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Reforma educacional en Chile: bases, estrategia y resultados. José Joaquín Brunner Agosto

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Academic year: 2022

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(1)

Reforma  educacional  en  Chile:    

bases,  estrategia  y  resultados    

José  Joaquín  Brunner   Agosto  2013  

www.brunner.cl    

(2)

Contexto  

Reformas  de  1981  y  recuperación  democracia  en  1990  

Esfuerzos  vía  comisiones  desInados  a  generar  consensos  de  base  y  políIcas  de   Estado:  1990  (educación  superior),  1994  (educación  escolar),  2006  (educación  

escolar),  2007  (educación  superior),  2010  (carrera  docente),  2011  (gesIón  municipal),   2011/12  (ayuda  estudianIl)  

Instrumento  adicional  uIlizado:  diagnósIco  y  propuesta  proporcionados  por   organismos  internacionales:  Banco  Mundial,  UNRESCO  y  OCDE  

Diversidad  de  resultados  se  siguen  de  esta  estrategia  

(3)

Pilares  (iniciales)  

Comunidad  de  diagnósIco  técnico-­‐políIco  predominante   Establecimiento  de  prioridad  políIco-­‐cultural  

Generación  de  consensos  de  marco  de  propuestas  y  objeIvos   Orientación  de  políIcas  ,  programas  y  medidas  

Acuerdo  transversal  sobre  compromiso  presupuestario  

(4)

Prioridad  y  Presupuesto  

(5)

PolíIcas  de  calidad  y  calidad  

Apoyo,  regulación,  evaluación  y  remuneración  de  la  profesión  docente   Programas  MECE  Básica  y  Media:    

•  inversiones  en  infraestructura  de  edificios  y  recursos  de  aprendizaje  (textos,  bibliotecas,   material  didácIco,  computadores);  apoyo  asistencial  (salud)  a  alumnado  de  básica  y  

educaIvo  a  alumnado  de  media  (talleres  de  jóvenes);  organización  de  reglas  de  juego  para   incenIvar  y  financiar  la  generación  de  proyectos  de  mejoramiento  educaIvo  por  equipos   docentes  tanto  en  básica  como  en  media;  talleres  de  desarrollo  docente  en  media    

Reforma  curricular  

Reforma  de  la  jornada  escolar  completa  

Programas  focalizados  en  el  aprendizaje  del  aula  (LEM)    

(6)

PolíIcas  de  equidad  

Ampliación  cobertura,  retención   Programas  focalizados  (P900)   Apoyo  a  escuelas  rurales  

Cofinanciamiento  en  colegios  subvencionando   Subvención  escolar  preferencial  y  PME  

Límites  a  la  selección  

(7)

PolíIcas  de  insItucionalidad  

Desde  1990  una  gobernanza  débil  para  el  sector,  con  un  MINEDUC   mulIfuncional  pero  con  escaso  desarrollo  de  RRHH,  tecnología,   estudios  

Y  fuertes  partes  interesadas  (stakeholders)  por  el  otro,  en  un   régimen  de  provisión  mixta,  con  gesIón  de  escuelas  públicas   descentralizadas  a  nivel  comunal  

ÚlImos  cinco  años  comienza  una  reorganización  de  la  gobernanza   a  nivel  estatal:  creación  de  una  agencia  de  calidad,  una  

superintendencia  escolar,  un  consejo  nacional  de  educación  

(reformado)  y  resta  (pendiente)  una  readecuación  del  MINEDUC  a   la  nueva  división  del  trabajo  y  el  tema  de  la  gesIón  municipal.  

(8)

Resultados:  ParIcipación  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2013  

(9)

Resultados:  Aprendizaje    

Fuente:  OECD-­‐CEPAL,  PerspecIvas  económicas  de  América  LaIna  2011  

(10)

Resultados:  Logro  educaIvo  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2013  

(11)

Segmentación  de  los  estudiantes  

Fuente:  A.  Mizala,  2013  

(12)

Calidad:  InefecIvidad  por  origen  SE  

(13)

Variación  entre  y   dentro  de  escuelas  

Fuente:  PISA  IN  FOCUS  2013/04  (April)  –  ©  OECD  2013  

(14)

Progresos  en  calidad  y  equidad  

Fuente:  PISA  IN  FOCUS  2013/04  (April)  –  ©  OECD  2013  

(15)

Parte  II  Factores  asociados  al  aprendizaje  

(16)

Aprendizaje:   Factores  intervinientes  

HOGAR                                 Condiciones  SEC  de  la  

familia  /  comunidad                             Condiciones  iniciales  

del  infante                                               PrácIcas  de  crianza  y  

socialización                           Ambiente  familiar  y  de  

aprendizaje                             Desarrollo  del  lenguaje   Apoyo  de  sala  cuna  y/o  

jardín  infanIl  

ESCUELA       Sala  de  clase  y  

prácIcas  pedagógicas                   Centralidad  del  

profesor                           Liderazgo  y  gesIón   Escuelas  efecIvas  en  

Chile  y  el  mundo  

ORGANIZACIÓN   INSTITUCIONAL         Experiencia  comparada  

Condiciones  de  

efecIvidad                            

Gasto  en  educación  

(17)

Importancia  de  la  inversión  temprana    

Fuente:  Graph  developed  by  Council  for  Early  Childhood  Development.  (2010).  The  Science  of  Early  Child  Development.  

www.council.ecd.ca.  Mustard,  J.F.  &  McCain,  M.N.  (1999)  Reversing  the  Real  Brain  Drain:  Early  Years  Study,  Final  Report.  Toronto:  ON:  

Queen’s  Printer  for  Ontario;  Shonkoff,  J.P.  &  Phillips,  D.A.  (2000).  From  Neurons  to  Neighbourhoods:  The  Science  of  Early  Childhood   Development.  Washington  DC:  NaIonal  Academy  Press.  

(18)

Desarrollo  del  lenguaje  

Fuente:  Center  on  the  Developing  Child  at  Harvard  University  (2007).  A  Science-­‐Based  Framework  for  Early  

Childhood  Policy:  Using  Evidence  to  Improve  Outcomes  in  Learning,  Behavior,  and  Health  for  Vulnerable  Children,   2007  

(19)

Cuidado  temprano  

Fuente:  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2013  

(20)

Calidad:  Condiciones  de  efecIvidad    

Liderazgo  direcIvo:  firme,  envolvente,   instrumentalmente  orientado,  

involucrado  en  monitoreo  y  reemplazo   de  personal  

Foco  en  resultados  del  aprendizaje  y   maximización  del  Iempo  para  aprender  

Cultura  escolar  posiIva:  visión  

comparIda,  clima  ordenado,  refuerzo   posiIvo  

Altas  expectaIvas  respecto  alumnos  y   personal  

Seguimiento  del  progreso  a  nivel  de   escuela,  sala  de  clase  y  estudiantes   Involucramiento  de  padres  

Enseñanza  efecIva  maximizando  uso  del   Iempo,  estrategias  de  agrupamiento,   benchmarking  respecto  de  buenas   prácIcas  y  adaptación  de  prácIcas  a   necesidades  estudiantes  

Desarrollo  profesional  del  personal:  en   la  escuela  e  integrado  con  iniciaIvas  del   centro.  

ParIcipación  de  alumnos  en  proceso   educacional  a  través  de  

responsabilidades  y  derechos.    

Fuente:  Sobre  la  base  de  Teddie  y  Reinolds  (2000)  

(21)

Fuente:  McKinsey  &  Company,  How  the  world  best  performing  school  systems  come  out  on  top,  2007  

Calidad  del  profesorado  

percentil 50

percentil 100

Percentil 0

8 años 11 años

Estudiantes con profesor de alto desempeño

Estudiantes conbajo desempeño profesor de

percentil 90

percentil 37 percentil

53

Desempeño del estudiante

(22)

Factores  insItucionales  y  de  políIcas  

(Con  independencia  de  regímenes  de  provisión)  

Existen  estándares  que  fijan  expectaIvas  del  aprendizaje  y   currículo  nacional  con  núcleo  común  

Monitoreo  constante  del  desempeño  en  función  de  estándares   y  exámenes  externos  

Sólidos  esquemas  de  apoyo  para  escuelas:  desarrollar  

capacidades  endógenas  y  financiamiento  adecuado  de  insumos     Escuelas  poseen  estrategias  para  alumnos  con  desempeño  

inferior  al  promedio    

Profesión  docente:  atracción,  reclutamiento,  formación  inicial,   aseguramiento  de  calidad  de  ésta,  inserción  laboral,  estatuto   profesión,  evaluación  

Autonomía  de  gesIón  de  escuelas  (a  veces  en  función  niveles   de  desempeño).  DirecIvos  y  docentes  empoderados  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  Today  2010  

(23)

Innovación  docente  

Modelo  estándar  

•  Learning  is  standardised    

•  knowledge  sources  are   limited  to  the  teacher  and   the  textbook    

•  most  learning  occurs  by  a   solitary  learner    

•  assessment  typically   measures  the  

memorisaIon  of  

superficial  facts  and  

procedural  knowledge.    

Modelo  emergente  

•  Customised  learning:  Each  child  receives   a  customised  learning  experience.  

•  Availability  of  diverse  knowledge   sources:  Learners  can  acquire  

knowledge  whenever  they  need  it  from   a  variety  of  sources:  books,  web  sites,   and  experts  around  the  globe.  

•  CollaboraIve  group  learning:    Students   learn  together  as  they  work  

collaboraIvely  on  authenIc,  inquiry-­‐

oriented  projects  

•  Assessment  for  deeper  understanding:  

Tests  should  evaluate  the  students’  

deeper  conceptual  understanding,  the   extent  to  which  their  knowledge  is  

integrated,  coherent,  and  contextualised  

OECD,  InnovaIng  to  learn,  learning  to  innovate,  2008,  cap.  2    

(24)

Esfuerzo  nacional  en  educación  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2013  

(25)

Gasto  en  educación  x  alumno  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2013  

(26)

Bal an ce  te rc iar ia/ re stan te s   ni ve le s  

Fuente:  OECD,  EducaIon    Today  2013  

(27)

Provisión:  organización  y  financiamiento  

Estatal  

IRLANDA  /  Matrícula  pública   Primaria:  99,3%  

Secundaria  B/A:  100%/98,5%  

Terciaria  5B/5A:  97%/95,1%  

IRLANDA  /  GASTO  PÚBLICO   Primaria  y  Secundaria:  97,7%  

Terciaria:  83,1%  

Mixto  

CHILE  /  Matrícula  privada   Primaria:  57,9%  

Secundaria  B/A:  52,9%/59,8%  

Terciaria:  5B/5ªA:  94,4%/62,5%  

CHILE,  GASTO  PRIVADO   Primaria  y  Secundaria:  28,8%  

Terciaria:  76,6%  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2012  (Tables  B3.2ª  y  B3.2b  y  C1.4  y  C1.5  

InsItuciones:  Propiedad  y  control.  3  Ipos:  públicas,  privadas  CON  subsidio  y  SIN  subsidio  

Financiamiento:  Fiscal  <-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐>Costos  comparIdos  (co-­‐pago,  créditos  o  becas,  impuesto  especial)  

(28)

Mapa  de  economía  políIca  de  sistemas  

CL   BG  

OCDE   ARG   ESP  

AUS  

COR   RU  

MX   POR  

DIN  

IRL   FIN   SUE  

POL   EEUU  

Fuente:  Sobre  la  base  de  OECD,  EducaIon  at  a  Glance  2101,  T.  B3.2ª.  y  C1.4.  

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