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CCOO área municipal de gijón

C/ Rectoría nº 2, entlo. A (entrada C/ San Bernardo 15) 33201 Gijón

Tel. y fax 985 343 086  Correo-e: ayto.gijon@fsc.ccoo.es Número 2013/04  junio 2013 

D.L. AS-1516-96

www.ayuntamientogijon.ccoo.es www.fsc.ccoo.es/asturias

ACUERDO DE MATERIAS COMUNES

AYUNTAMIENTO DE GIJÓN Y SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS

PROPUESTA DE CCOO PRESENTADA AL

PLAN DE EMPLEO DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN

2012-2015

[presentada en junio de 2013]

Cuestiones generales

CCOO considera una PARTE FUNDAMENTAL DE LA ACTUAL

NEGOCIACIÓN del Acuerdo / Convenio la firma de un Plan de Empleo que cumpla los siguientes objetivos y requisitos:

OBJETIVO FINAL: mantener la prestación de los servicios públicos municipales en las mismas condiciones actuales, garantizando que la gestión sea a través de personal municipal.

PREMISA BÁSICA. Mantenimiento de las plantillas actuales, tanto de los puestos que están incluidos actualmente en la RPT como de aquellos que están ocupados de forma temporal a lo largo del tiempo y que deberían

formar parte de la estructura y de futuras Ofertas de Empleo Público. Requerimos un COMPROMISO específico y escrito sobre la ESTABILIDAD tanto de los SERVICIOS que se están prestando como en el EMPLEO público municipal.

Índice

CUESTIONES GENERALES ...1 PROPUESTA CCOO - PLAN EMPLEO 2012- 2015 ... 2 REQUISITOSPLAN EMPLEO ...2 OTRAS CUESTIONES RELACIONADAS CON EL PLAN DE EMPLEO: ...4 PLAN DE JUBILACIÓN PARCIAL ... 7 CONDICIONES DEL PLAN DE JUBILACIÓN: ...8

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PROPUESTA CCOO - PLAN EMPLEO 2012-2015 REQUISITOS Plan Empleo

• La consolidación de aquellas plazas temporales que por su permanencia en el tiempo se demuestran necesarias para la estructura, debiendo estar integradas en la RPT y en la plantilla de personal fijo a través de una próxima Oferta de Empleo Público.

• La cobertura temporal, a través de bolsas de empleo, de todas aquellas vacantes que vayan surgiendo, bien previstas (jubilaciones parciales por contrato relevo, jubilaciones definitivas,

….) como circunstanciales (fallecimientos, maternidades, bajas IT,…). En el caso de todas estas vacantes que pasen a tener carácter definitivo (jubilaciones definitivas, fallecimientos, etc.), debe procederse a su integración en el Plan de Empleo, de forma que se garantice el mantenimiento de las plazas y de la plantilla.

• La convocatoria, a través de OEP, de aquellas plazas que, siendo estructurales y de la

plantilla, están actualmente cubiertas a través de empresa de servicios. Es un ejemplo el caso de dos plazas de plantilla de personal de museos (Museo Jovellanos y Museo Nicanor Piñole), que ante la promoción a otra categoría de sus titulares, no fueron cubiertas por personal de bolsa de empleo, siendo claramente necesarias, y estando actualmente cubiertas con empresa de servicios.

• Incorporación de las plazas incluidas en el Plan de Empleo 2010-11 enmarcado en el Acuerdo/

Convenio 2008-11 y que no ha podido ser aprobado como Oferta de Empleo Público por los impedimentos legales surgidos en estos últimos años.

• Consolidación de empleo temporal: en base a la disposición transitoria cuarta del EBEP, convocar a través de procesos selectivos de consolidación aquellas plazas de carácter estructural dotadas presupuestariamente que se encuentran desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.

o Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

o Tendrán carácter abierto y garantizarán la libre concurrencia.

o Se establecerá una fase de concurso que podrá valorar, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en las Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria.

o La parte de la valoración de méritos tendrá una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí misma el resultado del proceso selectivo.

INDICE TEMPORALIDAD. Acordar y garantizar que la temporalidad de las plazas de plantilla del personal funcionario y laboral, incluidos Organismos Autónomos y Empresas de Promoción y Desarrollo no supere el 5%.

• La Administración emitirá, a efectos de información y control de dicho acuerdo, informe trimestral con los índices de temporalidad en cada ámbito y con el índice general conjunto referido al ámbito de aplicación del Acuerdo/Convenio.

REFUERZO DE SERVICIOS DE ESPECIAL TRASCENDENCIA. Hay dos Áreas que desde hace tiempo están soportando el peso del aumento de la carga de trabajo sin que esto haya tenido una repercusión directa en el aumento de su personal:

• El Servicio de Atención Ciudadana: desde su inicio en el año 1997, no ha dejado de crecer, tanto con nuevos Centros Municipales Integrados, que facilitan la descentralización de la propia administración local, como por la imparable asunción de competencias y funciones, tanto de esta como de otras administraciones públicas. Esto ha supuesto un aumento

incesante de gestiones y servicios, de tramitaciones y de nuevas informaciones, así como un manejo cada vez más numeroso de aplicaciones informáticas necesarias para desarrollar toda esta gestión. Se trata de la verdadera puerta de entrada en esta y de otras

administraciones, y también del sistema de servicios sociales de este Ayuntamiento. Todo ello requiere un estudio de la evolución de este servicio y una adaptación y una respuesta a sus necesidades reales, debiendo tenerse en cuenta en este Plan de Empleo la posibilidad de un refuerzo del personal existente, combinando tanto la convocatoria de nuevas plazas como

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la convocatoria de puestos tanto en promoción interna como en concurso de traslados para el personal actual de otras áreas y departamentos. Además, y dado el aumento de la

complejidad y del número de gestiones y tramitaciones a realizar, debería abordarse la necesidad de cierta especialización de su personal, especialmente en el caso de los servicios sociales, materia muy amplia, compleja, delicada y de gran trascendencia para la población atendida.

• Los Servicios Sociales: junto al anterior servicio, representa claramente el área municipal que a lo largo de los últimos años ha sufrido una demanda creciente, tanto de información, como de gestión y tramitación de sus prestaciones, lo que hace que su personal, tanto en los centros de atención primaria (centros de servicios sociales) como en los centros de atención

especializada (programas y departamentos específicos) tengan un alto nivel de sobrecarga que no para de aumentar sin que se haya producido el mismo aumento en el personal que desempeña estas tareas. Por ese motivo resulta de especial importancia la consolidación en empleo fijo y de estructura de la mayor parte de la temporalidad existente en este servicio y la sustitución, cada vez que así se requiera por los distintos tipos de ausencias, de su personal, para poder seguir prestando sus servicios en condiciones dignas tanto para el personal como para la población a quienes van dirigidos.

PROPUESTA DE ACUERDO / COMPROMISO Cobertura necesidades empleo temporal. Se exige a la Administración que garantice la sustitución y cobertura de vacantes a través de bolsas de empleo temporal, como mínimo, en los siguientes casos:

• Con carácter general:

o Vacantes existentes y aquellas otras que se produzcan en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo del personal funcionario y laboral

o Las correspondientes a personal laboral en suspensión de contrato con reserva de puesto de trabajo

o Las correspondientes a personal funcionario de carrera que se encuentre en situación admnistrativa que suponga reserva de puesto de trabajo

o Las que se deriven de la reducción de jornada, permisos o licencias como

consecuencia de los derechos de conciliación de la vida personal y familiar con la laboral

o En los puestos de trabajo de atención directa al público en los siguientes supuestos:

o Procesos de incapacidad temporal cuya duración se presuma superior a 30 días o Licencias por maternidad, bajas previas y resto de permisos relacionados (lactancia

acumulada, ...)

o Permisos sin sueldo superiores a un mes

o Necesidades derivadas de la acumulación total o parcial de horas sindicales o Aquellas otras situaciones no previstas que puedan estar justificadas

o Además, en los puestos de trabajo destinados directamente a la atención directa de forma continuada, las sustituciones podrán extenderse a los supuestos de: enfermedad o accidente, cualquiera que sea el plazo que se prevea para su recuperación;

vacaciones; licencias.

• Con carácter específico:

o Servicios en los que está recayendo de forma notable la demanda de la ciudadanía y donde se está incrementando la gestión de ayudas, prestaciones y servicios:

o Servicios de Atención Ciudadana

o Centros de Servicios Sociales y Programas en los que se tramitan las principales ayudas y prestaciones de carácter social

o Servicios de atención directa al público (bibliotecas, museos e instalaciones deportivas, donde además se da un sistema de jornada a turnos, que hace necesaria la

disposición de un mínimo de personal para garantizar la atención y la apertura de los equipamientos y donde no es posible una redistribución de la plantilla por estar totalmente ajustada a los horarios de atención al público y a los turnos

correspondientes).

o Aquellas ausencias previstas de larga duración donde la redistribución de las tareas y de las funciones no sea posible a través del personal disponible.

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Resultaría especialmente grave la toma de decisiones contraria a estos planteamientos, especialmente en ámbitos como las Fundaciones y Patronato y en el Servicio de Atención Ciudadana, en los que se prestan la mayoría de los servicios directos a la ciudadanía (registros y todo tipo de trámites municipales, servicios sociales, instalaciones deportivas, bibliotecas, museos, otros servicios culturales, etc.)

La no sustitución de vacantes actuales (fallecimiento de auxiliar de servicios en el CCAI o baja voluntaria de auxiliar administrativa en sede central PDM) o la no sustitución de vacantes inminentes (próxima jubilación definitiva de Dirección de Programas en PDM) , o las próximas jubilaciones definitivas en puestos directos de atención al público tanto en PDM como en la FMCE y UP, supondría que los servicios y las funciones que se realizan actualmente dejarían de poder desarrollarse (se recuerda que son servicios de atención directa al público que incluyen en algunos

casos funciones de apertura y cierre de instalaciones) o que esos huecos deberían ser cubiertos por empresas de servicios. Lo primero supondría un RECORTE en los servicios que se están prestando y lo segundo supondría una PRIVATIZACIÓN de los mismos.

Otra cuestión que debe quedar clara es que el personal procedente de los diferentes planes de empleo que se apliquen por parte de esta Administración Local no pueden ni deben ocupar puestos de la estructura municipal y sus funciones deberán ser siempre de refuerzo y de apoyo, no pudiendo asumir las funciones y la responsabilidad del personal titular.

Para CCOO esta es una cuestión base para el acuerdo y una razón para el conflicto, tanto el intento de recorte en los servicios y prestaciones actuales, como la amortización de puestos, la

disminución de las plantillas y la utilización de empresas de servicios y la consecuente privatización de lo público.

Otras cuestiones relacionadas con el Plan de Empleo:

FINALIZACIÓN PROCESOS SELECTIVOS ANTERIORES. Establecer un plazo máximo para la finalización de los procesos selectivos, tanto de turno libre como de promoción interna, pendientes de la OEP 2008-09: se propone como límite temporal el último trimestre del año 2013.

SISTEMA DE SELECCIÓN. Con carácter general:

Turno Libre: oposición

Promoción Interna: concurso oposición

Consolidación: concurso oposición

SISTEMA PROVISIÓN PUESTOS SINGULARIZADOS.

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• Con carácter general se aplicará la figura del concurso de méritos. Sólo será de aplicación la figura de libre designación en los puestos de nivel superior al 26 y en las Secretarías de Despacho.

• La convocatoria pública deberá ser la fórmula general de cobertura de estos puestos. Esta convocatoria se hará previa a la cobertura de los mismos, de forma que la aplicación de la comisión de servicios sea excepcional y justificada.

• Estudiar fórmulas para permitir la participación en condiciones de igualdad del personal que depende funcionalmente de determinados servicios en los que confluyen personal funcionario, laboral y de OO.AA. Es el caso del Servicio de Atención Ciudadana de los CMIs.

• Establecer la posibilidad de renuncia del puesto al que se haya accedido teniendo garantizado el retorno a una plaza de la categoría correspondiente.

• Definir la situación en la que queda una persona que, ocupando un puesto singularizado, accede a través de promoción interna a una plaza de un subgrupo superior incluido en la configuración de dicho puesto y que tiene destino en otro servicio o departamento distinto:

ejemplo: auxiliar administrativa que ocupa, por ejemplo, puesto de Jefatura de Grupo o de Secretaria de Despacho y que accede a través de promoción interna a puesto de

administrativa ubicado en otro servicio /departamento /organismo distinto.

RESERVA PLAZAS PERSONAL CON DISCAPACIDAD. Aplicación del Decreto 6/2012, de 16 de febrero, por el que se regula el acceso a la función pública de la Administración del Principado de Asturias y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad. En el artículo 2 del Capítulo I (Ámbito de aplicación) establece la aplicación en la Función Pública de las Entidades Locales del Principado de Asturias.

• Ofertas de Empleo Público: se reservará un cupo no inferior al 7 % del total de plazas de nuevo ingreso. Límite del diez por ciento.

o Al menos un 2 % del total de las plazas de nuevo ingreso deberán reservarse a personas con discapacidad intelectual

• Debe garantizarse la reserva de un cupo no inferior al 5 % de las vacantes que vayan a ser objeto de convocatoria por promoción interna

• En la OEP se consignará la distribución entre los cuerpos y escalas de personal funcionario y entre las categorías profesionales de personal laboral: se dará preferencia y asignación a aquello cuerpos, escalas o categorías laborales cuyas funciones o actividades resulten en mayor medida compatibles con la posible existencia de una discapacidad.

• Las personas con discapacidad participarán en las convocatorias de pruebas selectivas en igualdad de condiciones con el resto de aspirantes sin que puedan ser excluidas por esta sola causa. Las bases exigirán hallarse en posesión de la capacidad funcional precisa para el desempeño de las tareas y funciones habituales de la convocatoria.

• Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrán incluirse como turno independiente dentro de las convocatorias ordinarias de plazas de nuevo ingreso o de promoción interna o convocarse de forma específica e independiente a éstas.

• En el caso de las plazas reservadas a personas con discapacidad intelectual el proceso selectivo se desarrollará y ejecutará de forma independiente de los procesos selectivos del resto de plazas. Las plazas no cubiertas se acumularán a las restantes plazas del cupo de reserva para personas con discapacidad.

• Podrán convocarse pruebas selectivas dirigidas a personas con discapacidad o,

específicamente, a personas con discapacidad intelectual, para la elaboración de bolsas de empleo. En la gestión deberá quedar garantizado el respeto de la proporción resultante a la reserva a personas con discapacidad.

ELABORACIÓN PROTOCOLO DE ACTUACIÓN EN LOS TRIBUNALES. Añadir un Anexo que acuerde un protocolo público de actuación en los Tribunales de selección de las OEP en el ámbito del Ayuntamiento de Gijón, sus Organismos Autónomos y las Empresas de Promoción y Desarrollo.

Propuesta de criterios de aplicación para el nombramiento de los miembros de los Tribunales:

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o Designación a través de sorteo entre las personas que cumplan los requisitos y principios de titulación y especialización

o Establecimiento de un límite de asistencias máximo como miembros de Tribunales en cada OEP anual aprobada

 Se propone la eliminación del abono de dietas cuando las reuniones del Tribunal se realicen durante el horario laboral ordinario de sus integrantes y que los tiempos de asistencia a los Tribunales puedan ser compensados posteriormente.

ELABORACIÓN PROTOCOLOS ACTUACIÓN Y GESTIÓN DE LAS BOLSAS DE EMPLEO TEMPORAL

Necesidad de ajustar y realizar modificaciones en el Anexo VI que regula las normas para la selección de personal no permanente.

Establecimiento de una regulación de los procedimientos sobre la contratación temporal, garantizando la transparencia y publicidad en su gestión así como los derechos de sus aspirantes.

Establecimiento de criterios claros sobre cuestiones como prioridad de las listas o bolsas cuando existen varias, tiempo de vigencia, causas de exclusión y de no exclusión, causas de renuncia y de permanencia en el puesto, orden de los puestos y posición una vez finalizada la contratación o nombramiento, procedimiento en el llamamiento, criterios en los nombramientos y ceses, etc.

Publicidad y actualización en tiempo real de los movimientos derivados de la gestión de todas las bolsas (Ayuntamiento, Organismos Autónomos y Empresas de Promoción y Desarrollo).

PUBLICACIÓN EN WEB MUNICIPAL Se publicarán en la web municipal los temas específicos de las convocatorias de OEP, tanto de turno libre como de promoción interna.

NUEVO GRUPO B. Acuerdo para que se aborde su inclusión en el ámbito municipal en el momento que se produzca el desarrollo normativo necesario por parte del Principado de Asturias.

EDUCADORES-AS. Debido a que actualmente existe una titulación universitaria de Educación Social, esta categoría laboral está configurada en otras administraciones como A2 (Principado de Asturias y varios Ayuntamientos). En esta administración municipal la categoría sigue configurada como C1-Nivel 15, por lo que se propone la aplicación de la fórmula más apropiada para la adaptación correspondiente. Además, la normativa actual de Servicios Sociales obliga a unos mínimos de dotación de personal con esta categoría, algo que debe ser revisado y corregido en esta negociación.

PERIODO DE PRÁCTICAS O PRUEBAS. Establecer que en el caso del personal laboral las retribuciones son del 100% desde la fecha de entrada en vigor del contrato.

TURNO DE REDISTRIBUCIÓN DE EFECTIVOS /CONCURSO DE TRASLADOS DE PUESTOS NO SINGULARIZADOS.

Convocatoria previa a la incorporación de nuevos efectivos de la OEP. Hasta la fecha sólo se convocaban las plazas de turno libre. Se propone la convocatoria también de las plazas de promoción interna de forma previa a la incorporación del personal correspondiente. En este caso, será necesaria la definición de las vacantes (servicios, departamentos concretos) en las bases específicas de la convocatoria.

Convocatoria de aquellas plazas que estén consideradas vacantes con independencia de las derivadas de los procesos anteriores de OEP y de forma previa a la cobertura a través de otras modalidades.

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o Convocatoria con adscripción temporal de aquellas plazas vacantes sin carácter definitivo pero con carácter prolongado en el tiempo.

 Se propicia el cambio de destino durante un tiempo de personal de determinadas categorías laborales que de otras forma, tiene bastante restringida su capacidad de movilidad (por no producirse vacantes o ser escasas o casi nulas las convocatorias de redistribuciones de efectivos)

CÓMPUTO PERIODOS DE ANTIGÜEDAD POR INTERINIDAD O CONTRATOS TEMPORALES:

Es necesario abordar y concretar la posibilidad de computar los periodos de servicios como personal interino o temporal en el ámbito de la administración municipal a efectos de la carrera profesional.

También el cómputo de estos servicios previos a otros efectos: turnos de redistribución de efectivos, concursos de traslados, promociones internas, excedencias, ...

DESARROLLO PROFESIONAL / PROMOCIÓN:

Además de la carrera horizontal y vertical y la promoción interna vertical y horizontal, se deberá desarrollar la promoción cruzada.

o Promoción cruzada: será necesaria la identificación de las funciones y puestos de personal laboral que son susceptibles de adscripción como personal funcionario.

Determinación de las equivalencias entre categorías y puestos de trabajo de personal laboral con respecto a las categorías y, en su caso, puestos de trabajo, de personal funcionario.

Plan de jubilación parcial

entro del Capítulo III sobre Planes de Empleo debe incluirse un Plan específico de Jubilación Parcial. La modificación legislativa reciente en materia de jubilaciones (R.D.Ley 5/2013, 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo) ha supuesto, como en todas las modificaciones recientes, un endurecimiento de las condiciones y requisitos para el acceso a la jubilación parcial por contrato relevo.

El Acuerdo / Convenio vigente 2008-11, que hacía referencia a la jubilación parcial por contrato relevo y a las posibles primas por este concepto, parece haber sido considerado válido por parte de la Seguridad Social para entender que su vigencia a fecha 15 de abril de 2013 no hacía necesario el registro del mismo y del listado del personal laboral que estuviera en condiciones de jubilación parcial antes del 1 de enero de 2019 (la Administración se negó expresamente a hacerlo ante la petición desde CCOO por varios medios, incluidos el registro), y que para estas personas podría ser de aplicación las condiciones legislativas anteriores a la modificación del R.D. del 15 de marzo de 2013. En todo caso, y dada la confusión y el temor a que estos trámites fueran necesarios, y dada la insistencia por parte de esta organización sindical y por el primer órgano de representación afectado (Comité de Empresa de Fundaciones y Patronato), la Administración ha accedido (a finales del mes de mayo) a elaborar y registrar en la Dirección Regional de la Seguridad Social el listado de cada ámbito con aquellas personas que cumplan los 61 años antes del 1 de enero de 2019.

Teniendo en cuenta que se está en plena negociación, que no hay ningún documento registrado antes del 15 de abril y que únicamente se ha registrado con posterioridad el citado listado, resulta básico que el texto del nuevo Convenio colectivo del personal laboral incluya un plan de jubilación parcial específico, en el que se acuerde de forma expresa la aplicación de las condiciones establecidas en la legislación anterior a todo el personal que cumpla los requisitos y que se encuentre incluido en las mencionadas relaciones registradas, que deberán ser a su vez anexos del nuevo texto del Convenio del personal laboral.

En todo caso, la relación nominal registrada y que sea incorporada como Anexo, tendrá carácter meramente informativo, sin perjuicio de la incorporación al Plan de los trabajadores-as

D

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que, sin constar en aquella, acrediten el cumplimiento de los requisitos de acceso a la jubilación parcial.

Se solicita, además, que fruto del acuerdo y la negociación, se mantengan y permanezcan en vigor estas condiciones, con independencia de las modificaciones normativas posteriores que pudieran darse durante este periodo.

En estos casos, serán de aplicación las condiciones y los requisitos de acceso vigentes antes de la entrada en vigor de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre la actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social, en los términos previstos en el apartado 2 de su disposición final duodécima, en su redacción dada por el art. 8 del R.D. Ley 5/2013, de 15 de marzo.

Condiciones del Plan de Jubilación:

• Ámbito de aplicación: personal laboral fijo del Ayuntamiento de Gijón, sus Organismos Autónomos y las Empresas de Promoción y Desarrollo.

• Objetivo: derecho a la jubilación anticipada de los empleados y empleadas públicas y creación de empleo y rejuvenecimiento de las plantillas.

• Carácter voluntario

• Aplicación de las condiciones previas al R.D. Ley 5/2013 de 15 de marzo a aquellas personas que cumplan los requisitos exigidos y que cumplan 61 años entre el 1 de abril de 2013 y el 1 de enero de 2019, con un periodo de cotización previo mínimo de 30 años y un periodo de antigüedad mínimo de 6 años en el Ayuntamiento de Gijón, sus Organismos Autónomos y sus Empresas Municipales de Promoción y Desarrollo.

• Será de aplicación una reducción de jornada laboral de hasta el 25%

• El jubilado-a parcial debe cumplir su jornada cada año.

• Deberán producirse la contratación por contrato relevo del mismo número de personas jubiladas parcialmente e inscritas en bolsas de empleo temporal, con contratos de entre el 75 y el 100% de la jornada laboral.

Se garantizará la aplicación de estos acuerdos y condiciones suscritos en estos términos en las Mesas Generales de Negociación del Ayuntamiento de Gijón.

Se propone acordar que, con carácter general, no se amorticen las plazas con jubilación definitiva.

El resto de personal que no pueda incluirse en estas condiciones pero que cumplan los requisitos más restrictivos establecidos en la nueva legislación, podrán igualmente proceder a su jubilación parcial si se cumplen las normas establecidas y en base a las condiciones legislativas que sean de aplicación.

En Gijón, a 10 de junio de 2013

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Referencias

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