Gratuidad y Acceso a Educación Superior Junio de 2021
Libertad y Desarrollo
Tasa Mundial de Matrícula Bruta (educación terciaria)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: elaboración propia a partir de Banco Mundial y UNESCO
• Una aceleración en los 90 influido por China, Este de Asia y menor medida
América latina.
• También revolución
tecnológica ha tenido una influencia.
• Desaceleración última década.
• Escasez de recursos
• Encarecimiento de la educación superior
Tasa de matrícula bruta y PIB per cápita (últimas cifras disponibles)
0 20 40 60 80 100 120 140 160
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000
Tasa de matrícula bruta
Producto per cápita (dólares corrientes) Grecia
Chile
Australia
• Si bien hay una correlación con el ingreso per cápita, hay mucha diversidad de estrategias.
• No es evidente cómo
evoluciona la cobertura en educación superior.
• Países con más altos retornos a la educación superior tienden a acelerar su cobertura.
• Pero también influyen visiones “políticas”.
Fuente: elaboración propia a partir de Banco Mundial y UNESCO
Evolución de matrícula neta por quintil de ingreso
0 10 20 30 40 50 60 70 80
1987 1990 1992 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015 2017
Quintil 1 Quintil 5
35,1 pp
49,7 pp
27,5 pp
Fuente: CEDLAS
Aceleración de participación de los sectores de menores ingresos es
anterior a la gratuidad
Tasa de matrícula neta educación superior
(Chile 2015, otros países son posteriores)
69,3 70,8
64,1
57
61,7
57,3
68,7 68,9
36,5
24,4
7
12
7,8
16,1
25,8
5,8 45,5
40,9
24,7 27,4 25,3
33,7
46,5
27,6
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Chile Argentina Brasil Colombia Costa Rica México Perú Uruguay
Quintil V Quintil 1 Total
Fuente: CEDLAS
• Es difícil argumentar que había un problema de acceso que requería avanzar hacia la gratuidad.
• La idea de que la gratuidad facilita el acceso de los más vulnerables es, por lo demás discutible. En general, la evidencia apunta a que existe una
especie de crowding-out que tiende a beneficiar a los más acomodados.
• Bucarey (2018) para el caso de Chile
• Wyness et. al. (2019) para el caso de Gran Bretaña
• Molina y Rivadeneyra (2021) para el caso de Ecuador
• Norões y Mcowan (2016) para Brasil
• Ahora en Chile se optó por una gratuidad parcial, el efecto sustitución
debe ser menor aunque la presión para ser “beneficiario” es elevada.
Acceso a la educación superior de estudiantes egresados de liceos estatales
41,4% 42,2% 42,4% 43,5% 44,2% 43,8%
41,3%
56,5% 57,4% 58,5% 60,0% 60,0% 59,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
al egreso dos años de egreso
• No es evidente que haya habido un impacto. Por cierto, se requieren estudios más precisos.
• Con todo, Arzola (2021) usando un método dif-dif y 3 dif no encuentra tampoco impactos significativos, aunque los datos tampoco son óptimos.
• Se va a necesitar mejor información para poder estudiar el verdadero alcance de esta política.
Fuente: SIES.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Chile OCDE
Participación del Financiamiento Privado en la Educación Superior (% del total)
2005 2011 2017
Fuente: Escobar, Massanés y Valdés 2020
• Ahora ha habido un
impacto significativo en la distribución del
financiamiento.
• Se ha reemplazado
financiamiento privado por aportes públicos, dejando menos espacio para usar fondos estatales en otros ámbitos.
Tasas de terminación de estudios universitarios
82 80
77
72 72
62 59
56
44
31
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
BretañaGran Francia Alemania Países
Bajos Rep. Checa Estados
Unidos Noruega Chile Brasil Argentina
Fuente: Comisión Europea; NCES; CEA, Universidad de Belgrano
• Mucho énfasis en acceso
• Escaso énfasis en terminación
• No parece haber una mejora relevante en esto.
• Tasa de terminación muy vinculada a nivel
socioeconómico. (PNUD, 2017)
• De nuevo, falta más
información al respecto.
Número de investigadores por mil empleados y PIB per cápita
Fuente: elaboración propia a partir de FMI y Unesco Institute of Statistics
• Aunque se pueden encontrar explicaciones para la baja proporción de investigadores en Chile, el número parece estar desalineado con nuestro ingreso per cápita.
• ¿Falta de recursos públicos, estructura productiva y falta de capital humano apropiado ayudarán a explicar este
fenómeno?
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000
Chile
Gasto en Investigación y Desarrollo (% PIB)
4,9 4,6
3,2 3,1
2,5 2,2
1,8 1,5 1,4 1,3 1,2
0,8 0,6
0,4 0
1 2 3 4 5 6
Israel
Corea Suiza
Estados Unidos
OCDE Promedio
Países Bajos
Australia
Canadá
Nueva Zelandia
España
Irlanda
Rep. Eslovaca
Argentina
Chile
• ¿Hay endogeneidad en esta realidad?
• OECD tiene 8,9 investigadores por mil empelados; Chile solo 1,1.
• Dos tercios del gasto en I&D observado en otros países es privado. En Chile es menos de un tercio.
• Menos del 40 por ciento es en
ciencia; en Chile es un 75 por ciento.
• ¿Un problema de institucionalidad más que recursos?
Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Corea
Italia Rep. Checa Chile Bélgica Rusia Alemania España Noruega Australia Holanda EU22 Promedio Nueva Zelandia OCDE Promedio Francia Finlandia México Israel Canadá Suecia Estados Unidos Reino Unido Brasil
Gasto excluyendo I&D Gasto Total
Gasto en educación superior por estudiante respecto del Ingreso per cápita
Fuente: OCDE, 2016, Education at a Glance 2018.
• Quizás el gasto no es tan bajo, pero los estudiantes contribuyen con una parte.
• ¿Cómo debe ser el financiamiento de la educación superior?
• ¿Es razonable que el
financiamiento de la ciencia corra por canales paralelos al
financiamiento estudiantil?
• Y cómo conversan los aportes basales con los financiamientos a la investigación?
Realidad universitaria de los sistemas masivos de educación superior
Tipología de universidades en Iberoamérica (publicaciones Scimago-Scopus: 2009-13)
48 86 145 236
464
2626
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Universidades Complejas (más
de 5 mil )
Universidades con Investigación
(más de 2.500)
Universidades emergentes (más
de 1.250)
Universidades de investigaciónpoca (más de 500)
Universidades de mínima investigación (más de cien)
Universidades docentes (menos
de 100) Fuente: José Joaquín Brunner, ed., Políticas de Educación Superior en Iberoamérica, (CINDA: 2016)
• En Iberoamérica hay del orden de 4.200 instituciones universitarias, un tercio de ellas son estatales.
• Y del orden de 6.650 instituciones de educación superior no
universitaria.
• Muy pocas de ellas tienen altos niveles de investigación.
