Aseguramiento de ingresos interconexión de operadores de telefonía

FACULTAD DE INGENIERÍA ELÉCTRICA Y ELECTRÓNICA

ASEGURAMIENTO DE INGRESOS

INTERCONEXION DE OPERADORES DE TELEFONIA

INFORME DE SUFICIENCIA

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO ELECTRÓNICO

PRESENTADO POR:

JORGE ERNESTO LIGARTE CORRALES

PROMOCIÓN

1984-1

LIMA- PERÚ

El presente trabajo describe la implantación del sistema integral que permitió asegurar los ingresos a Telefónica del Perú, empresa líder en el mercado de las telecomunicaciones, en el negocio de interconexión del servicio de telefonía con otras operadoras locales. Esta necesidad se hizo más evidente debido al crecimiento del volumen del tráfico de interconexión, el mayor número de operadores y la complejidad de los nuevos escenarios de tráfico.

Con la liberalización del mercado de las telecomunicaciones en el Perú, muchas empresas operadoras de telefonía aparecieron en el mercado nacional, focalizando sus operaciones en los principales departamentos. Para iniciar sus operaciones comerciales, se interconectaron a Telefónica del Perú, a fin de captar el tráfico hacia y desde sus usuarios.

De acuerdo a la reglamentación vigente, Telefónica y los operadores deben comparar y liquidar mensualmente los tráficos de interconexión registrados en sus redes. Esto fue algo nuevo para Telefónica, ya que nunca tuvo la necesidad de comparar sus resultados en cuanto al registro de las llamadas con otros operadores.

CAPITULO I PLANTEAMIENTO DE INGENIERIA DEL PROBLEMA ... 2

1.1. El Aseguramiento de Ingresos más Importante que Nunca ... 2

1.2. Posibles Puntos de Fugas de Ingresos ... 3

1.2.1 Las Fugas en el Flujo de Ingresos ... 4

1.2.2 Fugas en los Sistemas de Facturación ... 5

1.2.3 Fugas en la Provisión del Servicio ... 5

1.2.4 Fugas en el Uso de los Recursos ... 5

1.3. Procesos de Interconexión en Telefónica del Perú ... 5

1.3.1 Negociación con Operadores ... 5

1.3.2. Gestión de Acuerdos ... 6

1.3.3 Tratamiento y Valoración de Tráfico de Interconexión ... 6

1.3.4 Conciliación y Liquidación ... 6

1.3.5 Facturación y Cobranzas ... 6

1.4. Tratamiento del Tráfico de Interconexión ... 7

1.5 Problemas Presentados en las Liquidaciones ... 8

1.6 Dimensionando el Problema ... 9

1. 7 Causas de las Discrepancias ... 1 O 1 . 7 .1 Negociación ... 1 O 1.7.2 Provisión del Servicio ... 1 O 1.7.3 Centrales Telefónicas ... 11

1.7.4 Recolección de Información ... 11

1. 7. 5 Sistema de Interconexión de Operadores ... 12

1.7.6 Proceso de Conciliación ... 15

1.7.7 Proceso de Facturación SISFADI ... 16

1.8 Cambios en el Entorno ... 17

1.9 Riesgos ... 17

CAPITULO II MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ... 18

2.1 Apertura del Mercado de Telefonía en el Perú ... 18

2.1.2 Proceso de Apertura ... 18

2.1.3 Razones para el Adelanto de la Apertura ... 19

2.1.4 Resultados luego del Periodo de Exclusividad ... 20

2.1.5 Los Participantes ... 20

2.1.6 Ideas Fuerza de las Políticas ... 20

2.2 Interconexión ... 22

2.2.1 Definición de la Interconexión ... 22

2.2.2 Principios de la Interconexión ... 23

2.2.3 Aspectos Económicos de la Interconexión ... 23

2.2.4 Aspectos Técnicos ... 40

CAPITULO III SISTEMA DE GESTION MAYORISTA (SIGMA) ... 47

3.1 Propuesta Tecnológica ... 47

3.2 Alcance Funcional ... 47

3.2.1 Preliquidación ... 47

3.2.2 Tratamiento y Valorización de Tráfico ... 48

3.2.3 Conciliación y Liquidación ... 48

3.2.4 Facturación ... 48

3.2.5 Cobranza y Recaudación ... 48

3.2.6 Gestión de Provisiones ... 48

3.2.7 Gestión de Deuda ... 49

3.3 Objetivos ... 49

3.3.1 Objetivo General ... 49

3.3.2 Objetivos Específicos ... 49

3.4 Beneficios del Proyecto ... 50

3.4.1 Beneficios Directos ... 50

3.4.2 Beneficios Indirectos ... 51

3.5 Solución Requerida ... 51

3.5.1 Volumen de Información ... 51

3.5.2 Descripción de Procesos Funcionales ... 52

3.5.3 Esquema de Solución Propuesta ... 52

3.6 Alternativas de Solución ... 53

3.7 Evaluación Económica ... 53

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 55

ANEXO A EVOLUCIÓN DE TRÁFICO RECHAZADO (FEB-ABR 2001) ... 58

ANEXO B COMPARACIÓN DE TRÁFICO EN PROCESO DE LIQUIDACIÓN ... 60

Luego de haber trabajado por más de 20 años en Telefónica, empresa líder en el sector de las Telecomunicaciones en el Perú y haber laborado en diferentes áreas de ingeniería y negocios he elegido el aseguramiento de ingresos como tema para optar el Título Profesional, debido al gran impacto económico que pueden tener las empresas operadoras cuando no facturan todos sus servicios prestados.

El presente trabajo abarca el aseguramiento de ingresos en todo lo concerniente al tráfico de interconexión con otros operadores, mostrando los principales problemas que ocurren en los diferentes procesos, desde los acuerdos comerciales hasta la facturación de los servicios.

Es necesario precisar que la solución fue implementada y el día de hoy se encuentra completamente operativa. Dada la versatilidad de la misma, hay planes para extenderla a otras unidades de negocio de la empresa.

El presente trabajo tiene una estructura de 3 capítulos. En el primer capítulo se expone la problemática existente en las liquidaciones de tráfico, se presenta la cadena de valor y los puntos más frecuentes de fuga de ingresos, los cuales van desde la provisión de los servicios en los nodos de conmutación y sistemas informáticos, hasta la facturación y cobranza.

En el segundo capítulo, se hace una breve introducción al mundo de la interconexión de operadores de telecomunicaciones y se indican las principales características técnicas y comerciales de su implantación, se explica su evolución y su importancia en los resultados de la empresa.

1.1 El Aseguramiento de Ingresos Más Importante que Nunca

Cuando las tendencias del mercado son crecientes, las empresas se dedican fuertemente a la atención de la demanda de sus nuevos clientes, lo cual se traduce normalmente en un gran incremento de sus ingresos.

En los tiempos difíciles, esta estrategia cambia completamente y las empresas focalizan su esfuerzo en la prevención de fugas de ingresos, así como la utilización óptima de los activos existentes, siendo estos aspectos cruciales para la supervivencia en el campo de las telecomunicaciones.

Adicionalmente a la reducción de los ingresos por efectos del mercado, la fuga de los ingresos plantea una de las amenazas más pesada sobre los operadores de telecomunicaciones, sobre todo, si esto genera considerables pérdidas de dinero "fuera de su bolsillo".

En el caso de tráfico telefónico, esto se puede generar cuando en una llamada telefónica interviene más de un operador. En este escenario, existe la posibilidad de no facturar a los usuarios finales por problemas internos de la empresa; sin embargo, existe la obligación de realizar pagos a los demás operadores que intervienen en la llamada.

Considerando que el proceso que se sigue desde la provisión del servicio, el registro de las llamadas en las centrales telefónicas (CDR's call detail record) hasta su facturación es muy complejo, se presentan muchos puntos en los cuales se pueden presentar la fuga de ingresos:

- _{Fallas en la provisión de los servicios originado por problemas en las órdenes de} servicio, facilidades técnicas de red, etc.

- _{Errores relacionados con el flujo de CDR's ( Call Detail Record), falla en la generación} o en la transformación de CDR's resultando en la pérdida, suspensión y no asignación de los registros

- Disputas entre los operadores interconectados.

Retardos o errores en el proceso de recolección de registros. Fraude interno y externo.

- Procesos y procedimientos inadecuados.

El objetivo del aseguramiento de ingresos es minimizar las pérdidas en los niveles tanto en CAPEX y OPEX:

Facturando correctamente todos los servicios y recursos suministrados, y recolectando los ingresos.

- Pagando sólo los servicios y recursos usados. - Optimizando el uso de todos los activos de la red.

El éxito del aseguramiento de ingresos requiere el uso de una solución integral, flexible y automatizada que contemple todas las operaciones de extremo a extremo.

Un eficiente aseguramiento de ingresos no es en absoluto una tarea fácil. Hoy en día las redes de telecomunicaciones son muy complejas, compuesto de numerosas elementos de ingeniarla, IT, activos y el procesamiento de cientos de millones de transacciones diarias en forma de CDR's los registros de transacciones, facturación y la provisión de datos.

Hoy en día, la auditoria manual y la localización de los puntos de fuga de ingresos no son suficiente: las empresas de telecomunicaciones modernas tienen que adoptar los procesos y procedimientos que permitan llevan a cabo todas las actividades del negocio incluyendo el control automático de flujos de ingresos y la detección instantánea de los problemas de los ingresos.

1.2 Posibles Puntos de Fugas de Ingresos

Los sistemas de recolección, mediación y facturación incluyen múltiples procedimientos, procesos y activos. La figura 1.1 proporciona un esquema muy simplificado de los procedimientos de provisión, colección y facturación de un operador tipico.

____,

,____.,

� -

�

-

: ..

;

�

-7

Scrvicc Elcncns Collection Chain

Provisioning 1 Chain 1 1

1 Ir·tentc

---,

�-M �:

r

1

1

Cu.s torncr , · Or-ck.rs

··-�J

T� � ... , -P�oymc.::::-::nT�s 1 �CCOl.rlting

1

---'

FIGURA 1.1 Procesos en la Interconexión de Operadores

1.2.1 Las Fugas en el Flujo de Ingresos

Los errores en el uso de registros (CDR's) son la causa más importante de las fugas de ingresos para las Telco, por lo general, causan entre el 40-50% del total de las pérdidas. Las fugas, tal como se aprecia en la figura 1.2, pueden ocurrir en cualquier punto del proceso, que comprende desde la conmutación de llamadas hasta la facturación de las mismas.

Coll�ction Chain Bill1'19 Crioi'l

---,

� l .... ___ �

=�

=

�-

-

=

:-:.

::.

:

l:LIVV

_{"°"' •}

_•

--

C

---

o

o

o

FIGURA 1.2 Posibles Puntos de Fuga en el Flujo de Ingresos

de buffers, la mala configuración en los elementos de red, errores de software, fraude, error de redondeo, problemas de compatibilidad entre sistemas, manejo inadecuado de retraso en el uso de registros y muchos, muchos otros.

1.2.2 Fugas en los Sistemas de Facturación

Los numerosos sistemas de facturación utilizados por el típico operador de telecomunicación, incluyen muchos puntos de posibles fugas, lo que resulta en facturas sobrevaloradas o subvaluadas. Cuando los servicios no son debidamente facturados, los operadores pagan por los servicios provistos, pero fallan en el cobro a sus clientes por el uso de los servicios. A pesar que estas condiciones pueden causar una pérdida significativa, son a menudo desapercibidos.

La mayoría de los errores de facturación ocurren, tal como se aprecia en la figura 1.2 debido a la inadecuada aplicación de los planes tarifarios y esquemas de tarificación, especialmente en el dominio de interconexión. Otros factores que causan la facturación relacionados con las fugas son: retrasos en los pagos corrientes, procesamiento incorrecto de las facturas y problemas de incompatibilidad.

1.2.3 Fugas en la Provisión del Servicio

Los errores en la provisión son causados por errores en las transacciones y en la transferencia de datos; sistemas incompatibles, la facturación y el nivel de inventario de red; la cartografía demasiada compleja de los clientes a los servicios y la asignación de recursos; engorroso procesamiento fin de las operaciones, y otros.

La inadecuada provisión de los usuarios o de los activos de la red, son a menudo responsable de los errores en el flujo de los procesos.

1.2.4 Fugas en el Uso de los Recursos

El manejo inadecuado de los recursos de la red y las fallas de configuración resultan en pérdidas de ingresos debido al uso ineficiente de los recursos de la red, al uso fraudulento de los servicios y a los problemas de incompatibilidad.

1.3 Procesos de Interconexión en Telefónica del Perú

Los procesos de negocio de interconexión desarrollado por la Gerencia Central de Negocios Mayoristas de Telefónica del Perú S.A.A, tal como se aprecia en la figura 1.3, son un total de 5 macro procesos, claramente establecidos.

1.3.1 Negociación con Operadores

Comprende la negociación con los operadores, desde el momento en que se solicita la interconexión con TOP hasta la firma del convenio.

Negociación

FIGURA 1.3 Procesos de Negocio de Interconexión 1.3.2 Gestión de Acuerdos

Está centrado en la necesidad de llevar la gestión completa del acuerdo o convenio entre TOP y la operadora entrante.

Coordinación con Red para habilitación de enlaces.

Instalación de enlaces y ejecución de pruebas a cargo de Red. Parametrización de tráfico y otros servicios.

Interconexión define inicio de operaciones comerciales. 1.3.3 Tratamiento y Valoración de Tráfico de Interconexión

El tratamiento del tráfico de interconexión, esta' referido básicamente, a la

Gestión de Tráfico Rechazado y Suspendido.

1.3.4 Conciliación y Liquidación

Conciliar el tráfico de interconexión que se ha generado entre ambos operadores para cada uno de los casos y escenarios establecidos.

Obtener información.

Intercambiar, conciliar y liquidar Tráfico de lncx. Otros Servicios lncx.

Liquidación enlaces y circuitos arrendados.

Liquidación de servicios llamada por llamada, Preselección, etc.

1.3.5 Facturación y Cobranzas

contempla la generación de las facturas y el proceso completo de gestión de deudas de otros operadores con TOP.

- Factura de tráfico conciliado, pagos únicos y cargos recurrentes y otros servicios. - Cobranzas y Gestión de Deuda.

- Gestión de pagos.

- Registro contable de ingresos, pagos, transferencias, provisiones, etc.

1.4 Tratamiento del Tráfico de Interconexión

En la figura 1.4 se puede apreciar como era toda la cadena de valor del tratamiento del tráfico interconexión en Telefónica antes de la implantación de SIGMA (Sistema Gestión Mayorista).

Acordada la interconexión con los operadores, se procede al establecimiento físico del enlace, la creación de las rutas de interconexión (voz y señalización) y la programación del encaminamiento de tráfico en las centrales. Luego se realizan las pruebas de interconexión y en caso de no presentarse ningún inconveniente, todo quedaba listo para el inicio de operación comercial.

Iniciada la operación comercial, se comenzaba a cursar el tráfico telefónico entre los operadores y TdP, los cuales van a ser liquidados mensualmente entre las empresas, de acuerdo a las reglas dictadas por Osiptel sobre el particular.

- Todas las llamadas se registran en las centrales elegidas como PDl's ( puntos de interconexión) mediante CDR's ( Call Detail Record).

- Estos Registros son recolectados periódicamente por el sistema mediador a través de enlaces X.25.

- El Mediador se encarga de decodificar y reformatear los registros. Esto debido a que en la red telefónica se cuenta con centrales telefónicas de diferentes tecnologías, las cuales a su vez tienen diferentes formatos de CDR's.

- Una vez decodificados se procede a reformatear los registros a un registro único, el cual será utilizado en las siguientes etapas del proceso. Aquí se completa la información necesaria para la clasificación de tráficos. Ejm se identifica si el tráfico es generado por Teléfonos Públicos (TUP's) utilizando una base de datos adicional. - El sistema de interconexión de operadores SIO valida y clasifica tráficos de acuerdo

a los escenarios acordados con los operadores.

Valorización del tráfico cursado. Debido a que el sistema no podía valorizar escenarios que tengan diferentes unidades de tiempo (minuto real, minuto redondeado, segundo) y que las tarifas sean en diferentes unidades ( soles, dólares).

Intercambio de tráfico se preparaban los reportes mensuales y diarios de tráfico para ser intercambiados con los demás operadores.

En caso de presentarse diferencia mayores del 1 % se procedían a las conciliaciones detalladas, caso contrario de procedía a las conciliaciones globales.

Una vez conciliado el tráfico se procedía a su valorización. Se emitía las facturas respectivas.

Se realizaba la gestión de cobros y pagos.

ES lJE.H GENERAL DE lNTER<..'ONI�"1 N

FIGURA 1.4 Procesos y Sistemas de Interconexión (antes del cambio)

1.5 Problemas presentados en las Liquidaciones

Normalmente las cifras presentadas por los operadores nunca coinciden, pero la gran mayoría está dentro del 1 % de diferencia, por lo que se procede a la conciliación automática, promediando las cifras presentadas.

Sin embargo, se han detectado escenarios de tráfico que presentan grandes

diferencias de tráfico en los cuales el 1

_.,

US$ 5'046, 122

DIFERENCIA = US$ 70,156

FIGURA 1.5 Problema Presentado en el Proceso de Liquidación

En este caso, dado el monto se procede a realizar una conciliación detallada; es decir, tomar una muestra de algunos días del mes y realizar una comparación exhaustiva de llamada por llamada, hasta encontrar la razón de la diferencia y aplicar un factor que ajuste el resultado.

La idea de realizar este trabajo es para que las empresas obtengan una exacta retribución por sus servicios, pero adicionalmente, para corregir los motivos por los cuales se presentaron erróneamente los datos. Lamentablemente, muchos operadores no corrigen el problema y éste se presenta mes a mes, generando sobrecostos a los demás operadores, por la necesidad de realizar procesos adicionales.

La pregunta obligada en este caso es ¿cómo puede existir tanta diferencia si los operadores utilizan centrales digitales de última tecnología en sus redes y procesos informáticos auditables?

1.6 Dimensionando el Problema

enriquecimiento y valorización, para realizar los procesos de liquidación y facturación con los operadores, para posteriormente proceder a los cobros y los pagos a las operadoras interconectadas por el uso de la red.

J

CDR's Ingresados desde

el BMP

2003-2004

FIGURA 1.6 CDR's Ingresados desde el Mediador (2003-2004)

1. 7 Causas de las Discrepancias

Como ya se ha indicado anteriormente, existen muchos procesos en el tratamiento de tráfico que involucran una serie de actividades ejecutadas por diferentes áreas, las cuales pueden causar considerables pérdidas y reducción de ingresos. A continuación se detallarán los más importantes.

1.7.1 Negociación

En la negociación con los operadores se detectaron casos en los cuales: - No están contemplados todos los escenarios de tráfico.

- _{Faltan definiciones sobre los cargos a ser pagados y/o cobrados.}

1. 7 .2 Provisión del Servicio

En la fase de Provisión del servicio se programa en las centrales telefónicas y en los sistemas informáticos los acuerdos de interconexión. Los problemas presentados son: - Errores en la programación de centrales por no recibir órdenes especificas.

- Omisión de parámetros para registrar el tráfico.

- Problemas con la fecha de inicio de la operación comercial. - Duplicidad de funciones entre personal de ingeniería y O&M.

1.7.3 Centrales Telefónicas

Las centrales telefónicas son las encargadas de encaminar el tráfico telefónico desde el usuario que origina Ja llamada hacia el usuario destino. Las llamadas son registradas para su posterior facturación a los usuarios finales o para la liquidación con otros operadores telefónicos que intervengan en la llamada. Los problemas detectados en dichas centrales son:

a. Información Insuficiente de registros de las llamadas (CDR's)

Los CDR's obtenidos de las centrales carecen de cierta información valiosa tales como: tipo de línea (residencial, TUP, rural, número redireccionado, clasificación si el número es internacional o nacional, etc.) lo que obliga a procesos externos, con el consiguiente problema de sincronización de información y tiempo de proceso.

b. Sincronismo entre centrales telefónicas

Asimismo, es necesario sincronizar la hora entre todas las centrales telefónicas de todos los operadores a nivel nacional, a fin de evitar desfases en la hora de inicio registrado en los CDR's de las llamadas y evitar complicaciones en el proceso de comparación de llamadas en la conciliación detallada.

c. Diferentes Tecnologias en la Red

En los Puntos de Interconexión se tienen centrales de diferentes tecnologias ERICSSON y LUCENT, generando diferentes formatos de CDR's. y presentando diferente comportamiento en el registro de algunos tipos de llamadas, como en la transferencia de llamada. Por otro lado, algunos operadores vienen utilizando nuevas tecnologias como voz sobre IP (VOIP) generando a su vez otros formatos de registro. d. Registro de Tráfico en las Centrales

El registro del tráfico de interconexión puede ser afectado en las centrales telefónicas por los siguientes problemas:

- Overflow de los buffers de las centrales. Los CDR's no se registran.

- Actualizaciones del software de las centrales. Algunos parches han generado errores en el registro de los CDR's, recortando los dígitos, poniendo atfanúmeros, etc.

- Tratamiento de las llamadas de larga duración.

- Redondeo en el tiempo de conversación de las llamadas. - Programación de las centrales sin el debido cuidado.

- Manipulación de la señalización SS7 para acortar los tiempos de facturación. 1. 7 .4 Recolección de Información

- Retardos en la recolección de la información de algunas centrales genera una clasificación errónea de tráficos, debido a no contar con toda la información al mismo tiempo en el procesamiento,

- Pérdidas en la transferencia de información.

- Problemas de decodificación de los CDR's obtenidos de las centrales.

1. 7 .5 Sistema de Interconexión de Operadores

El sistema de Interconexión de Operadores SI0 se encarga de procesar los CDR's generados en las centrales; sin embargo, no contempla el proceso integral del negocio y al no haberse realizado ningún up grade al sistema desde el 2001, presenta escasa flexibilidad ante cualquier requerimiento adicional producto de las necesidades de nuevos servicios o por cambios en la regulación; pues al presentarse tales circunstancias, requiere ser modificado.

De igual manera, no se realizó ninguna actualización de Hardware por lo que el uso de disco, CPU y memoria estaban cercanas al límite y el sistema no podia soportar el crecimiento de tráfico de interconexión de un 15 a 20 % anual, en el corto plazo.

En la figura 1.7 se puede apreciar que la máxima utilización del CPU del sistema es cercana al 70% entre las 04 y 06 de la mañana y en la figura 1.8 se muestra que la máxima utilización de memoria es cercana al 94%. Esta situación aumentaba el riego de retraso en la entrega de información cuando se presente la necesidad de reprocesar el tráfico. Estos indicadores muestran la necesidad de ampliar los recursos del sistema.

Por otra parte, tal como se aprecia en la figura 1.9, la unidad encargada de realizar las tareas inherentes a los procesos de negocio, se ven obligados a efectuar tareas manuales, para completar aquellos vacíos que tenia el sistema, en vista de no contar con una solución integral (end to end) para el tratamiento de la información.

Adicionalmente, el sistema de interconexión presentaba los siguientes problemas funcionales:

- Problemas de clasificación de tráficos debido a llamadas con número A en blanco, números A y B desconocidos, números recortados, campos con alfanúmeros, roamers, tiempos de duración excesivos, etc., algunos de ellos mostrados en la tabla 1.1.

-Existen llamadas rechazadas en el proceso de liquidación.- El tráfico ingresado al SI0 pasa por un proceso de validación de CDR's, en el cual se chequea que la información contenida en los registros esté de acuerdo al plan de numeración, que no hayan inconsistencias en los campos de fecha u hora.

no pudieron ser recuperados por Red ni por el área de interconexión.

95

93

91

89

87

85 00:00

00:00

% Utilización CPU S10

04:00 08:00 12:00 16:00 Máximo Mlnlmo •>- Promedio

FIGURA 1.7 Nivel de utilización de CPU S10

% Utilización Memoria S1O

04:00 08:00 12:00 16:00

Máximo Mínimo Promedio

FIGURA 1.8 Nivel de utilización de Memoria S10

20:00

20:00

SIO SISF.-\DI

En la tabla "Evolución de tráfico rechazado (Feb-Abr 2001 )", del anexo A, se puede apreciar las diferentes razones por las cuales el tráfico es bypaseado y rechazado. El tráfico bypaseado es aquel que no pertenece al ámbito de la interconexión y no debe ser liquidado con los demás operadores. El tráfico rechazado está conformado por los registros con fecha y hora inválida, troncal errada, llamadas con duración cero, llamadas con números de teléfono A y/o B inválidos, etc.

En la tabla presentada se aprecia que la cantidad de CDR's que no se liquidan se incrementan mes a mes de 316,360 en el mes de Febrero a 1'489,182 en el mes de Abril, debido principalmente, a que se presentan tráficos con números de Teléfono A que no pertenecen al mismo escenario de tráfico de la liquidación.

TABLA 1.1 Problemas de Clasificación de Tráfico

ERROR EN EL TLF A ERROR EN EL TLF B

881631442339 401,00 10,00 73002110000 26,00 1,00

10810810 5250,00 24,00 73000900044 48,00 1,00

1111870116 13893,00 30,00 73000900070 36,00 1, 00 11119E6784 65,00 1,00 730009000a5 66,00 1,00

1511904590 223,00 1,00 73000900134 46,00 1,00 1511993408 390,00 1,00 73000900171 59,00 1,00

51179E6020 735,00 8,00 730009001� 33,00 1,00 demás operadores por las siguientes razones:

- Existencia de tráficos no acordados.

- _{No cuenta con la funcionalidad de identificación de llamadas multi COR. El matching}

de CDR's de llamadas de varios CDR's se realiza en procesos externos al sistema_.1 afectando el tiempo de entrega de resultados.

- Dificultad para diferenciar los tráficos de las liquidaciones en cascada y directas. - No tiene flexibilidad para la valorización de "Escenarios de Tráfico" con cargos

- Diferencias entre los CDR's registrados en los PDl's de Telefónica y los registrados por los Operadores.

- No puede valorizar el tráfico conciliado.

- Limitación para la entrega de registros de llamadas (CDR's) para las conciliaciones detalladas (5 días calendario).

- No cuenta con un proceso que permita comparar automáticamente los CDR's en la conciliación detallada.

- Capacidad de disco cercana al límite.

- El sistema de respaldo no cuenta con igual capacidad de procesamiento y memoria.

En caso de calda los procesos se verán afectados severamente. - Entrega información en formato incompatible.

- No permite un análisis del comportamiento de tráficos.

TABLA 1.2 Tráfico rechazado en Proceso de Liquidación

Rubro

CDR's ingresados al Preliquidador

Rechazados y entregados a red Recuperados por Red

1. 7 .6 Proceso de Conciliación

Promedio Mensual -2003 decir, el tráfico del mes de Enero se comienza a conciliar a partir del 15 de febrero. Esto significa que cada operador dispone de 15 días para procesar el tráfico de interconexión.

el escenario Fijo Móvil Local existe una diferencia de más de dos millones y medio de minutos, lo cual, en ese momento representaba para TdP un pago adicional superior a los US$ _500,000, considerando. que el costo por minuto excedía los US$ _0,2.

Luego de identificar los escenarios con diferencia mayores al 1 % se procede a realizar una conciliación detallada. Para los escenarios cuyas diferencias sean menores del 1 % se procede a la facturación respectiva considerando el promedio aritmético de ambos tráficos.

En la conciliación detallada, se toma una muestra de 4 días seleccionados por ambos operadores y se determina un factor de validez de cada muestra. Con este valor se procede a realizar el ajuste respectivo al tráfico mensual. En la tabla "Resultado Conciliación Detallada" del anexo C, se muestra una conciliación detallada con un operador móvil en el POI de Trujillo, en la cual se aprecia la existencia de registros comunes y registros únicos.

Los registros comunes son aquellos que han sido presentados por ambos operadores, mientras que los registros únicos son aquellos que han sido presentados sólo por un operador, por lo que se procede a analizar su validez y determinar la cantidad de registros únicos válidos. Finalmente, una vez determinado la cantidad de registros válidos en cada muestra, se determina un factor de validez a la cantidad de llamadas y minutos mensuales.

La conciliación y liquidación son procesos manuales que se realizaban utilizando hojas electrónicas. A continuación sus principales problemas:

- El proceso no es homogéneo entre todos los conciliadores.

- No es auditable.

Esquema complejo debido a que cada conciliador maneja sus propios escenarios. - Valorización de los tráficos de los tráficos cursados y conciliados.

- Conciliaciones Global _(<1%) y Detallada _(>1%).

- Provisión, Distribución de ingresos por negocio. - Explotación de la Información interna y Osiptel. - Gestión de los Pagos y Deudas.

1.7.7 Proceso de Facturación SISFADI

El módulo facturador es una solución In -House y es un módulo independiente del Sistema de Interconexión de Operadores S10, y por lo tanto se tenía que reingresar toda la información de los escenarios de tráfico ya conciliados para proceder a la valorización respectiva y emitir las facturas. Además, este módulo estaba desarrollado parcialmente y presentaba las siguientes carencias:

- No tiene un módulo de cobranzas. - Carece de un módulo de financiamiento.

- No cuenta con módulo de conciliación bancaria.

- Requiere interfases SAP.

1.8 Cambios en el Entorno

Adicionalmente a los problemas indicados anteriormente el entorno está cambiando haciendo más crítica la situación. Se puede distinguir claramente:

- Incremento de escenarios de tráfico más complejos. - Incremento en el volumen de tráfico de interconexión.

- Cambios en la normativa vigente: Osiptel, MTC. - Entorno más competitivo.

- Reestructuración permanente de las áreas de la empresa afectan los procesos y procedimientos.

1.9 Riesgos

Los riesgos implicaban grandes pérdidas económicas para la empresa

- Presentación tardía de información hace prevalecer la del operador que entrega información dentro del plazo regulado, con posible pérdida económica.

Mayor complejidad de escenarios (interoperabilidad).

- _{Mayor probabilidad de error por procesos manuales.}

- Multas por la entrega tardía de información adicional solicitada por el regulador.

- Degradación de la performance del sistema.

2.1 La Apertura del Mercado de Telefonia en el Perú

Dada la baja penetración telefónica en el Perú, los excesivos tiempos de instalación que en algunos casos excedían 1 O años, la baja calidad del servicio brindado a los usuarios, y las tarifas excesivamente altas comparadas con otros paises, se concluyó en la conveniencia de abrir los mercados de telefonía fija local y portadores de larga distancia.

2.1.1 Beneficios

Los beneficios de la apertura son:

- Beneficiar al usuario con mayores servicios a precios razonables.

- Bajar riesgo a todas las empresas operadoras y a los usuarios.

- Reducir costos de transacción y sobrecostos entre empresas.

- Desarrollar el mercado en innovación, en cantidad, y calidad. Integrar a más peruanos a la sociedad de la información.

- Consolidar el marco institucional para la libre y leal competencia.

2.1.2 Proceso de Apertura

Las siguientes lineas describen el cronograma de los hechos:

- En 1991, con la nueva Ley de Telecomunicaciones se permitió que el sector privado operara en el sector de telecomunicaciones.

- En 1993, justo unos meses antes de la privatización, se creó el organismo regulador con potestad reguladora, supervisora y de solución de controversias.

- En 1994 se privatizó tanto CPT como ENTEL Perú, y la idea aquí era escoger un operador estratégico para que permitiera operar un contrato de concesión y lograr los objetivos del Gobierno.

- _{En 1995 la empresa ganadora, Telefónica, ejerció la opción de fusionar las empresas}

ENTEL Perú y CPT Lima, esto permitió ganar muchas eficiencias operativas a nivel

del pals.

apertura luego de un período de exclusividad para los servicios de telefonía fija local y de larga distancia.

El mercado ya estaba preparado para la siguiente fase, la introducción de la libre competencia, principalmente, se cumplió con el programa de rebalanceo y esto permitía que se dieran las condiciones para la entrada de nuevas empresas en el mercado y al mismo tiempo, se había eliminado el choque tarifaría que se hubiese producido si se daba el rebalanceo de inmediato.

2.1.3 Razones para el Adelanto de la Apertura

Otras de las razones para el Adelanto de la apertura. - Reducción de precios del sector 1994-98

- Cumplimiento de metas de calidad y expansión

- Mayor oferta de servicios, más empresas, más empleo generado en servicios abiertos.

- Existencia de instituciones y reglas ad hoc.

- Participación activa del Perú en el proceso de integración económica y globalización (APEC, ALCA, CAN, OMC).

TABLA 2.1 Evolución Periodo 93 - 98 Resultado de la Reestructuración en el Perú

1993 1998

Telefonía Fija (miles) 660 1850

2.1.4 Resultados luego del Periodo de Exclusividad

En la tabla 2.1 se aprecia el desarrollo del mercado de telefonía luego del periodo de exclusividad que tuvo Telefónica. Se logró un gran crecimiento tanto en las líneas fijas como en las móviles, la reducción de los tiempos de espera para la instalación de la línea telefónica fija de 118 meses a 45 días, la duplicación de las localidades con servicio telefónico y la casi completa digitalización de la red telefónica.

2.1.5 Los Participantes

En el momento de la privatización, se le encargó a OSIPTEL regular a Telefónica, teniendo relación con un conjunto de instituciones, tales como el propio ejecutivo, el ministerio de transportes y comunicaciones, congreso, defensor del pueblo, Opinión Pública tal como se aprecia en la figura 2.1.

EL CONGRESO

La

l omerrio

I

I

1/v

Americate

l.

*

•

TELMEX

�

Claro

_e

�

FIGURA 2.1 El Osiptel y su relación con todos los Participantes de la Interconexión

2.1.6 Ideas Fuerza de las Politicas

Para garantizar el éxito del proceso de apertura fue necesario identificar las ideas

fuerza de las políticas, siendo las principales:

Concesiones.-Simplificación administrativa y celeridad.

Bloque de precios.-Sistema coherentes entre tarifas y cargos.

TdP. A partir del 2001, price caps. Reducciones tarifarias en conexión (45%), LDI (30%), y LDN (14%). Entrantes remiten previamente sus tarifas.

- Interconexión.- Establecimiento de cargos y puntos de interconexión por defecto. Cargo de terminación US$ 0,029/min cubre cualquier tipo de servicio (v.g. larga distancia, local, celular).

- Facilidades esenciales.- terminación de llamada, transporte (circuitos para interconectar redes) y servicios auxiliares.

- Tasas contables.- Cada operador negocia sus propias tasas. Osiptel ha fijado las siguientes tasas piso: US$ / min.

• _{Hasta diciembre 1998 0,70} • Enero a diciembre 1999 0,66 • Enero a diciembre 2000 0,50 • Enero a julio 2001 0,38

- Meta acceso universal 1999-2003.- instalar a través del FITEL 5.000 teléfonos públicos capaces de transmitir voz y datos a baja velocidad.

- Asignación del espectro y otorgamiento de la concesión como actos administrativos diferentes. Metas de uso de frecuencias.

- Numeración.- No será necesario aumentar el número de dígitos. Portabilidad en estudio para 1999.

- Todos los operadores cumplirán con:

• Derechos y obligaciones con el usuario. • _{Libre y leal competencia.}

• _{Calidad del servicio.} • _FITEL.

• _{Remisión de tarifas.}

• Plan Mínimo de Expansión.

• Contabilidad separada, si perciben ingresos de al menos US$15 millones y prestan dos servicios o más.

- _{Área Local.- Se amplía el tamaño del área local al departamento político para el} servicio de telefonía fija local, en el cual se cobra tarifa local.

- Durante los primeros dos años, rige el sistema de presuscripción. Luego coexistirá con el sistema de "llamada por llamada·.

- Programa de subastas del espectro y de concesiones de servicios públicos. • PCS banda ancha (30 Mhz entre 1850-1990).

• Dos PCS banda angosta entre la banda 1850-1990.

2.2 Interconexión

A continuación se explica lo referente a la interconexión entre operadores de telefonía, los principios que rigen la interconexión así como los aspectos técnicos y económicos.

2.2.1 Definición de la Interconexión

El Reglamento de Interconexión define a la interconexión como "el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza, según la clasificación legal correspondiente, prestados por otro operador". En la figura 2.2 se aprecia la interconexión entre operadores de redes fija local y operadores móviles y larga distancia.

La interconexión entre operadores es de interés público y social y por lo tanto es obligatoria, en los términos de la Ley, del Reglamento del OSIPTEL y del ordenamiento legal aplicable.

Pais

1

Pais

1

Pais

2

FIGURA 2.2 Interconexión de Redes Fija Local con Larga Distancia

OSIPTEL decidirá, mediante mandato específico, la obligatoriedad de la interconexión en los casos de servicios no comprendidos en el primer párrafo de este artículo. En tales casos, se aplicarán en lo pertinente las normas del presente Reglamento.

2.2.2 Principios de la Interconexión

Los contratos de interconexión deben basarse en los principios de:

- Neutralidad.- El operador que tiene una posición dominante en el mercado, está obligado a no utilizar tales situaciones para prestar simultáneamente otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en detrimento de sus competidores, mediante prácticas restrictivas de la libre y leal competencia.

- No Discriminación.- Los operadores están prohibidos de llevar a cabo prácticas discriminatorias u otorgar tratos diferenciados a otros operadores vinculados directa o indirectamente.

Igualdad de Acceso.- Los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones están obligados a interconectar sus redes o servicios en condiciones equivalentes para todos los operadores de otros servicios que lo soliciten.

- Libre y Leal Competencia.- supone la existencia de condiciones para que cualquier operador, tenga completa libertad de entrar a, o salir del mercado y quienes están dentro de él, no tengan posibilidad, tanto individualmente como en colusión con otros, de imponer alguna condición en las relaciones de intercambio.

2.2.3 Aspectos Económicos de la Interconexión

Los operadores de redes o servicios interconectados, se pagarán entre sí cargos de acceso, en relación a las instalaciones, que acuerden brindarse para la interconexión. Tales cargos serán aprobados por el OSIPTEL y serán iguales a la suma de: (i) los costos de interconexión, (ii) contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local, y (iii) un margen de utilidad razonable.

Para el cálculo de los costos de interconexión, deberá considerarse: (i) el uso de las tecnologías más eficientes disponibles en el mercado en el momento de efectuar el cálculo de dichos costos; (ii) un horizonte de tiempo suficiente para que la capacidad se ajuste a los niveles esperados de demanda; (iii) la identificación de los tipos o categorías de costos que se incorporarán en el horizonte de análisis.

Los costos de interconexión incluirán únicamente los costos asociados a las instalaciones y activos necesarios para la interconexión.

a. Cargo Terminación de Llamadas

En toda comunicación de voz que tiene como destino una red de telefonía fija. un conjunto determinado de costos deben ser cubiertos, como los costos de red asociados a los elementos de red, los costos de operación y mantenimiento y los costos de soporte.

Considerando que todo servicio o prestación debe ser retribuido, es necesario identificar los diversos componentes que son utilizados para poder realizar la referida prestación. Al respecto, la normativa vigente considera que la terminación de llamada implica la retribución que corresponde a todos los elementos de red, desde la central que sirve para la interconexión, hasta la central del abonado, sin incluir el bucle local. En la figura 2.3 se presenta el alcance del cargo de originación y/o terminación.

Bucle

FIGURA 2.3 Terminación de Llamada en Red Fija

Bucl

Loe 1

A partir del año 2003, el Regulador introduce una mejora importante en el establecimiento del cargo de terminación en red fija, la cual consiste en estimar su valor usando un modelo orientado al costo de la prestación eficiente del servicio. Cabe recordar que anteriormente, la forma de establecer los cargos de interconexión se basaba principalmente en la realización de un Benchmarking y por los compromisos establecidos en los acuerdos de interconexión.

De esta manera, el nuevo valor del cargo establecido se ubicó en US $ 0,01208 por minuto, valor que se mantiene vigente y que, de acuerdo a lo dispuesto por la normativa pertinente, corresponde revisar y actualizar, de ser el caso. Como se puede apreciar, el cargo de terminación de llamada ha ido evolucionando en términos de valor y en términos de cómo se ha sido calculado.

Respecto del acceso por hogares y su relación geográfica, a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares al segundo trimestre del 2008, se observa que casi el 30% de los hogares peruanos tiene acceso al servicio de telefonla fija. Respecto de este punto, es relevante notar la brecha existente entre el acceso en Lima Metropolitana y el resto de las zonas urbanas del acceso que se genera en las áreas rurales tal como se muestra en la figura 2.5. De acuerdo a esta encuesta, en Lima Metropolitana, el acceso de hogares al servicio es del nivel de 59%, para el caso del

Resto Urbano el acceso es de 32% y para las zonas rurales el acceso es del orden del

1%.

Actualmente, siete empresas cuentan con lineas en servicio en el mercado de telefonía fija. La empresa más importante del mercado, tanto respecto a lineas en servicio como a tráfico es Telefónica, que reportó a junio de 2008 un total de 2,3 millones de líneas. Con participaciones menores se tiene a Telefónica Móviles (que brinda servicios de telefonla fija inalámbrica), Telmex, Americatel, lmpsat, Perusat, lnfoductos, Gilat to Home (operador rural), Convergia y Nextel, que en conjunto representan el 15, 1 % de las lineas en servicio.

Cabe señalar que, a excepción del caso de Gilat to Home, las empresas de telefonla fija que compiten con Telefónica en este mercado están orientadas básicamente.1 al segmento de clientes comerciales. Asimismo, en cuanto a las participaciones respecto al tráfico, se presenta una situación similar, tal como se muestra en la figura 2.6.

USq

50% • • • • • • •

-FIGURA 2.5 Nivel de Acceso a la Telefonía Según ubicación Geográfica

Líneas en Servicio (millones)

FIGURA 2.6 Evolución de Líneas en Servicio 2008

Los ingresos derivados del tráfico que se origina y termina en su propia red, y

Los ingresos derivados del tráfico que se transporta dentro del marco de una relación de interconexión con otro operador.

En el primer escenario, se trata de ingresos derivados de las tarifas establecidas para sus propios usuarios, por lo que no interviene el concepto de «terminación de llamada". En cambio, en el segundo escenario, al haber una relación de interconexión con otro operador, la prestación de terminación de llamada que ofrece el operador del servicio fijo sí cobra relevancia.

En ese sentido, dentro del marco de la interconexión, en el segundo escenario, los ingresos del operador fijo se derivarán del tráfico de terminación de llamadas que dicho operador provea a los otros operadores con los cuales está interconectado. Ahora dependiendo, dentro de este escenario, pueden darse dos situaciones:

Que los ingresos por interconexión se deriven del tráfico que las otras redes originan y que termina en su red (por ejemplo, tráfico LO-Fijo, Móvil-Fijo local, Fijo-Fijo local, etc.), y

Que los ingresos por interconexión se deriven del tráfico que el operador fijo origine en su red con destino a las redes de otros operadores, pero que por motivos regulatorios, dicho operadores fijos deben recibir su retribución por "originar" la comunicación, la cual es pagada por otro operador que establece la tarifa que puede ser quien transporta la comunicación (por ejemplo, tráfico Fijo-LO) o quien termina la comunicación (por ejemplo, tráfico Fijo-Móvil local, Fijo-Rural).

En ese sentido, los ingresos por concepto del cargo de terminación se derivan de las comunicaciones locales recibidas de los teléfonos fijos de otros operadores de telefonia fija, de las llamadas locales recibidas por las redes de telefonía móvil, de las llamadas entrantes de larga distancia nacional e internacional y por las llamadas recibidas de los teléfonos públicos.

Asimismo, las empresas de telefonía fija reciben ingresos por originar llamadas

locales destinadas a operadores móviles, operadores rurales y operadores de larga

distancia nacional e internacional. En la medida que los tráficos cursados por los tipos de comunicaciones mencionados generan ingresos por interconexión a los operadores de telefonía fija, es importante tener una idea de la evolución del tráfico cursado a través de estas modalidades de llamada.

tráfico local de fijo a fijo, aunque presenta una tendencia decreciente. Respecto a este

tráfico, es importante señalar que el 89% pertenece a Telefónica, empresa que cuenta

con el 85% de las líneas en servicio de telefonia fija. Esto implica que una parte

importante del tráfico fijo-fijo originado en la red de Telefónica también termina en la red

de esta empresa, que es la que cuenta con el mayor número de clientes. Como se trata

de minutos cursados dentro de la red de un mismo operador, esta parte del tráfico no

genera ingresos ni gastos por concepto de cargos de terminación de llamadas.

Contrariamente al caso del tráfico local, que muestra una tendencia decreciente,

el tráfico de larga distancia presenta una tendencia creciente. Destaca el tráfico entrante

por larga distancia internacional, que representa el 83.7% del tráfico de larga distancia internacional total (entrante más saliente).

ª·ººº 7,000

Evolución del Tráfico Local Evolución del Tráfico de Larga Distancia!

FIGURA 2.7 Evolución de los Principales Tráficos (Millones de Minutos)

En la figura 2.8 se presenta la proporción de minutos que corresponde a cada uno

de los tipos de comunicaciones mencionados. Cabe señalar que si bien estos tráficos generan ingresos a las empresas por cargos de originación y terminación de llamadas en

la red fija, no en todos los casos cada minuto de comunicación cursado paga sólo un

único cargo (originación o terminación) sino que en algunos casos debe pagar ambos

cargos.

b. Cargo Transporte Conmutado Local

El transporte conmutado local, denominado también tránsito local, permite que dos redes puedan interconectarse indirectamente a través del concesionario del servicio portador local que provee dicha facilidad esencial. Tal situación permite a un operador "A" interconectarse indirectamente con un operador "B", a través de un operador "C" al cual el operador "A" y el operador "B" están interconectados directamente.

De acuerdo a la información reportada, durante el año 2005 se cursaron 338 millones de minutos reales mediante transporte conmutado local, de los cuales el 89,6% fue a través de la red de Telefónica que cursó 303 millones de minutos reales, seguido por Telmex, que cursó 19 millones de minutos reales, equivalente al 5,6% del total; y por Americatel que cursó 16 millones de minutos, que representó el 4,7% del total.

En términos de la evaluación del tráfico por transporte conmutado local, éste presenta una tendencia creciente, habiendo pasado de un promedio por mes de 17 813 7 48 minutos reales en el año 2004 a 28 176 282 minutos reales en promedio por mes en el año 2005; lo que significó un incremento del orden del 57% a diciembre del año 2005, con respecto al periodo similar del año anterior. Esto se puede ser apreciado en la figura 2.10.

Tra :o I d sd

Tra :o D d sd

Tra -o ot.11

LDI

Tra n

o -·�,

TU

Tra TU

O 3''.l

-al IJO - 10

.¡ 8 .�

Tra K.o :al sah nt mó\ 11 · ÍJO

8 •\l

Of'0S u ltcos E ta e a 11xJu ·- 1 traf):o · mw-ado n:o

Telmex

5.6%

Telefonica del Perú

89.6%

Americatel

4.7%

FIGURA 2.9 Tráfico por Transporte Conmutado Local ( Diciembre 2005)

.0'000,000

35'000,000

30'000,000

25'000,000

20·000,000

15'000,000

10'000,000

5'000,000

i

q

q

i

q

i

q

_q

l

_l

...

...

q

...

...

1

j

!

...

...

...

!

...

FIGURA 2.1 O Evolución Tráfico por Transporte Conmutado Local

q

cB

q

q

En el 2005, existía un cargo único por minuto por transporte conmutado local el cual ascendía a LIS$ 0,00554, ver tabla 2.2, y era cobrado por Telefónica, Telmex y

Americatel, a todos los operadores que hacen uso de este servicio.

Cabe señalar, que en la relación entre los distintos operadores cuyas redes se interconectan indirectamente utilizando el transporte conmutado local, de acuerdo a lo estipulado en el Texto Único Ordenado de las Norma de lnterconexión(1 ), el operador que solicita la interconexión puede escoger entre dos alternativas para liquidar el tráfico: i) Interconexión vía transporte conmutado local con liquidación indirecta (liquidación en cascada)(2) y ii) Interconexión vía transporte conmutado local con liquidación directa(3). En ambas modalidades, el operador solicitante asume el pago de los cargos de interconexión por el tráfico terminado en la red de destino.

En términos de ingresos, el transporte conmutado local significó ingresos operativos por LIS$ 1 873 159 a diciembre del año 2005, de los cuales Telefónica registró ingresos por LIS$ 1 678 048 (89,6%), Telmex por LIS$ 103 605 (5,5%) y Americatel por LIS$ 91 507 (4,9%).

TABLA 2.2 Cargo por Transporte conmutado Local por Minuto Real (sin IGV) - 2005

Empresa Valor Monetario Magnitud

Telefónica 0,00554 Minuto Real

Telmex 0,00554 Minuto Real

Americatel 0,00554 Minuto Real

c. Cargo Transporte Conmutado Larga Distancia Nacional (LDN)

El transporte conmutado LDN implica que el operador que provee este servicio, transporta las comunicaciones de otro operador de un departamento a otro distinto. Esta facilidad se provee cuando hay un operador que no tiene presencia en un lugar de destino y tiene que terminar sus comunicaciones en dicho destino, por lo cual, requiere que sea otro operador el que realice el transporte de dichas comunicaciones.

Los proveedores de esta facilidad esencial son aquellos operadores que cuentan con infraestructura y medios de transmisión en gran parte del territorio nacional y que, por lo tanto, son los que podrían ofrecer el transporte conmutado de larga distancia a otros operadores de servicios de telecomunicaciones. En este caso, se debe evaluar la infraestructura de cada empresa existente en cada una de las áreas locales, lo que determinaré la posibilidad de que ésta pueda ofrecer el servicio a las demás.

total de minutos cursados mediante este seNicio, seguido por Telmex con el 1.5%,

Americatel con el 1.0% y otros con el 0.1 %. Cabe señalar que el tráfico de transporte conmutado de larga distancia nacional cursado por otros operadores diferentes a Telefónica, es principalmente utilizado para terminación de llamadas en la red móvil. Sin embargo, el hecho que existan otras empresas concesionarias que brindan el seNicio no implica la existencia de competencia en el mercado.

Telmex 1.5%

Telefonica del Perú

97.4%

Americatel

1.0%

FIGURA 2.11 Transporte Conmutado Larga Distancia Nacional

La demanda por el seNicio de transporte conmutado de larga distancia nacional es derivada del mercado minorista de telefonía de larga distancia nacional, no obstante es necesario considerar que la demanda por alquiler de circuitos también se deriva del mismo mercado. La elección por parte de los operadores, de una u otra facilidad esencia� dependerá del nivel de tráfico que dicho operador requiere cursar. Asi, si entre dos localidades existe un bajo nivel de tráfico, probablemente el operador optará por utilizar el transporte conmutado de larga distancia nacional brindado por otro operador, en vez de alquilar circuitos para implementar una red de transporte entre dichas localidades.

Si el nivel de tráfico se incrementa al punto que el pagar un cargo por minuto por el transporte conmutado resulta oneroso, posiblemente el operador optará por implementar su red de transporte, ya sea con sus propios medios, o alquilando circuitos a otro operador de larga distancia nacional.

por IDT y Americatel con el 6.10% y 6.04%. Asimismo, Telmex cuenta con el 4.35%.

Convergía con el 3.46% y otros explican el 6.37%. Es decir sólo el 34.9% del tráfico originado de larga distancia nacional es explicado por otras empresas, que en algunos casos no cuentan con infraestructura o si cuentan con ella, la cobertura es limitada. En este sentido, sólo el 34.9% del tráfico originado por otros operadores forma parte de la demanda potencial del seNicio de transporte conmutado de larga distancia nacional.

Telmex Perú 3.96% Telefónic Móviles

Convergía

3.46%

4.27% ·�----'

IDT 6.10%

Otros 6.37%

Telefónica del

Perú

65.07%

FIGURA 2.12 Mercado Minorista Tráfico Originado de LDN (2005)

No obstante, el tráfico cursado mediante transporte conmutado de larga distancia nacional no sólo considera el tráfico originado de larga distancia sino también el trafico local que puede ser cursado haciendo uso del transporte conmutado de larga distancia,

dada las configuraciones de las redes de algunos operadores, como por ejemplo, de la red de Gilat to Home, que cuenta con un hub en Lima y usa tecnología satelital, por lo que todo el tráfico de su red sea local o de larga distancia pasa por Lima.

En este sentido, en el segmento mayorista, Telefónica brinda el servicio de transporte conmutado de larga distancia nacional a operadores del mercado de telefonía fija y larga distancia, operadores de servicios móviles y operadores rurales, siendo estos últimos, ver figura 2.13, los que explican el 61.64% del total del tráfico, seguido por la telefonía móvil que representa el 26.62% del total y la telefonía fija y de larga distancia con el 11.74%.

El detalle por operadores que hacen uso de transporte conmutado de larga

distancia para terminar llamadas, ver figura 2.14, es el siguiente: Telmex, Americatel,

Móvil, Telefónica Móviles, Gilat to Home, Rural Telecom, GlobalStar Perú. Se puede

FIGURA 2.13 Transporte Conmutado LDN- Tipo de Mercado (2005)

Telm x

FIGURA 2.14 Tráfico de LDN mediante transporte conmutado brindado por Telefónica

(2005)

Como se puede apreciar en la figura 2.15, el tráfico presenta una tendencia

Tráfico Transporte Conmutado Larga Distancia (2004-2005)

�

-FIGURA 2.15 Evolución de Tráfico Transporte Conmutado LDN (2004-2005)

En general, se puede apreciar que el transporte conmutado de larga distancia nacional es un insumo esencial para las empresas operadoras que hacen uso de esta facilidad esencial para brindar sus servicios a usuarios finales. Asimismo, se aprecia una alta dependencia, por parte de otros operadores de servicios de telecomunicaciones, que incluye operadores del mercado de telefonía fija y larga distancia, operadores de servicios móviles y operadores rurales, de los servicios que brinda la empresa Telefónica, debido a la cobertura e infraestructura de ésta.

De esta forma, en la medida que Telefónica (que es la que mayormente brinda el servicio de transporte LDN a nivel mayorista) tenga incentivos para ofrecer precios adecuados a los operadores de telecomunicaciones solicitantes, dichos operadores podrán competir en los mercados derivados, como el mercado llamadas de larga distancia nacional. Por tanto, resulta importante la fijación del cargo de interconexión tope por el transporte conmutado de larga distancia nacional, a la empresa que preponderantemente ofrece el servicio a nivel mayorista, en este caso, Telefónica; motivo por el cual sólo se realizará la evaluación de la propuesta presentada por la empresa Telefónica, aplicándose una regulación asimétrica del cargo de interconexión tope.

En la provisión del servicio de transporte conmutado de larga distancia nacional telefónica ha presentado ofertas voluntarias mediante las cuales se otorgan descuentos en función de dos variables: i) V9lumen de tráfico y ii) Tiempo de Contratación.

En la medida que el transporte conmutado permite la terminación de llamadas de otros operadores en la provisión de diversos servicios en el mercado final, es necesario analizar los niveles de oferta de las empresas y establecer si ellos son consistentes con un esquema de provisión del servicio de tarifas orientadas a costos.

Hasta el 30 de abril de 2004, ver tabla 2.3, el cargo por transporte conmutado de larga distancia nacional por minuto redondeado (sin IGV) aplicado por Telefónica era de US$ 0.07151.

TABLA 2.3 Cargo de Transporte Conmutado LDN por Minuto redondeado (sin IGV)

Cargo US$ Magnitud

Transporte conmutado LDN 0,07151 Minuto Redondeado

Posteriormente, Telefónica introdujo un esquema de descuentos en función al volumen y tiempo de contratación. Los nuevos cargos por minuto consideraban 7 rangos en función del tráfico mensual:

Dichos rangos y sus respectivos cargos, ver tabla 2.4, estuvieron vigentes desde el 01 de mayo de 2004 hasta el 30 de agosto de 2005. En promedio, el cargo nominalmente se redujo en 27% con respecto al cargo único aplicado anteriormente.

Telefónica introdujo una nueva oferta, ver tabla 2.5, aplicada desde el 01 de julio de 2005, ver tabla 2.5. El nuevo esquema de descuento presenta rangos mayores de minutos a los aplicados anteriormente, siendo estos: i) De 1 a 200,000, ii) De 200,001 a 700,000, iii) De 700,001 a 1,500,000, iv) De 1,500,001 a 3,000,000, v) De 3,000,001 a 5,000,000, vi) De 5,000,001 a 10,000,000 y vii) De 10,000,0001 a más. Esta nueva oferta significó una reducción, en promedio, de 30% respecto de los cargos anteriores.

La oferta mayorista que a la fecha viene comercializando la empresa concesionaria Telefónica para la prestación del servicio de transporte conmutado de larga distancia nacional a otros operadores de telecomunicaciones, considera dos tipos de variables para descuentos i) Volumen de minutos y ii) Tiempo de Contratación.

TABLA 2.4 Cargos de Transporte Conmutado LDN por Minuto Real (sin IGV)

Cargo Transporte US$ por minuto real

Minutos Reales / Mes Plazo de Contratación

De A Menor a 1 año 1 Año 2 Años

8,000,000 11,999,999 0.0232 0.0228 0.0217

12,000,000 Más 0.0214 0.0210 0.0200

TABLA 2.5 Cargo por transporte conmutado LDN por Minuto Real (sin IGV)

Minutos Reales / Mes

Cargo Transporte US$ por minuto real

Plazo de Contratación

La necesidad de establecer un cargo de acceso a los teléfonos públicos surge por la existencia de modalidades de pago de servicios de telecomunicaciones, que implican la realización de comunicaciones cuyas tarifas son establecidas por un operador distinto del operador de teléfonos públicos.

El número de líneas de teléfonos públicos a nivel nacional ha tenido un crecimiento importante en los últimos años, pasando de 85,672 líneas en el año 2000 a 148,257 lineas en septiembre de 2005, lo cual equivale a un incremento de 73% aproximadamente (ver figura 2.16).

El servicio de teléfonos públicos se ofrece por medio de Teléfonos Públicos de Exterior (TPE) y Teléfonos Públicos de Interior (TPI), instalados en la vía pública o dentro de locales comerciales, desde los cuales el público en general puede efectuar llamadas locales, nacionales e internacionales empleando monedas de curso legal o tarjetas telefónicas para establecer la llamada y duración de ésta de acuerdo a las tarifas vigentes.

Evolución de Teléfonos Públicos a Nivel Nacional

160,000

140,000

-1---120,000

+---100,000 ,._ _______ _ 80,000

60,000

40,000

20,000

o

2000 2001 2002

2003 2004

2005

FIGURA 2.16 Evolución del Número de Líneas de Teléfonos Públicos

80,000

70,000 60,000

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000

o

Evolución de Teléfonos Públicos por Area Geográfica

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Provincias

FIGURA 2.17 Evolución de Teléfonos Públicos por Área Geográfica

Teléfono Público de Exterior (TPE).- Son los teléfonos públicos instalados en