1
PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EMPRESA FRIGORÍFICO Y PLAZA DE FERIAS
DE ZIPAQUIRÁ (CUNDINAMARCA).
LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN
MÓNICA LORENA PALACIOS VARGAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
2
PLAN DE EMERGENCIA PARA LA EMPRESA FRIGORÍFICO Y PLAZA DE FERIAS
DE ZIPAQUIRÁ (CUNDINAMARCA).
LUIS FERNANDO GUERRERO ALARCÓN
MÓNICA LORENA PALACIOS VARGAS
Trabajo de grado para optar al título de Especialistas en Higiene, Seguridad y Salud en el
Trabajo
ING. JORGE ELIECER CORREA PULIDO
Asesor
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
3
AGRADECIMIENTOS
4
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN... 9
2.
JUSTIFICACIÓN
... 10
3.
OBJETIVOS
... 12
3.1
Objetivo general ... 12
3.2
Objetivos específicos ... 12
4.
ALCANCE
... 12
5.
GLOSARIO ... 13
6.
MARCO LEGAL ... 16
7.
INFORMACIÓN GENERAL ... 21
7.1
Información básica de la organización ... 21
7.1.1
Actividades que se desarrollan en la organización ... 23
7.1.2
Descripción de la ocupación ... 27
7.1.3
Características de las instalaciones ... 30
7.2
Geo-referenciación de la organización ... 35
8.
ANALISIS DE RIESGOS
... 37
8.1
Identificación de las amenazas ... 39
8.2
Estimación de la probabilidad de ocurrencia ... 39
8.3
Estimación de la vulnerabilidad
... 41
8.3.1
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza movimientos sísmicos
... 43
8.3.2
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza por incendios ... 46
8.3.3
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza perdida de contención de materiales
peligrosos
... 50
8.3.4
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza explosiones ... 53
8.3.5
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza de fallas en sistemas y equipos ... 57
8.3.6
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza intoxicaciones e infecciones ... 60
8.3.7
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes vehiculares
... 63
8.3.8
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza accidentes personales ... 66
8.3.9
Análisis de vulnerabilidad respecto a la amenaza hurtos ... 69
8.4
Calculo del riesgo ... 71
8.5
Priorización de escenarios
... 75
5
9.
ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA ATENCIÒN DE EMERGENCIAS ... 78
9.1
Estructura organizacional
... 78
9.1.1
Funciones según el esquema organizacional definido para la atención de emergencias en la
EFZ
………..79
9.1.2
Base de datos
... 85
9.1.3
Comité de ayuda mutua
... 86
9.2
Procedimiento de coordinación según niveles de emergencia ... 87
10.
PLANES DE ACCIÓN ... 88
10.1
Plan general
... 89
10.2
Plan de seguridad... 90
10.3
Plan de atención médica y primeros auxilios ... 91
10.4
Plan contraincendios ... 92
10.4.1 Calculo cantidad óptima de extintores
... 94
10.5
Plan de evacuación ... 95
10.5.1
Calculo carga ocupacional ... 98
10.5.2
Calculo tiempo de salida ... 99
10.6
Plan de información publica
... 103
10.7
Plan de manejo de transito
... 104
11.
ANALISIS DE SUMINISTROS, SERVICIOS Y RECURSOS ... 104
11.1
A nivel interno ... 105
11.2
A nivel externo
... 107
12.
PLANES DE CONTIGENCIAS
... 108
12.1
Plan de contingencia frente a movimientos sísmicos ... 108
12.2
Plan de contingencia frente a incendios ... 110
12.3
Plan de contingencias frente a fallas en sistemas y equipos ... 112
12.4
Plan de contingencias frente a accidentes personales
... 114
12.5
Plan de contingencias frente a hurtos ... 116
13.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ... 117
14.
PARAMETROS PARA LA PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DE
SIMULACROS ... 122
15.
CONCLUSIONES... 124
16.
RECOMENDACIONES ... 126
17.
ANEXOS
... 128
6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Marco legal en relación a los planes de emergencia y contingencia ... 17
Tabla 2. Información general de la EFZ ... 22
Tabla 3. Materia prima e insumos utilizados en el proceso productivo empresa EFZ. ... 26
Tabla 4. Descripción general de la ocupación en la EFZ ... 28
Tabla 5. Consolidado general de personal por cada piso al interior de la edificación
... 30
Tabla 6. Amenazas identificadas, según las características de la EFZ ... 39
Tabla 7. Clasificación de la amenaza ... 40
Tabla 8. Análisis de amenazas presentes en la EFZ ... 40
Tabla 9. Elementos y aspectos contemplados en el análisis de vulnerabilidad
... 42
Tabla 10. Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento analizado
... 42
Tabla 11. Vulnerabilidad de las personas frente a movimientos sísmicos ... 43
Tabla 12. Vulnerabilidad de los recursos frente a movimientos sísmicos ... 44
Tabla 13. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a movimientos sísmicos ... 45
Tabla 14. Vulnerabilidad de las personas frente a incendios
... 46
Tabla 15. Vulnerabilidad de los recursos frente a incendios ... 47
Tabla 16. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a incendios ... 49
Tabla 17. Vulnerabilidad de las personas frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos ... 50
Tabla 18. Vulnerabilidad de los recursos frente a la pérdida de contención de materiales peligrosos
... 51
Tabla 19. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a la pérdida de contención de materiales
peligrosos ... 52
Tabla 20. Vulnerabilidad de las personas frente a explosiones ... 53
Tabla 21. Vulnerabilidad de los recursos frente a explosiones
... 55
Tabla 22. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a explosiones ... 56
Tabla 23. Vulnerabilidad de las personas frente a fallas en sistemas y equipos ... 57
Tabla 24. Vulnerabilidad de los recursos frente a fallas en sistemas y equipos ... 58
Tabla 25. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a fallas en sistemas y equipos ... 59
Tabla 26. Vulnerabilidad de las personas frente a intoxicaciones e infecciones
... 60
Tabla 27. Vulnerabilidad de los recursos frente a intoxicaciones e infecciones ... 61
7
Tabla 29. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes vehiculares ... 63
Tabla 30. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes vehiculares
... 64
Tabla 31. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes vehiculares ... 65
Tabla 32. Vulnerabilidad de las personas frente a accidentes personales ... 66
Tabla 33. Vulnerabilidad de los recursos frente a accidentes personales ... 67
Tabla 34. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a accidentes personales... 68
Tabla 35. Vulnerabilidad de las personas frente a hurtos
... 69
Tabla 36. Vulnerabilidad de los recursos frente a hurtos ... 70
Tabla 37. Vulnerabilidad de los sistemas y procesos frente a hurtos ... 71
Tabla 38. Consolidación analisis de riesgo ... 73
Tabla 39. Priorización de escenarios
... 76
Tabla 40. Medidas de intervención
... 77
Tabla 41. Funciones del jefe de emergencias antes, durante y después de una emergencia ... 80
Tabla 42. Funciones del jefe de brigada antes durante y después de una emergencia. ... 81
Tabla 43. Funciones del brigadista antes, durante y después de una emergencia.
... 82
Tabla 44. Funciones de la brigada de evacuación antes, durante y después de una emergencia
... 83
Tabla 45. Funciones de la brigada de primeros auxilios antes, durante y después de una emergencia ... 84
Tabla 46. Funciones de la brigada contraincendios antes, durante y después de una emergencia ... 84
Tabla 47. Directorio telefónico entidades propicias en la atención de emergencias, Municipio de Zipaquirá
Cundinamarca
... 86
Tabla 48. Clasificación general de emergencias EFZ ... 87
Tabla 49. Plan de acción general ... 89
Tabla 50. Plan de seguridad ... 90
Tabla 51. Plan de atención médica y primeros auxilios
... 91
Tabla 52. Plan contraincendios
... 92
Tabla 53. Relación de extintores portátiles presentes en la EFZ ... 94
Tabla 54. Plan de evacuación ... 95
Tabla 55. Plan de información pública
... 103
Tabla 56. Plan de manejo de tránsito.
... 104
Tabla 57. Elementos del botiquín tipo B ... 105
Tabla 58. Relación de extintores al interior de la EFZ ... 106
8
Tabla 60. Plan de contingencia frente a incendios ... 110
Tabla 61. Plan de contingencia frente a fallas en sistemas y equipos
... 112
Tabla 62. Plan de contingencia frente a accidentes personales ... 114
Tabla 63. Plan de contingencia frente a hurtos ... 116
Tabla 64. Propuesta programa de capacitación EFZ ... 119
Tabla 65. Parámetros para la planeación, preparación, ejecución y evaluación de simulacros ... 122
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos
... 24
Figura 2. Diagrama del proceso beneficio de porcinos
... 25
Figura 3. Procedimiento general en el análisis de riesgos ... 38
Figura 4. Diamante de riesgo ... 72
Figura 5. Esquema organizacional para la atención de emergencias en la EFZ ... 79
Figura 6. Procedimiento general de actuación y articulación con ayuda externa para la atención de
emergencias ... 88
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Corrales ganado bovino, EFZ. ... 31
Imagen 2. Corrales ganado porcino, EFZ. ... 31
Imagen 3. Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá ... 33
9
1.
INTRODUCCIÓN
Las organizaciones están expuestas a diversas amenazas bien sean de carácter natural, antrópico
y social que pueden alterar sus condiciones normales y dar lugar a situaciones de emergencia; al
no contar con las medidas necesarias y oportunas para afrontar dichas situaciones podrían verse
seriamente afectadas, y como consecuencia tener pérdidas en sus recursos ya sean humanos, físicos
y económicos.
Por lo anterior y teniendo en cuenta otros aspectos, a nivel internacional y nacional se han
expedido diferentes normas en las que se establecen protocolos de seguridad y salud en el trabajo,
entre estas se encuentran las relacionadas a los planes de emergencia y contingencia.
De ahí la importancia del presente documento, que abarca la formulación del plan de emergencia
para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”, el cual se diseñó en base a la
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
, expedida por el FOPAE (Fondo de
prevención y atención de emergencias) actualmente conocido como IDIGER (Instituto Distrital de
Gestión de Riesgo y Cambio Climático). A manera general, este plan contiene información básica
de la empresa, el análisis de riesgo según las amenazas identificadas, la propuesta del esquema
organizacional para la atención de emergencias, los planes de acción definidos según la
complejidad al interior de la organización, el inventario de recursos disponibles para la atención de
emergencias, los planes de contingencias necesarios según la priorización de escenarios, y
finalmente una propuesta de actividades enmarcadas en el programa de capacitación; todo ello con
el objetivo de establecer protocolos para actuar pronta y oportunamente ante eventos y situaciones
de emergencia que puedan presentarse en la empresa.
10
2.
JUSTIFICACIÓN
En el contexto colombiano, la legislación en cuanto a salud ocupacional, hoy día Seguridad y
Salud en el Trabajo, es bastante robusta, sin embargo su ejecución aún se queda corta. El decreto
1443 de 2014, hoy decreto único 1072 de 2015, exige a las empresas la implementación del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, el cual busca reconocer, evaluar y
controlar los riesgos que puedan afectar la salud de los trabajadores; no obstante muchas empresas
no cumplen dichas exigencias, en gran parte porque son micro, pequeñas o medianas empresas, y
como dicen estas, no cuentan con el presupuesto suficiente para avanzar en el tema.
Ahora bien, el SG-SST abarca numerosos aspectos y componentes que deben ser considerados
en las organizaciones, entre los que se encuentran los planes de emergencias y contingencias. Como
se estipula en el artículo 2.2.4.6.25 del decreto 1072 de 2015, todas las empresas deben contar con
un plan de emergencia, puesto que es el instrumento que entra en acción para responder ante la
inminencia u ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos.
De ahí la importancia de formular, implementar y promover planes de emergencias, que según
el FOPAE, hoy en día IDIGER, “son el instrumento principal que define las políticas, los sistemas
de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna,
eficiente y eficaz, las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases, con
el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la
organización”.
Por lo anterior, sumado a la necesidad y el interés de la empresa por avanzar en la
implementación de protocolos para actuar oportunamente ante situaciones de emergencia, surge la
formulación del presente Plan de Emergencias para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de
Zipaquirá “EFZ”, el cual se llevó a cabo a partir de la aplicación de la Guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, emitida por el IDIGER.
11
embargo este carecía de información y no presentaba los criterios técnicos y parámetros dispuestos
en la guía emitida por el IDIGER para tal fin; de ahí que la alta dirección permitió y apoyó el
desarrollo del presente proyecto, por medio del cual se llevó a cabo la formulación del plan de
emergencia y contingencia para la empresa, según sus características (físicas, técnicas y
económicas) y necesidades; el cual se enmarcará en el SG-SST y se consolidará como el documento
base para esta organización, en cuanto a protocolos para la prevención y atención oportuna ante
situaciones de emergencia se refiere.
12
3.
OBJETIVOS
3.1
Objetivo general
Establecer protocolos para actuar pronta y oportunamente ante situaciones de emergencia a
causa de factores de riesgo internos y externos, logrando así evitar y/o minimizar pérdidas
humanas, físicas y económicas en la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”.
3.2
Objetivos específicos
-
Identificar y evaluar las amenazas presentes a nivel interno y externo en la EFZ
-
Evaluar la vulnerabilidad de la EFZ frente a las amenazas identificadas.
-
Estimar el nivel de riesgo frente a cada una de las amenazas identificadas en la EFZ
-
Establecer medidas preventivas y de mitigación según el análisis de riesgo
-
Formular los planes de acción y planes de contingencia para la EFZ partiendo del análisis
de riesgos y de las necesidades de la EFZ
-
Consolidar el esquema organizacional para la atención de emergencias, de acuerdo a las
necesidades de la EFZ
-
Proponer un programa de capacitación en el marco del Plan de Emergencias y
Contingencias de la EFZ
4.
ALCANCE
13
Cabe resaltar que su contenido abarca la formulación del plan de emergencia, que culmina con
la propuesta del programa de capacitación, de ahí que la implementación del mismo estará a cargo
de la alta dirección así como del responsable del SG-SST.
5.
GLOSARIO
A continuación se presentan algunas definiciones con el fin de familiarizar al lector con el Plan
de Emergencia y Contingencias para la Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá “EFZ”:
Accidente:
Evento o interrupción repentina no planeada de una actividad que da lugar a
muerte, lesión, daño u otra pérdida, en las personas, propiedad, ambiente (FOPAE, 2013).
Alerta:
Estado o situación de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento
cualquiera. O acciones específicas de respuesta frente a una emergencia (FOPAE, 2013).
Amenaza:
Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de
origen natural, socionatural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la
población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada.
(FOPAE, 2013).
Beneficio de animales:
Conjunto de actividades que comprenden el sacrificio y faenado
de animales para consumo humano (Decreto 1500/2007).
Brigada:
Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para
prevenir o controlar una emergencia (FOPAE, 2013).
Canal:
El cuerpo de un animal después de sacrificado, degollado, deshuellado, eviscerado
quedando sólo la estructura ósea y la carne adherida a la misma sin extremidades (Decreto
1500/2007).
Coordinador de emergencia:
Persona que dirige las acciones de dirección del plan de
emergencias (FOPAE, 2013).
14
Corral de recepción:
Es el lugar de llegada de los animales a la planta de beneficio, donde
se realiza la separación de los mismos (Decreto 1500/2007).
Corral de sacrificio:
Es el corral que tiene por objeto mantener los animales previos a su
sacrificio (Decreto 1500/2007).
Emergencia:
Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de
perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su
momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente
disponibles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema
involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales (FOPAE, 2013).
Faenado:
Procedimiento de separación progresiva del cuerpo de un animal en canal y otras
partes comestibles y no comestibles (Decreto 1500/2007).
FOPAE:
Fondo de Prevención y Atención de emergencias, hoy en día conocido como
IDIGER (Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático)
Incidente o evento
: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción
de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente (FOPAE,
2013).
MEC:
Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos (FOPAE, 2013).
Mitigación:
Toda acción que se refiere a reducir el riesgo existente (FOPAE, 2013).
Plan de emergencia:
El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal
que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales
aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de
calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases; con el fin de mitigar o reducir los
efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la organización (FOPAE,
2013).
Planificar:
Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
(FOPAE, 2013).
15
Planta de beneficio animal (frigorífico):
Todo establecimiento en donde se benefician las
especies de animales que han sido declarados como aptas para el consumo humano y que
ha sido registrado y autorizado para este fin (Decreto 1500/2007).
PMU:
Puesto de Mando Unificado, lugar donde se ejerce función de comando. Es una
función prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias
instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución
conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas (FOPAE, 2013).
Preparación:
Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de
responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente (FOPAE, 2013).
Prevención:
Toda acción tendiente a evitar la generación de nuevos riesgos (FOPAE,
2013).
Punto de encuentro:
Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de
evacuación (FOPAE, 2013).
Recurso:
Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su
asignación táctica a un incidente (FOPAE, 2013).
Riesgo:
El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economía pública y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas
de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se extiende más allá de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su
magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al
Estado y a la sociedad (FOPAE, 2013).
Sacrificio:
Procedimiento que se realiza en un animal destinado para el consumo humano
con el fin de darle muerte, el cual comprende desde la insensibilización hasta la sangría,
mediante la sección de los grandes vasos (Decreto 1500/2007).
SCI:
Sistema Comando de Incidentes. Es la combinación de instalaciones, equipamientos,
personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo (FOPAE, 2013).
16
Simulacro:
Ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan
previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a
prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio permite reevaluar y
realimentar los planes (FOPAE, 2013).
Sistema de alarma:
Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y
pone en riesgo la integridad de personas, animales o propiedades (FOPAE, 2013).
Sistema de alerta:
Actos declaratorios de la situación de inminencia de presentación de
eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se proceda
oportunamente a activar los planes de acción preestablecidos en la organización (Decreto
332 de 2004).
Suministros:
Son elementos. Los suministros humanitarios o de emergencia son los
productos, materiales y equipos utilizados por las organizaciones para la atención de los
desastres, así como los requeridos para la atención de las necesidades de la población
afectada (FOPAE, 2013).
Vulnerabilidad:
Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a
una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de
anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor
de riesgo interno (FOPAE, 2013).
6.
MARCO LEGAL
17
Tabla 1. Marco legal en relación a los planes de emergencia y contingencia
A.
Normas a nivel nacional
Ley 9 de 1979
Código Sanitario
Nacional
•
Título III.
Salud Ocupacional
•
Título VIII.
Desastres.
Artículo 501.
Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan de
contingencia para su respectiva jurisdicción con los resultados
obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán
considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en
la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias
elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con
instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.
Artículo 502.
El Ministerio de Salud coordinará los programas de
entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los
aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo.
El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y
controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen
para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
CONPES 3146 de 2001
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y mediano plazo.
Resolución 2400
de 1979 Estatuto de
Seguridad Industrial
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad
industrial en los establecimientos de trabajo”.
Artículo 2o.
Todos los empleadores están obligados a organizar y
desarrollar programas permanentes de medicina preventiva, higiene y
seguridad industrial”.
Decreto 614 de 1984
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración
de salud ocupacional en el país”.
Artículo 24.
Los empleadores tendrán las siguientes
responsabilidades:
-
Responder por la ejecución del programa de salud ocupacional
Ley 46 de 1988
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de
la República y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 3O.
Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres,
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno
nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones,
programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden
nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes
aspectos:
a.
Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y
desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres.
b.
Los temas de orden técnico, científico, económico, de
financiación, comunitario, jurídico e institucional.
c.
La educación, capacitación y participación comunitaria.
d.
Los sistemas integrados de información y comunicación a nivel
nacional, regional y local.
e.
La función que corresponde a los medios masivos de
comunicación.
f.
Los recursos humanos y físicos de orden técnico y operativo.
g.
La coordinación interinstitucional e intersectorial.
18
i.
Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los
procesos de prevención y atención.
Artículo 14.
Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre.
Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres procederá a elaborar, con base
en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la
situación de desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción
será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u
Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones
establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que
impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres.
Resolución 1016 de
1989
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los
programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o
empleadores en el país”.
Artículo 11.
Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a.
Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y técnicas
sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y
sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b.
Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de edificaciones
con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas
para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el
número de trabajadores.
c.
Rama activa o control de las emergencias. Conformación y
organización de brigadas (selección, capacitación, planes de
emergencias y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los
sistemas de control.
Artículo 14.
El programa de salud ocupacional deberá mantener
actualizados los siguientes registros mínimos: planes específicos de
emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos
puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la
comunidad o el ambiente.
Ley 100 de 1993
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.
Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.
Decreto 1295 de 1994
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales”.
Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales:
a.
Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a
mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la
organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.
Resolución 7550
de 1994
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en
la prevención de emergencias y desastres”.
19
Ministerio de Educación Nacional, el cual hará parte integral del
proyecto educativo institucional. Este contemplará como mínimo los
siguientes aspectos:
a.
Creación del comité escolar de prevención y atención de
emergencias y desastres como también brigadas escolares.
b.
Análisis escolar de riesgos.
c.
Plan de acción.
d.
Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Decreto
321 de 1999
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.
Artículo 1.
Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta número 009 del
5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se
integra como anexo del presente decreto.
Artículo 2.
El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas
marinas, fluviales y lacustres que será conocido con las siglas -PNC- es
servir de instrumento rector del diseño y realización de actividades
dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que éstos puedan
ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres de una herramienta estratégica, operativa e informática
que permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte
de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos
provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se
atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
Decreto 3888 de 2007
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para
Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión
Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 2o.
El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es
servir como instrumento rector para el diseño y realización de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente
y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementará con las disposiciones regionales y locales
existentes.
Artículo 5o.
Actualización del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de
Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico
Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso,
con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas
Masivos creada por este decreto.
Artículo 20.
Planes institucionales.
20
Ley 769 de 2002. Código
Nacional de Transito
Artículo 1o. Ámbito de aplicación y principios.
Las normas del
presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la
circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores,
motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías
públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías
privadas, que internamente circulen vehículos; así como la
actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.
Ley 322 de 1996.
Sistema Nacional de
Bomberos
Artículo 1o.
La prevención de incendios es responsabilidad de
todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, los organismos públicos y
privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los
bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones,
programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
Ley 1523 de 2012
“Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones”.
Ley 1575 de 2012
“Por medio de la cual se establece la ley general de bomberos de Colombia”
Ley 1562 del 2012
“Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud ocupacional”
Decreto 1072 del 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo”
B.
Normas Técnicas Colombianas
NTC 5254
Gestión de Riesgo.
GTC 201 DE 2006
Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio
NTC 1700
Medios de evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones.
Establece cuáles son los requerimientos que deben cumplir las edificaciones
en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de emergencia, iluminación de
evacuación, sistema de protección especiales, número de personas máximo
por unidad de área, entre otros requerimientos; parámetros que son
analizados con base en el uso de los edificios, es decir, comercial,
instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros.Higiene y
seguridad, Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuación.
NTC 1916
Extintores de fuego. Clasificación y ensayo.
NTC 1931
Higiene y seguridad. Seguridad contra incendios señales.
NTC 2885
Higiene y seguridad. Extintores portátiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y
mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA Standard
for the inspection, testing and maintenance of Water – Based fire protection
systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las pruebas que se deben
realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidráulico
contra incendio.
NTC 1461
Higiene y Seguridad. Colores y Señales de Seguridad
NTC 4764
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC 4140
Edificios Pasillos y Corredores
NTC 4143
Edificios. Rampas fijas
NTC 4144
Edificios. Señalización
NTC 4145
Edificios Escaleras
NTC 4201
Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas
NTC 1478
Material de seguridad y lucha contra incendio. Terminología.
NTC 4279
Vías de circulación peatonal planas.
21
NTC 2388
Símbolos para la información del público.
NTC 1867
Sistemas de señales contra incendio. Instalación, mantenimiento y usos.
C.
Otras normas
NFPA 10
Extintores portátiles
NFPA 600
Brigadas industriales de incendios
NFPA 101
Código de Seguridad Humana
NFPA 1600 de 2007
Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la
Continuidad del
Negocio
OHSAS 18001:2007
numeral 4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y el protocolo facultativo.
Fuente: DPAE, 2009. Adaptado por los autores.
7.
INFORMACIÓN GENERAL
7.1
Información básica de la organización
La Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de Zipaquirá conocida como “EFZ” se fundó en el
año 1992 mediante el Acuerdo municipal No18 “Por el cual se crea la Empresa Comercial e
Industrial Matadero de Zipaquirá
”
. Más adelante y por la necesidad de reorganizar y normalizar la
actividad comercial de compra y venta de ganado en pie, así como teniendo en cuenta que la
Empresa Comercial e Industrial Matadero de Zipaquirá disponía de la infraestructura física y
administrativa, se adhiere el manejo y la administración de la Plaza de Ferias de Zipaquirá; de ahí
que mediante Acuerdo No. 26 de 1993, el Honorable Concejo Municipal de Zipaquirá, crea la
Empresa Industrial y Comercial del Municipio de Zipaquirá y la denomina “EMPRESA
INDUSTRIAL Y COMERCIAL MATADERO Y PLAZA DE FERIAS DE ZIPAQUIRA”, con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, la cual se regirá por las
normas legales que regulan las Empresas Industriales y comerciales del Estado y sus estatutos. Con
esto, el capital social quedó constituido por la planta física, la maquinaria y equipos y los terrenos
existentes en el Matadero y la Plaza de Ferias, como aporte del Municipio (REY, 2016).
22
la necesidad de cambiar el término “Matadero” por el de “Frigorífico”; por tal razón, mediante
Decreto 163 de 2003 se modifica la denominación la cual queda así: “EMPRESA INDUSTRIAL,
COMERCIAL, FRIGORIFICO Y PLAZA DE FERIAS ZIPAQUIRA EFZ” (REY, 2016).
Tabla 2. Información general de la EFZ
INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
Datos generales
Razón social
Nit.
Dirección
Empresa Frigorífico y Plaza de Ferias de
Zipaquirá
8001844193
Av. Industrial Km 1 vía
Zipaquirá – Bogotá
Correo electrónico
Teléfono
Fax
servicioalcliente@frigorificozipaquira.gov.co
031- 852 27 35
851 62 47
Localización
Departamento
Municipio
Barrio
Cundinamarca
Zipaquirá
La Fraguita
Linderos
Norte
Zona de transferencia EAAAZ
Sur
Vía principal Zipaquirá - Cajicá
Oriente
Finca
Occidente
UNIMINUTO, Subestación
eléctrica
Clasificación de la organización
CIIU Revisión 3.
Actividad
económica
Clase de
riesgo
Según su tamaño
3-1511-02
Empresa dedicada
a producción,
trasformación de
carne y derivados
cárnicos, incluye
solamente
frigoríficos
III
Mediana empresa
Otros datos
Representante Legal
Teléfono
Correo electrónico
23
7.1.1
Actividades que se desarrollan en la organización
La EFZ ofrece servicios de beneficio, cadena de frio y desposte en especies bovina y porcina,
además de la prestación del uso de suelo para la comercialización de especies mayores y menores
en la plaza de ferias, fundamentada en la comprensión y satisfacción de las necesidades,
inquietudes y expectativas de los usuarios del sector cárnico Industrial y Comercial a nivel
Regional y Nacional (EFZ, 2017).
24
a.
Descripción del proceso beneficio de bovinos
Figura 1. Diagrama del proceso beneficio de bovinos
Fuente: Autores, 2017.
Recepción Aturdimiento Izado
en
anteriores y cabeza Izado en los corvejones
Cabeza y miembros
(<180 PSI) Grillete Cuchillo
Cuchillo
del esófago Desuello
25
b.
Descripción del proceso beneficio de porcinos
Figura 2. Diagrama del proceso beneficio de porcinos
Fuente: Autores, 2017.
c.
Proceso sacrificio Kosher
En la EFZ, se realiza también sacrificio Kosher cada 15 días, siendo un rabino el encargado del
mismo.
El Kosher es considerado como el método de sacrificio de animales para producir carne
prescrita en el Judaísmo, consiste en cortar el cuello de manera que induzca desangrado rápido y
Recepción Aturdimiento Izado
en
26
completo y la muerte del animal lo más rápido posible. A continuación se presentan los
requerimientos más importantes para el sacrificio Kosher:
-
Debe ser realizado por una persona especialmente entrenada.
-
El cuchillo (chalef) debe ser largo (16 pulgadas para ganado vacuno y otros animales de
gran tamaño), afilado como una navaja y debe ser usado para sacrificar al animal en un
movimiento continuo y único
-
El cuchillo debe ser inspeccionado antes de sacrificar cada animal, esto con el fin de
comprobar el filo y si existen daños
-
Se debe rezar una oración antes de entrar en la zona de sacrificio
-
El esófago, tráquea, venas juglares y arterias carótidas deben ser cortadas sin lesionar el
hueso
-
El desangrado debe ser total (EFZ, 2016).
d.
Materias primas e insumos utilizados en el proceso productivo
A continuación se presenta las materias primas, elementos e insumos utilizados en el proceso
productivo al interior de la empresa EFZ.
Tabla 3. Materia prima e insumos utilizados en el proceso productivo empresa EFZ.
MATERIAS PRIMAS / ELEMENTO /
INSUMOS
DESCRIPCION
BOVINOS
Animal utilizado para sacrificio
(ganado/vacas/toros)
PORCINOS
Animal utilizado para sacrificio (cerdos)
T-5
Desengrasante alcalino
BIOSAN
Detergente desinfectante concentrado
MULTICIDE
Desinfectante germicida de cuaternarios de amonio
MQ-221
Jabón germicida para manos
BIOKING
Control biológico enzimático de olores
TINTA 00508
Tinta para carnes
27
ACIDO LACTICO
Desinfectante para industria alimenticia
HIPOCLORITO DE SODIO
Cloro estabilizado granulado al 91%
SODA CAUSTICA
Nivelador pH para aguas industriales
CLORURO FERRICO
Solución tratamiento clarificación de aguas
residuales
20W40
Aceite para lubricación mecánica de compresores
ACEITE HIDRAULICO
Utilización de elementos y equipos hidráulicos
ACEITE 2 TIEMPOS
Lubricación de herramientas y materiales
SOLDADURA LIQUIDA
POLICLORURODE VILILO
Unión y sellamiento de tuberías de PVC
LIMPIADOR PARA PVC Y CDPVC
Limpiador liquido de acetona para limpieza de
elementos de PVC
JABON DESINFECTANTE Y
DESENGRASANTE
Lavado, desengrasado y desinfección de equipos y
superficies.
JABON DE MANOS ANTIBACTERIAL
Lavado y desinfección de manos.
CLORO
Utilizado en el tanque de almacenamiento de agua
POLIACRILAMIDA
Utilizado en la PTAR
AMONIO CUATERNARIO
Desinfección de cuchillos y chairas.
ACPM
Combustible para planta eléctrica
GASOLINA
Como disolvente y limpieza de piezas
TINER
Limpieza de elementos y disolvente de esmaltes
GAS NATURAL
Combustible de calderas, y marcado de porcinos
GRASA ROJA
Lubricante de piezas y partes mecánicas
ESMALTE SINTETICO
Pintura de mantenimiento estructural
PINTURA DE ACIETE AMARILLA
Marcado de bovinos para identificación
Fuente: EFZ, 2016.
7.1.2
Descripción de la ocupación
28
Tabla 4. Descripción general de la ocupación en la EFZ
Personal Área Cargo
Edad (años) Género ¿Le han diagnosticado alguna enfermedad?
< 18 18 - 27 28 - 37 38 - 47 > 47 M F Si No ¿Cuál?
1
OPE
RATIVA
Operario x x x
2 Operario x x x
3 Operario x x x
4 Operario x x x Hernias inguinales
5 Operario x x x Hernias discales
6 Operario x x x
7 Operario x x x Discopatía en columna, artrosis degenerativa de rodillas
8 Operario x x x
9 Operario X x x
10 Operario x x x
11 Operario x x x
12 Operario x x x Gastritis y tensión arterial alta
13 Operario x x x Arterioesclerosis, discopatía en columna
14 Operario x x x
15 Operario x x x
16 Operario x x x
17 Operario x x x
18 Operario x x x
19 Supervisor de planta X x x
20 Operario X x x
21 Operario x x x
22 Operario x x x
23 Operario X x x
24 Operario X x x
25 Operario x x x
26 Operario X x x
27 Operario x x x
28 Operario X x x
29 Operario X x x
30 Operario x x x
31 Operario x x x
32 Operario x x x Discopatía cervical de columna
33 Operario x x x
29
35 Operario x x x
36 Operario X x x
37 Operario x x x
38 Operario x x x
39 Operario x x Discopatía cervical de columna
40 Operario x x x
41 Operario x x x
42 Operario x x x
43 Operario x x x
44 Mantenimiento en Sistemas x x x Triglicéridos, colesterol, azúcar
45 Operario X x x
46 Jefe de planta x x x
47
Técnico operativo de mantenimiento e infraestructura
x x x
48 Subgerente operativo X x x x
49
AD
M
INIST
RATIVA
Asesor HSEQ X x x
50 Aprendiz Sena X x x
51 Aprendiz Arkos´U´ X x x
52 Aprendiz Sena X x x
53 Aprendiz Arkos´U´ X x x
54 Presupuesto X x x
55 Contador x x x
56 Tesorería x x x Hipertensión
57 Secretaria X x x
58
Técnico administrativo -
Talento humano x x x
59 Subgerente administrativo X x x Hipoglicemia
60 Auxiliar administrativo X x x
