CULTURA CIUDADANA Y ENCUESTAS DE CULTURA
CIUDADANA
Andrea Ramírez
Diego Andrés Cancino Bogotá, Mayo 7 de 2009
El hombre: una tarea para el hombre
“ Se puede entonces afirmar que el hombre no es un dato; el hombre es una tarea para el
hombre, es tensión, es anticipación, es … un siendo”
Carlo Federici Casa
"No te he dado una forma, ni una función específica, a ti, Adán. Por tal motivo, tú tendrás la forma y función que desees. La naturaleza de las demás criaturas, la he dado de acuerdo a mi deseo. Pero tú no tendrás límites. Tú
definirás tus propias limitantes de acuerdo a tu libre albedrío. Te colocaré en el centro del universo, de
manera que te sea más fácil dominar tus alrededores. No te he hecho ni mortal, ni inmortal. Ni de la tierra, ni del cielo. De tal manera, que tú podrás transformarte a ti mismo en lo que desees. Podrás descender a la forma más baja de existencia como si fueras una bestia o podrás, en cambio, renacer más allá del juicio de tu
propia alma, entre los más altos espíritus, aquellos que son divinos."
http://es.wikipedia.org/wiki/Giovanni_Pico_della_Mirandola
Uno no nace ciudadano
Ya no se trata sólo de auto-formarnos (Pico de la Mirándola), se trata de
formarnos mutuamente.
Las artes saben de eso.
Cinta de Möbius (inclusión o por lo menos no a la guerra total)
Uno no nace ciudadano…
Uno se vuelve ciudadano Al ser tratado como ciudadano
Al tratar a los otros como ciudadanos Al relacionarse con el Estado como
ciudadano
La acción humana
Motivos
Reglas
Comportamiento
Intereses Razones Emociones
Legales Morales Culturales
¿A qué obedece usted más? ¿A qué obedecen más los demás? Reto: armonizar
Las reglas
Temor a la sanción legal
u obligación moral de obedecer la ley
Admiración por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de atender criterios morales personales
Autogratificación de la conciencia
Temor al rechazo social
Confianza Reputación
Reconocimiento social
Regulación
legal Autorregulación Mutua
regulación
¿A qué obedece usted más? ¿A qué obedecen más los demás?
Reto: armonizar
Las reglas
Temor a la sanción legal
u obligación moral de obedecer la ley
Admiración por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de atender criterios
morales personales
Autogratificación de la conciencia
Temor al
rechazo social Confianza
Reputación
Reconocimiento social
LEY MORAL CULTURA
Marco conceptual
Mecanismos de regulación
Reglas formales
(normas legales) Acu
erdos
Reglas formales
(normas legales) Normas moralesNormas morales Normas sociales Acuerdos
Normas sociales
Douglass North
Premio Nobel de Economía 1993
Sistemas regulatorios y desarrollo
¿Cómo entender la ciudadanía?
¿Una posible manera de entender al ciudadano?
• Una persona que se relaciona íntimamente, racionalmente y críticamente con la ley
• Una persona que se relaciona con la moral (auto-regulación)
• Una persona que se relaciona con la cultura (mutua-regulación)
• Las tres cabalgando de la mano pueden generar acuerdos sólidos
Elementos importantes en la formación ciudadana
• Personas dispuestas a emprender acciones colectivas
• Personas con niveles de solidaridad altos
• Personas que sienten el dolor por el desconocido
• Capacidad de pensar en el otro y actuar en consecuencia
• Disposición a regular y dejarse regular
• Personas deliberantes
• Personas que se comprometen con los asuntos públicos (p.e. preocupación por el medio ambiente)
• Personas dispuestas a construir y cumplir acuerdos
• etc…
La regulación del Estado aunque es necesaria no es suficiente para garantizar la provisión o la sostenibilidad de los bienes públicos p.e. la seguridad, el medio ambiente, el espacio público, el pago de impuestos . Es necesaria la disposición de los ciudadanos para que aporten voluntariamente en la construcción de bienes públicos.
Pertinencia de Cultura Ciudadana
Principios
• No hay un solo sistema de regulación, hay tres
• No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades
• También hay la posibilidad de realizar acuerdos
• No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas
La(s) Encuestas de Cultura
Ciudadana
La encuesta de cultura ciudadana
El formulario de Cultura Ciudadana tiene sus orígenes en un estudio sobre convivencia que se realizó en el año 2000 a jóvenes de noveno grado de colegios de Bogotá. El
estudio estuvo a cargo del profesor Antanas Mockus y el profesor Jimmy Corzo. De este estudio se construyeron algunos indicadores de convivencia en jóvenes de Bogotá.
Cuando se propuso hacer más inversión en cultura
ciudadana en la ciudad de Bogotá el concejo de la ciudad tuvo la sabia decisión de aprobar la iniciativa siempre y
cuando se generara un mecanismo para medir los avances de la ciudad en este particular.
La encuesta de Cultura Ciudadana en Bogotá. Han existido algunos descuidos
En Bogotá se ha aplicado la encuesta en el año 2001, 2003, 2005, 2007 y 2008
Indaga sobre las actitudes, creencias,
percepciones y hábitos de los habitantes de la ciudad sobre algunas dimensiones
fundamentales de cultura ciudadana
*Hay un antecedente a esta encuesta: Colcordia, Encuesta a jóvenes sobre convivencia
i. Porte de armas y percepción de inseguridad
ii. Percepción y actitud sobre las normas de tránsito y sobre el espacio público iii. Cultura de la legalidad
iv. Cultura tributaria
v. Calidad de los acuerdos y Disposición a hacer acuerdos vi. Mutua Regulación (Control Social)
vii. Confianza (en instituciones, interpersonal) viii. Normas de espacio público
ix. Percepción sobre la disposición a hacer acuerdos en la ciudad x. Violencia intrafamiliar
xi. Participación cívica xii. Seguridad
xiii. Victimización
DIMENSIONES DE LA ENCUESTA
DE CC
Un resultado interesante:
Las diferencias por ciudad parecen ser más grandes que las diferencias según los diferentes grupos
demográficos
• Veamos estas diferencias comparando las
Justificaciones de trasgresión de la ley por grupos demográficos y luego por ciudad
Creación del formulario
1. Basado en encuestas realizadas o asesoradas previamente por la corporación Yopal y
Aguazul (2004), Pereira (2005), Cali(2006), Neiva(2006), Santa Marta (2006) Ibagué
(2007), Medellín(2007), Bogotá (2001, 2003, 2005, 2007).
2. Grupos focales
3. Prueba de estabilidad
4. Discusión y decisión grupo de expertos
P42 P35
Situaciones de movilidad semana pasada y últimos doce meses (p 12, p13 y p14)
Tolerancia y compra sin factura (p35 y p37)
Participación actividades y justificaciones uso de
violencia (p42 y p47)
Formulario
• Formulario estructurado
• Compuesto por 51 preguntas de tipo cerrado
• Pregunta de respuesta binaria o tipo escala de Lickert.
• Aplicación de prueba piloto
• Tiempo promedio de entrevista: 30 minutos
Muestra
Unidad de análisis: personas mayores de 14 años en adelante, residentes en zona urbana de la ciudad y en hogares no
institucionales.
Características de interés: indicadores construidos a partir de las dimensiones de “cultura ciudadana”.
Parámetros de interés: porcentajes, tasas y proporciones.
Variable de estratificación: estrato socioeconómico
Marco de Muestreo: Base cartográfica de la ciudad de y su
cobertura, actualizada en el último censo Nacional de Población, con información de nivel socio económico
Diseño muestral: probabilístico, multietápico y estratificado.
Variables de desagregación: grupo de edad, sexo, nivel socio económico.
CIUDAD AÑO
ntidad que patrocinó el estudio
BOGOTÁ
2001 IDCT
2003 IDCT
2005 IDCT
2008 IDCT - Corpovisionarios
YOPAL Y AGUAZUL 2004 Gobernación de Casanare - UNAL PEREIRA 2005 Alcaldía de Pereira - UNAL
CALI 2006 Fundación Terpel - Corpovisionarios NEIVA 2006 Fundación Terpel - Corpovisionarios SANTA MARTA 2006 Fundación Terpel - UNIMAGDALENA
MEDELLIN 2007
Alcaldía de Medellín - Fundación Terpel - Corpovisionarios
IBAGUÉ 2007 Fundación Terpel -Corpovisionarios
BARRANQUILLA 2008 Alcaldía de Barranquilla - Corpovisionarios
MÉXICO DF 2008 BID - Corpovisionarios
BELO HORIZONTE 2008 BID - Corpovisionarios
A la fecha contamos con la información comparable de las siguientes encuestas:
Algunos resultados
Encuesta de cultura ciudadana
Ley, moral y cultura
Fuente: ECC
Por las buenas Por las malas
Fuente: ECC
•Admiración por la ley
•Placer por cumplir con la propia conciencia
•Reconocimiento social, aceptación
•Temor a la multa o a la cárcel
•Temor a la culpa
•Temor a la censura social o rechazo
Por las buenas Por las malas
Fuente: ECC
•Admiración por la ley
•Placer por cumplir con la propia conciencia
•Reconocimiento social, aceptación
•Temor a la multa o a la cárcel
•Temor a la culpa
•Temor a la censura social o rechazo
Regulación Legal Auto Regulación Regulación Social Por las
buenas
Admiración por la ley Placer con la propia conciencia
Orgullo – Confianza – Reconocimiento Social
USTED DEMÁS
12%
9%
17%
10%
7%
3%
59%
30%
49%
24%
60%
23%
9%
19%
9%
17%
10%
19%
Por las malas Temor a la sanción legal Sentimiento de culpa Vergüenza -Rechazo Social
USTED DEMÁS
13%
29%
19%
36%
12%
30%
4%
5%
4%
7%
4%
8%
4%
8%
4%
6%
3%
8%
Resultados de ECC
Sistemas de regulación
25% 36% 19% 63% 53% 64% 13% 13% 13%
Bogotá Barranq uilla
México D.F.
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Tolerancia
Fuente: ECC
Cali 2006
Santa Marta 2006
Medellín 2007
Ibagué 2007 Bogotá 2003
Barranquilla 2008 Yopal y Aguazul
2004
México DF 2008 Belo Horizonte
2008
Bogotá 2008
Bogotá 2001
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100%
Narcotraficantes
Drogadictos
No le gustaria tener como vecinos a drogadictos vs. narcotraficantes
Cali 2006
Santa Marta 2006
Medellín 2007 Ibagué 2007
Bogotá 2003
Barranquilla 2008
Bogotá 2008
Bogotá 2001
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Guerrilleros
Paramilitares
No le gustaria tener como vecinos a paramilitares vs. guerrilleros
Cali 2006
Santa Marta 2006 Medellín 2007
Ibagué 2007
Bogotá 2003 Barranquilla 2008
México DF 2008
Belo Horizonte
Bogotá 2008 2008
Bogotá 2001
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Personas reconocidas como corruptas
Políticos
No le gustaria tener como vecinos a políticos vs. personas reconocidas como corruptas
Confianza en instituciones
Fuente: ECC
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
La Iglesia El Ejército Los maestros La policía La alcaldía La gobernación El Gobierno
nacional
La prensa Sacerdotes
Confianza en instituciones Bogotá, 2008
14 - 19 años 20 - 24 años 25 - 29 años 30 - 34 años 35 - 39 años 40 - 44 años 45 - 49 años 50 - 54 años 55 - 59 años 60 años o más
Seguridad ciudadana
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Intervendría para detener la agresión Llamaría a una autoridad Preferiría no meterse y no hacer nada
26,1%
47,0%
25,8%
19,0%
67,3%
13,1%
Si usted observa a su vecino dando una golpiza a su hijo o hija usted qué hace:
Bogotá 2008 Barranquilla 2008 Belo Horizonte 2008 México 2008
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Justicia por mano propia
Fuente: ECC
Respaldo social a extralimitaciones de la policía
Fuente: ECC
Problemas de convivencia
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Cultura tributaria
Porcentaje de personas que está completamente de acuerdo y de acuerdo con la siguiente afirmación
“Pago los impuestos porque es un deber ciudadano”
Fuente: ECC
Fuente: ECC
LEY MORAL CULTURA EGOISMO
ACEPTA
a. Lo acepta pero siente las sanciones
legales
c. Lo acepta pero siente
culpa
e. Lo acepta pero sentiría
vergüenza si otras personas lo
supieran
g. Lo acepta y se siente
bien
NO ACEPTA
b. No lo acepta porque teme las sanciones
legales
d. No lo acepta por
principio
f. No lo acepta porque teme la censura
social
h. No lo acepta porque necesita la
factura
Si le ofrecen un menor precio por
pagar sin factura
Ley Moral Cultura Egoismo ACEPTA
Acepta
Cali 2006 8% 1% 19% 28%
Santa Marta
2006 14% 5% 32% 51%
Medellín 2007 8% 2% 24% 34%
Barranquilla
2008 3% 10% 2% 20% 36%
México 2008 5% 10% 2% 20% 37%
Belo Horizonte
2008 6% 11% 3% 21% 40%
Bogotá 2008 4% 14% 3% 17% 38%
Ley Moral Cultura Egoismo NO ACEPTA
No acepta
Cali 2006 11% 29% 1% 30% 71%
Santa Marta
2006 7% 24% 3% 14%
48%
Medellín 2007 8% 29% 3% 24% 63%
Barranquilla
2008 5% 24% 1% 34%
64%
México 2008 7% 29% 3% 18% 58%
Belo Horizonte
2008 0% 19% 3% 0%
22%
Bogotá 2008 7% 36% 3% 16% 62%
Si le ofrecen un menor precio por pagar sin factura…
(Bogotá)
Niños regulando a padres y pueden generar culpa…¿Papa y la factura
de mis regalos de Navidad?
Fuente: ECC
Acuerdos
Fuente: ECC
Fuente: ECC
Confianza interpersonal Vs Acuerdos
Fuente: ECC
Primeros pasos del índice de
Cultura Ciudadana
Pistas para el índice de CC
“Atajo Legal” +” Atajo vía Violencia “+” Acuerdos
“+” Confianza y mutua regulación “+”
Confianza Institucional
Atajo Legal
• Razones para desobedecer la ley (3 variables)
• Atajo frente a las facturas (3 variables)
• Actúa Conforme a la ley
• Justificaciones de linchamiento (1 variable)
Pistas para el índice de CC
“Atajo Legal” +” Atajo vía Violencia “+” Acuerdos
“+” Confianza y mutua regulación “+”
Confianza Institucional
Atajo vía violencia
• Violencia instrumental (4 variables)
• Violencia socio-política
• Violencia intra familiar (dos variables)
• Violencia reactiva – emocional (3 variables)
• Propiedad vs vida (4 variables)
Pistas para el índice de CC
“Atajo Legal” +” Atajo vía Violencia “+” Acuerdos
“+” Confianza y mutua regulación “+”
Confianza Institucional
Acuerdos
Calidad de los acuerdos (3 variables)
Pistas para el índice de CC
“Atajo Legal” +” Atajo vía Violencia “+” Acuerdos
“+” Confianza y mutua regulación “+”
Confianza Institucional
Colcordia:
Algunos usos de la estadística multivariada en estudios de convivencia y cultura ciudadana
Antanas Mockus - Jimmy Corzo
2001
ACM Indicadores de CC
Análisis de correspondencia múltiples (ACM) para construcción de indicadores por:
• Naturaleza discreta de las variables de estudio.
• No requiere supuestos adicionales sobre la
estructura probabilística de las observaciones.
• Permite representación simultanea de individuos y modalidades de respuesta
ACM Indicadores de CC
Análisis de correspondencia múltiples (ACM) para construcción de indicadores por:
• Naturaleza discreta de las variables de estudio.
• No requiere supuestos adicionales sobre la
estructura probabilística de las observaciones.
• Permite representación simultanea de individuos y modalidades de respuesta
ACM:
ACM: Asigna a cada individuo de la muestra, cinco valores, uno por cada uno de los cinco
indicadores hallados.
Esta quíntupla ubica y
describe de manera
sintética y
simplificada los rasgos del
individuo
Plano factorial formado por los dos primeros ejes: acuerdos y anomia:
Disposición de los grupos en el plano factorial
formado por los dos primeros factores junto con las respuestas que más los distinguen, formando tres grupos perfectamente diferenciables:
• Cumplidos
• Cuasi - cumplidos
• Anómicos
¿Los jóvenes cómo ven la cultura ciudadana?
Conocimientos, actitudes y percepciones sobre cultura ciudadana de los escolares de grados
9, 10 y 11
Encuesta realizada por la firma SEI
Interpretación de resultados
observatorio de cultura urbana de Bogotá
Conocimiento de normas sobre medio ambiente
0,6%
0,6%
5,4%
5,8%
6,4%
7,6%
9,5%
9,9%
11,5%
11,9%
15,1%
15,3%
17,1%
18,1%
22,2%
22,4%
23,0%
27,4%
35,2%
58,9%
96,4%
Cuidar los alcant arillados Recoger escombros y materiales de construcciones No desperdiciar y cuidar el agua Cont aminación visual No arrojar tóxicos ni arrojar residuos químicos Evitar producción de humos y olores en casas y f ábricas Cont aminación audit iva Cuidar los animales No es norma ambiental No fumar Contaminación del aire, no usar aerosoles, spray, no fumigar No contaminar en general Recoger los excrementos de las mascotas Evitar quemas y fogatas Cont rolar y revisar la emisión de gases de vehículos No sabe / no recuerda Reciclar Prot eger ríos, quebradas y humedales Proteger los árboles, no talarlos Proteger y cuidar zonas verdes y parques M anejo de basuras
Actitudes sobre las normas ambientales
5,0%
92,7%
32,2%
60,8%
8,8%
85,2%
De acuerdo En desacuerdo
Los ríos en Bogotá están tan sucios que no importa tirarles más basura
Pedirle a las fábricas que pongan filtros para controlar el humo y los olores es
malo porque eleva los costos
Como el carro de la basura pasa irregularmente por el barrio, está bien que la gente deje basura en los andenes
Percepción sobre el nivel de acatamiento de las normas ambientales
11,6%
29,0%
59,1%
1,0%
5,1%
20,0%
73,1%
2,0%
T odos o la gran mayoría
La mitad Menos de la mitad o muy
pocos
No sabe/No responde
Se preocupan por preserv ar el m edio am biente
Cum plen
estríctam ente las norm as am bientales
Percepción sobre el nivel de acatamiento de las normas de espacio público y
planeación
23,3%
37,0% 38,5%
12,0%
18,8%
68,4%
17,8%
28,4%
51,5%
1,2%0,8%
1,0%
Todos o la gran mayoria
La mitad Menos de la mitad o muy pocos
No sabe / No responde
Son respetuosas de las normas de espacio público
Cuidan los teléfonos públicos
Parquean sus carros sólo en los sitios permitidos
Acatamiento de las normas relacionadas con los derechos de autor por parte de
los escolares y de sus conocidos
3 7 ,3 % 1 3 ,2 %
32 ,3 % 3 0,4 % 1 1 ,0 %
5 3 ,4 % 3 5 ,5 %
59 ,9 % 5 6 ,6 % 2 1 ,6 %
Repro d ucid o un casset t e d e
música Rep rod ucid o una p elí cula d e
V HS o B et a B ajad o música
d e Int ernet Co p iad o un CD
d e música Co p iad o un lib ro complet o
A lg un co no cid o lo ha hecho
Ust ed lo ha hecho
Actitud frente a la tenencia de armas por parte de la ciudadanía
• “Frente a las situaciones particulares planteadas por la encuesta se encuentran diferencias significativas entre la población escolar femenina y masculina.
Frente a la situación de tener un arma para
protegerse, pensando en la inseguridad de la ciudad el 77% de la población femenina manifiesta estar en desacuerdo, frente a un 54% de la población
masculina. Igualmente el 61% de las mujeres están en desacuerdo con la afirmación “las personas se sienten más seguras en sus casas si tienen un arma de fuego”, frente a un 41% de los hombres”
Actitud frente a la tenencia de armas por parte de la ciudadanía
23,7%
65,1%
2,3%
57,5%
8,5%
28,3%
5,7%
30,8%
50,5%
8,3% 11,2% 7,5%
De acuerdo Le es indif erente
En desacuerdo No sabe / No responde
Pensando en la inseguridad de la ciudad, lo mejor es tener un arma para protegerse
Si un propietario de un comercio es atacado por
ladrones, está bien que tenga un arma y se defienda
Las personas se sienten más seguras en sus casas si tienen un arma de fuego
Actitudes que promueven la convivencia
Si un compañero me molesta yo debo tratar de convensar con él para que vivamos en paz
83%
10% 6%
De acuerdo Le es indiferente En desacuerdo
2,9%
52,0%
7,2%
38,0%
1,8%
50,0%
9,0%
39,2%
3,1%
74,3%
12,4%
10,2%
No sabe\No responde
En desacuerdo
Le es indiferente De acuerdo
Si alguien me molesta yo reacciono
agresivamente
Es muy difícil ponerse de acuerdo con los compañeros cuando se hacen trabajos en grupo
Realmente es muy difícil arreglar por las buenas los desacuerdos con los demás
Actitud frente a las normas
15,7%
10,1%
72,0%
2,2%
78,0%
5,3%
91,3%
3,7% 1,4%
6,5%
10,2%
3,6%
De acuerdo Le es indiferente
En desacuerdo
No sabe\No responde
Yo no acepto que
ninguna norma me diga como debo comportarme con los demás
Las normas se aceptan más fácilmente si hay posibilidad de participar en su elaboracion
Las normas son necesarias para que todos podamos convivir armoniosamente
Percepción sobre actitudes que promueven la convivencia
31,4%
22,6%
31,2%
12,8%
1,3%
29,3%
26,8%
29,5%
12,4%
0,9%
34,3%
24,4%
25,9%
11,7%
1,7%
Muy pocos Menos de la
mitad La mitad La gran mayoría Todas
Se preocupan por promover la solidaridad entre todos
Se preocupan por cumplir las normas de convivencia
Se preocupan por ser colaboradoras y solidarias con los demás
Consideraciones de los escolares en relación con el sistema democrático
9,1%
46,1%
13,5%
31,3%
20,3%
33,5%
14,7%
31,6%
13%
32%
11%
43%
No sabe\No responde En desacuerdo
Le es indiferente De acuerdo
Las opiniones de los ciudadanos son más escuchadas hoy que hace cinco años
No hay f orma de influir en las decisiones de la Administración Distrital
La única posibilidad de inf luir en las políticas distritales es siendo amigo de un concejal
Participación en organizaciones sociales
3,4% 3,1%
7,8% 10,0%
5,8%
10,4%
9,1% 8,2%
12,6%
16,3%
8,1% 7,4% 7,3%
14,2% 15,2% 16,5%
19,0% 20,9%
23,4%
13,5% 14,5%
10,8%
18,4%
24,3% 23,9%
26,4% 28,2%
25,2% 26,2%
73,1% 72,8% 72,3%
54,9%
53,1%
47,8%
44,2%
40,9%
37,3%
28,4% 27,8%
Comité juvenil de la Junta de
Acción Comunal
Organización de juventudes de un grupo o partido político
Pandilla, parche o gallada
Organización religiosa
Organización de caridad
Gobierno escolar
Movimiento por la paz
Organización ambientalista o ecológica
Organización artística, musical o cultural
Club deportivo, social o de recreación
Con mucha frecuencia
De vez en cuando
Muy poco
Nunca
CONCLUSIONES
• La encuesta, como todo estudio cuantitativo estadístico, presenta un buen mapa general de las actitudes y creencias de los ciudadanos sin embargo, la encuesta difícilmente mide los
comportamientos reales y puntuales de la gente y no se debe tomar la información que reporta como absoluta y totalmente fiel a la realidad.
• Esta herramienta es un muy buen lente para
comprender la realidad pero no es el único lente.
Es una radiografía panorámica necesaria para entender la situación de una ciudad pero quizás no es suficiente.
