LA GOBERNANZA DIGITAL Y EL CIBER PODER: EL CASO DE COREA DEL SUR MEDIANTE LAS POLÍTICAS IMPLEMENTADAS DE 1960 HASTA
2020
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C.
2022
LA GOBERNANZA DIGITAL Y EL CIBER PODER: EL CASO DE COREA DEL SUR MEDIANTE LAS POLÍTICAS IMPLEMENTADAS DE 1960 HASTA 2020
KAROL STEFANIA ORTIZ BARRETO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C.
2022
Índice
Introducción ... 1
Capítulo 1: Construcción teórica del Ciber Poder y la Gobernanza digital ... 3
1.1 Conceptualización de Gobernanza y Nueva Gobernanza ... 3
1.2 Introducción al concepto de Ciber Poder y Soft Power ... 6
1.3 Introducción al concepto de Gobernanza digital ... 9
Capítulo 2: Gobernanza y transformación digital en Corea del Sur ... 13
2.1 Marco Histórico del desarrollo industrial de Corea del Sur: El Milagro del Rio Han………13
2.2 Políticas de Gobernanza digital implementadas en el periodo 1960-2022... 18
2.3 Índices de gobernanza digital y posicionamiento de Corea en el mundo ... 29
Capítulo 3: Incidencia de la Gobernanza digital coreana en Colombia ... 34
3.1 Mecanismos de Gobernanza digital entre Corea y Colombia ... 34
3.2 Enseñanzas del caso coreano y oportunidades de Gobernanza digital para Colombia ... 37
Conclusiones ... 40
Referencias ... 43
Introducción
El mundo se encuentra en una etapa de cambios, donde la tecnología se ha vuelto parte fundamental en la vida de las personas. Según la CEPAL, “en el contexto de la cuarta revolución industrial, la llamada sociedad de la información y del conocimiento se caracteriza por la inteligencia de negocios, la automatización y la robótica, la tecnología, los procesos y el hecho de que las personas pasan a desempeñar un papel clave en lo que tiene que ver con la implementación de las políticas públicas” (2021, p. 11). Paralelamente, la forma que un Estado tiene de gobernar también ha ido variando, dando paso a nuevas formas de liderazgo, acción y administración de un gobierno que se adecuan más a la nueva sociedad global.
Así pues, se presenta el concepto de gobernanza digital mediante la forma en la que un país utiliza las TIC como herramientas para mejorar la conexión entre Estado – ciudadano, y así mismo, tener una comunicación en ambos sentidos, no solamente unilateral. Este concepto pretende entender las nuevas dinámicas que se generan, y a su vez, dar respuesta a las necesidades actuales del mundo.
La gobernanza digital es a su vez, una forma del poder blando del ciber poder. Es decir, la gobernanza digital se ve como una nueva forma de poder blando perteneciente al Estado, mediante el cual es capaz de sobresalir frente a otros países y marcar una diferencia en las relaciones internacionales que se llevan en la actualidad sin necesidad de implementar algún tipo de violencia o agresión.
Así mismo, la digitalización del gobierno ha tomado un espacio importante en las agendas de diversos países y organizaciones internacionales, lo que pretende encontrar un equilibrio entre las nuevas herramientas tecnológicas y la gestión del gobierno. Es así, donde encontramos casos como el de la República de Corea (en adelante, Corea), donde la digitalización del gobierno ha permitido una conexión más estrecha con sus ciudadanos, generando una mejor gestión y planeación de políticas y proyectos, teniendo en cuenta perspectivas, opiniones e ideas de la misma población. Este proceso de digitalización ha estado presente desde el mismo proceso de desarrollo económico e industrial, dando cuenta de una gran trayectoria que lo ha llevado a ser considerado en la actualidad como uno de los
principales exponentes y exportadores de la gobernanza digital a nivel mundial, innovando cada vez más en las distintas metodologías y proyectos a realizar.
Partiendo de lo anterior, y teniendo presente a Corea como el caso a estudiar, se pretende dar respuesta a la pregunta de investigación: ¿Cómo ha aplicado Corea del Sur la gobernanza digital a través de los años y qué enseñanzas le pueden brindar al caso colombiano?
Este tema es pertinente en el estudio de las Relaciones Internacionales ya que a medida que la sociedad cambia, las formas de relacionarse y gobernar que tienen los países también se empiezan a transformar, dando paso a nuevos tipos de gobiernos que plantean cambiar la dinámica usual donde es el Estado el que toma las decisiones sin tener presente la opinión de la población, y se generan nuevas formas de conexión y comunicación entre ambos actores.
El objetivo general de este proyecto de investigación es demostrar el avance que ha tenido Corea del Sur en la gobernanza digital a partir de las políticas implementadas durante 1960 hasta 2020. A su vez, los objetivos específicos son enunciar las diferentes definiciones de gobernanza y poder, para así, desarrollar la definición de gobernanza digital; exponer un marco histórico de las políticas de gobernanza digital implementadas por Corea, y finalmente,mostrar los aspectos de gobernanza digital presentes en Corea en la actualidad y como estos pueden aportar a Colombia.
La metodología del presente trabajo se basará en el uso del método cualitativo para dar respuesta a la pregunta planteada en esta investigación. Este método cualitativo antes mencionado, se basa en el uso de múltiples posturas que contribuyen a la explicación de un fenómeno o fenómenos en particular, en este caso, expuesto mediante las políticas de gobernanza digital y como estas fueron desarrollas paralelamente a las políticas de planes quinquenales de desarrollo, soportada bajo evidencia cuantitativa, haciendo referencia a los índices utilizados a lo largo del trabajo. Además, se utilizará el estudio de caso de Corea como técnica de investigación, ya que se pretende estudiar un fenómeno en específico. Ahora bien, la estrategia de recolección de investigación se generará mediante recopilación documental y bibliográfica de fuentes primarias como documentos oficiales públicos, libros, artículos académicos, entre otros.
Este proyecto de investigación está dividido en tres capítulos y una conclusión. En el primer capítulo se expondrá la base teórica del ciber poder y la gobernanza digital. En el segundo capítulo se desarrollará un marco histórico del proceso de industrialización de Corea, junto a las políticas de gobernanza digital implementadas y su respectivo impacto en la sociedad coreana. En el tercer capítulo se analizará la incidencia de la gobernanza digital en Colombia, se presentarán las enseñanzas del caso coreano, y cómo estás pueden ser una oportunidad para Colombia, finalmente, se dará una conclusión del trabajo.
Capítulo 1: Construcción teórica del Ciber Poder y la Gobernanza digital
1.1 Conceptualización de Gobernanza y Nueva Gobernanza
La constante evolución en el mundo ha llevado a que el internet y las herramientas digitales tomen fuerza en los diferentes ámbitos de la sociedad, así como en las relaciones y conexiones de las personas. Por tal razón, en la actualidad, se ha puesto como propósito incluir estas herramientas como una parte importante en los Estados y, así mismo, como parte importante de los gobiernos. Por esto, la gobernanza digital ha empezado a formar parte de las agendas de los países y, a su vez, diferentes organizaciones han realizado investigaciones sobre la importancia de la implementación de esta gobernanza digital en los Estados, dando como resultado, índices al respecto.
Hablar de gobernanza digital y soft power, implica resaltar algunos conceptos con el fin de tener un conocimiento más claro del todo el panorama a investigar. La Gobernanza, desde una perspectiva más general:
Se identifica con los cauces y los mecanismos a través de los cuales las diferentes preferencias de los ciudadanos que coexisten en esta nueva realidad se convierten en elecciones políticas efectivas y la conversión de la pluralidad de los intereses sociales en una acción unitaria, alcanzando las expectativas de los actores sociales (Kohler- Koch, 1999, p. 14).
Es decir, implica ver el mando de la nación desde una forma más horizontal, teniendo presente que la sociedad y el Estado son iguales y que los aportes e intereses que tiene la
población son de igual importancia para la consolidación de un Estado fuerte y unificado.
Así mismo, según Mayntz en su texto El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna afirma que,
“
[l]a gobernanza significa una nueva forma de gobernar más cooperativa en la que las instituciones públicas y las no públicas, actores públicos y privados, participan y cooperan en la formulación y aplicación de la política y las políticas públicas” (2001, p. 9).La gobernanza es importante en las sociedades actuales ya que el Estado se deja de ver como un ente lejano y difuso, y empieza a tornarse parte del día a día de la sociedad. Así mismo, esta se involucra más en la toma de decisiones, en los proyectos a realizar, y en las políticas a aplicar. Para englobar todas las definiciones anteriormente descritas, tenemos que:
La gobernanza implica, así pues, una forma nueva y diferente de gobernar caracterizada por la interacción entre una pluralidad de actores, las relaciones horizontales, la búsqueda del equilibrio entre poder público y sociedad civil y la participación en el gobierno de la sociedad en general, y no de un único actor, sea este político, económico, social o cultural (Cerrillo, 2005, p.13).
Por otro lado, se identifican distintos tipos de gobernanza dependiendo de la relación que el Estado tenga con la sociedad. Tal como lo menciona Luis. F. Aguilar, estos tipos de gobernanza:
Dependen en última instancia de las relaciones establecidas y aceptadas entre los actores gubernamentales y los actores sociales y, más específicamente, depende del rol y peso que el gobierno o que la sociedad (empresas, organizaciones civiles, religiones, centros de conocimiento) tienen al definir y decidir la intencionalidad y causalidad del proceso de gobernar (Aguilar, 2020, p. 92).
Estos tipos de gobernanza se pueden englobar en tres específicos: La gobernanza por gobierno, en donde es el Estado el que define el sentido de dirección de la sociedad, gobernanza por autogobierno, donde la sociedad es la que toma las decisiones por sí misma, y la gobernanza por cogobierno, en donde el Estado y la sociedad trabajan en conjunto y toman decisiones de manera asociada (Aguilar, 2020, p. 95). Es necesario resaltar que este último tipo de gobernanza (gobernanza por cogobierno) también llamado “Nueva
Gobernanza” es el tipo más utilizado en la sociedad contemporánea, y es aquí donde podemos ubicar el caso de Corea del Sur.
La Nueva Gobernanza es definida por Aguilar como una nueva forma de gobernar cuya principal característica consiste en que los gobiernos no son los únicos actores capaces de definir objetivos, sino que dependen de otros actores como gobiernos, organizaciones tanto del sector privado como de la sociedad civil, nacionales o multinacionales, para poder cumplir sus funciones públicas y realizar los objetivos sociales de interés común (Aguilar, 2020, p. 107). Es decir, se crea una sociedad interconectada e interdependiente entre sí para poder plantear y lograr los objetivos que en consenso se planteen. Es así como el Estado pasa a ser un actor más en coordinación con la sociedad civil.
En contraste con la conceptualización mencionada anteriormente, se encuentran distintas críticas a dicha gobernanza, tal como lo menciona el autor Rodolfo Canto Sáenz, el cual argumenta que los ciudadanos pueden ejercer influencia en las acciones del gobierno, pero no asumen sus funciones (2012, p. 352). A su vez, Peters menciona que: “los agentes que participan en las decisiones generales que dan origen a la gobernanza no necesariamente son representativos del interés público” (2003, p. 8), es decir, ciertos actores se pueden ver beneficiados en una situación, y por lo tanto el interés y las decisiones que se tomen se pueden ver sesgadas. Finalmente, una de las críticas más fuertes a la gobernanza la propone Monedero, el cual menciona que:
La gobernanza, en definitiva, se convierte en una forma de legalidad neoliberal, preparada incluso para ofrecer respuestas al colapso del neoliberalismo, ocultando una vez más con cuestiones de gestión la crítica de raíz al modelo capitalista. Es, comovimos al principio, una falsa síntesis que “opera totalmente dentro del marco de la gobernabilidad” (2009, p. 211).
En resumen la gobernanza engloba diversos tipos de actores y tipos de relaciones con el Estado, lo que implica que una gobernanza se pueda dar por la multiplicidad de opiniones, o por el contrario, por la hegemonía de una sola opinión en la población, que usualmente se ve representada en los intereses del Estado, no obstante se encuentran oposiciones a dicho
fundamento al encontrarse que en algunas situaciones las opiniones que tiene la sociedad están influenciadas por el Estado y puede existir una falta de representatividad de los actores.
1.2 Introducción al concepto de Ciber Poder y Soft Power
Dentro del campo de las Relaciones Internacionales, el concepto de poder se encuentra presente en todos los fenómenos del escenario internacional estudiados en la disciplina y a su vez, en las diferentes investigaciones realizadas por diversos autores. Entre ellos, resalta Hans Morgenthau, conocido por la teoría realista, que se refiere al poder como “el control del hombre sobre las mentes y las acciones de otros hombres” (Morgenthau, 1986, p. 42-43).
Específicamente hablando del poder político, menciona que:
Es una relación psicológica entre quienes ejercen y aquellos sobre los que se ejerce.
Otorga a los primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el impacto que ejercen sobre las mentes de estos últimos. El impacto deriva de tres fuentes: la expectativa de beneficios, el temor a las desventajas y el respeto o amor hacia los hombres o instituciones. Puede ejercerse mediante órdenes, amenazas, la autoridad o carisma de un hombre o de un equipo de hombres o a través de la combinación de cualquiera de estos factores (Morgenthau, 1986, p.43).
Ahora bien, el concepto de poder se ha adaptado al uso de las nuevas tecnologías, en donde se ha desarrollado el concepto de ciber poder. Joseph Nye la define como “la capacidad de usar el ciberespacio para crear ventajas e influir en eventos en otros entornos operativos y a través de los instrumentos de poder” (2010, p. 3-4). Nye menciona que lo novedoso de este poder es que es de fácil acceso a cualquiera, pues “las barreras de entrada en el dominio cibernético son tan bajas que los actores no estatales y los estados pequeños pueden desempeñar papeles importantes a bajo costo” (2010, p.4).
Según el National Power Index del 2020, el ciber poder debe ser medido en relación con los objetivos nacionales de cada país, es decir, el poder cibernético más completo es el país que más hábilmente utiliza medios cibernéticos para lograr la mayoría de los objetivos (2020, p.
20). Estos objetivos nacionales son: 1. Vigilancia y seguimiento de grupos domésticos. 2.
Fortalecimiento y mejora de las ciberdefensas nacionales. 3. Control y manipulación del
entorno de información. 4. Recopilación y recopilación de inteligencia en otros países para la seguridad nacional. 5. Creciente competencia tecnológica y cibernética nacional 6.
Destrucción o Inutilización de la Infraestructura y Capacidades de un Adversario 7.
Definición de Normas Cibernéticas Internacionales y Estándares Técnicos (2020, p. 37).
Todos estos objetivos ayudan a un país a influir en el contexto global del ciberespacio, ya sea a través de estándares técnicos, normas internacionales o exportaciones, permite a los países cultivar un entorno en el que pueden proteger sus intereses y ejercer su poder para extender sus zonas de influencia. Por lo tanto, los países intentarán controlar el ciberespacio no solo dentro de sus propias fronteras, sino también a nivel internacional (National Power Index, 2020, p. 37).
El ciber poder se puede desarrollar tanto en el ámbito del soft power como en el ámbito del hard power. El “hard power” es un concepto de poder ligado a conceptualizaciones realistas que plantea el uso del poder militar (coerción) y el poder económico (pagos) para obtener los resultados deseados, esto debido a que este tipo de poder pretende inducir a terceros para que cambien de cierta opinión, postura o ideología. Esta forma de poder político es a menudo más agresiva, y su efectividad es más grande en la mayoría de los casos, ya que un agente político lo impone sobre otro de menor capacidad militar o económica.
En el caso del ciber poder, el hard power se puede ver cuando actores estatales o no estatales organizan un ataque de denegación de servicio distribuido mediante el uso de "botnets" de cientos de miles computadoras corruptas que inundan el sistema de Internet de una empresa o país y evitan que funcione. Otro ejemplo de este tipo de poder en el ciber poder son los hackers, que utilizan su conocimiento para irrumpir en redes ajenas y producir daños.
El concepto de Soft Power es definido según Nye como la “habilidad de afectar la conducta de otros, por lo general a través de recursos intangibles, para obtener resultados preferidos a través de atracción y cooptación” (Nye, 2008, p. 29). Cabe aclarar que por recursos intangibles Nye suele citar la personalidad, la cultura, los valores, la autoridad moral, los ideales políticos (Nye, 2011, p. 243). Aunque Nye resalta que, en su mayoría, el soft power se realiza a través de recursos intangibles, también existen elementos tangibles que hacen
parte de este tipo de poder. Entre los de naturaleza más tangible, asociados al poder blando, Nye suele enfatizar las políticas de un país.
Otros autores también han mencionado el poder blando o soft power, tal como es el caso de Robert Kagan, el cuál definió este concepto como “la capacidad de persuadir e influir en actores políticos a través de medios culturales e ideológicos, pero sin usar el poder coercitivo”
(Kagan, 2002, p. 16).
De otra parte, el concepto de poder blando ha sido foco de varias críticas diferentes, según Javier Noya:
El poder blando no es un tipo de poder, sino que cualquier recurso, incluso las capacidades militares, puede ser blando en la medida en que se perciba y se legitime por un fin blando, por ejemplo, humanitario. Esto hace que el aspecto de la percepción se convierta en el elemento clave y que de las dos acepciones de poder blando que de hecho maneja Nye la válida sea la dura, del poder blando como ideología, y no la blanda, del poder blanco como persuasión (2005, p.15).
Para autores como Ferguson (2003), el poder blando es demasiado blando para ser poder, es decir, las potencias siempre intentan legitimar su Realpolitik con valores altruistas, pero no dudan en recurrir a su poder duro para lograr sus objetivos. Por lo tanto, el poder blando es sólo “el guante de terciopelo que envuelve un puño de hierro” (Ferguson, 2005, p. 75).
Finalmente, para otros autores como Rosendorf (2000), no es un tipo diferente de poder sino, simplemente, poder duro interiorizado y convertido en ideología.
En el caso del ciber poder, el soft power se puede ver representado en acciones que tengan como objetivo principal intentar persuadir a otros para que cambien su comportamiento. Tal como lo menciona Nye, un ejemplo de esto es el establecimiento de una agenda o marco legítimo en el que un actor excluye las elecciones de otro al descartar sus estrategias o en la creación de nuevos softwares y estándares que pretendan ser acogidos a nivel mundial (Nye, 2010, p. 5-8).
El soft power en el ciber poder se puede ver representado de diferentes maneras, pero tiene como objetivo principal influir en la forma de actuar o de pensar de otro actor, es por lo que
la gobernanza digital se puede considerar como una herramienta más de soft power en el ciber poder, y más específicamente, en la estrategia de ciber poder de Corea del Sur.
1.3 Introducción al concepto de Gobernanza digital
En la actualidad, la información se puede transmitir rápidamente por diferentes medios electrónicos, a su vez, se expanden ideas, conocimientos, opiniones e ideales, y las personas están mucho más conectadas con todo lo que ocurre a su alrededor. En el creciente mundo digital, la tecnología y las TIC, así como la capacidad de tener instituciones fuertes para su implementación y expansión en la sociedad representan una nueva forma de soft power, ya que no se utilizan herramientas de coerción, sino más de atracción.
Teniendo en cuenta lo anterior, la gobernanza digital toma fuerza en la actualidad al verse como una nueva forma de poder blando perteneciente al Estado, mediante el cual es capaz de sobresalir frente a otros países y marcar una diferencia en las relaciones internacionales que se llevan en la actualidad sin necesidad de implementar algún tipo de violencia o agresión. Esto se refleja en los diferentes índices que han desarrollado distintas organizaciones internacionales para medir esta gestión en los países y en la importancia de este tema en las agendas de varios Estados, como Corea. En la era de la tecnología el mejor elemento de poder que puede tener una nación es la tecnología misma que, aplicada a varios ámbitos del Estado, demuestra y fomenta la aptitud y solidez de las instituciones al poderlas manejar dando así la capacidad de resaltar frente a las demás naciones.
En el presente trabajo, se tomará la gobernanza digital como concepto principal, la cuál es definida según la CEPAL como:
La articulación y concreción de políticas de interés público con los diversos actores involucrados (Estado, sociedad civil y sector privado), con la finalidad de alcanzar competencias y cooperación para crear valor público y la optimización de los recursos de los involucrados, mediante el uso de tecnologías digitales (2021, p.21).
A su vez, incluye un concepto nuevo muy relacionado a las Tecnologías de la información y las Comunicaciones referente a lo digital, según la CEPAL “Es frecuente que cuando se habla
de ‘digital’ la idea se asocie directamente a tecnología y se aborde como una disciplina a cargo de las unidades tecnológicas a las que se asigna la responsabilidad de lo digital” (2021, p.11). Además, en este mismo texto titulado Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: Una guía para su implementación se menciona también que los países que han avanzado en el desarrollo digital abordaron este campo desde una política pública integral como estrategia del país que abarca muchos aspectos de este mismo, como políticos, institucionales y tecnológicos. Esta mirada integral va relacionada con recursos que aseguren la sostenibilidad de esta estrategia a largo plazo, y el conjunto de todos estos aspectos constituyen una base sólida de una Gobernanza digital que beneficia al Estado (CEPAL, 2021, p.13).
Otra definición de Gobernanza digital es la “Organización y reglas presentes en un gobierno para conducir su política y estrategia de digitalización con el objetivo de mejorar su gestión y brindar servicios a los ciudadanos y las empresas” (Barros, Campero y Cabello, 2016, p.6).
Es así que en la gobernanza digital la forma de interacción y participación entre los actores se transforma al pasar de un nivel vertical y jerárquico, a un nivel horizontal con una mayor transparencia y atracción.
Este concepto viene de una transformación del concepto de e-gobierno o gobierno electrónico, el cuál es definido según la OCDE como “el uso de las Tecnologías de la Información y Telecomunicación, particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar un buen gobierno” (OCDE, 2003, p.11). Por otro lado, se empieza a hablar de gobernanza digital como un concepto más amplio, en donde se integran las TIC “en la Administración Pública con el objetivo de promover la transparencia, la eficiencia y la participación ciudadana” (U-GOB, 2019). Es decir, se empieza a hablar de una integración más cercana del Estado y la población, y no sólo de utilizar las TIC como una herramienta para unir el Estado con la población. Se habla de una comunicación en ambos sentidos más que unilateral.
Según lo anteriormente expuesto, las TIC son vistas como herramientas de la gobernanza digital, según el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia: “Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), son el conjunto
de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios;
que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes” (2009).
A su vez, las TIC son cada vez más utilizadas en los gobiernos, ya que permiten emplear una serie de herramientas para agilizar y facilitar trámites sociales y políticos. Según la OCDE, con una perspectiva más institucional, las TIC son “aquellos dispositivos que capturan, transmiten y despliegan datos e información electrónica y que apoyan el crecimiento y desarrollo económico de la industria manufacturera y de servicios” (2002). Respecto a esta definición cabe resaltar que, en la actualidad, no sólo sirve para el crecimiento y desarrollo económico, sino en ámbitos como el desarrollo social y cultural, el turismo, la política, la gobernabilidad, entre otros.
Es así como, expuesta la definición de gobernanza digital, distintos organismos internacionales se han dado la tarea de medir y evaluar dicha gobernanza mediante la publicación de distintos índices. En primer lugar, la OCDE desarrolló el “2019 OECD Digital Government Index (DGI)” con el fin de monitorear y apoyar la ejecución de la Recomendación del Consejo de la OCDE de 2014 sobre Estrategias de Gobierno Digital. El DGI “evalúa la adopción de enfoques estratégicos por parte de los gobiernos en el uso de datos y tecnologías digitales” (OCDE, 2020, p.6). Esto, con el fin de medir la "madurez digital" de los gobiernos para ayudar a las autoridades a desarrollar estrategias e iniciativas gubernamentales enfocadas a las TIC. Las 6 dimensiones que estudiaron fueron: Digital por diseño, impulsado por los datos, actúa como plataforma, abierto por defecto, dirigido por el usuario y proactivo.
Por parte de la Universidad de Cornell, INSEAD y WIPO, una agencia especializada de las Naciones Unidas desarrolló el Global Innovation Index en el 2007, con el objetivo de determinar qué medidas y métodos reflejaban mejor la riqueza de la innovación en la sociedad (WIPO, 2011). El índice evalúa dos grupos de indicadores: indicadores de entrada (insumos) e indicadores de salida (resultados). En el primero, se evalúan las instituciones, el capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación del mercado y sofisticación de negocios. En el segundo, se analizan los resultados en términos de producción de
conocimiento y tecnología, y producción creativa. “La relación entre estos dos índices se denomina razón de eficiencia, la cual expresa qué tan eficiente es un país en la generación de innovación teniendo en cuenta la calidad y cantidad de los insumos empleados” (Presidencia de la República de Colombia, s.f).
Por otro lado, se encuentra el UN-E-Government Survey, índice desarrollado por las Naciones Unidas, el cuál:
Determina el desempeño de los países entre sí en materia del E-Gobierno, en lugar de ser una medida absoluta. Reconoce que cada país debe decidir el nivel y en qué medida sus iniciativas de E-Gobierno se ajustan a sus prioridades nacionales de desarrollo y al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (UN, 2020, p.xvx).
La encuesta reconoce el progreso del desarrollo del E-Gobierno a través del Índice de Desarrollo del E Gobierno de las Naciones Unidas (EGDI). El EGDI, evalúa el desarrollo del E- Gobierno a nivel nacional y está basado en el promedio ponderado de tres índices. El Índice de Infraestructura de Telecomunicaciones, basado en datos proporcionados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el Índice de Capital Humano basado en datos proporcionados por la UNESCO y el Índice de Servicios en Línea, basado en datos recopilados de un Cuestionario de Servicio en Línea independiente, realizado por UNDESA (UN, 2020, p.xx).
Finalmente, tenemos el índice de Madurez del GovTech (GTMI) del Banco Mundial, el cual se basa en 48 indicadores principales, definidos para recopilar datos en 4 categorías: el Índice de Sistemas Gubernamentales Centrales (CGSI), el Índice de Prestación de Servicios Públicos (PSDI), el Índice de Participación Ciudadana (CEI), y el Índice de Elementos Facilitadores del GovTech (GTEI) (Dener et al, 2021, p. 4). Tiene como objetivo principal reflejar los progresos en todas las áreas clave del GovTech a partir de un conjunto de datos globales confiable.
Como se evidencia, son varios los indicies que se han desarrollado por distintos organismos para medir el desempeño de las naciones en el ámbito de gobernanza digital. No obstante, cabe resaltar que existen críticas a dicha gobernanza digital. Tal como lo menciona Andrés
Ortega en su artículo: Gobernanza digital: ¿hacia una nueva utopía? para que haya una estabilidad en término de gobernanza digital primero se tiene que empezar por los derechos básicos de las personas a acceder al internet. Además, menciona que la gobernanza digital mal enfocada puede dar pie a un mayor control sobre los ciudadanos, como está ocurriendo en algunos sistemas autoritarios y totalitarios de los que China es el epifenómeno (Ortega, 2019, p.2).
Teniendo presente estas críticas y haciendo referencia a todos estos indicadores anteriormente mencionados, se ratifica la importancia que han puesto los países en la gobernanza digital como una forma de ciber poder. La gobernanza digital propuesta por Corea del Sur se relaciona ampliamente con el modelo de soft power del ciber poder, ya que se pretende establecer nuevos marcos y programas tecnológicos mediante el cual los países puedan realizar sus funciones de una forma más cercana con el Estado. Este modelo de gobernanza digital implementado por Corea del Sur implica el establecimiento de una nueva agenda en el área de la “Nueva Gobernanza”, lo que implica que un actor dé forma a las preferencias iniciales de otro de una forma legítima, lo que está consiguiendo a través de los índices mencionados. Al estar situado como líder en estos, Corea del Sur se ratifica como referente en el tema, y un modelo a seguir para otros actores.
Capítulo 2: Gobernanza y transformación digital en Corea del Sur
2.1 Marco Histórico del desarrollo industrial de Corea del Sur: El Milagro del Rio Han
Corea pasó por un amplio proceso de transformación para llegar a ser una de las potencias económicas más importantes en la actualidad. En el año 2020 Corea fue la economía número 10 en el mundo en términos de PIB con una cifra de 1.64 billones (US$ a precios actuales) y la economía número 25 en términos de PIB per cápita, con un valor de 31.631,469 (US$ a precios actuales) (Banco Mundial, 2020). Según Fortune Global 500 –lista que enumera las primeras 500 empresas del mundo medidas por los ingresos–, para el 2021 las 5 principales empresas coreanas líderes a nivel mundial eran Samsung Electronics, Hyundai Motors, SK, LG Electronics y Kia Electric Power (2021).
Así mismo, Corea vivió procesos de industrialización y cambio que le permitieron volverse un gran exponente de la gobernanza digital en el mundo. Para esto, es importante hacer un recuento histórico de cómo logró el milagro de la industrialización de una manera tan rápida y organizada desde la perspectiva de “El Milagro del Rio Han”, y a su vez, como dentro de estos planes de industrialización se iba consolidando e implementando el gobierno electrónico coreano.
El Milagro del Rio Han es el nombre correspondiente al fenómeno del desarrollo económico que tuvo Corea de 1960 hasta mediados de 1990. Para que este milagro se diera, fueron necesarios varios factores importantes llevados a cabo a lo largo de su proceso de industrialización y paralelamente a esta industrialización, se iba formando el gobierno electrónico coreano, que llegaría a ser de suma importancia en la actualidad.
Como primer factor a resaltar, está la política de industrialización ejecutada a través de los planes quinquenales de desarrollo. Estos planes fueron diseñados para aumentar el desarrollo económico y social dentro de Corea. A lo largo de estos planes quinquenales se produjo un cambio de política de la industrialización por sustitución de importaciones a un crecimiento orientado a las exportaciones (Park, 2000, p 141).
El gobierno de Park Chung-Hee puso en práctica el primer Plan quinquenal en 1962, los cuales siguieron implementándose, cubriendo los siguientes periodos: de 1967 a 1971 el segundo, de 1972 a 1976 el tercero, de 1977 a 1981 el cuarto, de 1982 a 1986 el quinto y el sexto de 1987 a 1991 (Lim, 2010, p.7). Durante el primer y segundo plan quinquenal, el gobierno coreano realizó grandes inversiones en infraestructura física (plantas energéticas, carreteras de alta velocidad y puertos, entre otras) para establecer las bases de la industrialización centrada en las exportaciones. Según el Instituto Coreano de Desarrollo:
El gobierno creó numerosas empresas estatales en industrias clave como fertilizantes, cemento, refinerías de petróleo y hierro y acero, indispensables para el desarrollo industrial. Además, para promover las industrias orientadas a la exportación aplicó otras medidas de política en materias relacionadas con los sistemas cambiario y tributario, así como con la reglamentación financiera y de aduanas (2010, p. 135).
Durante el segundo y tercer plan quinquenal, el foco principal era la construcción de autopistas. Con el cuarto plan quinquenal (1977-1981) el gobierno se concentró más en la construcción de infraestructura para apoyar el desarrollo de la industria pesada y la industria química. La construcción de autopistas se centró en proyectos viarios que conectasen los parques industriales con la red nacional de autopistas (Instituto Coreano de Desarrollo, 2010, p. 237). El quinto plan quinquenal, llevado a cabo entre 1982-1986 trató de desviar el énfasis de las industrias pesada y química, a industrias intensivas en tecnología, como maquinaria de precisión, electrónica e información. Además, se empezó a tomar más atención en la creación de productos de alta tecnología con mayor demanda en el mercado mundial. Finalmente, el sexto plan quinquenal, continuó los objetivos del plan anterior, además de acelerar la liberalización de las importaciones y eliminar varios tipos de restricciones y barreras no arancelarias a las importaciones (Park, 2000, p.2). A su vez, según este mismo autor:
Seúl se comprometió a continuar eliminando la asistencia directa a industrias específicas y, en cambio, a expandir la capacitación y la investigación y el desarrollo de la mano de obra en todas las industrias, especialmente las pequeñas y medianas empresas que no habían recibido mucha atención del gobierno anteriormente. Seúl esperaba acelerar el desarrollo de la ciencia y la tecnología elevando la proporción de inversión en investigación y desarrollo del 2,4 por ciento del PNB a más del 3 por ciento para 1991 (Park, 2000, p.3).
Como segundo factor determinante del milagro, se resalta la política de comercio exterior que estuvo acompañada paralelamente con los planes quinquenales de desarrollo, en donde las industrias fueron direccionadas por el gobierno con el fin de crear industrias con mayor contenido tecnológico y por ende promover las exportaciones de sus productos, que han ido cambiando a lo largo de su proceso industrial. Entre 1965 y 1975 las principales exportaciones de Corea fueron prendas de vestir, textiles de algodón y manufacturas diversas (Amsden, 1989, p. 20). Para el año 1964 el objetivo principal de Corea era la modernización de su sector industrialy el aumento de su competitividad internacional mediante la expansión de industrias clave como el cemento, fertilizantes, maquinaria industrial, refinación de petróleo, entre otras, además del fomento de las industrias conexas y la promoción de nuevas
industrias de exportación y de sustitución de las importaciones (Piccolotto, 2015, p. 72).
Después de esto, en el año 1967, le siguió otro tipo de industrias, en las que resaltaban la industria pesada y química, además de industrias de maquinaria y petroquímica.Continuando con su proceso de inmersión en otras industrias, en la década de los 2000, “la construcción naval se convirtió en el principal motor económico y desde entonces el país ha crecido hasta tener una industria automotriz y de semiconductores D-ram de clase mundial” (Kim y Chung, 2016, p. 628). Además, también se resalta el sector de la tecnología, el cuál ha sido uno de los mayores avances en todo el mundo.
Finalmente, el tercer factor a resaltar es el gran papel e intervención que tuvo el Estado coreano en diversas políticas de mano firme, lideradas por el presidente Park Chun-Hee, quien dirigió la industrialización coreana desde 1961 hasta su asesinato en 1979. Como nuevo presidente, Park proclamó que el desarrollo económico sería el objetivo central de su administración (Cho, 1991, p. 175-177). En este entonces, Corea estaba bajo un contexto económico, social y político difícil. Según Piccolotto:
Cuando llegó al poder a través de un golpe de estado, la renta per cápita de Corea era de apenas US$72 dólares y la nación estaba sumida en la pobreza, sin industrias y con una supervivencia que dependía fuertemente de la ayuda extranjera encabezada por la ONU y los Estados Unidos (2015, p. 72).
Por lo tanto, el proceso de industrialización del país era un reto difícil por el contexto en el que estaba en el país, en donde al venir de una guerra la población estaba desanimada y con una calidad de vida muy baja. Es en este escenario, donde Park Chun-Hee empieza a realizar políticas en pro del crecimiento coreano. Una de sus primeras iniciativas fue la reforma del gobierno, y junto a esto, la creación del Servicio Nacional de Impuestos de Corea, que llevó también a la eliminación de la corrupción y de la evasión de impuestos (Piccolotto, 2015, p.72). Además, también nacionalizó el sistema bancario del país, teniendo el control total de todos los bancos comerciales. Esto, con la finalidad de “orientar a los chaebol hacia la acumulación de capital en lugar de buscar rentas” (Amsden, 1989, p. 17).
Siguiendo con los diferentes procesos de reforma, se impulsó la disciplina del Estado sobre la empresa privada, lo que llevó a su vez, al surgimiento de varias empresas grandes o chaebols, los cuales son definidos como descomunales conglomerados industriales (Samsung, Hyundai, LG, Daewoo, KIA, entre otros), que dominaron el proceso de industrialización mediante su estrecha relación con el Estado y los beneficios que este le otorgaba. Además, el gobierno coreano premiaba a las empresas que entraban en industrias especialmente riesgosas, con otras licencias industriales en sectores más lucrativos, fomentando así el desarrollo del grupo empresarial diversificado en particular (Amsden, 1989, p. 14). Igualmente, se desarrollaron diversas políticas para la protección de estas empresas y la justa competencia, como el limitar el número de empresas que ingresen a nuevas industrias, controles de precios negociados anualmente para evitar el monopolio de productos, entre otros. Estos incentivos en la sociedad y la creación de empresa fueron importantes para la moral de una sociedad atacada por la guerra. Es además en todo este contexto de reformas e inicio de la industrialización coreana bajo el gobierno de Park Chun- Hee que se empieza a dar la fase inicial del gobierno electrónico del país (1960-1970), en donde se introducen las computadoras en el ámbito estadístico de la Junta de Planeación Económica en el año 1967 y en 1978, tal como lo mencionan Pan Suk Kim y Choong-Sik Chung, se establece el plan básico de cinco años de Administración TIC (2016, p. 631).
Finalmente, otra gran iniciativa del mandato de Park Chun-Hee fue la creación del movimiento “Saemaul undong”, que tenía como principal objetivo “mejorar la calidad de vida en las aldeas y pueblos rurales” (Piccolotto, 2015, p. 73). Además de todo esto, el gobierno decidió priorizar la educación de sus ciudadanos “lo que le permitió ofrecer a las empresas una mano de obra calificada tan requerida para el proceso” (Lanare, 2018, p. 135).
Como se expuso anteriormente, fueron varios los factores que contribuyeron al crecimiento y desarrollo económico coreano, empezando conla política de industrialización que estuvo ejecutado mediante planes quinquenales de desarrollo que se cumplieron en los años establecidos, lo que permitió poner metas y objetivos de desarrollo, que ayudó a que todo el proceso fuera mucho más claro y organizado. Como segundo factor, la política de comercio exterior, de la mano con los planes quinquenales, que permitió pasar de exportar productos
como textiles y manufacturas, a productos industriales como automóviles y tecnología. Por último, como tercer factor, la disciplina del Estado sobre la empresa privada que resulto en la consolidación de conglomerados empresariales llamados "chaebols".
Por todo esto, el Milagro del Rio Han es considerado mundialmente como una historia de éxito del desarrollo, teniendo en cuenta que se llevaron a cabo varias reformas que promovieron este rápido crecimiento de forma adecuada y que permitió que Corea haya tenido un excepcional desarrollo industrial, económico y comercial, y se haya consolidado como un modelo a seguir en todo el mundo. Al mismo tiempo, se ve como desde todo su proceso de industrialización, el tema tecnológico y digital siempre estuvo presente a la hora de pensar sobre el desarrollo, lo cual llevó a que, en la actualidad, Corea resalte en ámbitos tecnológicos, electrónicos y de gobernanza digital.
2.2 Políticas de Gobernanza digital implementadas en el periodo 1960-2022
Además de recorrer un gran camino en el ámbito de desarrollo económico e industrial, Corea también ha tenido grandes cambios y diferentes políticas desarrolladas en la parte tecnológica y digital para volverse uno de los líderes actuales en gobernanza digital. Una de las grandes características que ha permitido este desarrollo ha sido la continuidad dada a las diversas políticas digitales sin importar el cambio de administraciones, ya que se convirtió parte de la agenda nacional de Corea.
Estas políticas implementadas han ido de la mano con el desarrollo industrial del país, por lo cual, no es de sorprender que a medida que la industrialización se daba en Corea, también se desarrollaba cada vez más el ámbito tecnológico y digital. Por tal razón, es importante hacer una revisión histórica de las políticas de gobernanza digital durante el periodo de 1960 a la actualidad volviendo a traer a colación los planes quinquenales antes descritos, y posteriormente, los diferentes gobiernos ejecutados.
La primera fase de la actual gobernanza digital se inició durante la década de los 60, de la mano con el segundo plan quinquenal implementado por el presidente Park. El primer gran logro del gobierno coreano fue en junio de 1967, donde la Junta de Planificación Económica introdujo IBM 1401, un modelo para ahorrar tiempo y dinero gastado en el procesamiento de
estadísticas del censo de población, ese mismo año, el Instituto de Ciencia y Tecnología de Corea estableció su Sala de Computación Electrónica, dedicada al desarrollo de un programa de cálculo electrónico que podría reemplazar el arreglo manual o basado en tarjetas perforadas de cada organismo administrativo (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p.
12). Además, se dio mayor interés a la incorporación de la administración computarizada en los asuntos del gobierno, por lo que se crea el Plan de Cinco años para la promoción de la ciencia y la tecnología y puso en marcha el Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Durante la década de los 70, las empresas nacionales también se vieron impulsadas a desarrollar marcas de computadores propios, lo cual se vio reflejado en la creación de Sejong No 1, el primer computador de producción nacional de Corea. A su vez, esto incrementó el uso de computadoras en la población, lo que dio paso a la creación del Centro Nacional de Cómputo, que fue la primera organización en Corea a cargo de elaborar políticas integrales para la informatización del país, el cual, en 1974 fue trasladado al Ministerio de Administración Gubernamental y pasó a llamarse Centro de Cómputo del Gobierno, este contaba con cuatro pilares fundamentales en el momento de su establecimiento:
Primero, establecer una política básica para la informatización; en segundo lugar, expandir los sistemas de información administrativa compartidos para manejar todas las tareas basadas en computadoras de manera centralizada, mientras se ponía un límite a la introducción del sistema de cálculo electrónico por parte de cada organización gubernamental individual. Esto estaba destinado a frenar el gasto gubernamental innecesario y capacitar al personal clave de computación en cada ministerio; tercero, proporcionar un entorno propicio para la informatización mediante la promoción del desarrollo de la tecnología y la normalización del procesamiento de la información; cuarto, promover y fomentar la industria de la tecnología de la información (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 14).
Para el tercer plan quinquenal de desarrollo económico, Corea ya empezaba a utilizar los computadores para hacer más fácil ciertas labores en la sociedad, por ejemplo, en 1972, el proceso de selección y admisión para las universidades se empezó a computarizar. Además, en 1975, el Ministerio de Administración Gubernamental anunció su Plan Maestro para la
Informatización de la Administración, el cuál buscaba “establecer un sistema de información en todas las instituciones de la administración central y niveles de distritos administrativos en cada provincia, ciudad, condado, pueblo y aldea durante un período de siete años, desde 1975 hasta 1982” (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 15), lo cual era importante para agilizar cada vez más todos los trámites que se realizaban y a su vez, reducir mano de obra computarizando los datos.
Con el cuarto plan quinquenal llegó también con la redacción del Primer Plan Maestro de 5 años para la informatización de la administración (1978-1982), que fue implementado bajo la segunda administración del presidente Park Chung-Hee, este Plan Maestro fue la primera política nacional que integró proyectos de informatización de agencias individuales bajo la dirección del Ministerio de Administración Gubernamental (Kim y Choi, 2016, p.15), el cual tenía como objetivo:
Informatizar 99 tipos de tareas públicas realizadas por 32 organizaciones gubernamentales e incluía planes secundarios para especificar los detalles sobre cómo compartir computadoras y cómo construir redes para interconectar organizaciones individuales para realizar tareas. Además, el plan buscaba establecer un centro de cómputo en cada oficina de gobierno de provincia y ciudad junto con la interconexión de 33 ciudades a través de una red de comunicación para promover la informatización de la administración local (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 17).
Para inicios del quinto plan quinquenal, en diciembre de 1982 se anunció el Segundo Plan Maestro para la Administración de la Computarización (1983-1987) durante la administración del presidente Chun Doo-hwan, cuyo objetivo era conectar cada tarea y proceso a través de una red informática. Para 1983, el presidente Chun declaró el “Año de la Industria de la Información” e inició el proyecto del Sistema Nacional de Información Básica (NBIS) bajo el liderazgo del Comité Presidencial del Sistema de Información (Kim y Choi, 2016, p. 21). Además, en este segundo plan se incluyó el Proyecto Red Nacional de Cómputo Básico, que destacó el desarrollo del gobierno electrónico en varios sectores como la administración, finanzas, educación, investigación, entre otros. Como objetivo principal de proyecto, se buscaba:
Hacer de Corea una sociedad de la información al nivel de los países avanzados para el año 2000 y lograr un gobierno eficiente, mejorar la comodidad para los usuarios y promover la productividad de las empresas, mediante la expansión de la red informática para garantizar y mantener en última instancia la competencia nacional en tecnología de la información (Kim y Choi, 2016, p.15).
A la vez que el país se iba industrializando, el acceso y obtención de internet y el uso de tecnologías iba aumentando de manera paralela. En 1960, la penetración telefónica en Corea era de 0.36 por cada cien habitantes, lo cual significaba apenas un décimo del promedio mundial de la época. Para 1981 Corea ya se había puesto al corriente con el promedio mundial (Kim y Chung, 2016, p. 629). En el año 1984 se da el establecimiento del Plan Maestro para las Redes del Sistema Nacional de Información Básica, cuya finalidad era reemplazar las operaciones manuales de cada departamento gubernamental por un sistema automatizado, e integrar todos los sistemas de automatización departamentales en una plataforma para aumentar la eficiencia general de la informatización de la administración. A su vez, este proyecto se dividió en cinco subsistemas junto con líneas institucionales: Sistema Nacional de Información Administrativa, Sistema de Información Financiera, Sistema de Información de Educación e Investigación, Sistema de Información de Defensa y Sistema de Información de Seguridad Nacional (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 21).
Para el sexto y último plan quinquenal, ya se había avanzado mucho en temas de gobernanza digital e informatización. La gobernanza explicada en la parte anterior implica la creación de normas, valores y procesos que permitan una mejor interconexión de los actores y un mejor gobierno. En 1987 se dio la creación del Sistema Nacional de Información Básica (1987- 1996), que fue el primer proyecto de alcance nacional dedicado a la movilización de recursos para el uso y la promoción de las redes informáticas (Bavoleo, 2020, p. 125). Además, en 1989, Corea se conectó con éxito a la red internacional de Internet mediante una línea alquilada, lo que marcó el comienzo de la era de la comunicación de datos en el país, ese mismo año, también se desarrolló el Sistema de Registro de Residentes, lo que le permitió al gobierno establecer estadísticas y políticas relevantes según la información de su población.
Para inicios de la década de los 90, en 1994, se empezó a hablar y planear el Proyecto para
la Construcción de Infraestructura de Información de Corea (KII), liderada por el Ministerio de Información y Comunicación y la Agencia Nacional de Computación, cuyo objetivo era proveer la infraestructura necesaria para que 28,000 oficinas públicas tuvieran acceso a internet de alta velocidad (Bavoleo, 2020, p. 133). Este proyecto se desarrolló en tres etapas, la primera de 1995-1997 “implementó la red troncal de fibra óptica para la superautopista de la información, lo que resultó en el despliegue de una red de alta velocidad en 80 lugares en todo el país” (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 21), la segunda etapa, llevada a cabo entre 1998-2002, se enfocó en expandir la cobertura y mejorar el servicio de la red, y finalmente, en la tercera etapa del 2003-2005, se completó una red de transmisión de servicios multimedia de banda ancha y se estableció el Centro de Datos del Gobierno Integrado. Todas estas etapas dieron paso a la infraestructura inicial de lo que hoy es el gobierno digital de Corea.
En 1996 se dio el establecimiento de una base de comunicación de información de ultra alta velocidad, que permitió a su vez conectar todos los ministerios del gobierno (Chung, 2015, p. 109), y paralelamente dio la oportunidad de promover el intercambio de información entre todas las agencias administrativas centrales, los gobiernos locales, como también a los poderes legislativo y judicial.
Para el periodo comprendido entre los finales de la década de los 90, y los primeros años de los 2000, Corea ya se había establecido como un país consolidado y desarrollado económicamente, y empezaba con la promulgación de leyes sobre gobierno electrónico. El final de la década de los 90 dio el inicio a la llamada “Era del gobierno electrónico” de Corea junto al presidente Kim Dae-jung, quien integró el Ministerio de Administración Gubernamental y el Ministerio del Interior en el Ministerio de Administración Gubernamental y Asuntos Internos, cuya visión y estrategia fue adoptada como parte de la política nacional de informatización. Este ministerio, definió el gobierno electrónico como:
El uso de la tecnología de la información para transformar el gobierno y permitir a los ciudadanos y las empresas un acceso más fácil y rápido a una variedad de información y servicios y aumentar la productividad y eficacia de la administración
y la política al mismo tiempo, liderando así la informatización y la sociedad basada en el conocimiento (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 48).
Dicho mensaje permitió que la población coreana entendiera la importancia de esta clase de proyectos y se extendiera sobre toda la población. En el 2001, el gobierno formó el Comité Especial de Gobierno Electrónico, el cuál seleccionó 11 iniciativas prioritarias de gobierno electrónico y moderó las diferencias entre ministerios durante el proceso de implementación.
Entre algunas de las 11 iniciativas de este proyecto se encuentra la innovación en asuntos civiles a través de un único punto de contacto, el desarrollo de un sistema integrado de compras electrónicas gubernamentales y de un sistema nacional de información educativa, la creación de un entorno de sistema de información integrado en todo el gobierno y el desarrollo de un sistema de sello de gobierno electrónico y sistema de distribución de firmas electrónicas (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 49).
Todos estos esfuerzos por implementar la tecnología e informatizar la sociedad, dieron paso a que en febrero del 2001 se promulgara la Ley de Promoción de los Servicios Administrativos de Gobierno Electrónico para la Realización del Gobierno Electrónico – También llamada la Ley de Gobierno Electrónico – considerándose la primera de este tipo en el mundo. “La promoción a gran escala del gobierno digital inició con la promulgación de la ley en 2001 y la coloco como tema principal en la agenda presidencial” (Chung et al, 2022, p. 9). Esta ley ha dado paso a la implementación de proyectos a lo largo de los años, lo que le ha permitido al país crecer cada vez más en lo referente a la gobernanza digital.
El primer artículo de la ley expone el propósito para la cual fue creada, según Chung, su intención era la ejecución del gobierno electrónico para que la sociedad tuviera más facilidad en ver lo que estaba sucediendo en el gobierno de una manera conveniente (mejorar la transparencia), para mostrar la voluntad del pueblo de manera más efectiva al gobierno, y promover el poder del pueblo como soberano de este (mejorar la democracia). Lo más importante era, en última instancia, mejorar la calidad de vida de las personas y promover el bienestar nacional en una sociedad basada en el conocimiento y la información (Chung, 2019, p. 7). A su vez, se resalta que en el artículo 4 de esta ley, se formuló y especificó el principio de protección de la información personal y la privacidad.
Es así como, a inicios del año 2000, se dan varios avances para la difusión del gobierno electrónico, como la creación de aplicaciones de gobierno para ciudadanos (G4C) y la ejecución de sistemas para compartir información administrativa (Karippacheril et al, 2016, p. 4), lo que permitió una mayor comunicación entre la población y el gobierno. En abril del año 2003, el gobierno creó un Comité Asesor de Gobierno Electrónico bajo el Comité Presidencial sobre Innovación y Descentralización del Gobierno y mediante este, se anunció la Hoja de Ruta oficial de Gobierno Electrónico del Gobierno Participativo, la cual constaba de 10 elementos de la agenda de 31 proyectos en 4 categorías que eran: "Innovación del proceso de trabajo", "Innovación en Servicios al Ciudadano”, “Innovación en la Gestión de los Recursos de Información” y “Mejora de la Legislación” (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 65).
Más adelante, entre 2004 y 2007, bajo la categoría de “Innovación en servicios al ciudadano”
se dio la consolidación de un portal de participación electrónica llamado E-people (www.epeople.go.kr) ya que le gente demandaba tener más participación en los asuntos gubernamentales, espacios donde se atendieran sus demandas y una comunicación más cercana con el gobierno. Como resultado, este portal fue seleccionado dentro del Top 10 por el Concurso Mundial de Gobierno Electrónico realizado en Francia en 2006 y recibió el Premio al Servicio Público de la ONU en 2011 (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p.
73). Además, en este mismo periodo de tiempo, bajo el liderazgo del presidente Roh Moo- hyun las políticas de gobierno electrónico se establecieron como prioridad en la agenda presidencial y se les otorgó un fuerte impulso “como resultado, la administración de Roh Moo-hyun gastó alrededor de USD 850 millones de su presupuesto para los 31 proyectos de gobierno electrónico durante 5 años” (Chung et al, 2022, p. 12). Como resultado, al inicio de su mandato en el 2004 pasó de ocupar el puesto número 13 en la clasificación de gobierno electrónico de la ONU a pasar al final de su periodo en el 2008 al puesto quinto y que posteriormente en el 2010 sería el numero 1 a nivel mundial (Chung et al, 2022, p. 13). Por otro lado, el presidente Roh es reconocido por su gran liderazgo en todo el ámbito de gobierno digital, ya que lo promovió con mucha fuerza justo después de la toma de posesión y no en la última parte de su mandato (Chung et al, 2022, p. 12).
En el 2008, bajo el gobierno del presidente Lee Myung-Bak, se formuló el Plan Básico de Informatización Nacional (2008-2012) que tenía como objetivo la creación de un gobierno competente basado en el conocimiento, el bienestar de las personas a través de la digitalización y una sociedad de la información basada en la confianza (Kim y Chung, 2016, p. 646), y a su vez, se desarrolló el Plan de Gobierno Electrónico Inteligente (2011-2015), para convertir al gobierno electrónico basado en computadoras, en un gobierno electrónico basado en dispositivos móviles como teléfonos inteligentes y tabletas.
Después del 2010, el gobierno electrónico de Corea fue clasificado tres veces consecutivas como el mejor gobierno electrónico del mundo por las Naciones Unidas, según el UN-E- Government Survey, se desarrolló el centro de datos del gobierno basado en la nube del gobierno digital en el año 2012, y en el 2013 se lanzó el “Gobierno 3.0”, bajo la administración de la presidenta Park Geun-hye, el cuál era una estrategia diseñada para establecer un gobierno transparente y competente, que transmita la información verás a la población y la cooperación y comunicación entre ministerios. También se buscó crear un gobierno orientado a los servicios ampliando la provisión de servicios personalizados al público (Ministry of the Interior and Safety, 2017, p. 84). Este proyecto dio pasó al Comité para la Promoción del Gobierno3.0 en el 2014 y, en este mismo año, se estableció el plan para el desarrollo del proyecto.
Para el año 2017, bajo el liderazgo del presidente Moon Jae-in, Corea se situó como el primer proveedor de Asistencia Oficial para el Desarrollo de gobierno electrónico a diferentes países en desarrollo, representando aproximadamente el 40% de Asistencia Oficial para el Desarrollo de la OCDE en el campo de tecnologías de la información y la comunicación, incorporando esta modalidad a su estrategia de exportación/cooperación (Bavoleo, 2020, p.
135). Una vez corea demostró su amplia experiencia en el ámbito de gobierno digital, expandió su conocimiento a otros países, lo que ha permitido influir mediante sus políticas en otros gobiernos, permitiendo que sus conocimientos y aprendizajes ayuden al desarrollo de otros países.
Actualmente, Corea se encuentra implementando el proyecto “Korean New Deal”, propuesto y diseñado en el 2021 en la administración del presidente MoonJae-in, el cual se compone
de 12 objetivos divididos en cuatro sectores. El primero es el mejoramiento del ecosistema de datos, redes e Inteligencia Artificial (D.N.A.), el cual pretende fortalecer todo el ciclo de vida de los datos, la aplicación de 5G e IA a todos los sectores de la industria, la utilización de la IA para hacer que los servicios públicos sean rápidos y personalizados para cada individuo, el establecimiento de un sistema de ciberseguridad para responder eficazmente a las amenazas cibernéticas inducidas por la aceleración de la transición digital y el fortalecimiento de su estrategia de ciber poder. Como segundo sector, se encuentra la digitalización de la infraestructura educativa, realizado por medio de la mejora en infraestructura digital para colegios y la educación en línea en universidades y centros de capacitación laboral en todo el país. En tercer lugar, el fomento de las industrias sin contacto, mediante una infraestructura de salud digital inteligente, el trabajo a distancia en las pymes y el apoyo en línea a las microempresas. Finalmente, como último sector, la digitalización del capital social general (SOC), mediante la digitalización de la infraestructura crítica, como carreteras, ferrocarriles y puertos, la transformación digital de áreas urbanas y complejos industriales, y el establecimiento de un sistema de logística inteligente (Government of the Republic of Korea, 2021).
Dentro de los diferentes procesos que se sistematizaron y las plataformas que se crearon, podemos resaltar el servicio de contratación electrónica (www.g2b.go.kr), el cual gestiona todos los procedimientos de contratación en línea para mejorar la eficiencia y la transparencia de la contratación pública, el servicio de despacho de aduana electrónico (portal.customs.go.kr), que permite mejorar y agilizar los procesos y negocios de logística de exportación/importación, los servicios civiles de Internet (www.egov.go.kr), que posibilita a las personas usar los servicios administrativos en cualquier momento y en cualquier lugar en Internet, y la Agencia Nacional de Computación e Información (NCIA), la cual se encarga de operar y administrar todos los sistemas de información del gobierno integrándolos en dos centros de datos y brindar servicios administrativos ininterrumpidos con la mejor tecnología de información y experiencia (Chung, 2015, p. 118-119).
Mediante esta revisión histórica de las políticas implementadas en Corea sobre Gobernanza digital, entendemos que el presente tema ha sido de gran importancia para el país desde su
proceso de desarrollo económico e industrial, teniendo en cuenta que no fueron elementos por separado, sino que se fueron dando paralelamente a la consolidación de lo que hoy es Corea como Estado. La digitalización del gobierno no se dio como una consecuencia de la industrialización, sino que los dos fueron parte importante del desarrollo de Corea.
Corea ha entendido que para tener un gobierno fuerte es necesario la participación de toda la población en sus políticas y proyectos, ya que el pueblo es parte fundamental en la toma de decisiones de un país. A su vez, mediante todo el proceso de desarrollo del gobierno electrónico coreano, entendemos que todos los procesos que se dieron se necesitó tiempo y organización para poderlas llevar a cabo. Desde la gobernanza digital es evidente que Corea creó un marco normativo y se enfocó en la consecución de un fin único al alcanzar una mayor interconectividad entre el gobierno y los demás actores y así una mayor transparencia y participación ciudadana. Desde el ámbito de ciber poder, durante la última agenda del gobierno es evidente que corea ha utilizado el espacio digital para crear ventajas e influir en la toma de decisiones que abarcan políticas públicas y privadas.
La exportación de productos tecnológicos ha sido parte fundamental de la política exterior de Corea de Sur en los últimos años, y a su vez, ha utilizado la gobernanza digital como una estrategia de soft power. Este interés del gobierno coreano inició con el plan Ciber Corea 21, donde se estipuló promover la exportación de productos tecnológicos, en este se menciona que “El gobierno fortalecerá las bases de exportación brindando información y desarrollando tecnología básica. Se esforzará por transformar las TIC en una de las principales industrias de exportación mediante el apoyo de productos de alto potencial” (Ministry of Information and Communication ROK, p. 60, 1999). Esta estrategia de exportación avanzó hasta el año 2016, en donde se lanzó el Korea e-Government 2020 Master Plan, que entre sus puntos centrales menciona:
Convertirse en forerunner global mediante la utilización de servicios administrativos electrónicos avanzados y solidificar el poder exportador del gobierno electrónico global. Corea construirá un centro de apoyo al sector privado integrado en cinco continentes; fortalecerá el apoyo a la asociación público-privada para el logro
temprano del e-gobierno y prevé un objetivo de exportación de mil millones de dólares para 2018 (2016, p. 6).
Es importante reconocer los retos actuales que tiene Corea respecto a la digitalización del gobierno. Teniendo en cuentas los cambios y avances que se hacen cada vez más frecuentes en la tecnología, y el mayor uso del internet en la sociedad, el reto principal del gobierno coreano para el avance de su gobierno electrónico es la ciberdelincuencia, la cual puede afectar a la población coreana en diferentes maneras, desde la violación a la privacidad, el uso de información confidencial, entre otros. La ciberdelincuencia, además, cuenta con diferentes modalidades, como pueden ser los delitos basados en la cibernética que van dirigidos contra la tecnología y los delitos propiciados por la tecnología (UNODC, s.f). En el caso de Corea, los principales desafíos se darían a partir de la creación, difusión e implementación de virus informáticos y los ataques contra la infraestructura nacional de tecnología, incluyendo las diferentes plataformas creadas en pro de la sociedad, recurriendo también a la fuga de información personal que afectaría a la población. Por lo tanto, es necesario que Corea cuente con estrategias que puedan impedir estos sucesos en el futuro, y que así mismo, proteja la privacidad e información personal de sus ciudadanos.
Se ha enfatizado la importancia de educar a los ciudadanos en las herramientas y plataformas de la gobernanza digital, ya que los ciudadanos carecen del conocimiento para brindar información útil sobre las políticas públicas y así, tomar decisiones adecuadas al respecto (Karippacheril et al, 2016, p. 133), lo que hace que se difunda información parcialmente falsa y se creen diversos rumores.
Como se mencionó en un principio, y según las políticas anteriormente mencionadas, Corea se encuentra en este momento en la “Nueva Gobernanza”, o también llamada Gobernanza por cogobierno, en donde la sociedad y el Estado son en conjunto actores importantes para la toma de decisiones que se haga. Se ve cómo Corea ha creado diversas plataformas para sistematizar los procesos y volverlos más fácil para la sociedad, así como diversas estrategias diseñadas para establecer un gobierno transparente y competente, que transmita la información verás a la población y la cooperación y comunicación entre ministerios, y donde