MEDIDAS PARA PREVENIR EL ABANDONO ESCOLAR PREMATURO
CUESTIONES CLAVE
El abandono escolar prematuro se está convirtiendo en uno de los principales retos a los que se han de enfrentar los países europeos. La expresión «abandono escolar prematuro» se utiliza para hacer referencia a las personas que abandonan el sistema de educación y formación sin haber concluido el segundo ciclo de enseñanza secundaria, la escolaridad obligatoria o sin haber adquirido las cualificaciones o los certificados necesarios para continuar en el sistema educativo1. El índice de abandono escolar prematuro en la UE representa el porcentaje de la población entre 18 y 24 años que tiene un nivel de estudios correspondiente, como máximo, al primer ciclo de enseñanza secundaria y ya no está cursando educación ni formación.
La estrategia Europa 20202 incluye el objetivo principal de reducir el abandono escolar prematuro a menos del 10 % para 2020. En 2009 el índice medio de abandono escolar prematuro en la Unión de los 27 era del 14,4 %, lo que representa un ligero descenso con respecto a la cifra del año anterior (un 14,9 %)3. Este porcentaje varía significativamente de un Estado miembro a otro. Hasta ahora, solamente seis países de la UE (Austria, Chequia, Finlandia, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) han logrado el valor de referencia del 10 %. Y en determinados países, el índice de abandono escolar prematuro supera notablemente el objetivo previsto: Malta, Portugal y España presentan cifras por encima del 30 %.
En los últimos años se ha demostrado con creces que el abandono escolar prematuro conlleva profundas consecuencias sociales y económicas, no solo para los jóvenes, sino también para la economía y la sociedad en general. Ciertos estudios han puesto de manifiesto que el abandono escolar prematuro puede aumentar el riesgo de transmisión intergeneracional de la
1 Comisión Europea (2011). Reducing early school leaving [Reducir del abandono escolar prematuro]. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a la Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro [SEC(2011)96], 26 de enero de 2011 .http://ec.europa.eu/education/school- education/doc/earlywp_en.pdf
2 Comisión Europea (2010). Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm
3 Comisión Europea (2011). Progress towards the common European objectives in education and training: indicators and benchmarks 2010/2011 [Avances hacia los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educación y formación. Indicadores y puntos de referencia – 2010/2011]. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SEC(2011) 526).
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf
pobreza y desigualdad de oportunidades4, ya que los jóvenes con un nivel bajo de cualificaciones, o sin cualificaciones, podrían verse excluidos de muchos sectores del mercado de trabajo. Los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios no cuentan con un suficiente nivel de conocimientos, capacidades y competencias para participar plenamente en el mercado de trabajo y sacar el máximo partido de los cambiantes patrones económicos y de empleo. El abandono escolar prematuro no solo tiene un efecto económico negativo, sino que también socava la capacidad de los jóvenes para desarrollar sus competencias personales y sociales, y aumenta el riesgo de pobreza y exclusión social5.
Los jóvenes abandonan prematuramente los estudios por muy diversas razones. El abandono escolar está condicionado por una serie de factores como, por ejemplo, un entorno socioeconómico desfavorecido, un bajo nivel de estudios en la familia, obligaciones parentales, decepción con el sistema educativo, insuficiente adaptación del sistema a los diferentes estilos y ritmos de aprendizaje o preferencia por acceder al mercado de trabajo6. Los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios conforman un grupo heterogéneo, aunque existe un mayor riesgo entre los hombres y la población de origen inmigrante.
Las políticas adoptadas para abordar el abandono escolar prematuro también varían considerablemente de un Estado miembro a otro. Algunos países han invertido principalmente en medidas y proyectos destinados a prevenir el abandono escolar prematuro en primer lugar. Otros países, por el contrario, han concentrado sus esfuerzos en medidas compensatorias, es decir, actividades de apoyo para los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios.
La mayoría de los Estados miembros están combinando medidas de prevención y medidas de compensación para abordar el abandono escolar prematuro. Los métodos de prevención tienen como fin afrontar el problema a través de estrategias estructurales, basadas en el centro educativo y centradas en las personas. Estos métodos incluyen, entre otros, tutorías individuales o colectivas; políticas contra la segregación; apoyo en procesos de transición;
asesoramiento y orientación profesional; aumento de la permeabilidad de los itinerarios educativos; mecanismos de alerta temprana; apoyo financiero para estudiantes; y fomento de la participación de los padres. Por otro lado, los métodos destinados a la reintegración incluyen, entre otros, la identificación de medidas para detectar, apoyar y supervisar a los jóvenes que presentan riesgo de abandono escolar prematuro; el apoyo especializado a corto plazo para favorecer la reintegración; las soluciones holísticas para los jóvenes con necesidades de apoyo complejas; las plataformas de aprendizaje y ayuda en línea; las
4 Machin, S. (2006). Social disadvantage and education experiences [Desventajas sociales y experiencias educativas].
OCDE. http://www.oecd.org/dataoecd/13/60/36165298.pdf
5 GHK Consulting Ltd. (2005). Study on access to education and training, basic skills and early school leavers. Lot 3:
Early school leavers, final report [Estudio sobre el acceso a la educación y formación, capacidades básicas y abandono escolar prematuro. Lote 3: Abandono escolar prematuro, informe final]. Comisión Europea, DG de Educación y Cultura, Ref. DG EAC 38/04.http://ec.europa.eu/education/pdf/doc284_en.pdf
6 Machin, S. (2006). Social disadvantage and education experiences [Desventajas sociales y experiencias educativas].
París: OCDE. http://www.oecd.org/dataoecd/13/60/36165298.pdf
tradicionales escuelas de «segunda oportunidad»; y las medidas de orientación y formación para facilitar el acceso al empleo7.
Cabe mencionar asimismo el creciente interés por las medidas destinadas específicamente a abordar el abandono escolar prematuro incluso antes de que se detecten las primeras señales del problema. Proporcionar una educación infantil de calidad parece una de las estrategias anticipatorias más eficaces, puesto que está bién documentado que una impartición de alta calidad incide positivamente en el futuro aprendizaje8.
Si bien muchas de las prácticas de los Estados miembros están resultando satisfactorias, el progreso no es uniforme y, en muchos países, los jóvenes demuestran gran resistencia al amplio abanico de medidas implantadas9. Es más, en determinadas zonas y contextos, el índice de abandono escolar prematuro sigue en aumento. En ciertos estudios se muestra que las iniciativas carecen, con demasiada frecuencia, de coordinación, así como de una visión estratégica y una financiación a largo plazo y sostenible. Se indica asimismo la necesidad de coordinar las medidas y complementarlas con servicios de proximidad a fin de identificar y abarcar a los grupos más necesitados. Otros aspectos que revisten importancia son los siguientes10:
Una mayor participación de los padres resulta fundamental, puesto que los padres desempeñan una función clave en la motivación y el apoyo de los jóvenes.
También resulta importante involucrar a los jóvenes en el diseño de políticas y medidas contra el abandono escolar prematuro.
Un enfoque que abarque diferentes agencias e instituciones reduce la posibilidad de que ciertos grupos pasen desapercibidos.
Unas medidas eficaces contra este fenómeno tienen en cuenta que los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios conforman un grupo heterogéneo, proceden de diversos entornos y tienen diferentes necesidades y aspiraciones.
No basta con apoyar a los jóvenes, se ha de seleccionar adecuadamente, formar, coordinar y prestar un apoyo permanente a los profesionales que trabajan directamente con los jóvenes, incluidos los jóvenes en situación de riesgo de abandono escolar.
7 Cedefop (2010). Guiding at-risk youth through learning to work: Lessons from across Europe [Orientar a los jóvenes en situación de riesgo en procesos de transición del aprendizaje al empleo. Lecciones de toda Europa]. Luxemburgo:
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5503_en.pdf
8 NESSE: Penn, H. (2009). Early childhood education and care. Key lessons from research for policy makers [Educación y cuidado infantil. Lecciones principales para responsables políticos]. Bruselas: Comisión Europea.
http://www.nesse.fr/nesse/activities/reports/ecec-report-pdf
9 Cedefop (2010). Guiding at-risk youth through learning to work: Lessons from across Europe [Orientar a los jóvenes en situación de riesgo en procesos de transición del aprendizaje al empleo. Lecciones de toda Europa]. Luxemburgo.
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5503_en.pdf
10 Cedefop (2010). Guiding at-risk youth through learning to work: Lessons from across Europe [Orientar a los jóvenes en situación de riesgo en procesos de transición del aprendizaje al empleo. Lecciones de toda Europa]. Luxemburgo.
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5503_en.pdf
La orientación ofrecida a través de medios formales, informales y no formales constituye un elemento indispensable de cualquier medida contra el abandono escolar prematuro.
Las medidas de intervención temprana pueden resultar costosas, pero las consecuencias derivadas de un elevado índice de abandono escolar prematuro pueden serlo aún más.
Es importante motivar a los jóvenes para que alberguen grandes aspiraciones y expectativas.
PRINCIPALES AVANCES A ESCALA DE LA UE
La reducción del porcentaje de jóvenes que abandona prematuramente la educación y formación a menos del 10 % constituye uno de los objetivos principales de la estrategia Europa 202011. Otro objetivo educativo intrínsecamente relacionado con el anterior es incrementar el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años con una cualificación universitaria o equivalente al 40 %. Estos objetivos inciden directamente en la empleabilidad de los jóvenes y, a su vez, facilitan su incorporación en el mercado de trabajo y, por lo tanto, contribuyen a la consecución del objetivo de elevar la tasa de empleo para hombres y mujeres de entre 20 y 64 años al 75 %.
Con el fin de cumplir estos objetivos europeos, los Estados miembros se han comprometido a fijar objetivos nacionales en función de sus posiciones iniciales relativas y sus circunstancias específicas. La Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro12 y la correspondiente Comunicación de la Comisión13 proporcionan directrices para que los Estados miembros desarrollen políticas generales y basadas en estudios contra el abandono escolar prematuro que estén en consonancia con sus objetivos nacionales.
El marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»)14, junto con sus instrumentos de referencia y mecanismos de información, apoyará la aplicación de políticas eficaces contra el abandono escolar prematuro. Proporcionará una plataforma para destacar los progresos realizados por los Estados miembros, con el apoyo de estadísticas fiables y comparables disponibles a través de Eurostat15.
11 Comisión Europea (2010). Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm
12 Consejo de la Unión Europea (2011). Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro. Bruselas, 7 de junio de 2011 (EDUC 100 SOC 424). http://ec.europa.eu/education/school- education/doc/earlyrec_es.pdf
13 Comisión Europea (2011). Abordar el abandono escolar prematuro: una contribución clave a la agenda Europa 2020.
(COM (2011) 18 final). http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_es.pdf
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0010:ES:PDF
15 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Un reciente informe de la Comisión Europea sobre los avances realizados hacia los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educación y formación16 pone de manifiesto que la equidad sigue representando un reto en la mayoría de los sistemas de educación y formación de la UE. Los estudiantes procedentes de entornos familiares desfavorecidos o de origen inmigrante presentan mayor riesgo de obtener un nivel de cualificaciones inferior al de sus compañeros. Asimismo, los informes señalan que es poco probable que, sin apoyo y ayuda, los estudiantes que se sienten decepcionados con el sistema educativo y abandonan prematuramente sus estudios se reincorporen al sistema de educación y formación.
Uno de los grupos temáticos integrados por responsables políticos17 (en particular, el grupo sobre acceso e inclusión social) abordó el abandono escolar prematuro como uno de sus temas principales. El grupo de trabajo desarrolló su actividad entre 2006 y 2010, y su objetivo general consistía en fomentar la puesta en común de prácticas entre países mediante actividades de aprendizaje entre iguales y la identificación y el intercambio de buenas prácticas. El grupo se centró ampliamente en el abandono escolar prematuro18, y sus actividades han contribuido, por ejemplo, a elaborar el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la reducción del abandono escolar prematuro19.
El Programa de Aprendizaje Permanente20 facilita el intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre métodos innovadores para reducir el abandono escolar prematuro. La reducción del abandono escolar prematuro representa una de las prioridades de financiación en 2011. Un gran número de programas y políticas en materia de abandono escolar prematuro ha sido cofinanciado por el Fondo Social Europeo (FSE)21.
ENLACES Y FUENTES DE PROFUNDIZACIÓN
Cedefop (2010). Guiding at-risk youth through learning to work: Lessons from across Europe [Orientar a los jóvenes en situación de riesgo en procesos de transición del aprendizaje al empleo. Lecciones de toda Europa]. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
16 Comisión Europea (2011). Progress towards the common European objectives in education and training: indicators and benchmarks 2010/2011 [Avances hacia los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educación y formación. Indicadores y puntos de referencia – 2010/2011]. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SEC(2011) 526).
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf
17 http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc32_en.htm
18 Algunos de los resultados se encuentran disponibles en la siguiente página web:
http://www.kslll.net/PeerLearningClusters/clusterDetails.cfm?id=15
19 Comisión Europea (2011). Reducing early school leaving [Reducir el abandono escolar prematuro]. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a la Propuesta de Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro (SEC(2011)96), 26 de enero de 2011.
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf
20 http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc78_en.htm
21 http://ec.europa.eu/esf/
En este informe se exponen las medidas de orientación aplicadas en Europa para facilitar la finalización de los estudios, así como la transición de la educación al empleo de jóvenes que presentan riesgo de abandonar el sistema general de educación y formación o que ya lo han abandonado. El informe comprende un capítulo sobre la definición, la magnitud y el alcance de la problemática del abandono escolar prematuro en Europa y sintetiza las consecuencias derivadas de este fenómeno (pp. 21-29).
http://www.cedefop.europa.eu/EN/publications/15534.aspx
Cedefop (próxima publicación). Empowering the young of Europe to meet labour market challenges. Findings from study visits 2009/10 [Capacitación de los jóvenes europeos para abordar los retos del mercado de trabajo. Resultados de las visitas de estudio 2009/2010].
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
Esta publicación presenta los resultados de 53 visitas de estudio organizadas en relación con la preparación y el apoyo a los jóvenes para su incorporación al mercado laboral, así como la reducción de la tasa de desempleo juvenil. En el primer capítulo se ofrecen ejemplos de medidas preventivas y compensatorias para animar a los estudiantes a que prosigan o reanuden su educación y formación.
http://www.cedefop.europa.eu/EN/publications/19156.aspx
Comisión Europea (2009). Youth – Investing and empowering [Juventud – Invertir y capacitar]. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SEC(2009) 549 final), 27 de abril de 2009.
Este informe representa el primer esfuerzo por recopilar datos y estadísticas para arrojar luz sobre la situación de los jóvenes en Europa. Ofrece un análisis sobre el fenómeno del abandono escolar prematuro en Europa.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0549:FIN:EN:PDF
Comisión Europea (2011a). Documento de trabajo de los servicios de la Comisión. Progress towards the common European objectives in education and training. Indicators and benchmarks – 2010/2011 [Avances hacia los objetivos de Lisboa en el ámbito de la educación y formación. Indicadores y puntos de referencia – 2010/2011]. Bruselas: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.
En este informe se analizan los logros y progresos realizados por los sistemas de educación y formación de la UE en relación con unos indicadores y puntos de referencia acordados, entre otros, el abandono escolar prematuro. Proporciona un primer análisis sobre las tendencias y las perspectivas de lograr los objetivos fijados para 2020. Incluye asimismo una sección dedicada a los jóvenes que abandonan prematuramente la educación y formación.
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report10/report_en.pdf
Comisión Europea (2011b). Abordar el abandono escolar prematuro: una contribución clave a la agenda Europa 2020. (COM (2011) 18 final) Bruselas, 31 de enero de 2011.
En este documento se ofrece una serie de directrices adoptadas por la Comisión Europea en relación con las políticas destinadas a reducir el abandono escolar prematuro. Se exponen las repercusiones que el abandono escolar prematuro tiene en las personas, la sociedad y la
economía en general, y se presentan de manera general las medidas que se han adoptado, o que se adoptarán en un futuro, a escala de la UE para abordar este fenómeno.
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_es.pdf
Consejo Europeo (2011). Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro. (EDUC 100 SOC 424) Bruselas, 7 de junio de 2011.
La Recomendación del Consejo propone un marco de políticas coherentes, generales y basadas en los datos para prevenir y reducir el abandono escolar prematuro.
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlyrec_es.pdf
Parlamento Europeo (2011). Reducing early school leaving in the EU [Reducir el abandono escolar prematuro en la UE]. Bruselas: Parlamento Europeo.
En este estudio se examinan la naturaleza y la magnitud del abandono escolar prematuro en la UE. Se analiza en profundidad la manera en que los países están intentando abordar este problema, se identifican las características principales que han de incorporar unas políticas eficaces, y se ofrece un abanico de recomendaciones para los agentes tanto a escala nacional como europea. Este estudio se fundamenta en análisis pormenorizados de nueve Estados miembros, así como en la revisión de la literatura nacional e internacional.
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=en&file
=42311
NESSE (2010). Early school leaving. Key lessons from research for policy makers.
[Educación y cuidado infantil. Lecciones principales para responsables políticos]. Comisión Europea.
Este informe, elaborado por los miembros de la Red de expertos en ciencias sociales de educación y formación (NESSE), ofrece un análisis de la literatura europea e internacional sobre el abandono escolar prematuro.
http://www.nesse.fr/nesse/activities/reports/activities/reports/early-school-leaving-report
Youth Forum Jeunesse (2008). Policy paper on early education leaving [Documento político sobre el abandono escolar prematuro]. Adoptado por la Asamblea General de Róterdam (Países Bajos) los días 13-15 de noviembre de 2008.
Se trata de un informe de posición de la plataforma Youth Forum Jeunesse sobre el abandono escolar prematuro. Asimismo, se analizan diversas soluciones y se proponen medidas políticas para que diferentes agentes aborden este fenómeno.
http://www.youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052- 08_FINAL.pdf
INFORMACIÓN SOBRE REDES EUROPEAS
La Red de expertos independientes en inclusión social de la UE presta apoyo a la Comisión Europea facilitando información independiente sobre políticas nacionales y analizando la aplicación efectiva de los planes nacionales de acción.
http://www.peer-review-social-inclusion.eu/network-of-independent-experts
Grupo de trabajo sobre acceso e inclusión social en el aprendizaje permanente. De mayo de 2006 a mayo de 2010, diecisiete Estados miembros centraron sus esfuerzos en analizar asuntos relacionados con la equidad en la educación. Uno de los principales temas tratados por el grupo fue la reducción del abandono escolar prematuro.
http://www.kslll.net/PeerLearningClusters/clusterDetails.cfm?id=15
