1.14 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
PREVENCIÓN Y COMBATE AL DELITO
Objetivo:
fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del
delito
Estrategia:
consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad y crear canales
para la participación ciudadana en materia de prevención y combate al delito
• El Gobierno Federal a través de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) reconoce el papel fundamental de la sociedad civil organizada en la política de seguridad pública del país y la importancia del apoyo ciudadano para fortalecer las estrategias y acciones en materia de prevención social del delito que las instituciones responsables impulsan en las entidades federativas, municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Como parte del fomento de la participación ciudadana de septiembre de 2011 a junio de 2012 se alcanzaron los resultados siguientes:
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Como parte del programa de fomento de la participación ciudadana, se llevaron a cabo 252 acciones con organizaciones de la sociedad civil, para generar mecanismos de colaboración entre instituciones públicas y privadas, tales como entrega y difusión de material de prevención, incorporación de información en páginas electrónicas e impartición de talleres con los que se difunden acciones en materia de prevención social del delito,-
En los cursos de Proximidad Social se destaca la importancia que tiene el acercamiento con la comunidad como parte fundamental del análisis delictivo y el papel que desempeña el policía como mediador de conflictos, figura preventiva y enlace entre la sociedad y el gobierno. Para lograr este propósito, se capacitó a 403 elementos policiales mediante 10 eventos celebrados en seis municipios de Colima, Jalisco, Oaxaca y Puebla. Los elementos capacitados replicaron los talleres a 110 policías en la Academia Regional de Policía de la Costa Norte de Puerto Vallarta, Jalisco. De los policías capacitados en el tema de proximidad social en esta administración (4,245), aproximadamente una cuarta parte recibieron el curso a través de la réplica de otros policías. Las réplicas se llevaron a cabo en los municipios de Ciudad Juárez, Chihuahua, Puerto Vallarta, Jalisco y Othón P. Blanco, Quintana Roo.-
Se fortalecieron 81 redes ciudadanas en 49 municipios de las 32 entidades federativas, dos consejos estatales de participación ciudadana y tres consejos de seguridad pública municipales, en cuatro estados1/, para participar dentro de los sistemas locales de seguridad pública, proporcionándoles, instrumentos sobre prevención social de la violencia y de la delincuencia.-
Programa Enlaces de Prevención.- Se estableció en las 32 entidades federativas, como un vínculo entre los tres niveles de gobierno para promover acciones de prevención del delito, con organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas.• A fin de ofrecer información detallada a la ciudadanía para la identificación de problemáticas delictivas, captación de denuncias ciudadanas, difusión de factores de riesgo y medidas de autoprotección se detectaron 251 zonas de incidencia delictiva en el territorio nacional.
• Se impartieron 3,025 pláticas sobre prevención social y se entregaron 26,511 materiales, con impacto en 240,455 personas, de 260 municipios pertenecientes a 28 entidades federativas.2/
• Conjuntamente con personal de la Policía Federal (PF), el 30 de septiembre de 2011, se impartieron las conferencias “Perfil Psicológico de la Personalidad Antisocial” y “Medidas de Prevención del Secuestro” ante 180 personas.
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El Centro Nacional de Atención Ciudadana de la PF recibió 54,147 denuncias. Los delitos más denunciados fueron: 37,670 por extorsión telefónica, 5,382 por robo de vehículo, 2,894 por delitos contra la salud, 2,438 por fraudes por Internet y 621 por secuestro, entre otras. Las denuncias captadas fueron canalizadas a las divisiones de la PF para la planeación de operaciones policiales y a las Unidades Operativas de Investigación, subordinadas a las Coordinaciones Estatales de la PF, las cuales también atienden denuncias ciudadanas captadas a través del 089.• Como parte importante de la estrategia para abatir las causas de la delincuencia y fomentar la cultura de la denuncia, resulta primordial la adopción de un enfoque de corresponsabilidad entre la sociedad civil y las instituciones encargadas en materia de seguridad pública de los diversos órdenes de gobierno. De ahí que la cooperación e inclusión de la ciudadanía en los proyectos y programas integrales de prevención y combate al delito de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal sean vistas como elementos
1/
Baja California, Coahuila, Oaxaca y Veracruz.
2/
Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
esenciales. En este contexto, la Procuraduría General de la República (PGR) realizó entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de julio de 2012 las siguientes acciones:
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Se recibieron 122,456 denuncias de orden federal, 3.5% más respecto a igual periodo, lo que da un promedio mensual de 11,132 denuncias. Asimismo, durante el periodo 2007 a julio de 2012, se han registrado un total de 750,284 denuncias del orden federal. Lo anterior, refleja que la PGR está recuperando la confianza de la ciudadanía.-
Por medio del Consejo de Participación Ciudadana de la PGR, se llevaron a cabo entre otras, las actividades siguientes:• Estrategia de Evaluación Ciudadana: Esta estrategia tiene por objeto brindar al Consejo una herramienta que permita evaluar, analizar y dar seguimiento a las actuaciones de las Delegaciones Estatales de la PGR, con el fin de asegurar una adecuada rendición de cuentas. Derivado de ello, se realizó la primera evaluación ciudadana, en la que se contó con la participación de los 32 Comités Estatales del Consejo en coordinación con las Delegaciones de la Procuraduría, a fin de verificar los rubros siguientes: las acciones de mejora que debería implementar la Delegación, las instalaciones y equipamiento con el que se cuenta, la recepción de quejas y denuncias y la atención brindada del Delegado al Comité. Una vez evaluadas las Delegaciones en los diversos rubros, obtuvo un promedio total de 8.5, de un total de 10. Por lo que a fin de incrementar el promedio de las Delegaciones se tiene contemplado dar continuidad a la estrategia, a través de la aplicación de una segunda evaluación ciudadana, para de verificar los avances que se tienen en las acciones de mejora por parte de los Delegados en cada uno de los rubros.
• Programa de Videoconferencias: Se realizaron dos videoconferencias con el objeto de establecer coordinación entre las áreas de la Procuraduría y los Comités Estatales, en las que se abordaron los temas siguientes: “La Procuraduría Social de Atención a Víctimas de Delitos. Retos, Perspectivas y Propuestas” y “Mecanismos para la selección de Delegados y Subdelegados de la PGR”, los cuales fueron considerados como temas de interés y relevancia para la ciudadanía.
• El 23 de febrero del 2012 se llevó a cabo la Reunión Ordinaria del Pleno Nacional del Consejo de Participación Ciudadana de la PGR, en la que se eligió al nuevo presidente del órgano ciudadano durante el periodo 2012-2014, y en la cual se establecieron los criterios para el desarrollo del esquema de trabajo del Consejo de Participación Ciudadana.
• Jornadas Ciudadanas: Se realizó la instalación de módulos de atención en las Delegaciones de la
PGR en los que se brinda atención y orientación a la ciudadanía sobre los temas siguientes: gestiones jurídicas y legales; apoyo a familiares de personas extraviadas, sustraídas o ausentes; recepción de información confidencial y anónima; canalización a instituciones de salud de personas que requieran de rehabilitación; orientación social; atención a detenidos y asesoría a víctimas de algún delito. En estos módulos se llevará un control que contenga el número de personas atendidas y el trámite realizado, contando con la intervención del Consejo de Participación Ciudadana. Así, durante el periodo comprendido de septiembre de 2011 a junio de 2012 se atendió a un total de 2,549
personas.
• Actualización Normativa: El 22 de mayo de 2012, se publicó el Acuerdo A/111/2012 mediante el cual se establece la organización, funcionamiento y estructura del Consejo, con el objeto de reforzar sus actividades y a fin de fortalecer y agilizar los vínculos con la sociedad civil de conformidad con las necesidades actuales, dejando sin efectos los acuerdos anteriores.
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Visitas de Control y Evaluación Técnico-jurídica. La Dirección General de Control de Averiguaciones Previas llevó a cabo visitas de supervisión y control así como de evaluación primaria de la calidad técnica jurídica de la integración de averiguaciones previas y el ejercicio de la acción penal, para fortalecer la investigación ministerial y policial.• Dentro del periodo del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012 se realizaron 63 visitas a Sedes y Subsedes Delegacionales, detectándose 8,787 observaciones y/o instrucciones, a las cuales se les da el debido seguimiento hasta su desahogo total; es importante señalar que del periodo del 1
de septiembre de 2010 al 31 de julio de 2011, se realizaron 47 visitas a sedes delegacionales, detectándose 804 observaciones, por lo que al hacer un comparativo con el período que se informa se han logrado practicar 16 visitas y detectado 7,983 observaciones más, con respecto del período anterior, esto en razón de practicarse las visitas no sólo en sedes delegacionales sino también en subsedes.
• La Dirección General de Control de Procesos Penales Federales realizó visitas de supervisión técnico-jurídica, específicamente en 261 juzgados de distrito y 84 tribunales unitarios. Se formularon un total de 1,157 recomendaciones, a las cuales se da seguimiento hasta que queden solventadas.
• El 6 de septiembre de 2011, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se crea la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos (PROVÍCTIMA), como un organismo descentralizado no sectorizado de la Administración Pública Federal. Esta institución surge como respuesta del Presidente Felipe Calderón a la demanda de la ciudadanía de poner al alcance de las víctimas y
ofendidos del delito todos los elementos que sean necesarios para que de manera oportuna reciban la atención integral e inmediata que merecen.
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En su creación, se suman los esfuerzos, programas y acciones, mediante la transferencia de recursos materiales, financieros, humanos y tecnológicos con que contaban la Procuraduría General de la República (PGR) y la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), en sus áreas de atención a las víctimas u ofendidos de delitos.-
Tiene cobertura nacional a través de 16 Centros de Atención a Víctimas (CAV) en 15 entidades federativas: Baja California, Guanajuato, dos en Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa, Veracruz, Yucatán y en el Distrito Federal, donde además, existe un módulo de atención en cada terminal del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.-
Servicios de Atención a Víctimas. Del 10 de octubre de 2011 al 31 de julio de 2012, a través de los 16 CAV y los 2 Módulos de Atención en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, se atendieron a 9,479 víctimas u ofendidos, por la comisión de algún delito, a los que se brindó 56,791 servicios especializados.• Del total de servicios brindados, 29,347 (51.6%) corresponden al área psicológica,1/ 12,720
(22.5%) a trabajo social, 8,424 (14.8%) a asesoría jurídica, 4,292 (7.5%) a asistencia médica y
2,008 (3.5%) fueron acompañamientos.
• Con la apertura del CAV en el estado de Guanajuato, así como la incorporación de los Centros de Atención en Veracruz, Tapachula y Ciudad Juárez, provenientes de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) de la PGR, se amplió la cobertura de atención a víctimas u ofendidos de delitos en los estados de Chiapas, Veracruz, Chihuahua y Guanajuato, así como en los estados circunvecinos.
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Acompañamiento jurídico y obtención de la procuración de justicia. Se acompaña a las víctimas para asegurar su acceso a la justicia, brindándoles atención integral, gratuita, personal, profesional y confidencial. Durante el primer semestre de 2012PROVÍCTIMA logró triplicar el número de orientaciones y asesorías jurídicas prestadas a víctimas y ofendidos de delitos respecto del mismo periodo del año anterior por las áreas de atención a víctimas de la Procuraduría General de la República y de la Secretaría de Seguridad Pública.-
Desarrollo e instrumentación de programas y políticas para la atención a víctimas. El 2 de mayo de2012, México se convirtió en el décimo país a nivel mundial y el primero en América Latina en adoptar el Programa Nacional Alerta Amber para la búsqueda y localización de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en riesgo inminente de sufrir daño grave a su integridad personal por motivo de ausencia, desaparición, extravío, privación ilegal de la libertad o cualquier circunstancia donde se presuma la comisión de algún ilícito ocurrido en territorio nacional.
• Desde el 3 de julio, PROVÍCTIMA participa en los cuatro Subcomités con los que cuenta el Comité Nacional del Programa Alerta Amber, a través de la Subprocuraduría de Personas Desaparecidas o No Localizadas y la Subprocuraduría de Atención a Víctimas y Ofendidos del Delito. La actuación de
PROVICTÍMA en Alerta Amber consiste en replicar la Alerta en todos los Centros de Atención a Víctimas, así como en la Red de Organizaciones Civiles no Gubernamentales y Albergues. También
1/
En el cuadro anterior se hace referencia únicamente a las atenciones primarias y subsecuentes, en este párrafo la cifra 29,347 servicios brindados en el área de psicología hacen referencia también a atenciones primarias, atenciones a niños y niñas, vinculaciones, colaboraciones y atenciones telefónicas.
SERVICIOS BRINDADOS POR LA PGR Y PROVÍCTIMA A LAS VÍCTIMAS Y OFENDIDOS DEL DELITO 2007-20121/
Concepto 2007 2008 2009 2010 20112/
Enero-julio 2012
Número de personas atendidas 2,008 2,708 2,895 3,274 9,604 6,079
Orientaciones y asesorías jurídicas 1,595 3,405 4,475 5,923 12,169 6,964
Atención médica 3/ 922 2,490 3,622 6,086 6,268 3,277
Atención psicológica 4/ 6,130 9,846 13,010 17,939 30,586 18,335
Atención en materia de trabajo social 1,799 2,414 3,255 4,065 4,413 1,196
1/
De 2007 a octubre de 2011, cifras proporcionadas por la Procuraduría General de la República.
2/
Del 1 de enero al 9 de octubre de 2011 datos de la Procuraduría General de la República y del 10 de octubre de 2011 al 31 de diciembre cifras de la Procuraduría Social de Atención a Víctimas de Delitos.
3/
Se refiere a revisiones médicas.
4/
Se refiere a únicamente a los servicios de orientación psicológicas de atención primaria y sesiones programadas. En los CAVs se proporcionan, además, otros servicios psicológicos que se mencionan en el siguiente párrafo cómo atenciones psicológicas vía telefónica, colaboraciones, vinculaciones, entre otras. FUENTE: Hasta octubre de 2011, las cifras son proporcionadas por la Procuraduría General de la República, del 10 de octubre de 2011 al 31 de julio de 2012
brindará apoyo psicológico, jurídico, médico y gestiones de asistencia social a las víctimas indirectas y ofendidos.
• PROVÍCTIMA en coordinación con las dependencias participantes trabaja en la construcción del Protocolo Nacional Alerta Amber, documento base de la acción en el que se determinan los mecanismos de implementación y funcionamiento a nivel nacional y estatal, las formas de colaboración y los procedimientos y criterios de activación, actualización y desactivación de la Alerta Amber México.
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Apoyo a las víctimas de la violencia. Se apoyó a 572 víctimas para inscribirse a programas como Oportunidades, entre otros, a fin de obtener apoyos económicos y materiales para la apertura e instalación de negocios, inclusión a bolsas de trabajo, condonación de pasajes de transporte, becas, albergues y refugios; se logró la condonación del pago de consultas, medicamentos y gastos funerarios, así como la obtención de sillas de ruedas y aparatos auditivos.-
Reformas jurídicas. Se promueven y desarrollan acciones de coordinación con otras instancias para establecer modelos y protocolos de atención que consoliden las acciones del Estado, entre las cuales destacan los protocolos para la atención de: i. Víctimas de Delito; ii. Víctimas bajo Amenaza Grave a su Vida o Integridad Personal; iii. Víctimas de delitos de trata de personas, y iv. Niñas, Niños y Adolescentes en Escenarios de Delincuencia Organizada, así como el protocolo para la valoración del riesgo a que está sujeto un periodista y la emisión de los Lineamientos del Mecanismo de Protección de Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos.-
En materia de esquemas de colaboración con entidades federativas y con organizaciones e instituciones, sociales o privadas, para atender a las víctimas de la violencia criminal, se propusieron convenios de colaboración con 23 procuradurías o fiscalías generales de justicia de diversas entidades federativas y la Procuraduría General de la República, así como con 15 organismos e instituciones de carácter público, social y privado. Al 31 de julio de 2012, se han suscrito 12 instrumentos jurídicos con las Procuradurías Generales de Justicia de los estados de Morelos, Estado de México, Campeche, Nayarit y Michoacán, así como el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia del Distrito Federal, el Instituto de la Mujer Guanajuatense, la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, la Secretaría de la Mujer de Michoacán, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Secretaría de Marina.-
Al interior del Gobierno Federal, se pusieron en operación mecanismos de coordinación interinstitucional en materia de atención a defensoras y defensores de derechos humanos en situación de riesgo; periodistas en situación de riesgo; víctimas bajo amenaza grave a su vida o integridad personal; víctimas de secuestro; familiares de personas desparecidas o no localizadas; víctimas de trata de personas; niñas, niños y adolescentes en escenarios de delincuencia organizada, y migrantes que han sido víctimas de delito.-
A partir del 10 de octubre de 2011, se puso en marcha el Centro de Atención Telefónica dePROVÍCTIMA, 01-800-VICTIMA; a partir de esa fecha y hasta el 31 de julio de 2012 se atendieron 8,378
llamadas, de las cuales 4,063 (48%) fueron para una primera atención en PROVÍCTIMA, 2,520 (30%) se registraron como seguimiento a casos, 656 (8%) como solicitudes de información y 1,139 (14%) se calificaron como llamadas de ocio. Esta actividad permitió brindar asesorías y apoyos a las víctimas del delito.
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En cuanto a la atención a familiares de personas desaparecidas o no localizadas, entre el 10 de octubre de 2011 y el 31 de julio de 2012, PROVÍCTIMA brindó atención integral a 760 familiares y derivado de las actuaciones realizadas ante la autoridad competente investigadora de los delitos que se pudiesen haber cometido en agravio de la persona no localizada, se localizaron a 87 personas, de las cuales 65 fueron encontradas con vida.• En esta materia se proporcionaron 2,648 asesorías y orientaciones jurídicas, entre las que destacan la formulación de escritos ante la autoridad competente, en torno a la prosecución de la investigación ministerial correspondiente, donde se señalan las diligencias en que se considera se han cometido omisiones por parte de la autoridad ministerial y son necesarias para esclarecer los hechos que se investigan para la localización de una persona desaparecida o no localizada.
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En el ámbito internacional, se fortalecieron vínculos de colaboración con representantes consulares de13 países latinoamericanos, a efecto de que sus nacionales sean acompañados y asistidos en caso de que sean víctimas de delitos de alto impacto.
Estrategia:
Garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluación de las
instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia
• Juntas de Seguimiento y Evaluación Policial (JUSEP). Estas Juntas son un mecanismo de acercamiento con la ciudadanía para el fortalecimiento de temas sobre seguridad pública, rendición de cuentas y vigilancia del comportamiento policial; a través de éstas se reciben las denuncias ciudadanas y se establecen acuerdos
de colaboración entre la SSP y organizaciones públicas y privadas en materia de prevención social del delito, fomento de la denuncia y cultura de la legalidad.
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A junio del 2012 se encuentran operando 28JUSEP en 28 entidades federativas1/ y se realizaron 102sesiones con la participación activa de 249 organizaciones de la sociedad civil para establecer acuerdos colaboración.
• Con el propósito de dar continuidad al fortalecimiento de los niveles de confiabilidad, eficiencia, profesionalismo, apego a la legalidad y competencia del personal que labora en la SSP y sus órganos administrativos desconcentrados, así como aspirantes a ingresar, la Dirección General de Control de Confianza aplica evaluaciones apegadas al Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza y Protocolos aprobados durante la XXV Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
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Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, se aplicaron evaluaciones a 63,983 personas, cifra que incluye tanto a los aspirantes a integrar las filas de esta Institución como a los elementos que se encuentran en activo y que son periódicamente evaluados. Asimismo, se incluye al personal adscrito a otras dependencias al servicio del Estado, bajo el Programa de Apoyo Externo.• La SSP a través de la Dirección General de Control de Confianza aplicó las siguientes evaluaciones:
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Nuevo Ingreso: 39,873 evaluaciones a aspirantes a ingresar a la SSP, de las cuales 574 para las oficinas centrales de la Secretaría, 25,144 para la PF, 11,859 para el Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, y 2,296 para el Órgano Administrativo Desconcentrado Servicio de Protección Federal.-
Programa de Evaluación de Permanencia, Promoción y Formación de Grupos: 10,345 evaluaciones a servidores públicos de la SSP.-
Licencia Oficial Colectiva de Portación de Armas de Fuego: 12,912 elementos.-
Evaluaciones especiales a servidores públicos de la SSP: 42 evaluaciones integrales.-
Programa de Apoyo Externo: 811 evaluaciones aplicadas a personal adscrito a otras Dependencias Federales, Estatales y Municipales, de las cuales:• 374 evaluaciones a aspirantes a conformar las Unidades Especializadas de Combate al Secuestro.
• 199 evaluaciones a servidores públicos de instituciones locales para la conformación de los Centros Estatales de Control de Confianza, en el Marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad.
• 238 evaluaciones a servidores públicos de diversas dependencias gubernamentales.
• Entre diciembre de 2006 y junio de 2012, se aplicaron 352,993 evaluaciones de control de confianza de las cuales 182,093 a aspirantes a ingresar a la SSP y sus órganos desconcentrados;
51,718 fueron al personal en activo para la permanencia, formación de grupos y promoción, 56,793
para la portación de armas de fuego, 1,298 evaluaciones especiales y 61,091 fueron evaluaciones a servidores públicos de otras instituciones estatales y/o municipales.
• La Procuraduría General de la República, a través del Centro de Evaluación y Control de Confianza, realizó actividades para garantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluación de las instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia.
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Del 1 de septiembre de 2011 al 31 de julio de 2012, se aplicó un total de 73,700 exámenes, distribuidos de la siguiente manera: 14,114 médicos, 15,419 toxicológicos, 15,095 poligráficos, 14,786 psicológicos y 14,286 de entorno social, lo que representó un incremento de 30.6% respecto del total de exámenes aplicados en el mismo periodo de 2010 a 2011.-
Asimismo en lo que va de la presente administración, del 1 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012, se aplicaron un total de 296,621 exámenes, distribuidos de la siguiente manera: 56,019 médicos,58,957 toxicológicos, 62,953 poligráficos, 61,078 psicológicos y 57,614 de entorno social.
1/
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
