ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO LAFORTALEZA
SANJUAN, PUERTO RICO
Boletin Administrativo Num.: OE-2007- 31
ORDEN EJECUTIVA DEL GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE
ASOCIADO DE PUERTO RICO PARA EST ABLECER EL PROYECTO DEMOSTRATIVO DEL NUEVO MODELO OPERACIONAL-VIRTUAL EN EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS
POR CUANTO: La Ley Nllin. 75 de 24 de junio de 1975, segUnenmendada, establecio la Junta de Planificacioncomo el organismo estatal encargado de guiar eficiente y coordinadamente el desarTOllo integralde Puerto Rico, para fomentar el bienestar de todos los puertomquenos y utilizar apropiadamente nuestros recursos naturales.
POR CUANTO: La Administracion de Reglamentos y Permisos es el brazo operacionalde laJunta de Planificacion,establecidomediante la Ley Nllin. 76 de 24 de junio de 1975, segUneMIendada, cuya gestion debe fortalecer el proceso de planificacion eficiente e integral.
POR CUANTO: Las leyes y reglamentos que rigen el desarrollo integral de Puerto Rico exigen que los usos y obras efectuados sobre los' edificios y terrenos de Puerto Rico obtengan un penruso emitido por la Administracion de Reglamentos y Permisos.
Dicha autorizacion se otorga al cabo de un proceso administrativo mediante el cualla Junta de planificacion 0 la Administracion de Reglamentos y Permisos, segUn corresponda, detennina que el proyecto es compatible con las normas juridicasy polltica publica aplicables. Tal determinacion suele requenr, a su vez, la intervencion de mUltiples entidades gubemamentales.
PORCUANTO: La Ley de Municipios Autonomos, Ley Nllin. 81 de 30 de agosto de 1991,segUnenmendada, establece un procedimiento mediante el cuallos municipios pueden solicitar y recibir una delegacionde 10spoderes concedidos a laJunta de Planificacion
la ordenacion territorial y la concesion de pennisos.
POR CUANTO: En ocasiones, la eficiencia de los procesos y evaluaciones encomendadasa la Junta de Planificacion,la Administracionde Reglamentosy Pennisos y las demas entidades gubemamentales se reduce debido a la distancia flsica entre sus instalaciones,el hecho de que sus servidores publicos no ubican en el mismo lugar,la falta de comunicacionentre las entidades concemidas,y las dificultades que conllevan el acopio y traslado de la documentacion necesaria. Ello ha producido un altb volumen de solicitudes pendientes 0 atrasadas.
POR CUANTO: Es compromiso de esta Administracion lograr un desarrollo economico continuo y ecologicamentesostenible, a la vez que se procura una gestion gubemamental de suma costo- efectividad. Por eso, se ha pautado una politica publica de agilizar todos los procesos relacionados con la permisologia gubemamental, de suerte que el atraso indebido de tales procesos no constituya un enemigo del desarrollo economico sostenible.
POR CUANTO: Como una de !as mUltiples medidas implementadas para alcanzar la referida eficiencia administrativa, el 1 de marzo de 2007 se creo el Centro lnteragencialpara el Tcimite Agil de Pennisos ("OTAP"), una iniciativa dirigida a reducir con prontitud la cantidad de solicitudes de proyectos y permisos pendientes en la Junta de Planificacion, la Administracion de Reglamentos y Pennisos, la Junta de Calidad Ambiental y el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales. Con la implementaciondel OTAP, en menos de seis (6) meses laJunta de Planificacionha' aprobado un total de ciento sesenta y dos (162) casos, los cuales representan una inversion potencial de setecientos cuarenta millones de dolares ($740,000,000), mientras que la Administracionde Reglamentos y Permisos ha aprobado un total de cuatrocientossesenta y cuatro (464)casos,
para una inversionpotencial de ciento cincuentay siete mi110nes de do1ares($157,000,000).
paR CUANTO: Ante 10s 10gros del OTAP en propiciar la coordinacion interagencial, y ante los imperativos de polltica publica expuestos, resulta apropiado estab1ecer un Proyecto Demostrativo para desarrollarun Nuevo Modelo Operacional- Virtualen el Otorgamiento de Pennisos (en adelante, "Proyecto Demostrativo"), con el proposito de evaluar los procesos existentes sobre la evaluaci6n de proyectos y concesi6n de pennisos en el ambito de la p1anificaci6n, y facilitar la implantacionde un sistemamas agil,eficienteyefectivo.
paR CUANTO: El Proyecto Demostrativo se concibe como una iniciativapara agilizarlos tramites administrativosy operacionalesrelacionados con la eva1uaci6nde proyectos y concesi6n de pennisos, sin afectar adversamente el analisis tecnico de los casos, y sin contemplar un procedimiento contrario a la normativa juridica vigente en el ambito de la planificaci6n 0 a la autonomla derivada de la Ley de Municipios Aut6nomos, supra.
paR CUANTO: Habida cuenta de que el Proyecto Demostrativo operara en el marco de 10sparametros juridicos y operacionales establecidos mediante las leyesy reglamentosvigentes, sera necesario incluir en el Proyecto a municipios que no hayan recibido una delegaci6nde !asfacultadespertinentes concedidasa la Junta de Planificaci6n 0 la Administraci6n de Reglamentos y Permisos, que no presenten un nlimero elevado de casos que pueda afectar !as metricas y la validez del Proyecto, y que, al ser parte de la Zona Metro de dicha Administraci6n, esten ubicados a una distancia razoriable de sus instalaciones y de los tecnicos asignados al Proyecto.
paR TANTO: YO, ANfBAL ACEVEDa VILA., Gobemador del Estado Libre A<;ociadode Puerto Rico, en virtud de los poderes inherentes a mi cargo y de la autoridad que me ha sido
conferida por la Omstituci6n y las Leyes del Estado Libre Asociadode Puerto Rico, por la presente dispongo 10siguiente:
EI Proyecto Demostrativo del Nuevo Modelo Operacional- Virtual en el Oto~amiento de Pennisos
PRIMERO: Se establece el Proyecto Demostrativo del Nuevo Modelo Operacional-Virtual en el Otorgamiento de Pennisos, para facilitar el diseno, evaluaci6n e implementaci6n del Nuevo Modelo Operacional-Virtual en el Otorgamiento de Pennisos, cuyo fin es lograr que las agenciase instrumentalidadespublicas relacionadas con la evaluaci6n de proyectos y concesi6n de pennisos, en el ambito de la planificaci6n,evaluen y tramiten los casos con mayor eficiencia.
SEGUNDO: El Proyecto Demostrativo atendera las solicitudes, consultas y demas procesos correspondientes a la Junta de Planificaci6n (JP)0 la Administraci6nde Reglamentosy Pennisos (ARPE) en virtud de las leyesy reglamentosque rigen el desarrollo integral de Puerto Rico, y sujeto a las normas establecidasmediante las Gulas Operacionalesque se aprobaran a tenor con el inciso (D) del parrafo dispositivo Decimosexto de esta Orden Ejecutiva, siempre que se trate de usos, obras u otras actividades en los siguientes municipios: Can6vanas, Catano, Dorado, LOlza, Toa Alta, Toa Baja, Trujillo Alto, Vega Alta y Vega Baja.
TERCERO: El Proyecto Demostrativo contara con un Comite Ejecutivo, tres Comites Tecnicos Interagenciales y un Coordinador General, intRr alia, sujeto a 10 establecido en esta Orden Ejecutiva.
Comite Ejecutivo y Coordinador General del Proyecto Demostrativo
CUARTO: El Comite Ejecutivo del Proyecto Demostrativo del Nuevo Modelo Operacional-Virtual en el Otorgamiento de Permisos (en adelante, el "Comite Ejecutivo"), estara constituido de la siguienteforma:
A EI Comite Ejecutivo estara compuesto por el Secretariodel DepC;1Itamentode Desarrollo Economico y Comercio (DDEC), el Presidente de la Junta de PlanificacionQP), el Administrador de la Administracion de Reglamentos y Permisos (ARPE), el Secretario del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) y el Presidente de laJunta de CalidadAmbientalGCA).
B. EI Comite Ejecutivo sera presidido por el Secretario del DDEC
QUINTO: EI Comite Ejecutivo tendci las facultades concedidas en otras disposicionesde esta Orden Ejecutivay llevaraa cabo cualquier tarea conducente a realizarlos propositos y cumplir las normas de esta Orden Ejecutiva.
SEXTO: Habra un C..oordinadorGeneral del Proyecto Demostrativo, quien sera nornbrado por el Comite Ejecutivo y supervisaralas operaciones y tareas administrativas diarias del Proyecto Demostrativo, consono con las GUlas Operacionales que se aprobacin a tenor con e1 inciso (D) del parrafo dispositivo Decimosexto de esta Orden Ejecutiva, y en coordinacion con los representantes de la JP y la ARPE.
Comites Tecnicos Interngenciales del Pro~ecto Demostrativo
SEPTIMa: EI Proyecto Demostrativo tendra tres (3) Comites Tecnicos lnteragenciales (CTI), cuya funcion sera procesar los casos sujetos al ProyectoDemostrativo. Uno de los Comites atendera los casos correspondientesa la JP y los otros dos atenderan los casos correspondientesala ARPE.
OCTAVO La composicionde"cada CTI dependera de los casos que habra de atender, en armoruacon las leyesy reglamentos aplicables,y sujeto a las siguientesnormas:
A Cada CTI tendci dos (2) tecnicos evaluadores de la JP, nombrados por el Presidente de dicha Junta, y dos (2)
tecnicos evaluadores de la ARPE, nombrados por el A<:iministradorde dicha Administraci6n.
B. Cada en tel1dr.1,ademas, hasta un m1xllnOde quince (15) tecnicos evaluadoresdesignadospor el Jefe de !assiguientes entidadesque deban interveniren los casos del CTI:
1. Departamento de RecursosNaturales y Ambientales 2. Autoridadde Acueductosy Alcantarillados
3. Autoridadde Energia Electrica 4. Autoridadde DesperdiciosS6lidos 5. Instituto de CulturaPuertorriquefia 6. Autoridad de CarreterasyTransportaci6n 7. Departamento de Agricultura
8. Departamento de la Vivienda 9. Compafilade Turismo
10. Compafilade Comercioy Exportaci6n 11. Compafilade Fomento Industrial 12. Cuetpo de Bomberos
13. Departamento de.Salud
14. Junta Reglamentadorade Telecomunicaciones 15. Departamento de Recreaci6ny Deportes C. Habci un s6lo tecnico de enlacede laJeA.
D. Los tecnicos evaluadores que componen los CTI participacin voluntariamente en el Proyecto Demostrativo, secin empleados de la entidad que representan, estacin asignados a la ARPE mediante acuerdos interagenciales, devengacin el mismo salario devengado hasta el momento, y se les salvaguardacin todos los derechos y/o estatus que pose an en virtUd de sus cargos 0 puestos en la entidad representada.
NOVE NO: Cada CTI tendr.1un Coordinador de Grupo, nombrado por el Comite Ejecutivopara supervisarel trabajo del CTI, sujeto a 10 dispuesto en el parrafo dispositivo Decimotercero de esta
DECIMO:
UNDECIMO:
DUODECIMO:
DE CIMOTERCERO:
Orden Ejecutiva. El Coordinador de Grupo respondeci a lajP, la ARPE, 0 al representanteautorizado de estas, seg{mlos casos que mediante esta Orden Ejecutiva se asignan al en en cuestlon..,
Los en desempenaransus funciones desde una oficina que se conoceci como la Oficina de Evaluacion Tecnica ("OET"), adscrita a la ARPE.
Habci personal de apoyo a los en, incluyendo,pero sin
limitarse a, asistentes, coordinadores, personal de sistemas de informaciony otro personal administrativo..
Funcionamiento del Proyecto Demostrntivo
La presentacionyevaluacion de los casos sometidos al Proyecto Demostrativo se realizaci en la OET por los en, de
conformidadcon las leyesyreglamentos aplicables.
Los tecnicos evaluadores de cada en tendcin las slgmentes funciones, sin que esta enumeracion se considere taxativa, y sujeto alas normas establecidas mediante las GUlas Operacionalesque se aprobaran a tenor con el inciso (D) del parrafo dispositivoDecimosexto de esta Orden Ejecutiva:
A Realizar las evaluaciones tecnicas correspondientes a la entidad que representan.
B. Completarlos comentariosy/o endosos correspondientes a la entidad que representan.
C. Servirde enlaceprincipal entre el Proyecto Demostrativo y la entidad que representan.
D. Redactar las cartas con comentarios 0 endosos.
E. Recopilar yenviar los documentos ambientales a la
J
CA0 la ARPE, seg{maplique.F. Los tecnicosevaluadoresde lajP y la ARPE prepararan una lista de las vistas publicas pendientes en la entidad que representan.
Disponiendose, que cada tecnico evaloodor respondera al Jefe de la entidad gubemamental representada por el contenido de su labor tecnica,seg{mlos parametros establecidosen las leyesy reglamentos aplicables, aSlI como las referidas Gulas Operacionales.
DECIMOCUARTO: Los procedimientos de vistas publicas se efectuaran seg{mlas leyes y reglamentos aplicables.
DECIMOQUINTO: El Proyecto Demostrativo incluici un sistema computarizado para la presentacion y tcimite de los casos. Este sistema viabilizara la entrada de datos, comentarios y aprobaciones electronicamente, permitiendo que todas las agenclas concernidas accedan a dicha informacion. Su administracion estara a cargo de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, en consultay coordinacioncon el Comite Ejecutivo.
DECIMOSEXTO: El DDEC, la JP, la ARPE, el DRNA y las agenClas
representadas en los en firmaranun acuerdo interagencial,
mediante el cool se establecera 10siguiente:
A El procedimiento para el cobro de los derechos correspondientes, as! como el uso de personal, recurs os 0 eqmpo.
B. Un plan estrategico para lograr los objetivos del Proyecto Demostrativo, consono con la presente Orden Ejecutiva.
C. Coolquier funcion 0 responsabilidad adicional que se estime apropiado asignar al Comite Ejecutivo 0 los Comites Tecnicos Interagenciales.
D. Todo 10 necesario para viabilizar un documentoque se denominara las "Gulas Operacionales", que sera una herramienta de trabajo relacionadacon la evaloocionde los casos y la estructura organizativa del Proyecto, y que reflejara las normas juridicas y operacionales vlgentes en cada entidad gubemamentalparticipante.
DEOMOSEPTIMO:
DECIMOCT AVO:
DEOMONOVENO:
VIGESIMO:
VIGESIMO PRIMERO:
VIGESIMO SEGUNDO:
Evaluacion y Vi~encia del Proyecto Demostrntivo
El Proyecto Demostrativo comenzara a prestar servicios en 0 antes d~ transcunidos los 90 dlas desde la aprobacion de esta Orden Ejecutiva.
Los Coordinadores de Grupo prepararan un infonne mensual que incluici, entre otras cosas, (1) el estatus de los casos ante cada CTI y (2) unas metricas que indiquen el mvel de desempefio de cada CTI, los problemas que enfrenta y las correspondientessoluciones.
Los infonnes mensualesde los Coordinadores de Grupo secin referidos al Comite Ejecutivo para su revision y evaluacion.
Ademas, el Comite Ejecutivo preparara un resumen de cada infonne mensualy 10presentaci al Gobemador. El primero de estos infonnes resumidos debera presentarse. en 0 antes de transcunidos los noventa (90) dlas desde que el Proyecto Demostrativo comiencea prestar servicios.
Una vez el Comite Ejecutivo remita su primer infonne al Gobemador, y una vez !asmetricas acrediten que el volumen de casos presentados permite atender un mayor nllinero de casos, se podcin afiadir al Proyecto Demostrativo los siguientes municipios, cuya incorporacion resulta viable debido a su proximidad a la GET: Gurabo, Juncos, Aguas Buenas, adm, San Lorenzo y Comeno.
El ProyectoDemostrativo tendci una vigenciade seis (6) meses desde la aprobacion de esta Orden Ejecutiva,prorrogable por el Gobemador a un segundotermino de seis (6) meses.
Luego de concluido el periodo de vigencia del Proyecto Demostrativo, el Comite Ejecutivo tendci sesenta (60) dlas naturalespara presentar al Gobemador un Infonne Final, sujeto alas siguientesnormas:
A El Infonne Final presentaci un ancilisisfundamentado del Proyecto Demostrativo y sus implicacionespara el disefioe
implementaci6ndel Nuevo Modelo Operacional-Vinual en el Otorgamientode Perrnisos.
B. El Camite recibici y resurnirclen su Informe Final las observaciones y recomendaciones que sobre el Proyecto Demostrativo 0 el Nuevo Modelo Operacional- Virtual en el Otorgamiento de Perrnisos presente cualquier Alcalde 0 cualquier organizaci6n relacionada con el desanullo econ6mico 0 la protecci6n del medioambiente.
C. El Informe Final debera incluir recomendaciones sobre al disefio e implementaci6ndel Nuevo Modelo Operacional- Vinual en el Otorgamiento de Pennisos y sugerencias con respecto a la correspondiente aprobaci6n 0 enmienda de leyes 0 reglamentos, incluyendo aquellos anteproyectos de ley 0 reglamento que estime apropiado redactar el Camite.
D. El Informe Final podci incluir cualquier otro anJJisis 0 recomendaci6nque estime apropiado el Camite.
Otras Disposiciones
VIGESIMO TERCERO: El Proyecto Demostrativo contara con la cooperaci6n de las entidades gubemamentales concernidas as!I como la participaci6ndireeta yactiva de losJefes de dichas entidades.
VIGESIMO CUARTO: Esta Orden Ejecutivatendci vigenciainmediata.
EN 1ESTIMONIO DE LO CUAL, expido la presente bajo mi firma y hago estampar en ella el Gran Sello del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en la Gudad de San Juan, hoy dia
Promulgadade acuerdo can la ley,hoydia~e agosto de 2007.
