• No se han encontrado resultados

El futuro de la integración regional

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2020

Share "El futuro de la integración regional"

Copied!
6
0
0

Texto completo

(1)1. Exposición de Roberto Frenkel en la Mesa Redonda El Futuro de la Integración Regional. Lo imprevisible no puede discutirse. Es posible, en cambio, discutir opiniones sobre el futuro fundadas de la proyección de tendencias presentes y en la ocurrencia de eventos cuya probabilidad puede razonarse. En este caso los temas en discusión son la pertinencia y realismo de las tendencias señaladas, la lógica de las deducciones y la probabilidad de los eventos hipotetizados. Suponemos que inducir esas opiniones y esa discusión fue el objetivo de los organizadores del seminario cuando planearon esta mesa. Siguiendo las. prácticas. habituales de nuestra profesión, consideramos. primero el largo plazo. Los economistas no solemos dar magnitud temporal a este período, pero a los fines de emitir una opinión, digamos que nos referimos a un lapso de veinte años. Creemos que en este plazo el continente americano, de Canadá a Chile y Argentina, será esencialmente una zona de libre comercio. Los fundamentos de esta opinión son los siguientes. En primer lugar, obviamente, la iniciativa política de Estados Unidos que persigue. ese. objetivo.. administraciones orientación. El. proyecto. republicana. estratégica. del. y. ha. permanecido. demócrata. estado. y. tiene. en. la. todos. norteamericano. transición. los. frente. a. rasgos la. entre. de. una. región.. Las. corrientes proteccionistas en Estados Unidos pueden afectar circunstancialmente la velocidad del proceso, pero parece poco probable que lo detengan. En segundo lugar, empuja en la misma dirección la internacionalización de las firmas que operan en los países de la región. En los años noventa se ha acelerado. la. multinacionales. inversión y. esta. extranjera tendencia. directa. parece. y. la. proyectarse. inversión. de. hacia. futuro.. el. empresas Esto. aumenta las presiones y los incentivos a la integración regional. En tercer lugar, la integración financiera internacional de los países y la. disponibilidad. de. financiamiento. para. los. déficit. de. cuenta. corriente. facilita el aumento de los flujos de comercio, por un lado, y por otro, también genera fuerzas favorables a la integración comercial. El aspecto más notable de los años noventa es el flujo de capital norte-sur resultante de la desregulación en. el. sur y la diversificación hacia la región en el norte, pero no es. despreciable el proceso de diversificación financiera internacional sur-sur que está teniendo lugar. Los efectos de la integración financiera internacional sobre el proceso de integración comercial merecen un comentario adicional. Tendencias semejantes a las de los años noventa se presentaron en la segunda mitad de los años setenta, pero resultaron interrumpidas bruscamente por la crisis de la deuda. La crisis conllevó una fuerte caída de las importaciones y la reversión parcial de la apertura. comercial.. Aumentos. de. aranceles. y. reimposición. de. restricciones.

(2) 2 comerciales fueron en buena medida inducidos por la falta de financiamiento externo. Ese cierre arrastró el proceso de integración regional. Es ostensible que la integración financiera acelerada en los años noventa no ha estado exenta de crisis y no puede asegurarse que no se enfrentarán problemas diferentes. similares. en. el. resoluciones. y. futuro.. Pero. los. consecuencias.. En. episodios. estos. recientes. tuvieron. hubo. reacción. casos. una. adecuada de parte del gobierno de Estados Unidos y los organismos financieros multilaterales. Se presentaron efectos de contagio, pero fueron limitados y de duración relativamente breve. La confluencia de ambos factores permitió superar las crisis y evitar las consecuencias observadas en los primeros años ochenta. Nuestra opinión sobre la tendencia de largo plazo supone como hipótesis que de ocurrir nuevas crisis financieras y externas en países de la región, éstas tengan una resolución semejante a la que tuvieron las de México y Argentina. Esta. opinión. puede. invertirse. y. presentarse. como. un. condicionante:. la. persistencia del proceso de integración comercial depende de que no se reediten las condiciones de racionamiento financiero que caracterizaron la década de los ochenta. Vale la pena formularlo así porque hay mucho por hacer en este plano. El último fundamento que mencionamos es que la tendencia de largo plazo a la integración continental está incorporada en la visión y proyecciones de los gobiernos latinoamericanos y también en las de las principales fuerzas políticas de los países. Puede citarse seguramente alguna excepción, pero no creemos equivocarnos si describimos ésa como la condición general. En nuestra opinión, las. políticas. comerciales. que. se. ejercitan. o. planean. a. nivel. de. países. individuales o en los acuerdos subregionales no son concebidas como permanentes sino como etapas necesarias para arribar en mejores condiciones a la situación de largo plazo. Dejamos en este punto el largo plazo para enfocarnos en un futuro más cercano que los veinte años mencionados arriba. Para hablar de plazos cercanos deben destacarse tendencias más pormenorizadas que las examinadas hasta aquí. Esto restringe necesariamente nuestro foco, que se circunscribe en adelante al Mercosur. Digamos. como. introducción. que. las. tendencias. económicas. regionales. descritas - la internacionalización de las firmas y el prceso de creciente integración financiera internacional, norte-sur y sur-sur - juegan también en favor de la integración comercial en el Mercosur. Digamos también que el último fundamento. mencionado. de. la. tendencia. de. largo. plazo. a. la. integración. continental es particularmente válido en este caso. Creemos que los gobiernos signatarios. conciben. condiciones. de. específicamente,. el. acuerdo. competitividad creemos. que. a el. como una. un. medio. apertura. gobierno. de. para. arribar. comercial Brasil. más. tiene. en. mejores. amplia.. una. Más. concepción. estratégica más desarrollada en relación a ese proceso, que incluye el Mercosur.

(3) como. un. elemento. reforzante. en. las. negociaciones. que. conducirán. 3 la. a. integración continental. Antes de introducirnos en las tendencias económicas que fundamentan una opinión sobre las perpectivas futuras del Mercosur merecen mencionarse algunas circunstancias. políticas.. La. motivación. inicial. del. acuerdo. Mercosur,. a. semejanza de la Unión Europea, fue más política que económica. Las ventajas económicas estuvieron presentes, pero a modo de telón de fondo de la iniciativa. En la segunda mitad de los ochenta, la integración comercial no tenía un lugar prioritario. en. la. agenda. de. los. ministerios. económicos. de. los. gobiernos,. envueltos, como estaban, en las urgencias de la estabilización, el ajuste y las negociaciones con los bancos y los organismos internacionales. El impulso que tomó. el. acuerdo. en. los. años. noventa. y. el. fuerte. aumento. de. los. flujos. comerciales que tuvo lugar dio mayor jerarquía al proceso en la agenda de las alas económicas de los gobiernos y requirió mayor atención, pero en cierta medida las condiciones que describimos de los ochenta se prolongaron en los noventa.. Más. aún,. Argentina. y. Brasil. en. varias. oportunidades. tendieron. a. percibir. los. el. ministerios. acuerdo. como. económicos una. de. restricción. conflictiva de sus márgenes de maniobra, enfocados prioritariamente sobre las complejas gestiones macroeconómicas de la estabilización en sus respectivos países. En cada oportunidad que se presentó conflicto, fue principalmente la voluntad política lo que garantizó la continuidad y profundización del proceso de integración. Desde la firma del Tratado de Asunción en 1991 el acuerdo de integración se aceleró y también aumentaron fuertemente los flujos de comercio. Mientras las exportaciones totales de los países del Mercosur se incrementaron un 63% entre 1991 y 1996, el comercio intra-Mercosur se multiplicó por tres, pasando de representar 11% de las exportaciones, en 1990, a 21% en 1996. Entre esos años, las. exportaciones. argentinas. al. Brasil. y. las. exportaciones. brasileñas. a. Argentina se incrementaron aproximadamente 350%. Anotemos de paso que esta simetría debe ser calificada por la diferente magnitud del comercio exterior de los países: para Argentina, las exportaciones al Brasil en 1996 representaron 28%. de. sus. ventas. totales. al. exterior;. mientras. que. para. Brasil,. las. exportaciones a Argentina en ese mismo año significaron solo 11% de sus ventas externas.. El. dato. es. importante. en. el. peso. relativo. interno. que. tiene. actualmente el Mercosur en cada país y juega un rol en las negociaciones. Además del fuerte aumento del volumen de comercio, otras características que indican la profundización del proceso de integración son que prevalece el comercio de manufacturas y que la mayor parte de éste es comercio intraindustrial. Las mencionadas tendencias del comercio no deben atribuirse exclusivamente a los acuerdos de integración. Paralelamente las economías de Argentina y Brasil experimentaron. individualmente. importantes. transformaciones. y. procesos.

(4) 4 macroeconómicos que contribuyen a explicar las tendencias descritas. En primer lugar, en ambas economías, unilateralmente, se produjo en los años noventa una liberalización y apertura comercial. Entre fines de los ochenta y 1994 el arancel nominal medio se redujo en ambos países aproximadamente a la mitad, llegando en ese últmo año a 14.3% (Argentina) y 13.2% (Brasil). El cronograma de preferencias crecientes que rigió hasta fin de 1994 operó sobre esos aranceles en disminución. En segundo lugar, en Argentina, desde 1991 y en Brasil, desde mediados de 1994, se aplicaron programas de estabilización que indujeron la apreciación cambiaria y la fuerte expansión de la demanda doméstica. En ambos casos se produjo un importante aumento de las importaciones de todo origen, que incluyó las importaciones provenientes de los socios del Mercosur. Entre 1991 y 1996 las importaciones totales de Argentina y Brasil aumentaron, respectivamente, 187% y 153%. Tomando en cuenta este factor, la importancia relativa atribuible al proceso. de. integración. puede. apreciarse. mejor. observando. el. cambio. en. la. proporción de importaciones provenientes de los socios del acuerdo. En el caso argentino,. las. importaciones. provenientes. de. Brasil. pasaron. de. representar. 15.2%, en 1991, a 22.4% del total de importaciones en 1996. En el caso del Brasil, la proporción de las importaciones totales proveniente de Argentina pasó de 7.6%, en 1991, a 12.2%, en 1996. Aún así, no todo el incremento relativo del comercio debe atribuirse a la política de integración, pues debe tomarse en cuenta el efecto atribuible a las ventajas de la proximidad geográfica en un contexto de rápida expansión de las compras al exterior. Una forma alternativa de discriminar los pesos relativos de los efectos macroeconómicos,. por. un. lado,. de. los. efectos. atribuibles. a. la. apertura. unilateral, el programa de integración y la geografía, por otro, es efectuar la regresión de los incrementos de importaciones provenientes del socio, explicada por las variaciones del tipo de cambio real y el ingreso e incluyendo una variable dummy - que asume el valor 1 desde 1991 en adelante - para captar los efectos. de. las. políticas. comerciales. y. la. geografía.. Hemos. realizado. ese. análisis con series anuales sobre el período 1971-1995, obteniendo buen ajuste y coeficientes. altamente. significativos.. En. ambos. casos. las. dummies. son. sigificativas, indicando que los efectos distintos de los macroeconómicos no son despreciables. En el caso de las importaciones argentinas provenientes del Brasil, las variables macroeconómicas explican 55% del aumento y el resto puede atribuirse a los otros factores. En el caso de las importaciones brasileñas provenientes. de. Argentina,. las. variables. macroeconómicas. explican. 37%. del. aumento. Dada la importancia de los efectos macroeconómicos, cabe comentar que los indicadores habituales de especialización de comercio deberían corregirse por el "ruido" macroeconómico, en la medida que las elasticidadades de la demanda respecto del ingreso y el tipo de cambio real no pueden suponerse idénticas en todos los sectores..

(5) 5 La tendencia al aumento del comercio intra-Mercosur en los años noventa acompañó. la. expansión. generalizada. de. las. importaciones. inducida. por. el. incremento de las demandas domésticas y la apreciación de los tipos de cambio, y fue facilitada por la abudante disponibilidad de financiamiento internacional. En adición a los efectos benéficos de la ampliación de los mercados para las actividades de cada uno de los países, el aumento del comercio intra-industrial sugiere que se están explotando ventajosamente en el proceso economías de escala y de especialización. ¿Cómo puede juzgarse la continuidad y sostenibilidad de esa tendencia? Hemos indicado arriba y cabe repetirlo aquí, que la persistencia de condiciones de acceso fluído al financiamiento internacional, como las que vienen prevaleciendo en los años noventa, parece una condición necesaria del proceso de integración continental y subregional. Esa es una consideración general desde una perspectiva de largo plazo, pero en relación a plazo más cortos podemos ser más específicos. Sabemos. lo. difícil. que. resulta. discutir. cuestiones. de. sostenibilidad. financiera externa y emitir juicios sobre el tipo de cambio real en cada país, pero. permítasenos. opinar. que. como. consecuencia. indeseada. de. las. políticas. macroeconómicas de estabilización, los dos países mayores del Mercosur y el bloque. regional. como. unidad. económica,. enfrentan. con. sus. actuales. precios. relativos un trade-off entre crecimiento y sostenibilidad externa. En ambos casos los déficit de cuenta corriente tienden a incrementarse peligrosamente cuando. la. economía. acelera. su. expansión.. La. performance. actual. de. las. exportaciones parece insuficiente para sostener el acelerado aumento de las importaciones asociado a tasas relativamente altas de crecimiento. Esto pone límites al crecimiento y a la expansión del comercio. Los gobiernos de ambos países apuestan explícitamente a los aumentos de productividad para superar ese trade-off más adelante, y al incremento de los influjos de capital para sostener ese tránsito. Pero sabemos que esta apuesta es en parte consecuencia de las dificultades que se perciben en cada caso para alterar las políticas cambiarias. Existe también, además del mencionado, otro trade-off entre tipo de cambio real y estabilidad y se estiman muy altos los costos de pérdida de credibilidad que acarrearía un cambio de las reglas. El. efecto. tequila. sugiere. las. consecuencias. que. acarrearía. una. modificación unilateral por parte de Brasil o Argentina. La historia de las resistencias y conflictos a los que estuvo sometido el acuerdo sugiere también que su propia subsistencia podría verse amenazada en este caso. La estabilidad financiera de todos los países signatarios está situada hoy en el más profundo interés de cada uno de ellos. También lo está la persistencia de la integración y que cada economía esté capacitada para sostener tasas significativas de crecimiento. Tomando en cuenta los incentivos y dificultades, creemos que el marco del acuerdo ofrece la mejor oportunidad para encarar conjuntamente el problema cambiario. Más aún, por lo mencionado, creemos que el.

(6) 6 ámbito multilateral es el único donde el problema puede tratarse minimizando los. costos. y. maximizando. la. probabilidad. de. corregir. exitosamente. las. distorsiones. No ignoramos que la coordinación de las políticas macroeconómicas es el área más atrasada en las negociaciones y tampoco ignoramos que estamos sugiriendo tratar precisamente el punto más difícil y conflictivo. Pero lo hacemos. desde. la. convicción. de. que. el. problema. deberá. necesariamente. ser. enfrentado en algún momento. Si se garantiza la sostenibilidad financiera externa del Mercosur, el proceso. de. integración. observado. consolidarse y profundizarse.. recientemente. tenderá. seguramente. a.

(7)

Referencias

Documento similar

You may wish to take a note of your Organisation ID, which, in addition to the organisation name, can be used to search for an organisation you will need to affiliate with when you

Where possible, the EU IG and more specifically the data fields and associated business rules present in Chapter 2 –Data elements for the electronic submission of information

The 'On-boarding of users to Substance, Product, Organisation and Referentials (SPOR) data services' document must be considered the reference guidance, as this document includes the

In medicinal products containing more than one manufactured item (e.g., contraceptive having different strengths and fixed dose combination as part of the same medicinal

Products Management Services (PMS) - Implementation of International Organization for Standardization (ISO) standards for the identification of medicinal products (IDMP) in

Products Management Services (PMS) - Implementation of International Organization for Standardization (ISO) standards for the identification of medicinal products (IDMP) in

This section provides guidance with examples on encoding medicinal product packaging information, together with the relationship between Pack Size, Package Item (container)

Package Item (Container) Type : Vial (100000073563) Quantity Operator: equal to (100000000049) Package Item (Container) Quantity : 1 Material : Glass type I (200000003204)