CONQUISTAS Y DESAFÍOS: DEMOCRATIZACIÓN DEL ACCESO A LA UNESP 1997-2009
Sonia, GREGO1, Sheila, PINHO2, Daniela, PEREZ3, Luci, MUZZETI4 Facultad de Ciencias y Letras1,4, Pro-Rectoría de Graduación2,3
Universidad Estadual Paulista1,2,3,4
Resumen
El objetivo es investigar los espacios efectivamente conquistados por los jóvenes hacia las políticas de democratización del acceso a una universidad pública del Estado de San Pablo, Brasil, en período marcado por expansión maciza de instituciones y matrículas en el sector privado y racionalización de recursos en instituciones públicas.
La metodología envuelve tres pasos: análisis documental, análisis y tratamiento estadístico de los datos de candidatos y estudiantes ingresados de la UNESP y análisis histórico-crítico. El análisis documental y de datos permiten destacar como estrategias centrales del proceso de democratización: política de interior y de ampliación de vacantes en el Estado; respeto y acatamiento de las orientaciones curriculares nacionales y estaduales para la educación básica; aumento de la oferta de cursos nocturnos; oferta de cursos preparatorios gratuitos para los exámenes de acceso. Los datos dejan evidente que las políticas adoptadas lograron un abanico en la democratización cuanto a la condición socioeconómica y el mayor chance de suceso de jóvenes que trabajan y posibilitaron que 40% de las vacantes sean ocupadas por jóvenes con formación total o parcial en escuela pública secundaria.
Sugieren el desafío de proyectar acciones dirigidas para mejorar la calidad de la formación científica de los alumnos de la escuela secundaria
Palabras claves: democratización del acceso; políticas de educación, educación superior Ayuda Financiera: FUNDUNESP
CONQUISTAS Y DESAFÍOS: DEMOCRATIZACIÓN DEL ACCESO UNESP 1997-2009 Sonia, GREGO1, Sheila, PINHO2, Daniela, PEREZ3, Luci, MUZZETI4
Facultad de Ciencias y Letras1,4, Pro-Rectoría de Graduación2,3 Universidad Estadual Paulista1,2,3,4
La comprensión de la educación como derecho humano inalienable, y además el derecho a la educación superior como un derecho de todos que lo quieren con base en el mérito, como declarado por IESALC [1] y UNESCO [2] en contraposición al concepto de educación como mercancía promovido por la Organización Mundial del comercio coloca, no sólo al Gobierno, pero en particular a las universidades públicas, el desafío de la democratización del acceso a la educación superior de calidad.
En Brasil, como en general en toda América Latina, caracterizado por profundas desigualdades económicas y socio-culturales, la necesidad de afrontar este desafío con la finalidad de rescate de la ciudadanía y de la dignidad de miles de jóvenes tradicionalmente excluidos, mediante la implementación de acciones políticas concretas, capaces de revertir este marco, son cuestiones hoy altamente consensúales, aunque distintos sectores y grupos sociales difieren en cuanto a la naturaleza de las acciones que deben emprenderse.
La preocupación con la expansión en la equidad del acceso a la educación superior gana espacio significativo desde mediados de la década de 1990, resultado tanto de la presión de organizaciones extranjeras, debido a acuerdos internacionales y los pactos firmados por Brasil:
Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, en 1992, la Conferencia Mundial sobre educación superior, llevado a cabo por la UNESCO en París en 1998 y 2010, la Conferencia regional sobre educación superior en la región de América Latina y el Caribe [3] como un conjunto de factores socioeconómicos y culturales concernientes:
[...] a la valorización de los conocimientos científicos y técnicos; presiones sobre derechos sociales; las aspiraciones sociales de movilidad; la necesidad de conocimientos técnicos para abordar un mercado cada vez más estable y selectivo; y sobre las transformaciones en el mundo de las profesiones que traen de vuelta a la escuela una población adulta e integrada en las actividades profesionales. En el fondo es el rescate de la justicia social. [4]
La busca de la redención hacia la justicia social, lo que implica en Brasil en el paso de una perspectiva de la educación superior elitista para una perspectiva más popular, con acceso ampliado, se referencia en los principios contenidos en las conferencias internacionales sobre la enseñanza superior y, en particular en el compromiso social de las universidades en América Latina y el Caribe. La Conferencia Regional sobre educación superior en Latino América y el Caribe, celebrada en Cartagena bajo el patrocinio de la UNESCO y IESALQ, sintetiza un conjunto de principios y objetivos para la educación superior en la región direccionada a construir una sociedad más humana, con más justicia y solidaridad, entre las que destacamos algunos directamente relacionados con esta investigación: garantizar la educación superior como un derecho humano y un bien público, capaz de fomentar el acceso a una educación de calidad a través de estrategias y acciones consecuentes; asegurar un crecimiento significativo de la cobertura de la formación educativa, visando la formación socio-cultural, técnica, científica y artística de tantas personas como sea posible; satisfacer la creciente demanda de educación superior, lo que requiere la profundización de las políticas de equidad de ingreso y la instrumentación de nuevos mecanismos de apoyo público para los estudiantes. [5]
En Brasil, el enfrentamiento de este programa ha requerido, además de las políticas y programas del Gobierno, las políticas y acciones concretas por parte de las instituciones de educación superior, para garantizar, en la práctica, la universalización de la educación superior pública y
gratuita a los jóvenes de las escuelas públicas y oriundos de familias con bajos niveles socio- económico-culturales, incluyendo aquellos cuya inserción en el mercado laboral se hace prematuramente.
Cuanto al gobierno un documento fundamental en la definición de una política de reconfiguración de la educación superior fue la Ley de Directrices y Bases de la Educación [6], un marco histórico en la reformulación de la educación brasileña y que "desencadenó un proceso de aplicación de las políticas educativas y acciones afirmativas apuntando la ampliación de los mecanismos de acceso a los cursos de nivel superior" [7].
Otro marco en la institucionalización de las políticas educativas, en gestación por el Ministerio de la Educación es el Plano Nacional de Educación para el periodo 2001-2010, al preceptuar que el deber del Estado con la educación se efectúa mediante la garantía de, entre otros, al acceso a los niveles más elevados de enseñanza, de investigación y de la creación artística, según la capacidad de cada uno; al destinar a las universidades el desafío de reunir en sus actividades de enseñanza, investigación y extensión los requisitos de relevancia, incluyendo la superación de las desigualdades sociales y regionales; al proponer como metas la oferta de educación superior para por lo menos, 30% de la franja de edad entre 18 a 24 años y la ampliación de la oferta de educación pública, para asegurar una proporción no inferior a 40% del total de las vacantes, previendo incluso la parceria del Gobierno central con los Estados en la creación de nuevas instituciones de educación superior, para atender a la creciente demanda del alumnado, en particular los desposeídos. [8]
Es en este contexto que el Ministerio de educación (MEC) realiza el seminario internacional de la Universidad del siglo XXI, con el objetivo de firmar los fundamentos de una reforma estructural de la Universidad en Brasil, que están consagrados en la declaración de Brasilia, que establece cómo los puntos fundamentales el "compromiso con los principios de la educación pública gratuita y la educación pública, así (...) la calidad de la educación (...) de todo el mundo, sin distinción de género, origen étnico, clase o región" [9]
El entendimiento es que las universidades "en un escenario de marcada concentración de la riqueza y la creciente polarización política global, disminución de calidad de vida, con importantes consecuencias para los países de América Latina (...) han sido convocados para un papel más amplio, colaborando para reducir diferencias serias que cada vez más amenazan la paz y la convivencia entre los pueblos y de la propia naturaleza, así como para contribuir a la formulación de nuevos procesos de desarrollo nacional y regional" [10].
Para apoyar este papel ampliado, los firmantes de la declaración de Washington, de acuerdo con
"la creación de un sistema de educación superior, orgánicamente integrado con otros niveles de la educación," habiendo fundado la institución de la Universidad, y que garantiza el acceso a los subprocesos que tradicionalmente estaban fuera de la educación superior.
A pesar de que en estos documentos se reconoce la idea de una Universidad inclusiva que garantiza la educación superior como un bien público y de derecho de los ciudadanos, los programas de expansión de vagas de las últimas dos décadas, centrados, Oliveira entre otros, en
"la diversificación de la oferta, del crecimiento de la matrícula en el sector privado y la racionalización de los recursos en las instituciones federales de enseñanza superior (IFES), lo que permite la expansión de la vaga casi a coste cero, especialmente en universidades federales" [11], así como de los programas de acción afirmativa, tales como los sistemas de cuotas que priorizan la inserción de grupos minoritarios con histórico de exclusión en instituciones privadas, pero no han logrado alcanzar la meta de 40% de vacantes en lo sector público, como dice la carta de la Ley.
En el enfrentamiento de este desafío el gobierno ha lanzado en 2007 el Plano de Desenvolvimiento de la Educación, que contempla entre sus acciones el Programa de Apoyo a los Planos de Restructuración y Expansión de las Universidades Federales (REUNI), un programa ambicioso que prevé:
[...] la aplicación de siete billones de reales (tres billones y 250 millones de dólares americanos), com el objetivo de duplicar la oferta de vacantes públicas de la enseñanza superior. El Reuni comprende la expansión de las matrículas, en especial en el turno nocturno; la diversificación de las
modalidades de graduación; movilidad estudiantil amplia; articulación de la educación superior con la educación básica, la tecnológica y la profesional;
programas de inclusión social y asistencia estudiantil. Quiere alcanzar, al final del programa, la tasa de conclusión de 90%, con la relación alumno/profesor de 18 estudiantes a cada vacante docente distribuida para las IES. [12]
Garantir esa inclusión implica en incrementar las oportunidades de acceso a la educación superior de los grupos que de ella siguen siendo excluidas, ampliando significativamente las vacantes en el sector público y en el período nocturno, con consecuente aumento del porcentaje de jóvenes entre 18 y 24 años en la educación superior y, en especial, posibilitando aumento de matrículas de jóvenes con más bajos niveles de rendimiento mensual familiar per. Capita.
Datos del Censo sobre educación superior [13] del Ministerio de Educación (MEC) y del Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE) [14] dejan evidente que Brasil, a pesar de los avances significativos en relación a la década pasada, está distante de atingir las metas establecidas en el Plano Nacional de Educación (PNE). En 2008, 13,9% de los jóvenes entre 18 y 24 años estaban cursando la enseñanza superior, un avance en relación a 1998 cuando apenas 6,9% cursaban este grado de enseñanza, pero muy distante todavía de la meta de 30% prevista en el PNE. Mismo en el Estado de San Pablo, donde se concentra el mayor número de instituciones de enseñanza superior y de vacantes, apenas 18,2% de los jóvenes en esta franja estaría cursan algún tipo de enseñanza superior.
Otro importante fenómeno generador de desigualdad en la enseñanza superior ha sido la adopción de una política de expansión desordenada del sector privado. De las 2.252 instituciones de enseñanza superior 90% son privadas y solamente 10% públicas. Las tasas de las matrículas en los pregrados presenciales en las instituciones de enseñanza superior privada representan hoy 71,6% del total, pero 84,9% de las tasas de las matrículas en el turno nocturno. Las privadas presentan también las más altas tasas de matrículas en las regiones interioranas – 73,1%. Hay que poner en destaque también que las instituciones privadas detienen 90% de la oferta de vacantes de los cursos de educación tecnológica, lo que indica que se esta lejos de la oferta de 40% de las vacantes en instituciones publicas. [15]
Otro dato perturbador es que en todo Brasil fueron registradas 1.479.318 vagas libres en relación al número total de ingresos en 2008, el mayor porcentaje en las instituciones privadas de enseñanza superior, la mayoría de facultades de pequeño porte, que ofrecen más de 90% de las vacantes en pequeñas localidades, lo que vuelve visible otro gran desafío a ser vencido en la educación brasilera que es el acceso, permanencia y conclusión de la enseñanza secundaria.
Según los datos del IBGE el porcentaje de jóvenes entre 18 y 24 anos que tenían el secundario completo (11 años de escolaridad) en 2008 era de apenas 36,8%. Además, el porcentaje de jóvenes que concluyen la secundaria en la edad esperada (17 anos) es cerca de 50%. Aunque un avance en relación al año de 1998, cuando a tasa de conclusión era de apenas 30,4%, esos datos evidencian un doble obstáculo a las expectativas de ingreso en la enseñanza superior de los jóvenes, principalmente de los más desposeídos económicamente. De un lado por indicar que expresivo porcentaje no consigue siquiera concluir la secundaria y, de otro lado, por el hecho de significativo contingente de jóvenes, que por la primera vez en la historia consigue concluir la secundaria, no tiene condiciones de arcar financieramente con una formación superior privada.
[16]
Esos datos de la realidad educacional brasilera, vistos a la luz de las condiciones históricas recientes que los engendran, resalta el importante papel de las universidades públicas en el proceso de democratización del acceso a la educación superior de calidad e imponen la necesidad de investigar la pertinencia y relevancia de políticas y de mecanismos de acceso, como inductores e indicadores efectivos de democratización de la enseñanza superior.
La UNESP (Universidad Estadual Paulista), comprometida con el objetivo de democratizar las oportunidades de acceso a sus cursos se ha mostrado altamente sensibilizada y consciente de la necesidad de implementar políticas y acciones en ese sentido y de realizar estudios e investigaciones para evaluar su pertinencia y relevancia.
Una forma de viabilizar la deseada democratización del acceso a la educación superior de calidad está establecida en el párrafo único del artículo 253 de la Constitución del Estado (p.37): Las universidades públicas estaduales deberán mantener cursos nocturnos que, en el conjunto de sus unidades, correspondan a un tercio por lo menos del total de las vacantes ofrecidas. [17]
Pautadas en estos principios constitucionales la UNESP, desde el comienzo de los años de 1980, cuando obtuvo autonomía para realizar sus exámenes de admisión, con la creación de la Fundación para el examen de la Unesp (VUNESP), viene perfeccionando el denominado
“modelo VUNESP”, en consonancia con el objetivo de democratizar las oportunidades de acceso.
Más recientemente, delante de nuevas directrices de la Secretaría de la Enseñanza Superior del Estado de San Pablo y de debates nacionales en favor de la adopción de acciones afirmativas, las universidades paulistas vienen adoptando políticas orientadas para la democratización del acceso, vía inclusión de los jóvenes de camadas populares y que tuvieron su trayectoria educacional en la escuela pública, buscando garantizar al mismo tiempo la excelencia académica. Análisis de los programas de inclusión social de la Universidad Estatal de Campinas (UNICAMP, 2004), de la Universidad de San Pablo (USP, 2006), del modelo de la Universidad Estatal Paulista, el llamado
“Modelo VUNESP” (VUNESP, 1999), así como la propuesta en discusión en el Consejo Universitario de la UNESP dejan evidente que:
[...] las universidades públicas se han esforzado por establecer directrices y procedimientos para el acceso a sus cursos que atiendan a dos concepciones aparentemente contradictorias de su misión social: garantizar la excelencia académica y la relevancia social, y otras palabras, hacer posible el acceso a una educación superior de calidad a todos que quieran y puedan disfrutar de sus beneficios [18]
Se puede realmente afirmar que una de las marcas relevantes de esos programas y propuestas es la expansión de las oportunidades de acceso a jóvenes oriundos de la escuela pública, pertenecientes a grupos históricamente excluidos, sin perjuicio del criterio de mérito. Los programas de las universidades públicas paulistas se caracterizan, todavía, por el esfuerzo que viene siendo emprendidos por esas universidades en el sentido de basar sus propuestas en estudios sobre el perfil, el desempeño y/o estimativas del desempeño de candidatos y de los admitidos, utilizándose de bancos de datos que posibilitan análisis socio-económica y cultural de los alumnos.
Dadas las características relevantes de las propuestas y programas que vienen siendo implementados por las universidades públicas en ámbito nacional, y por las universidades paulistas, esas investigaciones visan contribuir con la producción de nuevos conocimientos sobre la cuestión de la inclusión y de la diversidad en la educación superior y con el desenvolvimiento y validad de metodologías de análisis y levantamiento de perfiles de esos alumnos, además de posibilitar el surgimiento de nuevos indicadores para se evaluar las acciones afirmativas en relación a las cuestiones en debate en el escenario nacional.
Es por reconocer que la ecuación del problema de la exclusión social extrapola la capacidad de las universidades para solucionarlo solas, frente al grave cuadro de desigualdad social que envuelve todos los aspectos de la existencia humana, en el inicio del tercero milenio, que se vuelve imprescindible la realización de estudios e investigaciones para evaluar el impacto y la pertinencia de esas políticas y programas. El objetivo es buscar respuestas a las cuestiones:
¿cuál el tipo y grado de inclusión que esas políticas y programas realizan y/o han realizado a través de la historia? ¿Cuales los espacios anhelados y efectivamente conquistados históricamente por los estudiantes graduados en escuelas públicas y por jóvenes oriundos de ambientes familiares socio-económico-cultural desfavorables para el examen de admisión de una universidad pública, UNESP?
Metodología
En función de los objetivos propuestos el enfoque teórico-metodológico adoptado fue el de la
“evaluación realista emergente”, conforme propuesta de Henry, Julnes y Mark, especialmente en
el esfuerzo de combinar datos cuantitativos y cualitativos y de orientar el proceso de análisis e interpretación de los datos por el agrupamiento en categorías específicas, providenciando una base para análisis crítica de los resultados en conexión con la política de admisión a los cursos de graduación.
Ese enfoque llevó a tres pasos distintos de análisis: análisis documental, análisis e tratamiento estadístico de los datos de los candidatos y de los admitidos, y análisis crítica. El análisis documental buscó identificar las principales orientaciones y objetivos de la actual política de admisión en la UNESP. Fueron consultados documentos y publicaciones de la UNESP y de la VUNESP.
En el análisis y tratamiento estadístico fue utilizado el banco de datos de la VUNESP sobre el perfil de los candidatos/admitidos abarcando los años de 1997 hasta 2007, reorganizados para componer un banco de datos en una serie histórica.
Los datos utilizados fueron agrupados en tres categorías: socio-culturales, económicas y trayectoria escolar, envolviendo, cada una de ellas, un conjunto de variables. A esos datos fue aplicado un indicador propuesto por Brandão, Marins y Paulino [19], denominado “índice de suceso”, considerado por los autores como de gran poder analítico y explicativo y que puede ser útil para localizar diferenciales de desempeño entre cortes previamente definidos. En el presente estudio este indicador fue producido a partir del cálculo de proporción entre candidatos y admitidos en cada año, para las variables de cada una de las categorías de análisis consideradas.
Políticas de acceso en la UNESP
La UNESP se responsabiliza por lograr su proceso de selección ( vestibular) en 1981, a través de la Fundación Vestibular de la Universidad Estadual Paulista (VUNESP), instituida con los propósitos de planear, organizar, analizar y dirigir el concurso vestibular; coleccionar, organizar, analizar y dirigir las informaciones técnicas al Concejo Universitario; y promover actividades de investigación y extensión de servicios a la comunidad, en el área educativa relacionada al proceso de selección de candidatos a la universidad [20].
Coherente con el objetivo de democratizar la oportunidad de acceso, los puntos fundamentales de lo llamado "Modelo VUNESP" ha sido la ampliación de cursos y vacantes en ciudad estratégicas de lo interior de lo estado, en especial en lo turno nocturno, configurando un proceso de
“interiorización” del acceso a la universidad pública; la integración de los objetivos de la Universidad a aquellos desarrollados por el sistema de educación de 1º y 2º grados y la evaluación global del desempeño de los candidatos permitiendo una ancha visión de la formación a lo que se refieren los estudios realizados en las escuelas de 1º y 2º grados; la amplificación de vagas en cursillos preparatorios libres para la universidad, coordinados por las Unidades Académicas en diferentes campus de la UNESP, algunos en sociedad con los gobiernos locales. Otras pautas políticas excelentes incluyen: el programa de exención o reducción de tasa de inscripción para los alumnos de escuelas públicas y jóvenes carentes; los programas Feria de Profesiones, Universidad Abierta y la publicación del Guía de Profesiones, destinados a la información y orientación de los estudiantes de la enseñanza media en la opción por una profesión.
La interiorización como factor de democratización del acceso a la enseñanza superior La interiorización de los cursos de graduación de las universidades públicas ha sido considerada relevante indicador de la democratización del acceso a la enseñanza superior, por resultar en factor significativo de inclusión de jóvenes oriundos de estratos socio-económicos menos favorecidos. [21] La Universidad Estadual Paulista que se caracteriza por su multiplicidad de campus, viene contribuyendo para el efectivo de una acción política de ampliación de cursos y vagas en el interior del estado, en el ejercicio de su compromiso social de favorecer el acceso a la educación superior pública de calidad a grupos de jóvenes que por la primera vez en la historia logran concluir la secundaria.
La UNESP amplio la oferta de vacantes de graduación, en la enseñanza superior pública creando nuevos cursos y ampliando vacantes, principalmente en el período nocturno (34% de las vacantes). De 80 cursos en 1997, pasó para 122 en 2008, un crecimiento de 52,5%. Los alumnos matriculados en la graduación que eran 20.579 en 1997, pasaron para 35.026 en 2008 (70%).
Constituida a partir de Instituciones de Enseñanza Superior creadas con el propósito político de ampliar el acceso a la educación superior a la población joven del interior del Estado de San Pablo, ven desde 1976 consolidando su actuación y presencia, ofreciendo enseñanza pública, gratuita y de calidad, instalando polos de investigación, prestando servicios a la comunidad y sustentando el desenvolvimiento en todas as regiones del Estado. [22]
Actualmente distribuida en 23 municipios del Estado de San Pablo, inclusive en la capital, la universidad es compuesta de 32 unidades universitarias, creadas en tres diferentes momentos. Las 14 primeras se originaron de Institutos aislados de Enseñanza Superior del Estado de San Pablo, fundados o estatizados entre el fin de la década de 1950 y los primeros años de la década de 1970. Otras 10 resultaron de la instalación de un nuevo campus, de desdoblamientos de los ya existentes o de nuevas incorporaciones a partir de 1976. Finalmente, ocho campus experimentales fueron establecidos en el inicio de la década de 2000 reforzando el proceso de interiorización de la enseñanza superior pública do Estado de San Pablo.
[23]
Situándose como una política de oferta de enseñanza superior pública, en contrario a una política gubernamental prioritariamente centralizada en la expansión de la oferta de enseñanza particular [24], la cuestión que se coloca es si esa oferta logra la inclusión significativa de jóvenes residentes en el interior del estado, considerando el carácter elitista de las instituciones públicas de mayor prestigio situadas en el interior en las décadas de 1960 y 1970.
Respecto a la trayectoria educacional de los candidatos
Atendiendo a su responsabilidad como universidad pública el objetivo central de las políticas de acceso de UNESP ha sido “garantir educación superior de calidad, fundamentada en la excelencia académica, pero con equidad y relevancia social, de forma a establecer una política de inclusión, que posibilite el acceso a amplios segmentos de la sociedad, inclusive a los oriundos de clases menos favorecidas [24]. Visando atender ese objetivo uno de los pilares de la política de acceso de la UNESP es la articulación dos exámenes de ingreso a las orientaciones curriculares nacionales para a educación básica (primaria y secundaria). A partir de 2007, en función de nuevas orientaciones curriculares para la educación básica en el estado de San Pablo, y con base en estudios y investigaciones realizados por la UNESP, hubo un redimensionamiento en la concepción de evaluación, en sus instrumentos y en el estilo de formulación de pruebas y cuestiones, perfeccionando el proceso de articulación con los contenidos de formación en las escuelas públicas. La expectativa era de favorecer la mejora en el desempeño de los alumnos.
Proyecto Cursillo Preparatorio libre para la universidad
Una de las acciones más sencillas para la inserción de jóvenes con carencias socio-culturales y económicas siegue siendo la oferta a ellos de cursillos preparatorios libres, que tienen como objetivo promover mayor oportunidad de acceso a la educación superior a grupos sociales históricamente excluidos. En la UNESP los cursillos representan una iniciativa de alcance social, realizada en convenio con la Secretaria de Enseñanza superior de lo gobierno del Estado de San Paulo. Hay 30 cursillos en funcionamiento en 22 campus de la universidad, que atenderán a 4.285 jóvenes en 2009. Adentre eses 34,5% lograran ingresar en la enseñanza superior, siendo que 78,1% ingresaran en universidad pública y 21,9% en universidad privada.
Características demográficas dos alunos da UNESP
Análisis de la serie histórica desde 1997 hasta 2009 (figura 1) revela que a lo largo de todo el periodo estudiado más de 70% de los jóvenes matriculados en la UNESP residían en ciudades del interior del estado.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos de San Pablo Candidatos del Interior de San Pablo Candidatos de otros estados Matriculados de San Pablo
Matriculados del Interior de San Pablo Matriculados de otros estados
Figura 1: Distribución (%) de los candidatos y matriculados de UNESP según el año en el que realizaron vestibular y el local de residencia.
A partir de 2007 el ingreso de jóvenes residentes en el interior aumenta, pasando a representar 77% de las matrículas en 2009, mientras los jóvenes residentes en la capital representan 14,3% y los residentes en otros estados brasileros apenas 6,6%, reflejando los efectos de la ampliación de cursos y vacantes y de la implantación de los ocho campus experimentales. Resultados del índice de suceso de jóvenes residentes en la capital y en el interior (Figura 2) comprueban que jóvenes del interior han tenido mayores chances de aprobación en los exámenes de admisión a la universidad que los de la capital.
Índice de Suceso - Unesp - Local de residencia
-40 -30 -20 -10 0 10 20
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
San Pablo Interior de San Pablo otros estados
Figura 2: Índice de suceso de candidatos y admitidos y de los exámenes de admisión de la UNESP (1997-2007), según el local de residencia.
Esos resultados validan la política de ampliación del proceso de interiorización de la UNESP, como instrumento capaz de posibilitar acceso a la enseñanza superior de calidad a los jóvenes de esas localidades, que por razones financieras no podrían mantenerse durante sus estudios en otros centros universitarios.
Trayectoria Escolar
Estudios conducidos por la VUNESP constataron mejora en el desempeño de los alumnos en las pruebas de 2007 en relación a 2006, observándose menor frecuencia de respuestas en blanco en
las cuestiones de conocimientos específicos y aumento en las notas de lengua portuguesa y redacción, siendo que el número de candidatos eliminados en lengua portuguesa cayó de 7,2% en 2006 para 4,3% en 2007.
Analizándose la serie histórica de los candidatos e ingresados que tuvieron toda o parte de su formación en escuela pública, en comparación con los que tuvieron toda su formación en escuela particular, se puede observar (Figura 3) que de 1997 hasta 1999 los alumnos de escuela pública tenían proporcionalmente más chance ingreso en la universidad que los de escuela particular.
A partir de 2001 esa probabilidad de suceso se mantiene para los que tuvieron parte de su formación en escuela pública y parte en escuela particular, pero no para los que estudiaron solamente en escuela pública.
Se puede observar, entretanto, que a partir de 2007, después de cambios en la evaluación, el desempeño de los jóvenes formados en escuela pública presenta relativa mejora, aunque no se puede afirmar, todavía, que sean hechos los cambios en las evaluaciones. En relación a la trayectoria escolar, aunque se observa, al largo de todo el período, disminución gradual en el porcentaje de alumnos ingresados con formación total o parcial en la escuela pública (54,4% en 1997 y 41% en 2009) en comparación a los de escuelas privadas (44,5% en 1997 y 59% en 2009), hecho atribuido a la estrategia de las clases media y operaria de matricular sus hijos en escuelas privadas de enseñanza secundaria para garantizar ascensión social vía educación superior pública.
Análisis del índice de suceso de los diferentes grupos en lo que se refiere a la formación anterior indica mayores chancees de inserción en la enseñanza superior para os alumnos con formación total en escuela pública hasta el año de 2000, y para los alumnos que estudiaron una parte en escuela pública y otra parte en escuela privada en los años de 2001 hasta 2009.
Unesp - Ensino Secundaria
0 10 20 30 40 50 60 70 80
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos Esc. Pública Candidatos Esc. Particular Candidatos Esc. Púb. y Part. Matriculados Esc. Pública Matriculados Esc. Particular Matriculados Esc. Púb. y Part.
Figura 3 Distribución de los candidatos y matriculados en la UNESP según el ano en que prestaran exámenes y tipo de escuela frecuentada.
Por otro lado analizándose la relación de candidatos y alumnos ingresados originarios de escuela pública y de escuela privada en las áreas biológicas y exactas, se observa mejor desempeño de los alumnos das escuelas privadas.
Estos datos parecen evidenciar problemas en la calidad de la enseñanza secundaria, en especial a lo que se refiere a la formación científica de los alumnos de las escuelas públicas secundarias, esto puede ser corroborado observándose el desempeño de los alumnos de ese nivel de enseñanza en el Examen Nacional de Enseñanza media (ENEM) aplicado por el Ministerio de Educación y Deportes. Situando históricamente las mudanzas políticas para el nivel medio en el país se observa que es en la segunda mitad de la década de 1990, bajo orientación de los organismos internacionales, que una concepción contradictoria de política focalizada empaña astutamente el futuro de la enseñanza media regular en la red pública [25].
Mas la conservación de los niveles de competición de los alumnos con formación en escuela pública gana un nuevo sentido cuando se analiza el peso creciente de los cursos preparatorios para la aprobación de los jóvenes en los exámenes de acceso a la educación superior, sea su formación secundaria en escuela pública, sea en escuela privada.
Interesante observar en la Figura 4 los diferenciales pesos que la frecuencia a cursillos preparatorios ejercen respecto a lo suceso de los jóvenes en lo acceso a la enseñanza superior.
Como se puede observar en la Figura 4 en el ano de 1997 la formación secundaria sola es garantía para la aprobación en los exámenes para la universidad. De 1978 a 2006 los cursillos ganan mayor importancia pero empiezan a perder la importancia en 2007. A se considerar la mejora en lo desempeño de los jóvenes oriundos de la escuela pública en esos anos, podemos atribuir esos resultados a la reconfiguración de la evaluación de acceso, pero también a una mejora en la cualidad de la escuela pública. Pero hay necesidad de nuevos análisis y estudios más anchos para evaluar las tendencias, tiendo en cuenta que los contribuíos de los cursillos para la trayectoria académica futura de los estudiantes con estricto acceso a los bienes culturales.
Unesp - Frequencia em Cursillo
10 20 30 40 50 60 70 80 90
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos - Sin Cursillo Candidatos - Con Cursillo
Matriculados - Sin Cursillo Matriculados - Con Cursillo
Figura 4 Distribución de los candidatos y matriculados en la UNESP según el año en que realizaron exámenes y la frecuencia del cursillo.
Características socio-culturales
Esas características nos ofrecen elementos interesantes para el análisis de la extensión y de los límites de la democratización de oportunidades de acceso a la enseñaza superior.
Unesp - Escolaridade del padre
0 10 20 30 40 50
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos - Analf abeto Candidatos - Ens. Fund. Incompleto Candidatos - Ens. Fund. Completo Candidatos - Ens. Méd. Completo Candidatos - Superior Incompleto Candidatos - Superior Completo Matriculados - Analf abeto Matriculados - Ens. Fund. Incompleto Matriculados - Ens. Fund. Completo Matriculados - Ens. Méd. Completo Matriculados - Superior Incompleto Matriculados - Superior Completo
Figura 5 Distribución de los candidatos y matriculados en la UNESP según el año en que realizaron exámenes y la escolaridad del padre
UNESP - Escolaridad del padre
0 10 20 30 40 50 60 70
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos - Pai com curso superior Candicatos - Pai sin curso superior Matriculados - Pai com curso superior Matriculados - Pai sin curso superior
Figura 6 Distribución de los candidatos y matriculados en la UNESP según el año en que realizaron exámenes y la escolaridad de nivel superior o no del padre.
Aunque el éxito en los exámenes exige esfuerzos diferenciados de los candidatos en función del nivel de la instrucción de los padres, puede decirse, observándose el total de ingresados en la Figura 5, que se encuentran bien representados los, con 2º grado y con 3º grado completo, pero no los niños de padres analfabetos.
Es importante señalar que esos también se presentan en número reducido entre los candidatos, lo que puede explicarse tanto por el éxito de la política de desarraigo del analfabetismo en Brasil, como por la existencia de una preselección social. Sorprende que los niños de los padres con 1º grado incompleto se encuentren mejor representados que los niños de padres con 1º grado completo.
Características socio-económicas
La renta familiar ha sido considerado uno de los indicadores más elitista de acceso a la enseñanza superior. Eso nos obliga a una mirada más atenta a una participación expresiva, entre los ingresados, de individuos cuya renta familiar localizase entre US$ 594,00 y US$ 1455,00 y de individuos con renta familiar entre US$ 1484,00 y US$ 2.939,00 y en particular para la acrecida participación de jóvenes con la más baja renta familiar de 2002 en delante (entre US$297,00. El análisis de esa participación con respecto a la de otros ingresados con renta familiar más alto (entre US$ 4,453,00 y US$ 5.908,00; y con más de US$10.200,00), considerada la proporción en cada faja de ingreso familiar, proporciona el indicativo que la conquista de un espacio en la universidad exigió un esfuerzo mayor de los hijos de familias de baja posesión que no poseen, como los de familias con poder adquisitivo mayor, una dotación inicial, que ha venido de una pertenencia de clase, como aclara Enquita [26]. Importa registrar, por lo tanto, que este esfuerzo es mejor recompensado cuando la relación candidato-vaga es menor, lo que permite relacionar la amplificación de oportunidades de acceso para las clases menos favorecidas a las políticas tanto institucionales cuanto gubernamentales de aumento de vagas en las Universidades públicas, sobre todo en cursos nocturnos localizados en lugarejos del Estado.
Unesp - Renta familiar
0 10 20 30 40
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos - Até 1,9 SM Candidatos - De 2,0 a 4,9 SM Candidatos - De 5,0 a 9,9 SM Candidatos - De 10,0 a 14,9 SM Candidatos - De 15,0 a 19,9 SM Candidatos - 20,0 SM ou mais Matriculados - Até 1,9 SM Matriculados - De 2,0 a 4,9 SM Matriculados - De 5,0 a 9,9 SM Matriculados - De 10,0 a 14,9 SM Matriculados - De 15,0 a 19,9 SM Matriculados - 20,0 SM ou mais
Figura 7 Distribución de los candidatos y matriculados en la UNESP según lo año en que prestaran exámenes y la renta familiar.
Conclusiones
En conjunto las políticas de democratización de acceso a UNESP han logrado, a cada año, creciente inserción de jóvenes provenientes de estratos socioeconómicos tradicionalmente excluidos, posibilitando, todavía, que 40% de las vacantes ofrecidas por la universidad sean ocupadas por jóvenes con formación total o parcial en escuela pública de enseñanza secundaria, con el ofrecimiento inclusive, de cursos preparatorios gratuitos a esos jóvenes.
En ese contexto, debido a la responsabilidad de la universidad en la formación de los futuros maestros del área científica, hoy formados, en su mayoría, en las facultades y universidades privadas que buscan principalmente la ganancia, la política actual de exigencia de dominio de contenidos básicos de la enseñanza fundamental y enseñanza media, se pone no sólo como pertinente, pero como condición esencial para la universidad continuar logrando su función básica de contribuir para la mejora de los grados precedentes de escolaridad, que en la forma actual ha
puesto en riesgo exactamente a formación de las camadas más pobres. Además, la oferta de cursos preparatorios preuniversitarios libres en varias ciudades del interior del Estado de San Paulo, con o sin sociedad de los gobiernos locales, y la actuación de los Núcleos de Enseñanza de la UNESP junta a las escuelas de enseñanza fundamental y enseñanza media, han sido estrategias de viabilidad del compromiso social de la universidad en la amplificación de las oportunidades de acceso a todos los que puedan y quieran usufructuar los beneficios de la educación superior.
El reconocimiento de que en el momento actual la busca de la universidad dejó de ser solamente la busca de la excelencia y también se volvió la busca de la democracia e igualdad, como afirma Boaventura Santos [27], pone a la universidad la necesidad de conocer mejor aquellos que en ella adentran y que a ella aspiran, reflejar y juzgar sobre su posicionamiento y la actuación político-pedagógica en el nivel institucional y a respecto de la sociedad en que se insiere.
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[15] Ibidem ref. 13.
[16] Ibidem ref. 14
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0 10 20 30 40 50 60 70 80
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje
Candidatos de San Pablo Candidatos del Interior de San Pablo Candidatos de otros estados Matriculados de San Pablo
Matriculados del Interior de San Pablo Matriculados de otros estados
