Reforma educacional en Chile:
bases, estrategia y resultados
José Joaquín Brunner Agosto 2013
www.brunner.cl
Contexto
Reformas de 1981 y recuperación democracia en 1990
Esfuerzos vía comisiones desInados a generar consensos de base y políIcas de Estado: 1990 (educación superior), 1994 (educación escolar), 2006 (educación
escolar), 2007 (educación superior), 2010 (carrera docente), 2011 (gesIón municipal), 2011/12 (ayuda estudianIl)
Instrumento adicional uIlizado: diagnósIco y propuesta proporcionados por organismos internacionales: Banco Mundial, UNRESCO y OCDE
Diversidad de resultados se siguen de esta estrategia
Pilares (iniciales)
Comunidad de diagnósIco técnico-‐políIco predominante Establecimiento de prioridad políIco-‐cultural
Generación de consensos de marco de propuestas y objeIvos Orientación de políIcas , programas y medidas
Acuerdo transversal sobre compromiso presupuestario
Prioridad y Presupuesto
PolíIcas de calidad y calidad
Apoyo, regulación, evaluación y remuneración de la profesión docente Programas MECE Básica y Media:
• inversiones en infraestructura de edificios y recursos de aprendizaje (textos, bibliotecas, material didácIco, computadores); apoyo asistencial (salud) a alumnado de básica y
educaIvo a alumnado de media (talleres de jóvenes); organización de reglas de juego para incenIvar y financiar la generación de proyectos de mejoramiento educaIvo por equipos docentes tanto en básica como en media; talleres de desarrollo docente en media
Reforma curricular
Reforma de la jornada escolar completa
Programas focalizados en el aprendizaje del aula (LEM)
PolíIcas de equidad
Ampliación cobertura, retención Programas focalizados (P900) Apoyo a escuelas rurales
Cofinanciamiento en colegios subvencionando Subvención escolar preferencial y PME
Límites a la selección
PolíIcas de insItucionalidad
Desde 1990 una gobernanza débil para el sector, con un MINEDUC mulIfuncional pero con escaso desarrollo de RRHH, tecnología, estudios
Y fuertes partes interesadas (stakeholders) por el otro, en un régimen de provisión mixta, con gesIón de escuelas públicas descentralizadas a nivel comunal
ÚlImos cinco años comienza una reorganización de la gobernanza a nivel estatal: creación de una agencia de calidad, una
superintendencia escolar, un consejo nacional de educación
(reformado) y resta (pendiente) una readecuación del MINEDUC a la nueva división del trabajo y el tema de la gesIón municipal.
Resultados: ParIcipación
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2013
Resultados: Aprendizaje
Fuente: OECD-‐CEPAL, PerspecIvas económicas de América LaIna 2011
Resultados: Logro educaIvo
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2013
Segmentación de los estudiantes
Fuente: A. Mizala, 2013
Calidad: InefecIvidad por origen SE
Variación entre y dentro de escuelas
Fuente: PISA IN FOCUS 2013/04 (April) – © OECD 2013
Progresos en calidad y equidad
Fuente: PISA IN FOCUS 2013/04 (April) – © OECD 2013
Parte II Factores asociados al aprendizaje
Aprendizaje: Factores intervinientes
HOGAR Condiciones SEC de la
familia / comunidad Condiciones iniciales
del infante PrácIcas de crianza y
socialización Ambiente familiar y de
aprendizaje Desarrollo del lenguaje Apoyo de sala cuna y/o
jardín infanIl
ESCUELA Sala de clase y
prácIcas pedagógicas Centralidad del
profesor Liderazgo y gesIón Escuelas efecIvas en
Chile y el mundo
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Experiencia comparada
Condiciones de
efecIvidad
Gasto en educación
Importancia de la inversión temprana
Fuente: Graph developed by Council for Early Childhood Development. (2010). The Science of Early Child Development.
www.council.ecd.ca. Mustard, J.F. & McCain, M.N. (1999) Reversing the Real Brain Drain: Early Years Study, Final Report. Toronto: ON:
Queen’s Printer for Ontario; Shonkoff, J.P. & Phillips, D.A. (2000). From Neurons to Neighbourhoods: The Science of Early Childhood Development. Washington DC: NaIonal Academy Press.
Desarrollo del lenguaje
Fuente: Center on the Developing Child at Harvard University (2007). A Science-‐Based Framework for Early
Childhood Policy: Using Evidence to Improve Outcomes in Learning, Behavior, and Health for Vulnerable Children, 2007
Cuidado temprano
Fuente: OECD, EducaIon at a Glance 2013
Calidad: Condiciones de efecIvidad
Liderazgo direcIvo: firme, envolvente, instrumentalmente orientado,
involucrado en monitoreo y reemplazo de personal
Foco en resultados del aprendizaje y maximización del Iempo para aprender
Cultura escolar posiIva: visión
comparIda, clima ordenado, refuerzo posiIvo
Altas expectaIvas respecto alumnos y personal
Seguimiento del progreso a nivel de escuela, sala de clase y estudiantes Involucramiento de padres
Enseñanza efecIva maximizando uso del Iempo, estrategias de agrupamiento, benchmarking respecto de buenas prácIcas y adaptación de prácIcas a necesidades estudiantes
Desarrollo profesional del personal: en la escuela e integrado con iniciaIvas del centro.
ParIcipación de alumnos en proceso educacional a través de
responsabilidades y derechos.
Fuente: Sobre la base de Teddie y Reinolds (2000)
Fuente: McKinsey & Company, How the world best performing school systems come out on top, 2007
Calidad del profesorado
percentil 50
percentil 100
Percentil 0
8 años 11 años
Estudiantes con profesor de alto desempeño
Estudiantes conbajo desempeño profesor de
percentil 90
percentil 37 percentil
53
Desempeño del estudiante
Factores insItucionales y de políIcas
(Con independencia de regímenes de provisión)
Existen estándares que fijan expectaIvas del aprendizaje y currículo nacional con núcleo común
Monitoreo constante del desempeño en función de estándares y exámenes externos
Sólidos esquemas de apoyo para escuelas: desarrollar
capacidades endógenas y financiamiento adecuado de insumos Escuelas poseen estrategias para alumnos con desempeño
inferior al promedio
Profesión docente: atracción, reclutamiento, formación inicial, aseguramiento de calidad de ésta, inserción laboral, estatuto profesión, evaluación
Autonomía de gesIón de escuelas (a veces en función niveles de desempeño). DirecIvos y docentes empoderados
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon Today 2010
Innovación docente
Modelo estándar
• Learning is standardised
• knowledge sources are limited to the teacher and the textbook
• most learning occurs by a solitary learner
• assessment typically measures the
memorisaIon of
superficial facts and
procedural knowledge.
Modelo emergente
• Customised learning: Each child receives a customised learning experience.
• Availability of diverse knowledge sources: Learners can acquire
knowledge whenever they need it from a variety of sources: books, web sites, and experts around the globe.
• CollaboraIve group learning: Students learn together as they work
collaboraIvely on authenIc, inquiry-‐
oriented projects
• Assessment for deeper understanding:
Tests should evaluate the students’
deeper conceptual understanding, the extent to which their knowledge is
integrated, coherent, and contextualised
OECD, InnovaIng to learn, learning to innovate, 2008, cap. 2
Esfuerzo nacional en educación
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2013
Gasto en educación x alumno
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2013
Bal an ce te rc iar ia/ re stan te s ni ve le s
Fuente: OECD, EducaIon Today 2013
Provisión: organización y financiamiento
Estatal
IRLANDA / Matrícula pública Primaria: 99,3%
Secundaria B/A: 100%/98,5%
Terciaria 5B/5A: 97%/95,1%
IRLANDA / GASTO PÚBLICO Primaria y Secundaria: 97,7%
Terciaria: 83,1%
Mixto
CHILE / Matrícula privada Primaria: 57,9%
Secundaria B/A: 52,9%/59,8%
Terciaria: 5B/5ªA: 94,4%/62,5%
CHILE, GASTO PRIVADO Primaria y Secundaria: 28,8%
Terciaria: 76,6%
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2012 (Tables B3.2ª y B3.2b y C1.4 y C1.5
InsItuciones: Propiedad y control. 3 Ipos: públicas, privadas CON subsidio y SIN subsidio
Financiamiento: Fiscal <-‐-‐-‐-‐-‐>Costos comparIdos (co-‐pago, créditos o becas, impuesto especial)
Mapa de economía políIca de sistemas
CL BG
OCDE ARG ESP
AUS
COR RU
MX POR
DIN
IRL FIN SUE
POL EEUU
Fuente: Sobre la base de OECD, EducaIon at a Glance 2101, T. B3.2ª. y C1.4.