Guía de gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales municipales

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(2) ANDRÉS PASTRANA ARANGO Presidente de la Repùblica de Colombia JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente GERARDO VIÑA VIZCAINO Director General Ambiental Sectorial Ministerio del Medio Ambiente SANTIAGO VILLEGAS YEPES Coordinador Gestión Ambiental Urbana y Salud Ministerio del Medio Ambiente JOSÉ SEVERO GONZÁLEZ GONZÁLEZ Profesional Especializado (DGAS) DORIAN ALBERTO MUÑOZ RODAS Ingeniero Sanitario MIGUEL ÁNGEL CASTRO MUÑOZ Fotografías - Ministerio del Medio Ambiente ADRIANA YULEIDA MATTA B. Diseño y Diagramación Electrónica Fotolito America Ltda. FOTOLITO AMÉRICA LTDA. Preprensa Digital e Impresión ISBN 958-9487-46-7 Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana - FIGAU.

(3) Desde que se formuló el Proyecto Colectivo Ambiental el Ministerio del Medio Ambiente ha sido consciente que es necesario fortalecer los instrumentos de gestión ambiental de las autoridades ambientales y de los entes territoriales. Es por ello que se han desarrollado importantes iniciativas a nivel normativo, de planeación, de aplicación de instrumentos económicos y de formulación e implementación de diversas Guías que involucren el componente ambiental en las actividades productivas y domésticas. Como parte de esta dinámica institucional es satisfactorio presentarle al Sistema Nacional Ambiental una Guía de Gestión para el Manejo, Tratamiento y Disposición Final de las Aguas Residuales Municipales, como un instrumento práctico para las administraciones locales y autoridades ambientales que deseen identificar y desarrollar de manera sencilla los componentes de esta gestión y adelantar iniciativas de priorización, formulación y financiación de programas y proyectos de descontaminación de efluentes residuales. Esta Guía es parte de un frente de gestión mas amplio en el control de la contaminación del recurso hídrico, y se complementa con otras iniciativas que muy pronto serán divulgadas a nivel Nacional, como son la formulación de un Plan Nacional de Manejo y Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, la propuesta técnica y reglamentaria para fomentar el reuso de dichos efluentes, el establecimiento de Guías de evaluación y formulación de este tipo proyectos presentados ante el Fondo Nacional de Regalías-FNR y la formulación de una Guía Ambiental para el diseño, construcción y operación de sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales. Esperamos con esto fortalecer la gestión ambiental compatibilizando los planes de gestión ambiental regionales y locales con las políticas y objetivos nacionales respecto al control de la contaminación sobre el recurso hídrico en el País. JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente.

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(5) Contenido INTRODUCCIÓN 1.. 2.. 3.. 4.. 5.. DIAGNÓSTICO GENERAL DEL MANEJO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (MTAR). 5 9. 1.1. Problemática ambiental. 10. 1.2. Problemática socioeconómica. 11. 1.3. Características de las aguas residuales municipales. 13. MARCO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL MANEJO Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES. 18. 2.1. Marco de políticas y normativo. 19. 2.2. Marco institucional. 23. 2.3. Marco conceptual. 28. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES 31 3.1. Instrumentos normativos. 32. 3.2. Instrumentos de planificación. 35. 3.3. Instrumentos técnicos. 37. FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. 55. CONCLUSIONES PARA ADELANTAR UNA ADECUADA GESTIÓN EN EL MTAR. 61. BIBLIOGRAFÍA. 63.

(6) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. $.

(7) Introducción Los Municipios Colombianos como consecuencia de la descentralización administrativa han venido adquiriendo una mayor responsabilidad en la gestión para orientar el desarrollo socioeconómico y ambiental de los entes territoriales. Aunque los recursos económicos propios y de la nación son el eje de dicha gestión, también lo son los instrumentos procedimentales y normativos con que cuentan las administraciones municipales para realizar una labor eficiente. Una de problemáticas ambientales que se ha intensificado durante los últimos años y que exige de una acción inmediata de los municipios, es la de contaminación del recurso hídrico generada por las aguas residuales municipales. Sólo el 22 % de los municipios del país realizan un tratamiento de sus aguas residuales, un porcentaje realmente bajo sí consideramos que tampoco se ha reportado una aceptable eficiencia y operación de la mayoría de estas plantas de tratamiento. Pero la gestión para el Manejo y Tratamiento de las Aguas Residuales (MTAR) no se reduce simplemente al tratamiento de los vertimientos del alcantarillado municipal, debe trascender a una gestión más integral reflejada en la reducción de cantidad de vertimientos, control de la calidad de los vertidos,.

(8) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. ampliación de la cobertura de recolección, formulación de planes maestros de saneamiento, gestión de los proyectos de inversión, construcción de la infraestructura de tratamiento, seguimiento sanitario y ambiental y programas de educación ambiental, entre otros. El Ministerio del Medio Ambiente en su Proyecto Colectivo Ambiental tiene identificado un programa específico, en donde el agua es el eje articulador; por tal razón y considerando que es importante fortalecer la gestión del recurso hídrico en los municipios, se presenta la siguiente Guía de Gestión para el Manejo, Tra-. &. tamiento y Disposición Final de Aguas Residuales en el ámbito municipal. Dicha guía no reemplaza los documentos técnicos y las normas relacionadas establecidas; por el contrario, es el complemento que identifica y describe los principales componentes de esta gestión y desarrolla los temas relacionados con la identificación y descripción de un plan de saneamiento urbano. Se espera que esta guía sea la herramienta que oriente la toma de decisiones en los procesos de planificación relacionados con el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales..

(9) 1. Diagnóstico general del manejo y tratamiento de aguas residuales (MTAR) ¿Qué esta pasando con las Aguas Residuales en los Municipios de Colombia? Una de las principales dificultades para conocer el estado del manejo y tratamiento de las aguas residuales en los centros urbanos de los municipios colombianos es la falta de consolidación de la información a nivel nacional. En los últimos años se evidencia un interés de los Ministerios del Medio Ambiente y Desarrollo Económico en obtener un diagnóstico representativo respecto al MTAR, con la finalidad de orientar recursos o fortalecer la gestión institucional en aquellas zonas del país que lo requieren. Se destacan los estudios: Diagnóstico e Inventario de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales, Minambiente-Hidrotec, 1998, Diagnóstico del Plan Nacional de Gestión de.

(10) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. Aguas Residuales, MinambienteUniandes, 2001, y el Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, Mindesarrollo, 1999. Aunque la presente Guía es de carácter local es importante reconocer que una visión mas allá de los limites municipales, amplia las propuestas de gestión y prioriza el accionar ambiental de acuerdo a los modelos experimentados por otros municipios.. 1.1. Problemática ambiental Las descargas de las aguas residuales municipales se han convertido en una de los problemas ambientales más críticos y más crecientes, si consideramos que el incremento poblacional de la mayoría de los centros urbanos medianos y grandes es notable debido a la situación socioeconómica y de orden público del país. Esta situación se refleja en el aumento de las descargas de tipo doméstico y productivo, deteriorando cada vez más el estado de la calidad del recurso. La situación se hace más crítica cuando la corriente tiene un uso definido aguas abajo, pues se alteran las condiciones de calidad del agua requeridas para el abastecimiento de actividades específicas (doméstica, industrial, agrícola, pecuaria, etc.) y la vida acuática.. . ¿Y en Colombia qué? Las evaluaciones reportan que los centros urbanos en Colombia captan alrededor de los 170 m³/seg, de agua de los cuales se pierden entre 40% y 50 %, regresando al ambiente en forma de aguas residuales entre un 70% a 80% de las aguas consumidas. Se estima que en Colombia se descargan diariamente cerca de 700 toneladas de carga orgánica del sector doméstico urbano a los cuerpos de agua. El inventario de sistemas de tratamiento de aguas residuales del Ministerio del Medio Ambiente, reporta que sólo 22% de las cabeceras municipales del país hacen tratamiento de las aguas residuales y muchas están funcionando deficientemente, o lo que es más crítico sin ser operadas. Se reporta que los departamentos con mayor cobertura de plantas de tratamiento de aguas residuales, PTAR (operando y/o en diseño) son Cundinamarca (38 PTAR), Antioquia (26 PTAR), Cesar (14 PTAR), Valle del Cauca (14 PTAR) y Tolima (13 PTAR). El caso crítico en el país se presenta en la cuenca del Magdalena-Cauca (25 % del área territorial), con un 70% de la población y sólo 11 % de la oferta hídrica del país; estas condiciones han contribuido a la desregulación del régimen hídrico y al deterioro de la calidad de la cuenca. La presión sobre las demás áreas hidrográficas.

(11) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. (las vertientes del Orinoco, Amazonas, Pacífico, Sinú, Atrato, Catatumbo y Sierra Nevada de Santa Marta) es importante y de carácter regional. La contaminación hídrica no es exclusiva de los centros urbanos, pero una alta proporción (más de 50%) de las cargas contaminantes son generadas por los vertimientos domésticos de los municipios; se destacan como zonas criticas las áreas metropolitanas y centros urbanos mayores tales como Bogotá - Soacha; Cali - Yumbo; Medellín - Valle de Aburrá; Bucaramanga-Floridablanca; Pereira - Dosquebradas - La Virginia; Barranquilla - Soledad; Cartagena Mamonal y Santa Marta, entre otros; afectando ecosistemas hídricos tan importantes como los ríos Bogotá, Cauca, Medellín, Magdalena, OtúnConsota, la bahía de Cartagena y Barranquilla, entre otros. Según el Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento del Ministerio de Desarrollo, cerca de 1300 cuerpos de agua están siendo contaminados por ser los receptores de los vertimientos municipales. Esta situación hace que la disponibilidad del recurso sea limitada en muchas regiones del país principalmente para consumo humano y recreativo. La sobresaturación de carga orgánica desequilibra los ecosistemas acuáticos y genera condiciones anóxicas (sin oxígeno) de difícil recuperación que limitan la vida de las. comunidades acuáticas y generan procesos de eutroficación de lagos y lagunas por sobre-abundancia de nutrientes (nitrógeno y fósforo).. 1.2. Problemática socioeconómica ¿Cuál es el problema Sanitario? Los vertimientos de aguas residuales a los cuerpos de agua no solo impactan la vida acuática, si no que principalmente afectan la salud humana. La contaminación bacteriológica presente en las aguas negras municipales es la más relevante a nivel sanitario, ya que estas contienen en grandes cantidades microorganismos patógenos generadores de múltiples enfermedades (cólera, amebiasis, disenteria, gastroenteritis, fiebre tifoidea, hepatitis A, entre otras). Aunque Colombia es uno de los países que se destaca por su alto nivel sanitario, se continúan reportando elevados índices de enfermedades asociadas al agua; estando éstas siempre entre los cinco primeros lugares de mortalidad y morbilidad en niños (sólo en 1991 se reportaron 12.210 casos y 208 defunciones en 248 municipios por una epidemia de cólera). La disponibilidad natural de agua potable se reduce cuando existen vertimientos aguas arriba de las. .

(12) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. captaciones de acueductos, por esta causa en el país son muchos los centros poblados que consumen aguas de mala calidad; que se agrava con la falta de un adecuado sistema de potabilización. Los inventarios de agua potable y saneamiento reportan que aproximadamente 300 municipios no realizan desinfección de las aguas que se están consumiendo y 450 no tienen planta de tratamiento.. ¿Cuál es el problema socioeconómico? Los impactos económicos por un mal manejo y disposición de las aguas residuales no esta suficientemente valorado, pero es evidente los sobrecostos que es necesario invertir. para remover los principales contaminantes. Las plantas de tratamiento de agua potable se han convertido sin pretenderlo, en sistemas de tratamiento de aguas residuales que aunque diluidas exigen una mayor cantidad de adición de químicos y un mayor esfuerzo en las actividades de mantenimiento y operación. Las inversiones adicionales en la salud no son menores, en aquellas poblaciones carentes de sistemas de potabilización adecuados, se evidencia una mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales que generan grandes gastos en servicios de salud. Sólo en algunas localidades de Bogotá por enfermedades asociadas al agua sin potabilizar se. Colector Aguas Residuales Colmatado. .

(13) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. estimaron costos de $634 millones anuales (Inventario Sanitario Nacional, Minsalud). Las aguas residuales mal manejadas afectan áreas con un alto potencial turístico y recreativo no permitiendo el desarrollo de proyectos generadores de recursos en este sector. Hace menos de 20 años muchos municipios contaban con cuerpos de agua que permitían actividades recreativas y generaban algunos recursos, actualmente son pocas las zonas que conservan esta vocación, todo esto por los efectos de la contaminación de los vertimientos de aguas negras. Igualmente, no se ha estimado el impacto económico en los sectores productivos, los cuales invierten insumos importantes en remover los contaminantes que afectan los procesos productivos y el mantenimiento de maquinaria y equipos afectados por la contaminación.. 1.3. Características de las Aguas Residuales Municipales ¿Cuál es el origen y composición de las aguas residuales? Las aguas residuales municipales son esencialmente aquellas aguas de. abastecimiento que después de ser utilizadas en las actividades domésticas (consumo humano, cocimiento de alimentos, aseo personal y local, etc.) y productivas (lavados, diluciones, calentamientos, refrigeración, etc.) son descargadas a los alcantarillados domiciliarios o directamente al ambiente. Por razones practicas en la presente guía se consideran solo el agua residual de origen doméstico como prioritaria para la gestión ambiental de las entidades públicas. Las características físicas, químicas y bacteriológicas del agua residual de cada centro urbano varía de acuerdo con los factores externos como: localización, temperatura, origen del agua captada, entre otros; y a factores internos como la población, el desarrollo socioeconómico, el nivel industrial, la dieta en la alimentación, el tipo de aparatos sanitarios, las prácticas de uso eficiente de agua, etc. Igualmente los vertimientos varían en su caudal en el tiempo, presentando a nivel doméstico mayores volúmenes especialmente en horas de comidas y de quehaceres domésticos, y a nivel industrial de acuerdo a los horarios de lavados y descargas en los procesos de producción. Por esta razón cada municipio presenta unas características moderadamente variables en sus vertimientos. El principal contaminador de las Aguas Residuales Domésticas (ARD) son las heces y la orina humana,. !.

(14) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. seguido de los residuos orgánicos de la cocina; estas presentan un alto contenido de materia orgánica biodegradable y de microorganismos que por lo general son patógenos. Cuando el municipio tiene un alto desarrollo industrial pueden predominar compuestos inorgánicos poco biodegradables (metales pesados, plaguicidas, sólidos, etc) y dependiendo del estado del alcantarillado (fugas o conexiones erradas)o si es combinado (aguas lluvias y negras) o sanitario (sólo aguas negras), pueden estar mas o menos diluidas.. La composición típica de un agua residual municipal se presenta en la tabla No1. La materia orgánica (grasas, proteínas, carbohidratos) presente en las aguas residuales domésticas es biodegradada por los microorganismos, en condiciones aeróbicas cuando los cuerpos de agua no están altamente contaminados, o en condiciones anae-robias cuando se superan los niveles de asimilación, agotando el oxígeno disuelto, limitando la vida acuática y generando malos olores producto de los procesos de descomposición.. TABLA NO 1. CARACTERÍSTICAS. TÍPICAS DEL. AGUA RESIDUAL MUNICIPAL. COMPONENTE. CONCENTRACIÓN ALTA. MEDIA. BAJA. Sólidos Totales. 1000. 500. 200. Sólidos Suspendidos. 500. 300. 100. Sólidos Sedimentables. 12. 8. 4. Demanda Bioquímica de Oxígeno, DBO5. 300. 200. 100. Demanda Química de Oxígeno, DQO. 1000. 500. 250. Nitrógeno total. 80. 50. 25. Fósforo Total. 20. 15. 5. Grasas y Aceites. 40. 20. 0. Coliformes fecales (NMP/100 ml). 109. 107. 105. Nota: Las unidades de medidas son en mg/lt. ".

(15) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. El alto número de microorganismos presentes en los vertimientos, principalmente los coliformes fecales (indicadores de contaminación bacteriológica) pueden sobrevivir en el ambiente hasta 90 días. Este hecho afecta notablemente la disponibilidad del recurso para consumo humano, ya que cualquier microorganismo patógeno, que este presente en los vertimientos es potencialmente peligroso y susceptible de afectar la salud humana si no es controlado. Otros constituyentes de las aguas residuales domésticas como: sólidos, detergentes, grasas y aceites, nitrógeno y fósforo se encuentran en concentraciones relativamente moderadas, cuya asimilación depende del estado del cuerpo receptor.. ¿Cómo se cuantifica el vertimiento de agua residual? Como se describió anteriormente las características en composición y en cantidad de agua residual producidas varían para cada municipio; lo que exige que para caracterizar los vertimientos sea necesario realizar programas intensivos de aforos de caudal y muestreos de los efluentes finales del sistema de alcantarillado. El Reglamento de Agua Potable y Saneamiento, (RAS), expedido por el Ministerio de Desarrollo, plantea en el título E, los procedimientos necesarios para determinar los caudales y. las concentraciones de los compuestos de interés sanitario y ambiental de los vertimientos. Dichos programas de monitoreo se consideran indispensables en centros urbanos medianos y altamente desarrollados a nivel industrial y agroindustrial ya que dependiendo del tipo de actividad productiva se presentan diferentes calidades en los vertidos. Para centros urbanos de municipios pequeños predominan las características de un agua residual de tipo doméstico, por lo que existen métodos indirectos (presuntivos) muy prácticos para la determinación de caudales y de los principales contaminantes.. ¿Cómo se determina el caudal de agua residual? El caudal depende de la población existente dentro del perímetro sanitario del centro urbano y la dotación de consumo de agua per capita (litros por habitante en un día) afectado por un factor de retorno (porcentaje del agua consumida que regresa al alcantarillado, generalmente entre 70% y 80 %), ver tabla No 2. El caudal de consumo medio diario, Qmd es: Qmd (lt/día) = P (habitantes) x D (dotación, lt/hab/día) En un alcantarillado municipal existen otros aportes de aguas residuales. #.

(16) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. TABLA NO 2. DOTACIONES NIVEL. DOTACIÓN. DE. DE CONSUMO. NETA. DOTACIÓN. NETA. COMPLEJIDAD DEL. MÍNIMA. MÁXIMA. SISTEMA. L/HAB·DÍA. L/HAB·DÍA. Bajo. 100. 150. Medio. 120. 175. Medio alto. 130. -. Alto. 150. -. Fuente: Reglamento de agua potable y saneamiento, RAS. Titulo B.. El caudal de agua residual doméstica, Qar es: Qar (lt/día) = Qmd x (0.7 a 0.8) (industrial, comercial, institucional) y de conexiones erradas e infiltraciones que no son valorados en la presente Guía.. ¿Cómo se determina la cantidad de una sustancia de interés ambiental y sanitario? La cantidad de una sustancia es por lo general expresada como la concentración (en general en miligramos por litro), que es la medida del peso del compuesto en un volumen definido. Igualmente se ha generalizado la expresión de carga contaminante (CC) cuando se relaciona la concentración directamente con el caudal descargado, expresando la cantidad de una. $. sustancia vertida en el tiempo. Las mediciones directas de campo son las más representativas para obtener mediante análisis de laboratorio las concentraciones de compuestos de interés en una muestra de agua residual. Algunos parámetros característicos de las aguas residuales domésticas son la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST); los cuales pueden determinarse de manera presuntiva mediante el uso de cargas unitarias (Cu). Se estima que una persona genera una contaminación diaria aproximada de 0.040 kg DBO y 0.050 kg SST..

(17) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. La carga contaminante para una sustancia se determina entonces así:. CC(kg/día) = Cu (kg/hab-día)x Nº hab. Para determinar si un vertimiento de agua residual es biodegradable y puede ser tratado por medios biológicos se verifica que la relación DBO5/DQO sea mayor a 0.5 (es decir una proporción de materia orgánica mayor al 50 %).. Para la determinación de los coliformes fecales por su variabilidad en las aguas residuales no se sugiere la utilización cargas unitarias, sino la realización de muestreos y análisis de laboratorio de los vertimientos municipales.. Entrega del Colector de Aguas Negras al Río Fucha, Bogotá D. C.. %.

(18) 2. Marco de gestión municipal para el manejo y tratamiento de las aguas residuales El nivel de competencias de los entes territoriales respecto al MTAR esta ampliamente definido, no sólo en el campo ambiental sino también en el marco de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y específicamente en el servicio de alcantarillado. Frente a la problemática de contaminación por los vertimientos de aguas residuales, los entes territoriales deben evaluar las posibilidades normativas e institucionales que facilitarían adelantar acciones de control y mitigación ambiental. Para ello es importante definir un marco de gestión que jerarquice y armonice las actividades necesarias para alcanzar resultados satisfactorios en el mediano plazo. Igualmente, es básico organizar una estructura institucional y financiera sólida que brinde sostenibilidad a este tipo de programas y proyectos en el tiempo, mas si consideramos que los costos para el MTAR son relativamente altos y demandan un trabajo.

(19) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. intensivo de concientización ambiental de los actores implicados.. 2.1. Marco de políticas y normativo Los vertimientos de aguas residuales y los aspectos institucionales para su manejo estan fundamentados en las politicas nacionales y normas específicas referidas desde los años 70. Se destacan principalmente el Código de los Recursos Naturales (decreto ley 2811 de 1974), el decreto 1594 de 1984 y el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento (RAS), entre otras normas de regulación ambiental y sanitaria.. ¿Qué políticas y planes enmarcan la gestión de aguas residuales? El Plan Nacional de Desarrollo: en su Proyecto Colectivo Ambiental tiene como objetivo general "restaurar y conservar áreas prioritarias promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible", hecho que se refleja en un programa exclusivo para el recurso agua, en el cual se plantea como prioridad la gestión regional para el manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales, la consolidación de la. aplicación de tasas retributivas por contaminación hídrica y la creación de fondos regionales de descontaminación. Los municipios como parte de la estructura jerárquica del Sistema Nacional Ambiental-SINA (ley 99/93, art. 4), tienen en el Proyecto Colectivo funciones compartidas de protección y recuperación ambiental, específicamente referidas al recurso hídrico. Lineamientos de Política para el Manejo integral del agua plantea como objetivo específico; disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes según los usos requeridos, planteando para ello una estrategia de "Transformar los patrones tecnológicos para disminuir las descargas de sustancias contaminantes en los vertimientos de las actividades extractivas, agropecuarias, industriales y de servicios". Este importante frente de política no puede ser desarrollado sin el consorcio directo de los municipios. La Ley 152 de 1994: también llamada ley orgánica de planeación. Esta por su connotación argumenta los criterios y procedimientos de planeación, especificando que es necesario incluir la dimensión ambiental en el Plan de Desarrollo Municipal, hecho que garantiza que actividades como el MTAR sean parte importante de la gestión.. '.

(20) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. ¿Qué normas ambientales regulan la gestión para el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales? Decreto 2811 de 1974: establece el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. En su capítulo II define la regulación cuando a la prevención y control de contaminación del recurso hídrico. Ley 9 de 1979: Denominada Codigo Sanitario Nacional, en su título I especifica los aspectos generales referentes a residuos líquidos. Esta se reglamentó con el decreto 1594/84. Decreto No. 1594 de 1984: esta norma reglamentaría del Código Na-. TABLA NO 3. NORMAS DE AGUA. REFERENCIA. Los municipios deben atender las normas de vertimiento establecidas en las tablas No 3 y No 4, entre otros limites establecidos para otros parámetros de interés sanitario establecidos en el artículo 74. Algunos aspectos referentes a permisos de vertimiento de agua residual se describirán más adelante. La Ley 99 de 1993: establece la norma que reordena el sector público. DE VERTIMIENTO A UN CUERPO. (ARTÍCULO 72). USUARIO EXISTENTE. USUARIO NUEVO. 5 a 9 unidades. 5 a 9 unidades. < 40°C. < 40°C. Material flotante. Ausente. Ausente. Grasas y aceites. Remoción > 80% en carga. Remoción > 80% en carga. Sólidos Suspendidos. Remoción > 50% en carga. Remoción > 80% en carga. Remoción > 30% en carga > 20% en carga. Remoción > 80% en carga > 80% en carga. pH Temperatura. DBO: Doméstica industrial. . cional de Recursos Naturales desarrolla ampliamente lo referente a los vertimientos de agua residual, determinando los limites de vertimiento de las sustancias de interés sanitario y ambiental, los permisos de vertimientos, estudios de impacto ambiental y procesos sancionatorios..

(21) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. TABLA NO 4. NORMAS. DE VERTIMIENTO A UN ALCANTARILLADO. PÚBLICO. (ARTÍCULO 72). REFERENCIA. VALOR. pH. 5 a 9 unidades. Temperatura. < 40°C. Acidos, Bases, Sustancias Explosivas. Ausente. Sólidos Sedimentales. 10ml/l. Sustancias Solubles en hexano. Sólidos Suspendidos DBO: Desechos Domésticos Desechos Industriales Caudal Máximo. 100ml/l. USUARIO EXISTENTE. USUARIO NUEVO. Remoción >50%. Remoción >80%. Remoción >30% > 20%. Remoción > 80% > 80%. 1.5 Veces el caudal promedio horario. encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, identifica en los municipios una función específica de "ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por los vertimientos municipales", (art. 65). Igualmente se establece en esta ley la base normativa para la implementación de tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a los cuerpos de agua y la competencia de las corporaciones en la evaluación, control y seguimiento de las descargas de aguas residuales. Decreto 1753 de 1994: reglamenta la ley 99/93 respecto a las Licencias. Ambientales, específicamente para proyectos de construcción y operación de sistemas de alcantarillado, interceptores marginales, sistemas y estaciones de bombeo y plantas de tratamiento y disposición final de aguas residuales de las entidades territoriales. Esta norma es de alto interés en la etapa de factibilidad, diseño y ejecución de proyectos de MTAR. El Decreto 901/97: reglamenta la ley 99/93 (artículos 42 y 43), respecto a la implementación de tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a un cuerpo de agua. La tasa es planteada como el costo que debe asumir el estado en recuperar la calidad del recurso hídrico por permi-. .

(22) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. tir utilizar el medio ambiente como receptor de los vertimientos. El decreto 901/97 plantea el cobro por la descarga de dos parámetros indicadores de contaminación; la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y los Sólidos Suspendidos (SST), los cuales son el reflejo de la mas generalizada contaminación de los cuerpos de agua en el país. Se establece que mediante un proceso. Carga contaminante Cc = Monto a cobrar (Mc) = Tarifa Regional (Tr) =. Las empresas de servicio de alcantarillado se consideran como sujeto pasivo (usuario que realiza el vertimiento) y podrán hacer declaraciones presuntivas de sus vertimientos domésticos y solicitar la caracterización de efluentes a los usuarios industriales.. ¿Qué normas sectoriales regulan la gestión para el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales? Ley 142 de 1994: expide el régimen de los servicios públicos domicilia-. de concertación entre la autoridad ambiental y los usuarios contaminadores se definan metas de reducción de contaminación cada cinco años en una cuenca o tramo de río, las cuales mediante su cumplimiento evitarán un incremento semestral de 50 % (factor regional de ajuste, Fr) del monto de la tasa mínima, Tm. (La resolución 372/98 define como tarifas mínimas $46.50/kg de DBO5 y $19.90/kg de SST).. Caudal (Q) x Concentración (C) Tarifa Regional (Tr) x Carga contaminante (Cc). Tm x Fr.. rios; establece que es competencia de los municipios asegurar que se preste de manera eficiente el servicio domiciliario de alcantarillado, el cual incluye el tratamiento y la disposición final de las aguas residuales (art 5). Además el artículo 11 establece que las entidades prestadoras deberán cumplir con una función ecológica relacionada con la protección del ambiente cuando las actividades los afecten, como es el caso de las descargas de aguas residuales a un cuerpo de agua. Reglamento de agua potable y saneamiento RAS, título E, tratamiento de aguas residuales: El.

(23) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. Ministerio de Desarrollo Económico en la resolución 1096 de 2000 adopta el RAS como el documento técnico que fija los criterios básicos y requisitos mínimos que deben reunir los diferentes procesos involucrados en la conceptualización, el diseño, la construcción, la supervisión técnica, la puesta en marcha, la operación y el mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales entre otras obras de agua potable y saneamiento básico, con el fin de garantizar su seguridad, durabilidad, funcionalidad, calidad, eficiencia, sostenibilidad y redundancia dentro de un nivel de complejidad determinado. El municipio tiene en este reglamento un importante instrumento para optimizar la implementación de los proyectos de MTAR. Ley 715 de 2001: Establece el Sistema General de Participaciones constituido por los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales. Los artículos 3 y 76 establecen la "participación de propósito general" que incluye los recursos para agua potable y saneamiento básico, para los cuales corresponde a los municipios, entre otros programas, el de promover, financiar o cofinanciar proyectos de descontaminación de corrientes afectados por vertimientos, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.. 2.2. Marco institucional La gestión para el manejo integral de las aguas residuales municipales requiere de una estructura institucional sólida que reúna los esfuerzos de varias entidades no solo de la administración Municipal y la Empresa de Prestación del Servicio Domiciliario de Alcantarillado, sino también a los responsables del ambiente y la salud. Aunque la competencia constitucional de la prestación del servicio de alcantarillado y de saneamiento es del municipio, la entidad prestadora es finalmente la que asume la responsabilidad directa del servicio, situación que exige que dicha empresa tenga una estructura sólida en infraestructura y personal que permita conocer los alcances del servicio en eficiencia y continuidad y sus implicaciones sobre el medio ambiente y la salud humana.. ¿Qué modelos de empresa de prestación del servicio de alcantarillado pueden administrar el manejo y tratamiento de las aguas residuales? A diferencia del servicio de acueducto donde este debe ser prestado totalmente en sus diferentes etapas (desde la captación hasta la distribución domiciliaria), el servicio de alcantarillado admite una prestación. !.

(24) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo público municipal: El municipio participa di12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 rectamente en la prestación del servicio. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo privado: La prestación del servicio es realizada 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 por un operador privado. El servicio se considera como 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 una actividad comercial e industrial. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo mixto: Hay una participación del municipio y 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 de entidades privadas bajo la modalidad de contratos par12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 ciales, totales, de arrendamiento de concesión. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 El modelo de organización comunitaria: El servicio es 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 prestado por una comunidad organizada mediante dife12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 rentes esquemas organizativos (Juntas de Acción Comu12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 nal, Juntas Administradoras del Servicio, Asociación de 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 Usuarios, Administración Pública Cooperativa. 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012 12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012. gradual que se caracteriza en sus primeras fases por la recolección, transporte y disposición final al ambiente, sin realizar un tratamiento de dichos vertimientos. Esta última actividad depende de la disponibilidad presupuestal y la gestión de la entidad prestadora.. ". b) Un esquema abierto de prestación del servicio, enfocado de manera sistemática a administrar y controlar los componentes externos e internos de la prestación del servicio, con la participación del municipio, la entidad prestadora, el usuario, las entidades ambiental, sanitaria y de control del servicio.. El manejo y tratamiento de aguas residuales como un componente de la prestación del servicio público de alcantarillado se puede plantear de manera general bajo dos esquemas:. ¿En resumen cuáles son las entidades que apoyan y realizan el MTAR?. a) Un esquema cerrado de prestación del servicio referido solamente a la administración de la infraestructura instalada y al cobro del servicio, con la sola participación del municipio y las entidades prestadora y de control.. Considerando el marco institucional dentro de un esquema abierto actual, se identifican los siguientes actores de gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales municipales. Ver tablas 5, 6 y 7, y figura No 1..

(25) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. TABLA NO 5. MARCO INSTITUCIONAL. A. NIVEL NACIONAL. ENTIDAD. FUNCIONES. Ministerio de Desarrollo. Planifica y coordina el servicio de saneamiento básico. Identifica requisitos técnicos, planes expansión, fuentes de financiación de tecnologías, esquemas administrativos y presta asistencia técnica e institucional.. Ministerio del Medio Ambiente. Dicta las normas y regulaciones tendientes a controlar la contaminación hídrica, evalua estudios y expide licencias ambientales de proyectos de MTAR, fomenta proyectos piloto de descontaminación.. Comisión de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Regula la prestación del servicio de alcantarillado. Prepara proyectos de Ley, decretos y normas de calidad del servicio y fija tarifas e indicadores de gestión.. Superintendencia de Servicios Públicos. Ejerce el control, la inspección y la vigilancia de las entidades que prestan los servicios públicos.. TABLA NO 6. MARCO INSTITUCIONAL ENTIDAD. A. NIVEL REGIONAL FUNCIONES. Departamento. Planificación, asistencia financiera, técnica y administrativa al municipio y empresas prestadoras.. Corporaciones Autónomas Regionales. Ejecuta políticas nacionales de descontaminación; Otorga concesiones, permisos de vertimientos, autorizaciones y licencias ambientales de proyectos de MTAR; Fija limites permisibles regionales de descarga de compuestos nocivos. Evaluación control y seguimiento. Evaluación y Fomento a proyectos de MTAR.. #.

(26) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. Canal Aguas Negras. TABLA NO 7. MARCO INSTITUCIONAL ENTIDAD. $. A. NIVEL MUNICIPAL FUNCIONES. Municipio. Garantiza que se preste eficientemente el servicio de alcantarillado directamente o por parte de una empresa. Invierte recursos de transferencias (participaciones), en proyectos de agua potable-saneamiento.. Usuarios. Creación de Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos. Fiscalización de la Empresa prestadora..

(27) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. Figura No 1:Esquema institucional manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales. %.

(28) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. 2.3. Marco conceptual La Gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales es parte de la gestión ambiental municipal, por lo tanto se puede definir como: 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 La identificación y aplicación de 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 estrategias y acciones para el ma1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 nejo de todos los componentes ge1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 neradores y consecuentes de una 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 problemática específica de conta1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 minación hídrica, con la cual se 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 desea prevenir, mitigar y contro1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 lar los efectos negativos para el 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 ambiente y la salud humana. 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890 1234567890123456789012345678901212345678901234567890. ¿Cuáles son los componentes de la gestión para el MTAR? Los modelos de gestión ambiental planteados actualmente están basados en un proceso sistémico continuo de retroalimentación y ajuste, dichos modelos tienen claramente unos componentes definidos. Para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales se reconocen los componentes de Gestión clásicos: planeación, ejecución y seguimiento. Ver figura No 2. a) La planeación: En esta etapa de gestión se debe obtener un conocimiento de la situación. &. y de la problemática generada, para de manera coordinada y concertada plantear soluciones posibles, objetivos y estrategias para el MTAR. Se plantea que la planeación es la conjunción del diagnóstico y la formulación del plan. En el caso de las aguas residuales este componente de la gestión se caracteriza por la formulación de estudios de preinversión básicos para la toma de decisiones: estudios socioeconómicos, estudios biofísicos, diseño y optimización del sistema de alcantarillado sanitario o combinado, evaluación de fugas y conexiones erradas en el alcantarillado, caracterizaciones del agua residual, estudios de tratabilidad de residuos, diseños de la infraestructura de tratamiento, planteamiento de programas de educación ambiental, estudios tarifarios, evaluación de fuentes de financiación, estudios de impacto ambiental, estrategia de reestructuración institucional, entre otros. Los productos finales de esta etapa de la gestión se resumen en un plan maestro de alcantarillado y/o un plan de saneamiento urbano, en algunos casos estos planes son constitutivos del plan de Desarrollo y del Plan de Ordenamiento Territorial, y dependiendo de la gestión son parte del Plan de Desarrollo Departamental o del Plan de Gestión Regional o Acción ambiental trianual de la Corporación Autónoma Regional..

(29) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. El Municipio debe ser el principal responsable de esta etapa, pero debe estar apoyado por las entidades regionales (Gobernación y Corporación Autónoma Regional) y por las entidades nacionales para la gestión de recursos y orientaciones técnicas y administrativas (Ministerios de Desarrollo Económico y del Medio Ambiente). b) Ejecución: En esta etapa se implementan todas las actividades referentes a prevenir y mitigar la contaminación hídrica ocasionada por las aguas residuales. Entre las acciones más importantes están: establecimiento de controles de fugas y conexiones erradas, construcción o ampliación de la cobertura del alcantarillado sanitario o combinado, construcción de estructuras de alivio de caudales de aguas lluvias, construcción de colectores e interceptores, construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales, implementación de obras y medidas referidas en el plan de manejo ambiental del proyecto. Igualmente se desarrollan en esta etapa los programas de educación ambiental y de uso eficiente y ahorro de agua y actividades de reestructuración de la empresa de servicios públicos, entre otras.. El responsable de la ejecución es directamente el municipio y/o la empresa de Servicios Públicos, pero se ejercerá un control por parte de la Autoridad Ambiental en la ejecución del Plan de Manejo Ambiental. c) Seguimiento y evaluación: Como la gestión es cíclica requiere una evaluación y seguimiento continuo durante la fase de operación y funcionamiento. Esta permitirá identificar las dificultades parciales de operación del sistema para que sean corregidas y ajustadas. El seguimiento y evaluación es realizado a nivel administrativo por la Superintendencia de Servicios Públicos y las veedurías ciudadanas; a nivel técnico - ambiental por el municipio y las Autoridades Ambientales Regionales.. '.

(30) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. Figura No 2:Etapas de la Gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales.. !.

(31) 3. Instrumentos de gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas residuales municipales Para realizar una adecuada gestión se deben aplicar instrumentos de carácter normativo, planificador, técnico, económico, financiero y administrativo. Los municipios aunque poseen la facultad para hacer uso de dichas herramientas son múltiples las razones que impiden un eficiente uso de estas. Se destacan entre las principales dificultades: .. No hay interés político, ni conciencia ambiental de la administración municipal, específicamente con lo relacionado con el impacto que se causa por la descarga de las aguas residuales a una corriente agua. Por lo general se hace caso omiso a las autoridades ambientales y a la normatividad respectiva..

(32) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. .. .. .. Hay un supuesto de mayor prioridad por ejecutar proyectos referentes al sistema de acueducto; y aunque es real la necesidad de abastecer de agua potable en primera instancia, en muchos casos la reducción de la contaminación generada por las ARD, significa una mejor disponibilidad de calidad de las fuentes de abastecimiento y por ende menos inversión en insumos e infraestructura de tratamiento de agua potable. Faltan recursos económicos para invertir en programas y proyectos de preinversión e inversión referentes a descontaminación hídrica. Los municipios colombianos requieren una actitud planificadora que permita programar para un futuro las acciones y recursos para descontaminar (construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales y programas de educación ambiental, entre otras).. !. Hay una baja capacidad de gestión para obtener recursos diferentes a los del presupuesto municipal para MTAR.. .. Muchos municipios se encuentran rezagados en el cobro de la tarifa real del servicio de alcantarillado estando por debajo de una tarifa que pueda hacer sostenible el sistema en el tiempo (incluido el tratamiento de las aguas residuales).. .. No se han reestructurado muchas Empresas de Servicios Públicos que son administradas directamente por el municipio, presentando una estructura administrativa débil.. ¿Con qué instrumentos cuenta el municipio y las demás entidades para realizar la gestión para el manejo, tratamiento y disposición final de las No se tiene claridad sobre el tipo aguas residuales? de tecnologías adecuadas para realizar el tratamiento de aguas residuales. Esto exige que el municipio realice estudios de caracterización y tratabilidad de corrientes y se analicen las diferentes alternativas costo-efectivas.. .. .. No hay planes maestros de alcantarillado y/o planes de saneamiento urbano formulados que identifiquen las acciones a ejecutar y los recursos a invertir.. 3.1. Instrumentos normativos Son aquellos que permiten el desarrollo y control de actividades por medio de regulaciones referidas a actuaciones específicas. En la Gestión para el MTAR se distinguen aquellas actividades referidas a la implementación de obras de recolec-.

(33) GUÍA DE GESTIÓN PARA EL MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LAS AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES. ción, transporte y tratamiento de las aguas residuales y los permisos de vertimiento y cobro de tasas retributivas. a). Licencia Ambiental: Por la magnitud de las obras que se deben. implementar para el manejo y tratamiento de las aguas residuales es necesario solicitar Licencia ambiental a la Autoridad Ambiental, esta incluye los permisos, autorizaciones o concesiones para el desarrollo del proyecto.. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Licencia Ambiental: Es la autorización que otorga la Au123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 toridad Ambiental competente, mediante acto administra123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 tivo, para la ejecución de un proyecto. En los casos que se 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 requiera Licencia Ambiental se debe presentar un Estudio 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 de Impacto Ambiental. Artículo 23, decreto 1753/94. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento para la 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 toma de decisiones y para la planificación ambiental, de123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 termina las medidas de prevención, corrección, compensa123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 ción y mitigación de impactos del proyecto, obra o actividad. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Capítulo V, art. 22 decreto 1753/94. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Este debe contener: 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Descripción del proyecto, obra o actividad. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Descripción de los procesos; generación de desechos, 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 residuos, vertimientos etc. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Caracterización y diagnóstico del área de influencia di123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 recta e indirecta de proyecto. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Estimación de los impactos ambientales y caracteriza123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 ción de estos. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 Plan de Manejo Ambiental para prevenir, mitigar, co123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 rregir y compensar los impactos. 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123 123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123. Como parte de los estudios y diseños para la construcción del sistema de alcantarillado y de la planta de tratamiento la adminis-. tración municipal o la Empresa de Servicios Públicos debe realizar la solicitud de la Licencia ambiental para la ejecución de las obras. Se. !!.