas Nº Nº Nº % 2002 2,335 599 359 240 10.3% 2003 2,327 442 254 188 8.1% 2004 2,321 404 239 165 7.1% 2005 2,327 388 252 136 5.8% 2006 2,343 258 113 145 6.2% 2007 2,345 263 145 118 5.0% 2008 2,339 82 36 46 2.0% 2009 2,347 199 139 60 2.6% 2010 2,361 88 32 56 2.4% 2011 2,375 69 19 50 2.1%
AÑOS UNIVERSO Omisas NO INTEGRADAS
Fuente: Tomo 1 de la Cuenta General de la República de los años 2002 - 2011.
Como se puede apreciar en el cuadro que antecede, en el año 2002 se reportaron 599 entidades omisas de las cuales en fecha posterior al 31 de marzo se integraron 359, con lo cual la cuenta general remitida era solo de 240 entidades, que representaban el 10.3% de las entidades. Para el año 2011, se ha reducido a solo 69 entidades omisas y se han integrado 19, estando no integradas únicamente 50 que representa solo el 2.1% de las entidades.
c) Elaboración de la Cuenta General
La encargada de formular y elaborar la Cuenta General de la República es la Contaduría Pública de la Nación, teniendo en cuenta el contenido y estructura señalada en la Ley N° 27312 de Gestión de la Cuenta General de la República, realizando la integración de la información recibida y efectuando el análisis de las mismas.
Asimismo la Contaduría Pública de la Nación cumple con remitir la Cuenta General de la República a la Contraloría General de República y a la Comisión Revisora de la Cuenta General de la República del Congreso, en un plazo que vence el 30 de junio del año siguiente al de ejecución del presupuesto.
MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
El presupuesto se constituye como un instrumento de gestión pública, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos que permiten cumplir las funciones del estado, así como los objetivos trazados en los planes de política económica y social de mediano y largo plazo.
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La ejecución de los ingresos en el año 2010 que fue S/. 154,220 millones y en el año 2011 ascendieron a S/. 167,020 millones y mientras que en la ejecución de gastos en el año 2010 fue de S/. 119 352 millones y en el año 2011 ascendió a S/. 129,863 millones. En el quedando como resultados para el ejercicio 2010 S/. 34,868 millones y para el año 2011 la suma de S/. 37,156 millones. Con lo cual la la ejecución del gasto en el año 2011 fue 6.6% superior a la del año 2010.
Cuadro 4
Marco legal y ejecución del presupuesto de ingresos y gastos (en millones de S/.)
PIM EJECUCIÓN PIM EJECUCIÓN PIM EJECUCIÓN
1 INGRESOS 146,676 154,221 160,879 167,020 9.7% 8.3% 2 TOTAL GASTOS 138,720 119,353 152,149 129,864 9.7% 8.8% GASTOS CORRIENTES 83,091 76,957 96,786 89,005 16.5% 15.7% GASTOS DE CAPITAL 40,003 28,873 40,114 26,904 0.3% -6.8% SERVICIO DE DEUDA 15,626 13,523 15,249 13,955 -2.4% 3.2% RESULTADO (1-2) 7,956 34,868 8,730 37,156 9.7% 6.6%
NIVELES DE GOBIERNO 2010 2011 Var. %
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
PRESUPUESTO DE INVERSIONES
El presupuesto de inversiones (PIM) de año 2010 fue de S/. 33,808 millones y ascendió durante el año 2011 a S/. 34,260 millones, representando un incremento de 1.3%, contrariamente la ejecución del año 2010 fue de S/. 24,401 millones y descenso a S/. 23,059 millones, representado una disminución de -5.5%. Cabe señalar que el Gobierno Nacional incremento su porcentaje de ejecución en 7.7%.
Cuadro 5
Marco legal y ejecución del presupuesto de inversiones por nivel de gobierno (en millones de S/.)
PIM EJECUCIÓN PIM EJECUCIÓN PIM EJECUCIÓN GOBIERNO NACIONAL 10,132 8,268 10,932 8,903 7.9% 7.7% GOBIERNOS REGIONALES 7,965 4,831 7,270 4,503 -8.7% -6.8% GOBIERNOS LOCALES 13,443 9,796 14,067 8,275 4.6% -15.5% EMPRESAS DEL ESTADO 1,956 1,297 1,779 1,153 -9.0% -11.1% OTRAS ENTIDADES 312 209 212 225 -32.1% 7.7% TOTAL 33,808 24,401 34,260 23,059 1.3% -5.5%
2011
NIVELES DE GOBIERNO 2010 Var. %
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
GASTO SOCIAL
El gasto social en el ejercicio fiscal 2011, se incrementaron S/. 5,523 millones con respecto al año anterior 2010, equivalentes al 6.8% en el gasto del Gobierno Central. En mayor incremento se observa en la cobertura universal que se incremento en 9.0% dentro del cual resalta el gasto social en salud que se incremento en 11.1%.
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Cuadro 6 Gasto Social (en millones de S/.)
GASTO SOCIAL EN TÉRMINOS RELATIVOS 2010 2011 Var. Var. %
1. Gasto Social Total 1/ 40,757 43,568 2,811 6.9%
2. Cobertura Universal (Educacion y Salud) 2/ 18,979 20,694 1,715 9.0%
Educacion 11,292 12,154 862 7.6%
Salud 7,687 8,540 853 11.1%
3. Programas de Lucha contra la Pobreza 7,300 7,384 84 1.2%
4. Gastos Previsionales 3/ 10,605 11,645 9.8%
5. Resto Gasto Social 4/ 3,872 3,745 -127 -3.3%
81,513
87,036 5,523 6.8%
1/. Considera el Gasto Social de los 3 niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local, además gastos previsionales 2/ Comprende Funciones Educación, Cultura, Salud y Saneamiento. No incluye su gasto previsional ni los programas de
pobreza respectiva.
3/ Considera obligaciones previsionales y gastos administrativos correspondientes 4/ Considera resto del gasto social de los tres niveles de gobierno.
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
BALANCE GENERAL
En el balance general del 2011, el activo ascendió a S/. 47,208 que representa un incremento un incremento de 13% con relación al año 2010. Asimismo, el pasivo creció a S/. 24,498 millones lo que representa un incremento de solo 7.3% de en relación al año 2010. El patrimonio se adiciono con S/. 22,710 millones, lo que equivale a un incremento de 77.1%.
Cuadro 7
Estructura del Balance General (en millones de S/.) MONTO % Activo Corriente 113,638 130,449 16,811 14.8% Activo No Corriente 249,941 280,338 30,397 12.2% TOTAL ACTIVO 363,579 410,787 47,208 13.0% Pasivo Corriente 85,515 85,472 -43 -0.1% Pasivo No Corriente 248,604 273,145 24,541 9.9% TOTAL PASIVO 334,119 358,617 24,498 7.3% Patrimonio 29,460 52,170 22,710 77.1%
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 363,579 410,787 47,208 13.0%
RUBRO 2010 2011 VARIACIÓN
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
ESTADO DE GESTIÓN
En el Estado de Gestión, el superávit del año 2011 ascendió a S/. 37,859 millones y fue incremento en S/. 29,091 con respecto al año 2010. Esto debido a que los ingresos del año fiscal 2011 se incrementaron en S/. 17,396 millones con respecto al año 2010, los
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que representa un incremento del 16.2% y los costos y gastos se solo incrementaron el 3%. Cuadro 8 Estado de Gestión (en millones de S/.) CONCEPTO 2010 2011 VARIACIÓN % INGRESOS 107,629 125,025 17,396 16.2% ( - ) COSTOS Y GASTOS -117,961 -121,556 -3,595 3.0%
UTILIDAD (PÉRDIDA) OPERATIVA -10,332 3,469 13,801 -133.6%
OTROS INGRESOS Y GASTOS 19,770 35,189 15,419 78.0%
UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS 9,438 38,658 29,220 309.6%
( - ) Impuesto a la Renta -670 -799 -129 19.3%
RESULTADO DEL EJERCICIO SUPERÁVIT 8,768 37,859 29,091 331.8%
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
TESORERÍA
El Estado de Tesorería al 31 de diciembre de 2011, muestra el total de ingresos recaudados por el Estado, así como la distribución de dichos fondos a las diferentes entidades del Sector Público.
Los ingresos del año 2011 se han incrementado en 16.6% con respecto a los del año 2010 y los egresos del año 2011 se han incrementado en 6.3% con respecto al año 2010. Asimismo, el saldo del año 2010 fue de S/. 28,594 millones y para el año 2011 ascendió a S/. 40,805 millones. Cuadro 9 Estado de Tesorería (en millones de S/.) 2010 2011 Var. % 2010 2011 Var. % I. TOTAL ENTIDADES 66,124 82,539 24.8% 69,533 81,432 17.1% SUNAT 55,957 65,370 16.8% Otras Entidades 7,828 13,540 73.0% TOTAL SECTORES 2,339 3,629 55.2% 69,533 81,432 17.1% Gobiernos Locales 0 3 9935.6% 9,708 10,709 10.3% Gobierno Nacional 2,337 3,393 45.2% 44,219 47,648 7.8% Gobiernos Regionales 2 233 10566.0% 14,642 14,400 -1.6% Otras Entidades 965 8,675 799.5%
II. OTROS (Anexo Nº 2) 14,938 12,009 -19.6% 7,931 904 -88.6% Traspasos de Documentos 14,117 1,820 -87.1% 7,932 241 -97.0% Financieros - 956 s.d. - 658 s.d. Otros 821 9,232 1024.3% -0 5 -3030.1% TOTAL 81,063 94,548 16.6% 77,464 82,336 6.3% SALDO (*) 24,995 28,594 14.4% 28,594 40,805 42.7% SUMAS TOTALES 106,058 123,142 16.1% 106,058 123,142 16.1% INGRESOS EGRESOS CONCEPTO
9 FUENTE: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público - MEF
DEUDA PÚBLICA
La Deuda Pública del Gobierno Nacional al 31 de Diciembre de 2011 incluyendo intereses vencidos, alcanzó el importe de S/. 86,463 millones equivalente a US $ 32,059 millones a un tipo de cambio de S/. 2,697 por Dólar Americano. Si comparamos el Estado de la deuda del ejercicio anterior 2010, con el estado de la deuda al 31 de Diciembre del ejercicio 2011, vemos que para el año fiscal, materia del presente informe disminuyó en S/. 485 millones de nuevos soles, equivalente a 0.6% lo cual es un buen indicativo de la política de endeudamiento
Cuadro 10
Estado de la Deuda Pública del Gobierno Nacional (en millones de S/.)
2010 2011 Var. Var. %
Deuda Interna 31,951 33,124 1,173 3.7%
Saldo Acumulado Inicial 1/ 24,605 31,951 7,346 29.9% (+) Cargas Financieras Vencidas - 1 1 s.d.
(+) Desembolsos 9,484 1,816 -7,668 -80.9%
(+/-) Actualización de Saldo Adeudado 62 135 73 117.7% (+/-) Diferencia de Cambio -11 -15 -4 36.4% (-) Amortización -2,189 -764 1,425 -65.1%
Deuda Externa 54,999 53,338 -1,661 -3.0%
Saldo Acumulado Inicial 1/ 58,701 54,980 -3,721 -6.3% (+) Cargas Financieras Vencidas 18 - -18 -100.0%
(+) Desembolsos 10,858 2,684 -8,174 -75.3%
(+/-) Actualización de Saldo Adeudado 244 1 -243 -99.6% (+/-) Diferencia de Cambio -1,016 -1,912 -896 88.2%
(-) Amortización -13806 -2415 11391 -82.5%
Total Gobierno Nacional 86,949 86,463 -486 -0.6%
Rubros
Fuente: Tomo I Cuenta General de la Republica Año 2011
d) Informe de Auditoría
Al culminar la fase anterior, la Dirección Nacional de Contabilidad Pública del Ministerio de Economía y Finanzas en esta fase remite la Cuenta General de la República a la Contraloría General de la Republica para ser auditada y a una Comisión Revisora del Congreso de la República, en un plazo que vence el 20 de Junio del año siguiente al ejercicio fiscal materia de rendición de cuentas Ley Nº 29537, ésta fase se cumplió en el plazo establecido.
Conforme lo establece el Art. 81º de la Constitución Política del Perú, la Contraloría General de la República es la entidad encargada de realizar la Auditoría a la Cuenta General de la República y emite el Informe de Auditoría, el cual es presentado al MEF y a la Comisión Revisora del Congreso de la República.
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Es necesario precisar que el objetivo principal de auditoría es la verificación del contenido y estructura de la Cuenta General de la República, así como la confiabilidad y transparencia en la información y la aplicación correcta de los procedimientos e incluye el informe sobre el estado de la implementación de las recomendaciones y el levantamiento de las observaciones de los ejercicios anteriores. Igualmente esta fase cumplió su misión en la fecha establecida por ley.
DICTAMEN FINANCIERO
Con base en los resultados de las auditorias financieras realizadas a una muestra de entidades por el Sistema Nacional de Control, al 03 de agosto de 2012 se recibieron informes de auditoría de 195 pliegos los cuales corresponden a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas del Estado y Otras Entidades, representando el 79.0% del activo, el 77.3% de los ingresos y el 73.0% de los gastos (en el ejercicio 2010 representaron el 73.3% del activo, el 72.2% de los ingresos y el 67.1% de los gastos) según se detalla a continuación:
Cuadro 11
Auditoria de los Estados Financieros (en millones de S/.)
BALANCE GENERAL
BALANCE GENERAL
ACTIVO INGRESOS GASTOS ACTIVO INGRESOS GASTOS
LIMPIO 19 227,215 42,172 46,102 107 286,698 61,565 62,048 CON SALVEDADES 14 43,576 13,780 12,029 58 63,232 17,537 15,515 CON ABSTENCIÓN 4 4,214 4,066 3,619 22 22,984 106,557 38,946 ADVERSO 9 48,209 101,714 43,074 8 26,726 17,894 6,952
TOTAL AUDITADO 46 323,214 161,732 104,824 195 399,640 203,553 123,461
UNIVERSO DE ENTIDADES INTEGRADAS 2,305 440,673 223,871 156,116 2,325 505,556 263,246 169,129 % (auditados/universo) 2.0% 73.3% 72.2% 67.1% 8.4% 79.0% 77.3% 73.0% 2011 Nº DE ENTIDADES ESTADO DE GESTIÓN 2010 DICTAMEN Nº DE ENTIDADES ESTADO DE GESTIÓN
Fuente: Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
El efecto de las citadas calificaciones y los reparos determinados en el marco de la auditoría a la Cuenta General de la República del año 2011, representan el 14.7 % de los activos totales y el 6.2% de los ingresos del estado de gestión (en el año 2010, representaban el 14,1% de los activos totales del Balance General y el 0.07% de los ingresos del Estado de Gestión), tal como se muestra en el cuadro siguiente:
11
Cuadro 12
Calificaciones y reparos a los Estados Financieros Estado de Gestión (Ingresos) SUBESTIMACIONES 1,373 2.3% 27 0.2% SOBREESTIMACIONES 87 0.1% 3 0.0% LIMITACIONES / INCERTIDUMBRES 58,787 97.6% 11,352 99.7% Total Calificado 60,247 100.0% 11,383 100.0% TOTAL UNIVERSO 1/ 410,787 182,921 INCIDENCIA % 14.7% 6.2% Conceptos Activos % %
Fuente: Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
La Contraloría General de la República con respecto a la auditoria a los Estados
Financieros expresa1 “..excepto por los asuntos indicados en los párrafos…” precedentes
“…respecto al efecto de los reparos con los activos totales del Balance General y el resultado del Estado de Gestión, los estados financieros adjuntos presentan razonablemente, en todos sus aspectos de importancia, la integración y consolidación de la situación financiera del Sector Público al 31 de diciembre del 2011 y el resultado de sus operaciones por el año terminado en esa fecha, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados y normas legales vigentes aplicables”.
DICTAMEN PRESUPUESTARIO
Las Auditorías Presupuestarias realizadas a una muestra de entidades por el Sistema Nacional de Control, al 3 de Agosto 2012, se recibieron informes de auditoría de 177 pliegos auditados, los cuales corresponden a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas del Estado y otras entidades, cuyos presupuestos de ejecución de ingresos de 56.9% y gastos representan el 66.2% respectivamente (En el ejercicio 2010 representaron el 50.6% de ejecución de Ingresos y 54.4% de ejecución de gastos respectivamente), según se detalla a continuación:
Cuadro 13
Auditoria a la Información Presupuestaria (en millones S/.)
PIM Ejecutado PIM Ejecutado PIM Ejecutado PIM Ejecutado Sin salvedades 36 114,125 117,467 56,015 48,988 143 83,847 82,715 82,678 75,763 Con salvedades 6 10,026 9,303 9,915 8,884 25 7,079 6,622 7,079 5,552 Abstención 1 7,377 8,445 7,377 7,053 8 4,677 4,526 4,677 3,718 Adverso - - - 1 1,133 1,105 1,133 1,001 Total Muestra 43 78,316 78,053 73,307 64,925 177 96,736 94,968 95,567 86,034 Total Integrados 2,305 146,676 154,221 138,720 119,352 2,325 160,879 167,020 152,149 129,864 Muestra de Auditoría (%) 1.9% 53.4% 50.6% 52.8% 54.4% 7.6% 60.1% 56.9% 62.8% 66.2% 2010
Entidades Ingresos Gastos Entidades Ingresos Gastos
Tipo de Dictamen
2011
1
Página 20 del Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
12
Fuente: Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
De acuerdo a los resultados de las auditorías presupuestarias obtenidas, observamos que comparativamente al ejercicio anterior 2010, en este ejercicio 2011 la muestra se encuentra por encima del 7% en relación al universo de entidades integradas y además el total de auditorías de tipo limpio suman 143 que en términos porcentuales representan el 80% de auditorías sin observaciones, lo cual significa que esta Comisión Revisora reconoce un buen avance en el trabajo de fiscalización y control de la Contraloría General de la República.
Mediante el Informe de Auditoría, la Contraloría, al punto de vista presupuestal, opina que los Estados Presupuestarios adjuntos presentan razonablemente, en todos sus aspectos de importancia, su integración y consolidación efectuada por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y por consiguiente, el marco legal y ejecución de los ingresos y gastos presupuestados, así como su clasificación económica, funcional y geográfica, el estado de fuentes y usos de fondos y el análisis de resultados de las operaciones, por el período comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de 2011, de conformidad con las normas legales vigentes y aplicables.
La Contraloría General de la República con respecto a la auditoria a la Información
Presupuestaria expresa2 “los Estados Presupuestarios adjuntos presentan
razonablemente, en todos sus aspectos de importancia, su integración y consolidación efectuada por la Dirección General de Contabilidad Pública, y por consiguiente, el marco legal y ejecución de los ingresos y gastos presupuestados, así como su clasificación económica, funcional y geográfica, el estado de fuentes y usos de fondos y el análisis de resultado de las operaciones, por el período comprendido entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de 2011, de conformidad con las normas legales vigentes y aplicables.”
DICTAMEN AL ESTADO DE TESORERÍA
La Contraloría General de la República con respecto al estado de Tesorería expresa3 “En
nuestra opinión, el Estado de Tesorería presenta razonablemente en todos sus aspectos significativos, la posición de ingresos y egresos del Tesoro Público al 31 de diciembre de 2011, de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados en el Perú y normas legales vigentes y aplicables”.
DICTAMEN AL ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA
La Contraloría General de la República con respecto al estado de la Información Deuda
Pública expresa4 “En nuestra opinión, el estado de la deuda pública presenta
razonablemente, en todos sus aspectos de importancia, la posición de la deuda pública al
2
Página 68 del Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
3
Página 118 del Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
4
Página 134 del Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
13
31 de diciembre de 2011, de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados y normas legales vigentes y aplicables”.
e) Presentación
La Cuenta General de la República elaborada por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, acompañada del Informe de Auditoría de la Contraloría General de la República, para su presentación al Congreso de la República en un plazo que vence el 15 de Agosto, en cumplimiento a la Ley 29401 y 29537. El MEF, cumplió con los plazos establecidos de presentación (recepcionado el 13/08/2012 con el oficio Nº 203-2012-PR-de la Presidencia de la República)
f) Difusión de la Cuenta General de la República
Es muy importante porque permite tomar conocimiento no sólo a las entidades públicas estatales sino a la ciudadanía en general de acuerdo a la ley de transparencia cuya
publicación se encuentra en la Página W eb del MEF (www.mef.gob.pe).
1.5 Cumplimiento de acuerdo a la ley
a) El marco institucional del Sector Público para el Ejercicio 2011, fue de 2,375 entidades, de las cuales 2,306 cumplieron con presentar información contable al 02 de Abril del 2012, representando el 97,1% del total del universo, quedando en situación de omisas 69 entidades o 2.9% del universo indicado, menor en 19 respecto al año anterior que fue de 88 entidades que representaron 3.7% de omisión.
b) Se ha analizado el universo de entidades que cumplieron con la presentación de sus respectivas rendiciones de cuenta en el ejercicio fiscal 2011, se deduce que hay una señal favorable con respecto al cumplimiento de la norma, por que se aprecia una considerable incidencia en la disminución de entidades omisas con respecto al ejercicio fiscal 2010.
II. ENTIDADES OMISAS A LA RENDICIÓN DE CUENTAS
2.1 Entidades omisas por tipo de omisión
Los tipo de omisión de las 69 entidades omisas, encontramos que 68 se refieren a que no presentaron información y solo 1 se refiera que presento información incompleta, conforme se muestra en el cuadro siguiente:
14
Cuadro 14
Detalle del Tipo de Omisión al 02 de Abril del 2012
NO PRESENTÓ INFORMACIÓN INFORMACIÓN INCOMPLETA INFORMACIÓN INCONSISTENTE 1 Gobierno Nacional 20 20 0 0 - Gobierno Central - Universidades Nacionales 1 1
- Organismos Descentralizados Autónomos
- Instituciones Públicas Descentralizadas y FCR 1 1 - Sociedades de Beneficencia Pública 18 18 - Entidades de Tratamiento Empresarial
2 Gobiernos Regionales 0 0 0 0
3 Gobiernos Locales 17 16 1 0
- Gobiernos Locales 9 9
- Centros Poblados 1 1
- Organismos Públicos Descentralizados - Municipales
- Institutos Vialidad Municipal 7 6 1
- Mancomunidades
4 Em presas del Estado 32 32 0 0
- Empresas Operativas 5 5
- Empresas en Situación de No Operativas 18 18 - Empresas en Proceso de Liquidación 9 9
5 Otras Entidades 0 0 0 0
- Banco Central de Reserva - EsSalud
- Caja de Pensiones Militar - Policial - Fonavi en Liquidación
- Fondo Ley Nº 27677
- Fondo Revolvente Adm. BANMAT SAC.
69 68 1 0
ENTIDADES / EMPRESAS TOTAL
OMISOS
TIPOS DE OMISIÓN AL 02.04.2012
TOTAL OMISAS
Fuente: Informe N° 481-2012-CG/ACG-AF Auditoria a los estados financieros e información presupuestaria de la Cuenta General de la República 2011.
2.2 Relación de entidades omisas y reincidentes – Años 2008-2011
De las 69 entidades omisas del año fiscal 2011, 39 también fueron omisas en el año fiscal 2010, 11 el año 2009 y 6 en el año 2008. Asimismo, se evidencia que las empresas del Estado son las que tiene un mayor numero de omisas en los años 2010 y 2011, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 15
Entidades Omisas reiterativas por nivel de Gobierno
NIVEL DE GOBIERNO 2008 2009 2010 2011
GOBIERNO NACIONAL 6 10 8 20
GOBIERNOS LOCALES 0 1 2 17
EMPRESAS DEL ESTADO 0 0 29 32
Entidades Omisas reiterativas 6 11 39 69
Fuente: Tomo I Cuenta General Año Fiscales 2008 - 2011
Las entidades del Gobierno Nacional omisas en el año fiscal 2011 son 20, de las cuales 8 también son omisas en el año 2010, 10 en el año 2009 y 6 en año 2008. Se evidencia que las Sociedades de Beneficia Pública son las que tienen una mayor reincidencia, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
15
Cuadro 16
Entidades Omisas reiterativas del Gobierno Nacional
NOMBRE DE LA ENTIDAD 2008 2009 2010 2011
GOBIERNO NACIONAL
UNIVERSIDADES NACIONALES
UNI VERSI DAD NACI ONAL AUTONOMA DE CHOTA X
INSTITUCIONES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS
CENTRO NACI ONAL DE ESTI MACI ÓN, PREVENCI ÓN Y REDUCCI ÓN DEL RI ESGO DE DESASTRES X
SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PUBLICA
SOC. DE BENEF. PUB. DE JUMBI LLA - BONGARA X X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE APLAO X X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE HUANCABAMBA X X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE AZANGARO X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE JULI - CHUCUI TO X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE HUANCANE X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE CHUQUI BAMBA X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE SAN MI GUEL X X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE TARATA X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE HUANCARQUI X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE BAMBAMARCA - HUALGAYOC X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE PI SCO X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE CORONGO X X
SOC. DE BENEF. PUB. DE CHI MBOTE X
SOC. DE BENEF. PUB. DE CHI QUI AN - BOLOGNESI X
SOC. DE BENEF. PUB. DE PUQUI O X
SOC. DE BENEF. PUB. DE CELENDI N X
SOC. DE BENEF. PUB. DE BARRANCA X
Entidades Omisas reiterativas 6 10 8 20
Fuente: Tomo I Cuenta General Año Fiscales 2008 - 2011
Las entidades de los gobiernos locales omisas en el año fiscal 2011 son 17, de las cuales 2 también son omisas en el año 2010 y 10 en el año 2009. Se evidencia que las municipalidades distritales y los institutos viales provinciales son las que tienen una mayor reincidencia, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 17
Entidades Omisas reiterativas de los Gobiernos Locales
NOMBRE DE LA ENTIDAD 2008 2009 2010 2011
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDADES
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE CATI LLUC X X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE SANTA ROSA X X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE JAMALCA X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE CORI S X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE ABELARDO PARDO LAZAMETA X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE HUANDOVAL X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE LLUSCO X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE ATAVI LLOS ALTO X
MUNI CI PALI DAD DI STRI TAL DE LOBI TOS X
CENTROS POBLADOS
CENTRO POBLADO MENOR DE HUANCHAQUI TO X
INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE JAEN X X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE LEONCI O PRADO X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE RI OJA X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE AMBO X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE SAN I GNACI O X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE CORONGO X
I NSTI TUTO VI AL PROVI NCI AL DE MARI SCAL LUZURI AGA X
Entidades Omisas reiterativas 0 1 2 17
16
Las empresas del Estado omisas en el año fiscal 2011 son 32, de las cuales 29 también son omisas en el año 2010. Se evidencia que no operativas son las que tienen una mayor reincidencia, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 18
Entidades Omisas reiterativas de las Empresas del Estado
NOMBRE DE LA ENTIDAD 2008 2009 2010 2011
EMPRESAS DEL ESTADO EMPRESAS NO FINANCIERAS
EMP. PREST. DE SERV. DE SANEAMIENTO JUCUSBAMBA S.C.R.L. X X EMPRESA DE SERVICIO ESPECIAL DE TRANSPORTE MUNICIPAL ANTA SAC X X
EMP. MUNIC. HUAROCHIRI DE SERV. MULTIPLES S.A.C X X
ENT. PREST.DE SERV.DE SANEAM.SELVA CENTRAL S.A. X
EMP. MUNICIPAL DE SANTIAGO DE SURCO S.A X
EMPRESAS EN LIQUIDACION
EMP.MUN.FRONTERIZA DE AGUA POT. Y .ALCANT.DE TUMBES X X
EMP.MUN.DE TERM.TERR.DE PASAJ.DE TACNA S.A. X X
EMP.MUN.DE SERV.DE MAQUINARIA S.A.-HUANCABAMBA X X
EMP.MUN.DE SERV.MULTIPLES S.A.-HUARAZ X X
EMP.MUN.DE SERVICIOS MULTIPLES S.R.LTDA. X X
EMP.ASERRADERO MUNICIPAL YAVARI S.A. X X
EMP.MUN.DE SERV.PUBLICOS S.A.IQUITOS X X
EMP. MUNIC. DE TRANSPORTES SEÑOR DE GUALAMITA SRL. X X
EMP.MUNIC. DE ELECTRIC. Y SERV. MULTIP. COCHAS HUANCHAY S.A X X EMPRESAS NO OPERATIVAS
CAJA MUNICIPAL DE CREDITO POPULAR DEL CALLAO X X
EMP.MUN.DE TRANSP.DANIEL CARRION S.A. X X
EMP.MUN.DE TRANSP.TERR.INTERP.DE PASAJ.ZEPITA S.A. X X
PETROLEOS UNI SERVICIOS Y ASESORIA S.A.C. X X
EMP.DIGITAL MUNICIPAL S.A. X X
SERVICIOS DE LA UNI S.A. X X
EMP. MUNICIPAL DE TRANSPORTES ARAPA S.A.C. X X
ESTACION DE SERV. MUN. SANTA ROSA S.A X X
EMP. MUNIC. DE SERV. DE AGUA POT. Y ALCANT. ACOBAMBA X X
EMP. MUNIC. DE PRODUCC., COMERCIALIZAC. Y SERV. REPRODUCTIVOS S.A X X
SERVICENTRO MUNICIPAL EL COLLAO S.A.C X X
EMP. MUNIC. DE SERV. MULTIP. VIRGEN DE LAS MERCEDES S.A.C X X
EMP. MUNIC. DE SERV. MULTIP. S.A.C -EMUSEM SAC PUNO X X
EMP- DE ACOPIO Y TRANSFORMAC. DE LECHE Y SERV. SRL X X
EMP.MUNIC. DE TRANSPORTE DE AYAVIRI SRL X X
EMP. MUNICIPAL VISION 2000 SRL X X
EMPRESA MUNICIPAL DE MAQUINARIA PESADA S.A.C X X
SOCIEDAD MINERA PESARES S.A. X
Entidades Omisas reiterativas 0 0 29 32
17
2.3 Acciones tomadas sobre estas entidades Omisas
a) En principio la Dirección Nacional de Contabilidad Pública del MEF, como medida correctiva, mediante la R.D. Nº013-2012-EF/51.01, publicó en el Diario Oficial “El Peruano”, el 26 de Abril de 2012, la notificación a los titulares de los pliegos presupuestarios y a las máximas autoridades de las entidades del Sector Público, la condición de omisión a la presentación de las rendiciones de cuenta para la elaboración de la Cuenta General de la República.
b) Igualmente esta Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República en cumplimiento a su función fiscalizadora y con la finalidad de reducir a lo mínimo estas omisiones, ha tomado las previsiones inmediatamente después de la instalación de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, habiéndose iniciado este trabajo con el cruce de la información mediante el Oficio Nº 179-2012/2013-CPCGR/JMGC-CR de 24 de Agosto 2012 dirigido al señor Contralor General de la república, solicitándole las acciones correctivas realizadas con respecto a las entidades omisas ejercicio 2011. De la misma forma con los Oficios Nos. : 129, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 229, 230, 231, 233, 235, 236, 237, 239, 240, 242, 243, 244, 245, 247, 248, 249, 250, 252, 255, 256 y 257-2012/2013-CPCGR/CGR-JMGC-CR de 12 de Setiembre 2012, cuya copia tenemos en nuestro poder, hemos solicitado a cada una de las entidades omisas se sirvan remitirnos la información sobre las razones que motivaron el incumplimiento de la información de la presentación de las Rendiciones de cuenta y las medidas adoptadas sobre los responsables de la omisión, de conformidad a lo establecido en el Artículo 36 de la Ley 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad Pública.
c) Por su parte la Contraloría General de la República, en el Capítulo IV Informe de entidades omisas a la Cuenta General de la República, manifiesta haber verificado las omisiones de las entidades estatales que coinciden con la información de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. y señala que Ancash con 12 entidades es el departamento con el más alto índice de entidades omisas, seguida de Puno y Lima con 9, Cajamarca con 6, Piura con 5, Amazonas con 4, Arequipa y Junín con 3, La Provincia Constitucional del Callao, Cuzco, Huánuco, Loreto San Martín y Tumbes con 2, Apurímac Ayacucho, Ica, La Libertad, Pasco y Tacna con 1 y Madre de Dios y Lambayeque cero omisos, total 69 entidades omisas como se muestra en el cuadro siguiente:
18
Cuadro 19
Clasificación Geográfica de Entidades Omisas
U N IV ER SID ES N A C ION A LES IN ST IT IT U C ION ES PÚ B LIC A S D ESC EN T R A L. SOC IED A D ES D E B EN EF . PÚ B LIC A GOB IER N OS LOC A LES IN ST IT U T OS D E V IA LID A D M U N IC IPA L Amazonas 1 1 2 4 Ancash 4 4 2 2 12 Apurimac 1 1 Arequipa 3 3 Ayacucho 1 1 Cajamarca 1 2 1 2 6 Callao 2 2 Cusco 1 1 2 Huánuco 2 2 Ica 1 1 Junín 3 3 La Libertad 1 1 Lambayeque 0 Lima 1 2 1 5 9 Loreto 2 2 Madre de dios 0 Pasco 1 1 Piura 1 1 3 5 Puno 3 6 9 San Martín 1 1 2 Tacna 1 1 Tumbes 2 2 TOTAL 1 1 18 10 7 32 69
CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA DE ENTIDADES OMISAS
EM PR ESA S D EL EST A D O Y OT R A S EN T D A D ES EN T ID A D ES Y EM PR ESA S / D EPA R T A M EN T OS
GOB IER N O N A C ION A L GOB IER N OS LOC A LES
T OT A L
Fuente: Tomo I Cuenta General Año Fiscal 2011
d) Asimismo, la Contraloría manifiesta haber efectuado el análisis de las entidades omisas a los ejercicios económicos 2011 y 2010, por lo que recomienda se efectúen las acciones legales a fin de extinguir las empresas no operativas.
e) Según la Contraloría, las causas de la omisión son las siguientes: - Proceso Judicial
- Contabilidad atrasada y/o errada - Carencia de documentación contable
- Incumplimiento del Contador por retirarse antes del vencimiento de su contrato. - No cuenta con personal calificado
- Dificultades en el sistema informático - Interrupción en las vías de comunicación - Cambios en la gestión municipal
f) La Contraloría General de la República indica también que no son sujetos de sanción los alcaldes y autoridades regionales, quienes son elegidos por votación popular.
19
2.4 Entidades Integradas y no Integradas
Es importante señalar, que 19 de las 69 entidades en condición de omisas presentaron las rendiciones de cuenta en forma extemporánea entre el 03 de Abril al 04 de Mayo de 2012, las cuales fueron incluidas en la Cuenta General de la República ejercicio - 2011, debido a su consistencia y confiabilidad y en razón de que la Dirección General de Contabilidad Pública de acuerdo a sus normas internas tiene como fecha de cierre para incluir la información el 04 de Mayo. Con lo cual se elevó a 2,325 equivalente al 97.9% el número de entidades integradas, quedando como no integradas 50 entidades igual al 2.1% respecto del universo institucional del Sector Público, porcentaje que no es significativo en lo material ni en lo estadístico.
Las entidades integradas son todas aquellas que al 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal en revisión, cumplieron con remitir su información sustentada y confiable de acuerdo a ley, a esta cantidad de entidades, se le suma aquellas entidades que a pesar de estar en condición de omisas remitieron en forma extemporánea su información y que la Dirección Nacional de Contabilidad Pública consideró válidas, según la Directiva Nº 003-2010-EF/93.01 “Cierre contable y presentación de información para la elaboración de la Cuenta General de la República “ modificada por la R.D. Nº 016-2011-EF/51.01 de fecha 29/12/2011, por lo tanto la consolidación de estas dos informaciones constituyen la base sobre la cual se ha estructurado la Cuenta General de la República y que se le denomina entidades integradas. En el año 2011, de un universo total de 2375 entidades, 2325 fueron integradas, quedando 50 entidades que no fueron integradas a la Cuenta General de la República representando el 2.1% según en el cuadro siguiente:
Cuadro 20
Universo De Entidades Integradas, y No Integradas a la Presentación Contable 2011
Nº % Nº %
1 Gobierno Nacional 246 234 95.1 12 11.8
- Gobierno Central 34 34 100.0
- Universidades Nacionales 43 43 100.0
- Organismos Descentralizados Autónomos 3 3 100.0
- Instituciones Públicas Descentralizadas y FCR 60 60 100.0
- Sociedades de Beneficencia Pública 102 90 88.2 12 11.8
- Entidades de Tratamiento Empresarial 4 4 100.0
2 Gobiernos Regionales 26 26 100.0 0 0
3 Gobiernos Locales 1919 1910 99.5 9 0.5
- Gobiernos Locales 1837 1832 99.7 5 0.3
- Centros Poblados 8 7 87.5 1 12.5
- Organismos Públicos Descentralizados - Municipales 24 24 100.0
- Institutos de Vialidad Municipal 49 46 93.9 3 6.1
- Mancomunidades 1 1 100.0
4 Empresas del Estado 178 149 83.7 29 16.3
- Empresas Operativas 124 120 96.8 4 3.2
- Empresas No Operativas 25 9 36.0 16 64.0
- Empresas en Proceso de Liquidación 29 20 69.0 9 31.0
5 Otras Entidades 6 6 100.0 0 0
- Banco Central de Reserva 1 1 100.0
- Essalud 1 1 100.0
- Caja de Pensiones Militar - Policial 1 1 100.0
- Fonavi en Liquidación 1 1 100.0
- Fondo Ley Nº 27677 1 1 100.0
- Fondo Revolvente Adm. BANMAT SAC. 1 1 100.0
2375 2325 97.9 50 2.1 TOTAL
ENTIDADES / EMPRESAS UNIVERSO
2011
INTEGRADAS NO INTEGRADAS
20
2.5 Impacto en el presupuesto y Estados Financieros de estas entidades
En lo que respecta al impacto en el presupuesto y en los estados financieros, por el mínimo porcentaje de omisos con relación al total del universo de las entidades, la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, en su informe manifiesta que no tendría una incidencia significativa, esto no significa dejar de cautelar los fondos del estado sea cual fuera el monto, lo que el Ministerio de Economía y Finanzas manifiesta es que en términos de presupuesto asciende a S/. 13 867 millones para los Gobiernos Locales y Sociedades de Beneficencia Pública o el 0.01% del total ejecutado del año 2011, a nivel del Sector Público, no siendo significativo, ni en lo material, ni en lo estadístico.
a) Conclusiones
Se ejecutó la elaboración de la Cuenta General de la República del Ejercicio Fiscal 2011, de conformidad a lo establecido en el Art. 81 de la Constitución Política, y su modificatoria Ley Nº 29401, de la Ley 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad Pública y su modificatoria Ley Nº 29537.
El universo de entidades públicas en el ejercicio fiscal 2011, está constituido por 2,375 entidades, mayor en 14 entidades con relación al ejercicio anterior 2010, que se mantuvo en 2,361.
En el presente ejercicio 2011, las entidades omisas son 69, equivalente al 2.9%, del total del universo, porcentaje más bajo de los últimos 10 años. El pasado año Fiscal 2010, el alto porcentaje de entidades omisas que se venían presentando año a año, motivó entre otras causas la desaprobación de la Cuenta General por el Pleno del Congreso de la República.
Las sanciones a los titulares y/o funcionarios responsables que no cumplen con presentar sus rendiciones de cuenta en los plazos que establece la ley, se realizan bajo las normas que regulan el régimen laboral al que pertenecen dichos funcionarios, personal de confianza y servidores. No existe norma específica para sancionar a quienes desacatan las disposiciones de la Ley 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.
La Contraloría, ha efectuado la verificación y demás acciones de seguimiento y control de las entidades omisas a la presentación de sus rendiciones de cuenta y ha finalizado su trabajo con importantes conclusiones y recomendaciones.
Las omisiones han venido disminuyendo ostensiblemente, situación que demuestra que los titulares de los Pliegos, funcionarios y servidores públicos de las diversas entidades estatales, vienen tomando conciencia de la responsabilidad que les asiste en las rendiciones de cuenta y consecuentemente un mejoramiento en la gestión pública.
b) Recomendaciones
Se recomienda la aprobación de la Cuenta General de la República del ejercicio 2011 por reducción de entidades omisas que en el año 2010 fueron 88 y ahora en el año 2011 es de 69.
Se incluya en la ley que aprueba la Cuenta General de la República, ejercicio fiscal 2011, un artículo que restrinja el acceso a su presupuesto de Inversiones de los pliegos omisos, mientras no cumplan con sus respectivas rendiciones de cuenta.
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Que la Dirección General de Contabilidad Pública del MEF, la Contraloría General de la República y la Comisión Revisora del Congreso de la República realicen acciones coordinadas con la finalidad de reducir al mínimo el nivel de entidades om isas. Mayor difusión de la normatividad vigente que incluya la realización de seminarios de
capacitación en forma descentralizada para conocimiento de los titulares y funcionarios de las entidades estatales.
III. ASPECTOS ECONÓMICOS
El artículo 26º, numeral 2, de la Ley 28708, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, dispone la inclusión en la Cuenta General de la República, la evolución y resultados de los Indicadores macroeconómicos utilizados en la política económica, fiscal, monetaria y tributaria.
Del análisis y evaluación del Informe de la Cuenta General de la República, se deduce que sucesos como la crisis europea, la lenta recuperación del empleo así como el sismo ocurrido en Japón y el alza del precio del petróleo tuvieron consecuencias negativas sobre el crecimiento de las economías desarrolladas y las economías emergentes.
El crecimiento de la economía mundial sufrió una desaceleración de 5.3% en el 2010 a 3.9% en el 2011, en dicho contexto internacional de elevada inestabilidad financiera, al extenderse la crisis en la segunda mitad del año a países como España e Italia, las economías avanzadas crecieron 1.6%, mientras que las economías emergentes lo hicieron a 6.2%.
Los indicadores macroeconómicos señalan que esta situación empeoró en el segundo semestre del año 2011, ante el temor de que España e Italia siguieran el camino de Grecia y se registre una crisis global financiera, se registró una creciente incertidumbre, una alta volatilidad en la cotización internacional del precio de las materias primas y un avance en el deterioro de las condiciones financieras.
3.1 Resultado de las Metas Económicas
En lo que respecta a la actividad económica del Perú, ésta creció en 6.9% durante el año 2011, menor al crecimiento del año anterior 2010 que creció 8.8%, en un ambiente de cautela de los inversionistas y un panorama internacional muy incierto que sumado a la incertidumbre normal de un año electoral, pese a que el crecimiento fue menor al período 2010, mayormente debido a factores externos, el crecimiento de la economía peruana estuvo por encima del crecimiento promedio del período 2000 – 2010 que fue de 5.5%. La inflación en el año 2011, ascendió a 4.7% y superó el rango promedio que como meta había establecido el BCRP (1% a 3%), debido principalmente a la variación del índice de precios al consumidor de Lima Metropolitana, por el alza de precios de las materias primas alimenticias, así como a factores climatológicos internos que afectaron la oferta de algunos alimentos perecibles entre los meses de Agosto y Noviembre.
El crédito al sector privado se incrementó a 19.6%, gracias al impulso del crédito a los hogares y al incremento sostenido del empleo. Las Reservas Internacionales Netas del país al 31 de diciembre alcanzaron US $ 48, 816 millones de dólares, equivalente al 28% del PBI, asimismo, cabe resaltar que en el período 2011 la Balanza Comercial registró un nivel record y alcanzó un superávit de US $ 9,302 millones de dólares, (5.3% del PBI).
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La Cuenta General de la República resalta el crecimiento del PBI en el ejercicio 2011 frente al pasado año 2010, otros factores positivos considerados en los indicadores económicos, a pesar del panorama internacional adverso son, el resultado económico del Gobierno Central S/. 4,329 Mil en 2011 frente a S/.203.2 Mil en 2010 y liquidez total del sistema bancario entre otros.
3.2 Frente Externo
Por la coyuntura internacional y por la crisis de los países socios comerciales del Perú no podemos dejar de referirnos en este capítulo de aspectos económicos a factores del frente externo, en este sentido, en el frente externo, el déficit en cuenta corriente se redujo de 2,5% del PBI en 2010 a 1,9% del PBI en 2011. La cuenta financiera mostró resultados positivos, asociados a mayores capitales de largo plazo, particularmente de empresas mineras, de hidrocarburos, financieras y de servicios. Cabe resaltar que en el 2011, la Balanza Comercial registró un nivel record y alcanzó un superávit de US$ 9 302 millones (5,3% del PBI). Por su parte, los términos de intercambio crecieron 5,4% en el 2011, pero cayeron en el último trimestre. En dicho trimestre, las cotizaciones internacionales de nuestros principales productos de exportación, a excepción del oro, se contrajeron (cobre -13,4%, plomo -17,1% y zinc -18,1%), en tanto que las de nuestros productos de importación aumentaron (petróleo 10,4% y maíz 13,9%).
Cuadro 21
Indicadores Económicos 2011
CONCEPTO 2010 2011
PBI (Mill. S/. 1994) 210,143 224,669
PBI (Mill. S/.) 434,738 486,545
PBI (Var.% real) 8.8 6.9
Demanda Interna (Var.% real) 13.1 7.2
Consumo Privado (Var.% real) 6.0 6.4
Inversión Bruta Interna (Var.% real) 23.2 5.1
Resultado Económico del SPNF (Mill. S/.) -1354.4 9,077
Resultado Económico del SPNF (% PBI) -0.3 1.9
Resultado Económico del Gobierno Central (Mill. S/.) 203.2 4,329 Resultado Económico del Gobierno Central (% PBI) -1.7 0.0
Balanza Comercial (Mill. US$) 6,750 9,302
Balanza en Cuenta Corriente (Mill. US$) -3,782 -3,341
Reservas Internacionales Netas (Mill. US$) 44,105 48,816
Inflación (Fin de periodo anual) 2.1 4.7
Tipo de cambio real multilateral (Dic.2009=100) 97 99
Tipo de cambio promedio bancario (S/. por US$) 2.83 2.75 Liquidez total del Sistema Bancario (Saldos en Mill. S/.) 145,625 162,756
Emisión Primaria (Saldos en Mill. S/.) 34,208 39,967
TAMN (% Prom. Anual) 19.0 18.7
TAMEX (% Prom. Anual) 8.4 8.0
Índice General de la Bolsa de Valores de Lima (Dic.1991=100) 23,375 19,474 Fuente: Tomo I Cuenta General Año 2011
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En el cuadro precedente se muestra que la demanda interna creció 7,2% en 2011, luego de registrar un crecimiento de 13,1% el año anterior. No obstante, la tasa alcanzada en el año superó el promedio de la década, que fue de 6,8%. Según componentes de la demanda interna, se observó que el consumo privado aceleró su tasa de crecimiento pasando de 6,0% en 2010 a 6,4% en 2011. La inversión privada creció 11,7%, el Gasto público disminuyó 4,2 por ciento en 2011, reflejando la menor inversión del gobierno general y de las empresas estatales, que cerró el año con una disminución de 17,8%, la que fue atenuada con el crecimiento del consumo en 4,8 por ciento. Dicha disminución se asoció a la publicación del Decreto de Urgencia N° 012-2011 en marzo, con el cual se buscaba incrementar el ahorro público a fin de enfrentar los efectos adversos de una recaída de la economía internacional tras la crisis de 2009.
A continuación mostramos la evolución del PBI en estos últimos 12 años donde se resalta el crecimiento constante de las exportaciones.
Cuadro 22
Evolución del Producto Bruto Interno 2000 - 2011
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1. Demanda Interna 2.3 -0.4 4.1 3.7 3.8 5.8 10.3 11.8 12.3 -2.8 13.1 7.2 a. Consumo privado 3.7 1.5 4.9 3.4 3.6 4.6 6.4 8.3 8.7 2.4 6.0 6.4 b. Consumo público 3.1 -0.8 0.0 4.0 4.6 8.5 7.6 4.5 2.1 16.5 10.0 4.8 c. Inversión bruta interna -2.7 -7.1 2.9 4.7 4.3 9.2 26.5 25.8 25.8 -20.6 36.3 10.0 Inversión bruta fija -4.9 -8.2 -0.5 5.9 7.8 12.3 20.2 22.6 27.1 -9.2 23.2 5.1 - Privada -1.7 -4.7 0.2 6.3 8.1 12.0 20.1 23.3 25.9 -15.1 22.1 11.7 - Pública -15.8 -22.4 -4.1 3.9 6.1 13.8 20.7 18.9 33.6 21.2 27.3 -17.8 2. Exportaciones 8.0 6.8 7.5 6.2 15.2 15.2 0.8 6.9 8.2 -3.2 1.3 8.8 3. Producto Bruto Interno 3.0 0.2 5.0 4.0 5.0 6.8 7.7 8.9 9.8 0.9 8.8 6.9 4. Importaciones 3.8 2.9 2.3 4.2 9.6 10.9 13.1 21.4 20.1 -18.6 24.0 9.8
1. Demanda Interna 101.9 101.8 100.7 99.6 96.4 94.1 91.3 93.3 99.8 96.4 97.3 96.1 a. Consumo privado 71.2 72.3 72.1 70.9 68.4 66.1 61.8 61.5 64.0 65.4 61.9 60.8 b. Consumo público 10.6 10.7 10.1 10.3 10.0 10.1 9.5 9.0 9.0 10.3 10.1 9.8 c. Inversión bruta interna 20.2 18.8 18.4 18.4 17.9 17.9 20.0 22.8 26.9 20.7 25.3 25.5 Inversión bruta fija 20.2 18.6 17.6 17.8 17.9 18.4 19.5 21.5 25.9 22.9 25.1 24.1 - Privada 1/ 16.3 15.5 14.8 15.0 15.1 15.5 16.4 18.2 21.5 17.7 19.2 19.6 - Pública 1/ 4.0 3.1 2.8 2.8 2.8 2.9 3.1 3.4 4.3 5.2 5.9 4.5 Variación de existencias 0.0 0.2 0.8 0.6 0.0 -0.5 0.6 1.3 1.0 -2.1 0.2 1.4 2. Exportaciones 16.0 15.8 16.4 17.8 21.5 25.1 28.5 29.1 27.3 24.0 25.5 28.7 3. Producto Bruto Interno 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 4. Importaciones 18.0 17.5 17.0 17.5 17.8 19.2 19.9 22.4 27.1 20.4 22.8 24.8
Variación real porcentual anual
Estructura del PBI (en porcentajes)
Fuente: Tomo I Cuenta General Año 2011
3.3 Cumplimiento de las Metas Económicas
Sector Real:
La revisión de la Cuenta General elaborada por la Dirección General de la Contabilidad Pública del MEF, deduce que en el año 2011, la economía peruana volvió a mostrar un alto dinamismo, cerrando al 31 de Diciembre con un crecimiento de 6.9%. La producción
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per cápita en este período alcanzó un nuevo máximo histórico de US $ 5,392 dólares americanos por habitante, superando en 80.3% al de 2005, y superando el doble del nivel del 2000 y la demanda Interna creció 7.2%.
Sectores Primarios:
Dentro de los sectores primarios encontramos un crecimiento del 3.8% del sector agropecuario en el año 2011, acumulando 7 años de expansión continua, gracias a la exportación de espárragos, café, uva, palta y cacao. En el Sector Pesquero se registró un crecimiento de 29.7%, recuperándose así de un ciclo afectado por las anomalías del clima, especialmente por el Fenómeno del Niño.
En Minería e Hidrocarburos se registró una pequeña contracción de 0.2% en contraste con el dinamismo de los demás sectores debido a la caída de la minería metálica, sin embargo el sub sector hidrocarburos creció 18% reflejado principalmente por la mayor producción de gas natural (creció 56.9%).
Con respecto a la producción agrícola, esta creció 2,8% en 2011, tasa menor a la del año 2010 debido a los efectos negativos de La Niña que tiene la característica de presentar bajas temperaturas dañando los cultivos orientados al mercado interno como arroz, maíz, hortalizas y legumbres. Los cultivos agroindustriales cuentan con mayores recursos tecnológicos como sistemas de riego y fertilización adecuada.
Sectores No Primarios.
Dentro de estos sectores, el informe manifiesta que el sector construcción creció 3.4% en este período 2011 respecto al año anterior, consolidando así esta actividad con 10 años de expansión consecutiva. El sector manufactura se incrementó en 5.6%, la expansión de este sector se debió a la expansión de harina y conservas de pescado (77%), por su parte la manufactura no primaria estuvo impulsada por el crecimiento de la fabricación de prendas de vestir ( 12 %). En cambio el sector Servicios y Comercio, crecieron a un ritmo de 8.6% y 8.8% respectivamente, superando en ambos casos el promedio de los últimos 10 años 5.6% y 6.3%.
3.4 Demanda y Oferta global
De acuerdo al Informe de la Cuenta General de la República se destaca que en el año 2011, el Perú creció 6,9% (por encima del promedio 2000-2010: 5,5%). Así, nuestro país se mantuvo como una de las economías de mayor crecimiento y menor inflación en la región. El motor de crecimiento fue el gasto privado (el consumo privado y la inversión privada), lo cual permitió incrementar la demanda interna en 7,2% superando nuevamente la expansión del PBI., conforme se aprecia en el cuadro siguiente:
