NORMALIZACION Y CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL PERU
Tomás Flores Noriega
Director Nacional de Promoción del Empleo y Formación Profesional
1. Experiencias de normalización y certificación.
Lecciones
2. Marco normativo
3. Esfuerzos sectoriales desde el MTPE 4. Los retos nacionales
5. El Perú ante los retos regionales
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
1. Experiencias de normalización y certificación
Lecciones y crítica
OTROS SECTORES
TURISMO (Proyecto BID – CENFOTUR)
• Estrategias
* Participativa: empresarios y trabajadores del sector.
* Basada en la demanda
* 30 Normas de Competencia Laboral, 5 instrumentos de evaluación, 7 evaluadores capacitados, 92 personas evaluadas (2003).
• Lecciones aprendidas
* Identificación de brecha de capacitación es muy importante para empresarios y trabajadores.
* Es necesario incentivar la demanda de evaluación y certificación.
INDUSTRIA (SENATI)
• Estrategia:
Basada en el uso de estándares y normas validadas por los empleadores.
Certificación en unidades ocupacionales
• Lecciones aprendidas:
Participación de los empleadores debe ser determinante en la definición y validación de perfiles ocupacionales y de estándares de desempeño
CONSTRUCCION (SENCICO)
• Estrategias
* Participativa: Estado, gremio empresarial y organizaciones sindicales.
* Subsidiada: SENCICO asume el costo de pruebas. El postulante asume el costo de S/. 20.
* 7 Perfiles Ocupacionales, 765 personas evaluadas (2004 – 2006).
• Lecciones aprendidas
* Los instrumentos técnicos necesarios para desarrollar el proceso de certificación deben estar actualizados y flexibles.
SECTORIALES (MTPE)
TRABAJADORES DEL HOGAR
CONFECCIONES
• Estrategias
* Participativa: Estado, gremios empresariales y organizaciones sindicales.
* Basada en la demanda: Comité definió procesos y ocupaciones.
* 36 Normas de Competencia Laboral, 15 instrumentos de evaluación, 37 personas evaluadas
• Lecciones aprendidas
* La implementación debe ser progresiva.
* La participación del sector productivo es fundamental.
* La certificación es voluntaria y tiene periodo de vigencia.
* El certificado debe ser reconocido por el mercado de trabajo.
AGROINDUSTRIA (APROLAB I)
• Estrategia
* Subsidiada: MTPE asume el costo del proceso. El postulante (S/. 20)
* 1 Perfil Ocupacional, 1 instrumento de evaluación, 146 personas evaluadas (2009).
122 trabajadoras del hogar certificadas (2009).
• Lecciones aprendidas
* Los procesos de certificación de competencias también responden a demandas sociales.
• Estrategias
* Basada en la demanda: definición de ocupaciones y niveles
* 5 Normas de Competencia Laboral.
• Lecciones aprendidas
* La participación del sector productivo es fundamental.
DNPEFP/REVALORA
• Estrategias
* Financiamiento: 1. 5 millones de soles para subsidiar el proceso
* 9 principales sectores económicos y en 9 ciudades, 2 850 personas evaluadas,
* Elaboración de 34 perfiles ocupacionales basados en competencias laborales
Situación:
1. Experiencias aisladas
2. Sin sostenibilidad
3. Impacto reducido
4. Escasa articulación
2. Marco normativo
• D.S. Nº 022-85-TR: Faculta al MTPE autorizar a instituciones para llevar a cabo el proceso de certificación ocupacional
• R.S. 061-86-TR: Autorizan al SENCICO para llevar a cabo el proceso de certificación ocupacional
• R.S. 005-87-TR: Autorizan al SENATI para llevar a cabo el proceso de certificación ocupacional
• D.L. Nº 1030: “Que aprueba la Ley de los Sistemas Nacionales de Normalización y Acreditación”; y su Directriz para la aplicación de la Norma NTP-ISO/IEC 17024 para organismos de certificación de personas.
• D.S. 021-2006-ED: Aprobación de Lineamientos Nacionales de Política de Formación Profesional. Contiene como estrategia desarrollar procesos de Normalización y Certificación de Competencias Laborales.
• Ley Nº 28740: Ley del Sistema Nacional Evaluación y Acreditación Calidad Educativa.
• D.S. Nº 018-2007-ED: Reglamento de la Ley del SINEACE.
• Decreto de Urgencia N° 021-2009, se autoriza al MTPE la creación del Programa Especial de Reconversión Laboral (PERLAB), el cual cuenta con tres componentes, siendo uno de ellos la Capacitación, que incluye:
“la recalificación, reentrenamiento de trabajadores, así como, la certificación de competencias laborales”
Marco Normativo General
• Desde el CNT: Política de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (2002).
• R.M. Nº 277-2003-TR que declara de prioridad institucional la formulación y aprobación del Sistema Nacional de Normalización y Certificación Laboral y su modificatoria (R.M. Nº 311-2003-TR).
• D. S. N° 001-2009-TR que dispone que el MTPE regulará progresivamente la certificación de competencias laborales desarrollada en el marco del Programa REVALORA PERÚ.
• R. M. Nº 054-2009-TR, que aprueba el Plan de Actuación “TU EXPERIENCIA VALE” y anexo dirigido a trabajadores del hogar.
• Ley N° 29381 (LOF del MTPE), que establece como área programática de acción la Normalización y Certificación de Competencias Laborales.
• R. M. Nº 026-2010-TR, que aprueba criterios del proceso de certificación de competencias laborales, en el marco del Programa REVALORA PERU.
• R.M. Nº 082-2010-TR, que aprueba el Plan de Trabajo de Certificación de Competencias Laborales en el marco del Programa REVALORA PERU y del Proyecto MTPE – FONDOEMPLEO.
Marco Normativo Sectorial
Marco Normativo Regional – Proceso de Descentralización
• 26 Gobiernos Regionales
– Con autonomía política, económica y administrativa, articulados a las normas nacionales
– Con competencias en materia de formación profesional
– Con competencias en normalización y certificación de competencias laborales
• 1800 Gobierno Locales
Situación:
1. Normativa profusa y difusa
2. Proceso de descentralización complejo
3. Esfuerzos sectoriales desde el MTPE
• Lineamientos Nacionales de Política de Formación Profesional (D.S. 021-2006-ED)
Definición del Objetivo
• Lineamiento 2:
“Promover la formación profesional de calidad con valores, con una
perspectiva competitiva y con equidad, desde los niveles básicos hasta
el nivel superior, que desarrolle competencias laborales y capacidades
emprendedoras, que responda a las características y demandas locales,
regionales en el marco de la descentralización y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población”
Leyenda:
❑ 18 Regiones con Políticas de Formación Profesional, de las cuales 06 Regiones con Plan Regional de Formación Profesional.
❑
P
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P
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P
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❑ P
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Implementación descentralizada de Políticas y Planes de Formación Profesional
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P P❑
P
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P
❑
P
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P
❑
P
• Áreas Programáticas:
– Formación profesional y capacitación para el trabajo – Normalización y Certificación de competencias
Ley de
Organización y Funciones
(Ley 29381)
Reglamento de Organización y Funciones
(DS 004-2010-TR)
ÓRGANOS DE LÍNEA
Sector Promoción del Empleo
– Dirección General de Promoción del Empleo – Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
– Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral
Artículo 73.- De la estructura orgánica de la Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral
– Dirección de Formación Profesional y Capacitación Laboral;
– Dirección de Normalización y Certificación de Competencias Laborales.
Marco Institucional renovado del MTPE
Dirección General de Formación Profesional
VICEMINISTERIO DE PROMOCION DEL EMPLEO Y CAPACITACION
LABORAL
DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y
CAPACITACIÓN LABORAL DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO
DIRECCIÓN DE NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACION DE COMPETENCIAS
LABORALES DIRECCIÓN DE FORMACION
PROFESIONAL VICEMINISTERIO DE PROMOCION
DEL EMPLEO Y CAPACITACION LABORAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y
FORMACION PROFESIONAL
DIRECCIÓN DE INVESTIGACION SOCIOECONOMICA LABORAL DIRECCIÓN DE PROMOCION DEL
EMPLEO
DIRECCIÓN DE FORMACION PROFESIONAL
Antes Ahora
Políticas Nacionales de Empleo
Educación para el trabajo de calidad y pertinente
vinculada a los requerimientos del mercado de trabajo
Acreditación de la oferta formativa y Certificación de competencias laborales
Capacitación en la empresa de la fuerza
laboral
Acciones del Estado orientadas a incrementar
cobertura, calidad y pertinencia de la capacitación básica
1. ESPACIO: ARTICULACION SECTORIAL Y DIALOGO SOCIAL
2. ENTORNO
3. EMPLEO 4. EMPLEABILIDAD 5. EMPRENDIMIENTO 6. EQUIDAD
Intermediación Laboral, nacional y extranjera para una
mejor inserción
Empleo decente para los y las
jóvenes Sistema de Información y difusión del mercado de trabajo
y oferta formativa
Autoempleo productivo formal y
capacidades emprendedoras
Emprendimiento, formalización, asociatividad y competitividad
MYPE Desarrollo y mejora
de capacidades emprendedoras de
la PET
Capacitación, reentrenamiento,
y servicios de intermediación e inserción laboral para grupos en
situación de vulnerabilidad
Plan Sectorial de Acción para la Promoción del Empleo Juvenil
Empleo
Asistencia/información
Programas de empleo temporal
Incentivos a la demanda (leyes de
primer empleo)
Empleabilidad
Acceso
Pertinencia
Transparencia
Financiamiento
Emprendimiento
Decisión de emprender
Acciones para emprender
Inicio negocios
Crecimiento Negocios
Equidad
Genero
Etnicidad
Jóvenes en riesgo
Otros
Calidad de la Formación
Igualdad de
oportunidades
Normalización y Certificación de Competencias Laborales
(Revalora)
Ventanilla Única
Vinculación laboral 1
Capacitación laboral (juvenil) Empleo
temporal
Certificación
Objetivo laboral
Orientación Vocacional
Sistema integrado de Información Capacitación
Autoempleo Intermediac.
Modalidades formativas
OSEL
Reportes Decisiones Evaluación
Información Decisiones Evaluación
