Derecho internacional público al medio ambiente: El caso del cambio
climático y sus implicaciones en estados pobres y vulnerables.
Rafael Betanzos San Juan
Tesis terminada
Objetivos.
General:
• Generar una propuesta para asegurar el cumplimiento de las acciones a las que se comprometen los estados firmantes de los acuerdos internacionales en materia de cambio climático.
Específicos:
• Identificar la relación entre la vulnerabilidad ante el cambio climático y la pobreza.
• Identificar las causas o motivos por los cuales la legislación en cambio climático no contiene mecanismos de punición.
• Proponer un mecanismo para asegurar el cumplimiento de las acciones pactadas por la comunidad internacional en materia de mitigación, adaptación y disminución de los efectos negativos del cambio climático.
• Art. 1. CMUCC, “El cambio climático es: El cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparable”.
Efectos negativos del cambio climático en la población humana.
Cambio Climático
Salud
Desarrollo
Soberanía alimentaria
Economía
Ecología
Resumen
• Situación de pobreza en el país.
• Identificación de las poblaciones altamente vulnerables.
• Mecanismos legales de Disminución, adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático.
• Las leyes suaves.
• Sanciones.
Riesgo, amenaza y vulnerabilidad
Amenaza:
• Probabilidad de que un evento ocurra en un espacio y tempo determinados.
Vulnerabilidad:
• Probabilidad de que debido a la intensidad de un evento y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daños.
Riesgo:
• Fusión dependiente de la amenaza y la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Amenaza
Riesgo
Grupos vulnerables
“El carácter y la severidad de los impactos del cambio climático y eventos extremos emergen desde los riesgos que no dependen sólo de riesgos relacionados al clima, sino, a la exposición (personas y bienes en riesgo) y la vulnerabilidad (susceptibilidad al daño) de los sistemas natural y humano” (IPCC, 2014).
- Vulnerable
+ Vulnerable Amenaza
(SMPCTG, 2107)
Pobreza y cambio climático.
Según CONEVAL las personas que carecen de 1 o más de los siguientes factores de desarrollo se encuentran en situaciones de pobreza:
El IPCC, el PNUD, organismos gubernamentales y no gubernamentales afirman, según diversos estudios, que las personas en situaciones de pobreza son más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático que las que no carecen de las condiciones adecuadas para su desarrollo humano.
Pobreza extrema
(CONEVAL, 2016)
++
+ 0 -- -
1 2 3 4 5
Vulnerabilidad Pobreza
Riesgo
Factores de desarrollo
Relación pobreza, riesgo y
vulnerabilidad.
Derecho internacional público.
Conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones de
los Estados entre sí, o mejor dicho: el derecho de gentes
(pueblos organizados políticamente) que rige las
relaciones entre los sujetos o personas de la comunidad
internacional. (Sepúlveda, Cesar)
Supone se respeta la soberanía de cada país, se crean
para lograr acuerdos internacionales en los que se
espera, las partes realicen o dejen de llevar a cabo
acciones que perjudiquen a las demás naciones.
Se referirse a mecanismos o instrumentos cuya juridicidad o fuerza vinculante se cuestiona o es ambigua, debido a que NO OBLIGAN a realizar acción alguna, siendo al final sólo una carta de buenas intenciones. (Alarcón G. 2010).
Leyes suaves (Soft Law)
Derecho internacional del medio ambiente.
Conjunto de reglas jurídicas internacionales que tienen como objetivo la protección del medio ambiente.
Se desprende del derecho internacional público como:
• Derecho del mar.
• Espacio aéreo.
• Derecho espacial.
• Responsabilidad internacional.
• Derecho económico.
1. Deber de prevención o debida diligencia.
2. Uso equitativo y razonable.
3. Obligación general de cooperación.
4. Sic utere alienas non leadas. (Uso responsable) 5. Desarrollo duradero (equidad generacional).
6. Principio de acceso a la información.
7. Principio del que contamina paga.
8. Principio de precaución.
9. Principio de internalización de costos.
10. Principio de evaluación de impacto ambiental.
11. Principio de notificación.
Las leyes, en un panorama general, sirven para garantizar un derecho y hace o genera, mecanismos que permitan al ente protector llevar a cabo las acciones para cumplir esta garantía obligando a las partes a acatar ciertas normas que lograrán cumplir los fines de la sociedad regulada.
Red lex, sed lex.
¿Por qué es necesario el endurecimiento de las leyes?
• Falta de compromiso y acción por parte de los actores involucrados.
• Sólo hay sanciones administrativas.
• No se han alcanzado los objetivos.
• Lograr el respeto de la ley por parte de los entes:
• Reguladores.
• Regulados.
• Generación de oportunidades equitativas para el desarrollo humano.
• Lograr alcanzar los objetivos de reducción, mitigación y adaptación.
• Transparencia, acceso a la información.
• Aumento de la participación del sector privado.
• Participación de la sociedad civil.
Prevención efectiva. Reparación del daño. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano.
Que los estados firmantes generen leyes en materia de cambio climático que contengan sanciones para los diversos sectores públicos y privados que no cumplan con los acuerdos signados a nivel internacional.
La creación de mecanismos que permitan eliminar el desconocimiento de las normas por parte de reguladores y regulados.
Considerando.
• Que exista coherencia entre las diferentes políticas.
• Situaciones de pobreza.
• Equidad.
• Grupos indígenas.
• Gestión eficiente de residuos.
¿Son oportunos, eficientes y pertinentes los mecanismos de aplicación de la legislación para reducir los efecto que el cambio climático tiene sobre los sectores más vulnerables?
¿Existe realmente la intención de alcanzar las metas a
las que se comprometió la comunidad internacional
en materia de reducción de emisiones?
Esfuerzo conjunto
• Una institución jurídica autónoma que cuyo objetivo sea la aplicación e interpretación de las Convenciones Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático.
• Función jurisdiccional y consultiva.
• Sede física.
• Asesorada por IPCC.
• Con una estructura administrativa definida para el cumplimiento de sus funciones.
• Con jueces nacionales de los estados participantes.
• Con normas procesales y reglamento.
• Relaciones con estados, reguladas mediante acuerdos especiales.
• Facultad para celebración de acuerdos de cooperación.
Conclusiones.
• El CC ha permitido unificar a la comunidad internacional para la consecución de un fin.
• Las personas en situaciones de pobreza y pobreza extrema son más vulnerables a los efectos negativo del cambio climático.
• Es necesario, urgente y obligatorio proteger los instrumentos para la adaptación, mitigación y disminución del cambio climático.
• Se deben endurecer las leyes en materia de CC.
• Falta acceso a la información por parte de entes gubernamentales.
• Es urgente para México doblar esfuerzos para disminuir la pobreza.
• Discrepancia entre leyes y acciones.
