POLITICA Y PROCEDIMIENTOS DE GESTION
AMBIENTAL
(Documento de trabajo, producto de la validación en PRODEPINE I y de
la evaluación ambiental ex ante de PRODEPINE II)
CODENPE - CODAE - PRODEPINE
Carlos Nieto C.
Galo Tipáz L.
Jilmar Capelo A.
Anastacio Pichisaca Ch.
Auspician:
Banco Mundial, FIDA y Gobierno del Ecuador
Quito - Ecuador
Marzo, del 2004
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Contenido
CONTENIDO...2
1. ANTECEDENTES ...3
2. OBJETIVOS ...4
3. POLÍTICA AMBIENTAL DEL PROYECTO ...4
4. EL PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL EN PRODEPINE ...5
4.1. HERRAMIENTAS PARA EL PROCESO DE CONTROL AMBIENTAL...5
4.1.1. Lista de chequeo ambiental, para perfiles y estudios de preinversión ...5
4.1.2. Matriz de control ambiental inicial, para preparar términos de referencia de estudios de preinversión ...6
4.1.3. Procedimiento para la categorización ambiental de estudios finales de subproyectos. ...6
4.1.4. Modelo de Términos de Referencia para Evaluación de Impactos Ambientales (EIA) ...9
4.2. REVISIÓN Y CALIFICACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EST.IA) ...10
4.2.1. Criterios para revisar y calificar a los Estudios de Impacto Ambiental...10
4.2.2. Procedimiento de calificación ...10
4.2.3. Sistema de calificación...11
4.2.4. Informe final de calificación ...11
5. EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL ...12
5.1. SEGUIMIENTO Y CALIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL. ...12
5.2. MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PARA UNA BASE DE DATOS...12
5.3. INDICADORES AMBIENTALES...12
6. LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL PROCESO DE TITULACIÓN DE TIERRAS COMUNALES DE POSESIÓN ANCESTRAL ...37
7. ALGUNAS REGLAS AMBIENTALES PARA APLICAR EN RELACIONES CONTRACTUALES ...37
8. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA...38
9. ABREVIATURAS/SIGLAS...40
10. ANEXOS...41
ANEXO 1. MODELO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATAR EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA), PARA SUBPROYECTOS DE PRODEPINE...41
ANEXO 2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO PARA PREDIOS COMUNITARIOS DE POSESIÓN ANCESTRAL, QUE SOLICITAN TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD. ...46
1. Antecedentes
El Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes del Ecuador, PRODEPINE, durante su etapa I, aplicó procedimientos y metodologías de gestión ambiental y de manejo de recursos naturales, en sus diversas intervenciones con las comunidades, organizaciones, pueblos y nacionalidades, así como con sus familias involucradas. De este ejercicio, se pudo sistematizar las experiencias, así como sintetizar las metodologías y procedimientos aplicados, para preparar este documento de “Política y
procedimientos de gestión ambiental”, el mismo que posteriormente se utilizó como instrumento de la
evaluación ambiental ex ante para la propuesta de PRODEPINE II, y será el manual ambiental oficial para la operación de este proyecto, en su segunda etapa.
De los cuatro componentes del PRODEPINE I, los que tuvieron intervención y relación directa con la gestión ambiental y el manejo de recursos naturales fueron: “Inversiones Rurales” y “Tierras y Aguas”; mientras que los dos restantes: “Fortalecimiento de las Nacionalidades y Pueblos” y “Fortalecimiento del CODENPE y CODAE”, tuvieron una intervención indirecta o tangencial al ambiente. Por lo tanto, la Gestión Ambiental y el Manejo de Recursos Naturales, siendo de carácter transversal, debieron intervenir en todos los componentes del Proyecto, pero, por razones obvias, existió mayor preocupación e interés en “Inversiones Rurales” y “Tierras y Aguas”.
Dentro del componente Tierras y Aguas, durante el PRODEPINE I, se desarrollaron actividades relacionadas con titulación de tierras comunitarias de posesión ancestral y diagnóstico y plan de acción de acequias comunitarias de riego, en la Sierra. En el primer caso, la gestión ambiental estuvo considerada en la preparación de los documentos denominados “Planes de manejo”, de las tierras a titular, mientras que en el segundo, el componente ambiental fue parte del diagnóstico y planes de acción propuestos, los mismos que deberán ser considerados en el momento de la implementación de la rehabilitación de las acequias.
Dentro del componente Inversiones Rurales, durante el PRODEPINE I, se ejecutaron actividades de elaboración de perfiles, y de preparación de preinversiones, como pasos previos al financiamiento, instalación y operación de subproyectos de beneficio rural comunitario. Las operaciones mencionadas se realizaron con base en un reglamento interno, el mismo que entre otros aspectos, regula la gestión ambiental y el manejo de recursos naturales involucrados en las distintas etapas de los subproyectos.
El esquema operacional del PRODEPINE II, contempla cinco componentes: i) Fortalecimiento de las Nacionalidades, Pueblos y Organizaciones Indígenas y afro descendientes, ii). Conocimiento y Cultura para el Desarrollo, iii) Recursos Naturales, iv) Inversiones Rurales y v) Fortalecimiento Institucional de CODENPE y CODAE; dentro de los cuales, Inversiones Rurales, Recursos Naturales y Conocimiento y cultura para el Desarrollo, son los componentes de mayor intervención al ambiente y recursos naturales, mientras que los otros componentes, por el contenido de sus programas y actividades, tendrían una intervención poco significativa al ambiente.
De esta forma, luego de algo más de cuatro años de funcionamiento del PRODEPINE I, y casi al finalizar la preparación del PRODEPINE II, se ha encontrado la necesidad de proponer ciertas mejoras o cambios
al reglamento con el que operó el PRODEPINE I, con el objeto de agilitar y facilitar la gestión de los
procesos, de ejecución y operación de subproyectos. Por lo tanto, la siguiente es una propuesta de
reformas al reglamento en las partes concernientes a la Gestión Ambiental y Manejo de los Recursos Naturales, algunos de los cambios realizados, han sido tomados de las recomendaciones de la consultoría de auditoría ambiental, realizada por la Corporación Oikos, para los subproyectos de Inversión Rural Pública. Este documento, también ha recibido la revisión y comentarios del oficial de Recursos Naturales del Banco Mundial, el Dr. George Ledec, y del Ec. Jorge Orbe León, ex coordinador Técnico del PRODEPINE. Esto significa que este documento de política y gestión ambiental, será el documento guía de trabajo y formará parte del Manual Operativo del PRODEPINE II.
2. Objetivos
Facilitar el control ambiental y la gestión sustentable de recursos naturales durante el proceso de planificación, preinversión, inversión, instalación, operación y seguimiento de los subproyectos de inversión rural pública del PROPDEPINE.
Facilitar la identificación de los efectos e impactos ambientales, durante las fases de ejecución y operación de los subproyectos de inversión rural pública, productivos y de conservación del PROPDEPINE.
Identificar y aplicar las medidas atenuantes más apropiadas, para contrarrestar los efectos e impactos ambientales y facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de las mismas.
Disponer de un documento guía para la gestión ambiental de todas las intervenciones del proyecto de desarrollo rural PRODEPINE, y de otros proyectos similares, especialmente en los componentes Inversiones Rurales y Recursos Naturales.
3.
Política Ambiental del Proyecto
La política ambiental del PRODEPINE, está basada en las leyes y reglamentos ambientales internacionales, nacionales y locales, así como en la filosofía y visión y del proyecto, que en su parte pertinente fundamental proclama el “Desarrollo sostenible de los pueblos indígenas y afroecuatorianos con identidad”. De esta forma, las siguientes son las políticas ambientales básicas del proyecto:
a) El PRODEPINE, fomenta el desarrollo sostenible de las comunidades, organizaciones, pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatorianas, a través del financiamiento e implementación de actividades y subproyectos que satisfagan necesidades básicas postergadas o mejoren el ingreso económico de los involucrados, pero que al mismo tiempo garanticen la conservación o minimicen la intervención negativa al ambiente y a los recursos naturales.
b) El PRODEPINE promueve, reconoce, incentiva y financia subproyectos y actividades colectivas e individuales que impliquen mejoramiento de la calidad ambiental y conservación de los recursos naturales, como base para garantizar la calidad de vida de las comunidades indígenas y afroecuantorianas.
c) El PRODEPINE no propicia ni financia subproyectos ni actividades que impliquen el uso de pesticidas de alta toxicidad o residualidad, o en general el uso de agroquímicos incompatibles con el manejo sustentable de los recursos naturales. Proyectos que impliquen el uso de pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como Extremamente Peligrosos (Clase IA) y Altamente Peligrosos (Clase IB) - véase Cuadro 1-, no son elegibles para financiamiento del Proyecto.
d) El PRODEPINE, por ningún concepto financiará intervenciones o incitativas que den indicios de uso o propongan el uso de los 12 pesticidas orgánicos persistentes (POP, por sus siglas en Ingles), también conocidos como los 12 sucios en el mundo y que son los siguientes: Aldrín, Chlordano, DDT, Dieldrín, Endrín, Heptabloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxapheno, Plyclorinado bifenol (PCBs), Polyclorinado dioxina y Polyclorinado furano.
e) El PRODEPINE, no propicia ni financia subproyectos ni actividades que signifiquen cambios en el uso del suelo, en áreas ecológicamente frágiles, especialmente en bosques primarios, manglares y otros humedales y ecosistemas de páramo.
f) El PRODEPINE, no propicia ni financia subproyectos ni actividades que impliquen el uso de materiales no biodegradables, especialmente sólidos, en áreas de vocación agropecuaria.
4.
El Proceso de Control Ambiental en PRODEPINE
Dado que el Proyecto tiene dentro de su estructura funcional las posiciones de expertos regionales y consultor nacional en Recursos Naturales, es a través de su intervención que el proyecto gestiona todo lo relacionado con ambiente y recursos naturales. Se propone el siguiente esquema (Cuadro 2), como directriz de la actuación de los expertos mencionados en las oficinas regionales y nacional, dentro del proceso de gestión de subproyectos y otras intervenciones de financiamiento rural.
4.1.
Herramientas para el proceso de control ambiental
4.1.1. Lista de chequeo ambiental, para perfiles y estudios de preinversión
La lista de chequeo, es una herramienta aplicada a un proceso de evaluación ambiental, que identifica los aspectos ambientales comprometidos con el subproyecto o en la intervención, los componentes o factores ambientales vulnerables y las acciones positivas o favorables al ambiente. Se recomienda aplicar la técnica de lista de chequeo, para asegurarse de que la variable ambiental sea considerada en el proceso de preparación de perfiles. Sin embargo, este proceso, también es muy útil y aplicable en la preparación y evaluación de preinversiones o de diseños finales de subproyectos, especialmente para aquellos que impliquen intervenciones leves al ambiente. Ejemplo los subproyectos clasificados en las categorías ambientales “A” o “B”.
El procedimiento de aplicación consiste en hacer un listado a manera de cuestionario en el que se consideran todas las posibles intervenciones del subproyecto en los principales factores ambientales: suelo, agua, bosque (biodiversidad), aire y entorno socioeconómico. Para facilitar el manejo de la lista, se separan las preguntas en el siguiente orden: Las relacionadas con las causas de los impactos, luego las que tienen que ver con los posibles receptores de los impactos, las que se refieren a los posibles impactos ambientales propiamente dichos y finalmente las preguntas relacionadas con las medidas de mitigación o atenuación. Se procede a responder a este cuestionario, en términos positivos o negativos. Luego, en cada pregunta contestada afirmativamente, se hacen comentarios y sugerencias, y se proponen las medidas de: protección, prevención, mitigación, corrección o compensación, según corresponda. (ver modelo en Cuadro 3).
Luego, se procede a redactar el informe ambiental, a manera de un plan mínimo de acción, que no es otra cosa que una referencia a manera de resumen, que contiene comentarios concretos sobre:
Lo más relevante de la lista
Las medidas que se implementarán para su atenuación Los posibles costos de las medidas
La época y los responsables de la aplicación de las medidas
Cualquier elemento adicional que aporte al análisis ambiental del subproyecto.
4.1.2. Matriz de control ambiental inicial, para preparar términos de referencia de estudios de preinversión
En el proceso de preparación de Términos de Referencia para contratar estudios de preinversión, es necesario asegurar la inclusión del análisis ambiental. De hecho, en todo tipo de estudio a ser contratado, se debe solicitar un análisis ambiental inicial. En este caso, se puede utilizar la misma técnica de lista de chequeo mencionada, o cualquier otra técnica apropiada, para lograr una aproximación real a los efectos e impactos ambientales a ser causados por la intervención. Además, se identificarán y valorarán las medidas de mitigación necesarias, para contrarrestar los impactos ambientales importantes de cada una de las fases. Como alternativa a la lista de chequeo, se propone la siguiente matriz, como referencia útil para el análisis ambiental de un subproyecto, a nivel de estudio final, (ver Cuadro 4). Se debe tener en cuenta que en algunos casos, las características del subproyecto o el conocimiento que se tenga a nivel de perfil, pueden indicar la necesidad de realizar un proceso de Evaluación de Impactos Ambientales (EIA), en cuyo caso será conveniente que se contrate un estudio de impacto ambiental (Est.IA), en forma simultánea al contrato del diseño final. Más adelante, se explica el procedimiento para contratar un Est.IA.
4.1.3. Procedimiento para la categorización ambiental de estudios finales de subproyectos.
Luego de que los estudios finales han sido presentados, es necesario proceder a su calificación y categorización ambiental del subproyecto o de la intervención. Se utilizarán las cuatro categorías definidas en la versión inicial del manual de inversiones del PRODEPINE, para las cuales se han realizado algunas modificaciones, y que son las siguientes:
Categoría A: Subproyectos o intervenciones en los cuáles no se prevén efectos adversos al Ambiente y,
por tanto, no requieren de medidas de mitigación ambiental. Es necesario anotar que aunque un subproyecto sea calificado en esta categoría, se pueden identificar, presupuestar y aplicar, en forma opcional algunas medidas de potenciación de la calidad ambiental o atenuantes que vayan a favorecer el entorno ambiental del subproyecto.
Categoría B: Subproyectos o intervenciones en los cuáles se prevé la posibilidad de impactos
ambientales bajos o moderados, factibles de ser mitigados. Estos subproyectos requieren de una identificación de los posibles impactos ambientales y de una descripción de las medidas de mitigación respectivas, que deben ser incorporadas en el diseño del subproyecto, con sus costos y calendario de aplicación. Es necesario, además, identificar él o los responsables de la aplicación de las medidas mencionadas y él o los responsables del seguimiento de las mismas, (PRODEPINE, Entidad Ejecutora, OSG, Comunidad).
Categoría C: Subproyectos o intervenciones en los cuáles se prevén efectos adversos significativos al
ambiente, pero factibles de ser mitigados. Estos subproyectos requieren de una descripción detallada de los problemas ambientales, justificando el subproyecto a la luz de los riesgos ambientales y explicando en detalle la naturaleza y alcance de las medidas de mitigación a ser incorporadas en el diseño del subproyecto, con los costos respectivos. Según el caso, se debe contratar asesoría ambiental especializada para hacer: (i) Estudios Ambientales Específicos sobre aspectos críticos o, (ii) Evaluación de Impacto Ambiental, EIA, según la legislación ambiental vigente. En el Anexo 1, se presenta un modelo de Términos de
Referencia para contratar estudios de impacto ambiental. Este modelo será adecuado o mejorado, de acuerdo a las necesidades específicas de cada caso en particular.
Categoría D: Subproyectos en los cuáles se prevén efectos adversos significativos al ambiente, sin
posibilidades de ser mitigados en forma efectiva. Estos subproyectos son incompatibles con los objetivos y política ambiental del PRODEPINE, y por tanto, no podrán ser sujetos de financiamiento.
De manera preliminar y sujeto a una revisión periódica por parte de la Unidad Técnica, del PRODEPINE, las propuestas de subproyectos de inversión que pueden considerarse en las categorías descritas anteriormente son las siguientes:
Para la Categoría A:
1. Actividades de conservación de la Biodiversidad in situ o ex situ (especies silvestres y domesticadas)
2. Jardines botánicos o zoocriaderos, cuya finalidad sea el aprovechamiento sustentable y la conservación de recursos de la biodiversidad
3. Actividades de restauración del ecosistema o agroecosistema, para beneficio económico de la
comunidad y ecológico del entorno
4. Plantaciones forestales en áreas deforestadas o suelos degradados
5. Iniciativas de manejo integrado de micro cuencas hidrográficas
6. Agricultura con plantas perennes y tecnologías limpias en pequeña escala
7. Actividades de conservación y mejoramiento de suelos agrícolas, a fin de aumentar la productividad
de la tierra ya trabajada, y evitar el avance de la frontera agrícola sobre áreas no intervenidas
8. Construcción de bodegas rurales con materiales de la zona, (pequeños centros de acopio, tiendas
comunales y estructuras de manejo de cosechas)
9. Establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales, o silvopastoriles, orientados a garantizar la seguridad alimentaria y al mejoramiento de la calidad ambiental de la comunidad
10. Capacitación, Asistencia Técnica, Educación, siempre y cuando los programas previstos no incluyan actividades que puedan afectar negativamente al ambiente
11. Experimentaciones controladas con propósitos de investigación y demostrativos en parcelas pequeñas, siempre y cuando no involucren áreas ecológicamente frágiles
12. Subproyectos encaminados a promover el uso de energías alternativas o energías limpias, como: solar, eólica, hidráulica o biológica
13. Obras de integración de una comunidad al sistema eléctrico nacional interconectado
Para la Categoría B:
1. Actividades en pequeña o mediana escala en agricultura y mejoramiento de pastos (ganadería), en
áreas sin limitaciones o con limitaciones moderadas de pendiente, pedregosidad, drenaje, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo
2. Formación y operación de viveros para producción de forestales o frutales perennes, con una
capacidad de producción de hasta 100.000 plantas por año
3. Agroforestería en áreas con limitaciones de pendientes, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo
4. Sistemas silvopastoriles en áreas frágiles o con limitaciones moderadas de pendiente, profundidad,
pedregosidad y/o drenaje
5. Aprovechamiento sustentable de especies nativas, o productos no maderables de bosques primarios,
secundarios o plantados (canela, sangre de drago, hongos, nueces, plantas medicinales, etc.), que no implique extracción de madera
6. Criaderos y formación de rebaños de alpacas o llamas, en áreas de páramos intervenidas, o en áreas de páramo no intervenidas, bajo un plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente
7. Propuestas en pequeña escala de Ecoturismo, Agroturismo y Etnoturismo
8. Construcción o rehabilitación de obras de infraestructura de riego, que permitan regar áreas con
pendientes de 0 a 5%
9. Establecimiento o mejoramiento de agroindustrias de pequeña escala, que procesen productos de la
zona, sin introducir materias primas de afuera, (procesamiento de: lácteos, cárnicos, frutas, verduras, mariscos, caña para panela y otros similares)
10. Talleres artesanales o industrias textiles en pequeña escala (con hasta 5 personas en la producción), y teñido de fibras con productos naturales o productos biodegradables
11. Establecimiento o mejoramiento de actividades de acuicultura y maricultura en pequeña escala (con una capacidad de producción de hasta 12 t/año)
12. Establecimiento o mejoramiento de criaderos en pequeña escala de: moluscos, reptiles, anfibios y otros, (con una capacidad de producción de hasta 12 t/año)
13. Construcción de sistemas pequeños de captación y distribución de agua para consumo humano (para una comunidad)
14. Actividades de lavado y procesamiento de lana, sin uso de productos químicos
15. Rehabilitación de caminos rurales (empedrados) menores a los 10 km., que no conduzcan a o por ecosistemas frágiles y alejados en al menos 5 km. de áreas protegidas o bosques nativos
16. Construcción de escuelas, albergues, centros de cuidado infantil, centros de salud, centros de capacitación, puentes peatonales
17. Obras de integración de una comunidad al sistema eléctrico nacional interconectado, que pasen a través de bosques nativos, bosques de protección o bosques de patrimonio forestal del Estado.
Para la Categoría C:
1. Aprovechamiento forestal de madera u otros productos leñosos, con Plan de Manejo, aprobado por
el Ministerio del Ambiente
2. Sistemas de producción agropecuaria, en áreas que presentan fuertes (pero no severas) limitaciones
de pendiente, pedregosidad, drenaje, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo
3. Instalación de sistemas de distribución de agua potable para más de una comunidad
4. Construcción de sistemas de evacuación y reciclaje de desechos sólidos o líquidos
5. Construcción o rehabilitación de obras de infraestructura de riego, cuyas áreas a regarse sobrepasen
el 5% de pendiente
6. Establecimiento o mejoramiento de agroindustrias en mediana y gran escala
7. Industria textil en mediana escala (mayor de 5 y menor de 20 personas en la producción y administración)
8. Actividades de lavado y procesamiento de lana o pieles, con uso de productos químicos
9. Actividades de teñido de fibras, con productos químicos
10. Establecimiento o mejoramiento de actividades de acuicultura y maricultura, en mediana escala (mayores 12 t de producción por año)
Para la Categoría D:
1. Cambio de uso de suelo en áreas de bosque primario o de sucesión natural, bosques maduros o
bosques protectores
2. Actividades agropecuarias que involucren deforestación y consecuente transformación de áreas
boscosas en áreas de pasto y/o cultivo (sea la deforestación de bosques nativos; deforestación de bosques naturales o plantados para protección, o tala de árboles alrededor de fuentes de agua, humedales, lagunas, sitios arqueológicos, refugios de la vida silvestre y otros)
3. Colonización de áreas de bosque nativo, aún no intervenido
4. Cualquier actividad no autorizada por el Ministerio del Ambiente en áreas protegidas de conservación estricta, que tienen las siguientes categorías de manejo: Parques Nacionales, Reservas Ecológicas, Reservas Biológicas, Reservas Geobotánicas, Reservas de Producción Faunística, Áreas Nacionales de Recreación, Bosques protectores, Patrimonio forestal del Estado y Reservas comunales
5. Tala raza de manglares o instalación de proyectos de acuacultura en los mismos
6. Actividades agrícolas que involucren siembra de cultivos anuales en terrenos con limitaciones
severas de pendientes sin obras de conservación de suelos
7. Compra y uso de equipo para tala de bosques y extracción comercial de madera
8. Construcción de presas y otras estructuras de captación de agua, que inunden tierras de bosque
nativo o protector, o áreas de interés sociocultural o arqueológico
9. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de caminos que pasen a través de áreas de bosque
nativo o protector
10. Iniciativas que afecten especies en riesgo o en peligro de extinción, o modifiquen su hábitat
11. Apertura de caminos
12. Construcción de invernaderos
13. Mecanización agrícola, que afecten ecosistemas frágiles
14. Iniciativas o actividades que puedan degradar áreas protegidas, como la introducción de plantas y animales exóticos
15. Iniciativas que fomenten el uso de especies acuáticas exóticas, salvo cuando la especie se encuentra adaptada a la cuenca o ecosistema respectivo, o cuando se tenga evidencias comprobadas de que la especie exótica presente riesgo bajo de afectar a las especies nativas.
16. Iniciativas o actividades que puedan afectar especies en riesgo o en peligro de extinción, o afectar su hábitat (manglares, bosques tropicales, humedales, páramos y otros)
17. Iniciativas que fomenten plantaciones forestales con especies exóticas en el ecosistema de páramo 18. Actividades que impliquen compra y uso de pesticidas, para hacer agricultura convencional
19. Uso de pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como Extremamente Peligrosos (Clase IA), y Altamente Peligrosos (Clase IB) -véase Cuadro 1-
De acuerdo con lo mencionado, los subproyectos clasificados en la Categoría A, no requieren en forma obligatoria de análisis ambiental, ni medidas de mitigación a posibles impactos ambientales. Para los subproyectos clasificados en la Categoría B, se requiere una evaluación ambiental detallada, para identificar los impactos ambientales y las medidas de mitigación correspondientes, las mismas que deben ser incorporadas en el diseño del subproyecto, incluyendo sus costos y el señalamiento de los responsables de aplicación y seguimiento. Los subproyectos clasificados en Categoría C, requieren de la contratación de un proceso de EIA o de la contratación de uno o más estudios especiales, sobre temas específicos, que aparecen como limitaciones ambientales o generadores de impactos ambientales negativos, en alguna fase del subproyecto. Los subproyectos clasificados en Categoría D, serán excluidos del financiamiento con el Proyecto.
De esta forma, el análisis ambiental y la categorización del subproyecto son acciones obligatorias, antes de dar paso al proceso de financiamiento de cualquier subproyecto. Estas acciones se harán con base en la información contenida en los estudios finales, según los modelos presentados en los cuadros 3 o 4, indistintamente. Además, el responsable de recursos naturales de la regional, podrá utilizar como guía para el análisis ambiental y categorización, la matriz de referencia de Impactos Ambientales por tipo de subproyecto del PRODEPINE (Cuadro 5) y todas las otras herramientas propuestas en este manual.
4.1.4. Modelo de Términos de Referencia para Evaluación de Impactos Ambientales (EIA)
Para ser consecuentes con lo mencionado anteriormente, se enfatiza que para algunos subproyectos clasificados en la categoría C, será necesario la contratación de procesos de Evaluación de Impactos
Ambientales, por lo tanto, se requiere disponer de la herramienta apropiada para este proceso. En el Anexo 1, se presenta un modelo de Términos de Referencia para contratar consultoras o expertos en la preparación de Estudios de Impacto Ambiental. El grupo técnico de las oficinas regionales puede usar este modelo y acomodar a las circunstancias específicas de cada subproyecto.
4.2.
Revisión y calificación de Estudios de Impacto Ambiental (Est.IA)
Para la revisión y calificación de es udios de impacto ambiental es importante implementar un sistema homogéneo de calificación, para lograr que la preparación y revisión de los informes que documentan el proceso de EIA, seas eficientes. Para esto, se debe tener presente que las actividades sujetas a un proceso de esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, la preocupación por la revisión de los estudios de impacto ambiental deriva de la necesidad de realizar un proceso objetivo y transparente, destinado a disminuir los sesgos y a lograr la especificidad necesaria, para alcanzar los fines y objetivos para los cuales ellos han sido formulados.
4.2.1. Criterios para revisar y calificar a los Estudios de Impacto Ambiental
Los criterios de revisión apuntan a dirigir la atención del revisor hacia la identificación de deficiencias, para detectar las fuentes de error y solicitar las aclaraciones o correcciones pertinentes. El experto en recursos naturales de la regional respectiva, debe establecer la calidad del estudio. Para eso, se debe buscar las debilidades, omisiones y/o errores; los que pueden ocurrir cuando:
No se ha cumplido con las tareas establecidas en los términos de referencia No se han usado métodos adecuados de identificación y evaluación de impactos Se ha introducido información de apoyo sesgada o incompleta
Se ha puesto poco énfasis en el análisis de los impactos sociales como de género y generacional Se ha puesto poco énfasis en las medidas de prevención y mitigación
Se ha dado poca importancia al proceso de control y seguimiento
Los criterios utilizados en la calificación del Est.IA, se componen de cuatro contenidos relevantes, los que a su vez, están divididos en un conjunto de categorías y subcategorías de análisis, que se sintetizan en los siguientes aspectos:
a) Comunicación de los resultados y cumplimiento de los aspectos formales y administrativos (calificación formal)
b) Descripción del proyecto y de la línea de base del ambiente local. (calificación técnica)
c) Identificación y evaluación de los efectos e impactos ambientales del subproyecto, (calificación ambiental)
d) Presentación de las medidas de mitigación, con su cálculo de costos de aplicación (presupuesto) y programas de seguimiento y control, (calificación ambiental y técnica)
En cada criterio se pone una calificación, tal como se indica en el Cuadro 6. La planilla deber ser completada en el orden de prioridad, desde subcategorías, a categorías y a contenidos relevantes. Es decir, se debe partir desde el nivel más específico para luego avanzar hacia los niveles de mayor generalidad, hasta completar la calificación global del estudio. Es de notar que en cada contenido relevante puede existir una o más categorías, y a su vez en cada categoría, uno o más subcategorías, dependiendo de la complejidad e importancia del estudio.
4.2.2. Procedimiento de calificación
Para conducir adecuadamente la calificación del estudio de impacto ambiental se aconseja seguir los siguientes pasos:
Leer los contenidos relevantes, las categorías y las subcategorías de análisis, guiarse por la planilla de calificación, familiarizarse con ellas y reflexionar sobre los requerimientos de información que implican y los criterios que permiten la calificación.
Leer las categorías de análisis y sus respectivas subcategorías. Nótese que cada subcategoría se refiere a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos por cada categoría hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
Trabajar en el conjunto de estas subcategorías buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la información requerida debe estar en el estudio y a veces, hace falta una búsqueda cuidadosa. En su momento, se podrá calificar negativamente el estudio si la información no está en el documento y sobre todo si la falta de información es reiterativa.
Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lógica ya que con éste se deberá abordar cada criterio de revisión y calificarlo. Nótese que la calificación adecuada debe elegirse según la manera en que las tareas correspondientes han sido presentadas en el estudio, y no sobre la mayor o menor degradación ambiental que implica el subproyecto.
Decidir la calificación apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificación. Nótese que cada categoría y subcategoría debería ser evaluada como satisfactoria, sólo si hay suficiente información en el estudio como para tomar una decisión informada, sin tener que recurrir a apoyos externos.
Como se mencionó, se debe calificar los niveles inferiores, como base para evaluar el nivel inmediatamente superior.
Respetar el orden de los contenidos relevantes, ya que hay una interdependencia. Por ejemplo, para proponer medidas de mitigación o programas de seguimiento es necesario que los impactos ambientales del proyecto estén definidos previamente.
4.2.3. Sistema de calificación
El sistema de calificaciones se basa en la aplicación de una valoración cualitativa a cada criterio anteriormente señalado. Se aplica las siguientes tres categorías de calificación:
A El tema es respondido en forma cabal en el documento. La información está bien presentada y no
hay datos incompletos. Un resultado puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carácter mínimo.
B Los temas están considerados, pero insatisfactoriamente por causa de omisiones y enfoques
equivocados importantes. Se requieren modificaciones o complementos.
C Los temas son muy insatisfactorios pobremente presentados y sesgados. No justifica su aceptación
4.2.4. Informe final de calificación
El informe final de calificación está orientado a evaluar las características ambientales de un estudio para apoyar la toma de decisión del comité de subproyectos sobre su aprobación o desaprobación. El experto
en Recursos Naturales de la OR, al momento de calificar el estudio, debe emitir un informe-evaluación de los efectos e impactos ambientales del subproyecto, sobre la base de su calificación.
Para elaborar el informe, se debe completar la planilla resumen que se indica en el Cuadro 6.1. Debe quedar claro que las calificaciones A, reflejan un desarrollo satisfactorio del estudio, en tanto que la categoría B, es insatisfactoria y la categoría C es inaceptable. El revisor debe consignar por escrito esta situación, aludiendo a ciertas categorías y subcategorías de análisis y explicando por qué tienen tales calificaciones. Luego, se debe llegar a una calificación global de la evaluación. Esta decisión permite determinar si el estudio de impacto ambiental es:
Aceptado, cuando la planilla resumen de calificación del estudio presenta a nivel de contenidos
relevantes y categorías, sólo calificaciones “A”, y además no presenta una calificación “C” a nivel de alguna subcategoría.
Observado, cuando un estudio presenta en su planilla resumen a nivel de contenidos relevantes y
categorías, calificaciones “B”, es decir que no justifica su aceptación, ni tampoco su rechazo, se entiende que esta deberá ser sometida a un proceso de modificación.
Rechazo, esta clasificación se dará en caso de que la planilla de resumen de calificación del estudio
presente a nivel de categorías y contenidos relevantes calificaciones C.
5.
El proceso de seguimiento y evaluación ambiental
5.1.
Seguimiento y calificación de las medidas de mitigación ambiental.
En el Cuadro 7, se presentan ejemplos de calificación de las medidas de mitigación aplicadas, en las etapas de instalación y operación de subproyectos o intervenciones. Esta calificación es parte del seguimiento y evaluación del proceso de aplicación de las medidas de mitigación y los resultados deben ser alimentados a la matriz de base de datos centralizada (Matriz RIKUKPACHA, en el caso del proyecto PRODEPINE). Esta calificación podría ser la base para un posible sistema de premiación o aplicación de recompensas para las comunidades u OSG´s que hagan una gestión ambiental sobresaliente en sus subproyectos.
5.2.
Matriz de seguimiento y evaluación para una base de datos
Esta matriz (Cuadro 8), permite hacer un seguimiento y evaluación del proceso de gestión ambiental en un componente o en un conjunto de intervenciones, por ejemplo, en el componente inversiones rurales del PRODEPINE. Para esto, se consideran los elementos clave a ser documentados durante el proceso de ejecución y operación de los subproyectos, y una vez completada la información en el sistema de base de datos, se puede sacar reportes o resúmenes por tipo de subproyectos, por regional, por OSG, por tipo de impacto, etc. Es obligación de los expertos en recursos naturales de las regionales, o de los técnicos de campo, obtener la información y alimentar esta matriz en el sistema respectivo (RIKUKPACHA, en el caso de PRODEPINE).
5.3.
Indicadores ambientales
Los indicadores ambientales son otra herramienta que permite el análisis ambiental apropiado. En el Cuadro 9, se presentan ejemplos de indicadores ambientales por factor ambiental. Los indicadores ambientales deben ser medibles y por lo tanto, definidos en las unidades apropiadas, para que sean interpretados adecuadamente.
Cuadro 1. Pesticidas clasificados por la Organización Mundial de la Salud como extremamente peligrosos (Clase IA) y altamente peligrosos (Clase IB).
CLASE IA CLASE IB
Nombre Uso1 Nombre Comercial
Nombre Uso1 Nombre Comercial
acrolein H Aqualine
Magnacide
aldoxycarb I, N Aldicarb, Sulfone, Sulfocarb
alachlor H Alachlor aldrin I Aldrine, HHDN
aldicarb I Aldicarbe ally alcohol H --
calcium cyanide C aminocarb I --
captafol F Difolatan, Santar
azinphos-methyl I Azimil, Azinugec, Carfene, Metazintox, Sepizin M, Pancide
chlorfenvinphos I Apochlor, Birlane,
Sapecran, Sedarnox
azinphos-ethyl I Azinos, Bionex, Bay 16259,
Gusathion, K forte,Sepizin L
chlormephos I Dotan benfuracarb I --
chlorthiophos I Caid, Discurat,
Drat
blasticidin-S F Bas-S
coumaphos AC Asuntol, Co-Ral,
Penzin bromophos-ethyl I Filariol, Nexagan demephion-S y -S I -- butoxycarboxi m I Plant Pin, Co 859 demeton-O y -S I Metasystox, Duratox, DSM, Bay 18436
cadusafos N,I Apache, Taredan
dimefox I -- calcium
arsenate
I --
dissulfoton I Ekatin, Solvirex,
Frumin, Disyston, Bay 19639
carbofuran I Carbodan, Carbosip, Yaltox,
Rampart
EPN I -- carbophenothi
on I Dagadip, Nephocarb, Trithion Garrathion,
ethoprophos I-S Mocap crotoxyphos I --
ethylthiomethon -- -- zeta- I --
1 I = Insecticida; H = Herbicida; N = Nematicida; F = Fungicida; AC = Acaricida; FM = Fumigante; FST = Fungicida para
CLASE IA CLASE IB Nombre Uso1 Nombre
Comercial Nombre Uso
1 Nombre Comercial
cypermethrin
fenamiphos N Nemacur, Bay
6838 demeton-S-methyl I Metasystox, Mifatox Duratox, DSM,
fensulfothion I --
demeton-S-methylsulphon I Metaisosystoxsulfon, Bay
20315
fonofos I-S Cudgel, Dytonato dichlorvos I Aminatrix, Benfos,
Canogard,Dedevap, Vapona
hexachloro-benzene FST Anticarie, cure, Ceku, Bent- Bent-no-more
dieldrin I --
leptophos o
MBCP I -- dimetilan I --
mephosfolan I Cytro-Lane dinoseb o
DMBP H Fanicide, Hoe 26150, Persevtox, Premerge mercuric chloride F-S -- dinoseb acetate o DNBPA H Hoe 02904, Phenotan merkaptophos o fenthion N Baytex, Baycid, Entex, Labaycid,
Tiguvon dinoterb H Herbogil
metaphos o parathion-methyl N Bladan M, Cekumethion, Fulkil, Nitrox, Metacide dioxathion I -- mevimphos I Phosdrin, Duraphos,
Mevidrin, Mevinox DNOC (DNC) I-S,H --
nitrofen H -- edifenphos o
EDDP
F Blastoff, Hinosan, Bay 78418
parathion I Alkron, Ekatox,
Folidol, Rhodiatox endrin I --
phenulmercury
acetate FST Agrosan, Pamisan, Cekusil, Celmer, Ceresol
ESP I --
phorate I Agrimet, AC 3911,
Granutox, Thimet famphur I --
phosphamidon I Dimecron, Phosron, C 570
flucythrinate I Cybolt, Cythrin, Pay-Off
prothoate AC,
I Fostion, EI 18682, Fac formetanate AC Carzon, Dicarzol
sulfotep I Dithio, Thiotepp fosmethilan I NE-79168
TEPP AC -- furathiocarb I-S deltanet, Promet
terbufos I-S Plydax, Contrave,
AC 92100 heptenophos I Hoe 02982, Hostaquick,
Ragadan
thiofos -- véase parathion isazofos I-S Miral, Brace, Triumph,
Victor
thionazin N -- isofenphos I Amaze, Bay 12869, Oftanol,
CLASE IA CLASE IB Nombre Uso1 Nombre
Comercial Nombre Uso
1 Nombre Comercial
Pryfon
timet I véase phorate isothioate I --
isoxathion I Karphos, E-48
mercabam I Murfofox
methidathion I Supracide
methamidopho
s
I Tamaron, Monitor, Filitox,
bay 71628, Tam
methomyl I Flytec, Dupont 1179, Kipsin,
Lannate
monocrotopho
s
I Azodrin, Nuvacron, Susvin
MPP o
fenthion -- --
omethoate I Folimat
oxamyl I Blade, Vydate
oxydemeton-methyl I Aimcosystox, Anthonox, Metasystox R pentachlorophe nol
I,f,H Pentacon, Sinituho,
Penchloral
pirimiphos-ethyl
I Fernex, Primotec, Solgard
propaphos I Kayaphos
propetamphos I Blotic, Safrotin, Seraphos
tefluthrin I-S Attack, Forca, Forza
thiofanox I-S Decamox
thiometon I Ekatin, Bay 23129
thioaxamyl -- --
triamiphos F --
triazophos I Hoe, Hostahion
triazotion -- Azimphos
Cuadro 2. Esquema de participación y responsabildiades de los expertos en Recursos Naturales regionales y nacional, en el proceso de gestión de subproyectos de inversión rural o de cualquier intervención del PRODEPINE.
Estado del
subproyecto Actividad/meta Indicador/resultado Responsable
PDL, PAC,
PM. Colaboración y participación. Lograr que se analicen los problemas ambientales, para que estos se transformen en perfiles y Subproyectos. Problemas ambientales locales incluidos en la matriz de problemas y perfiles de PDL, PAC o PM. Experto en recursos naturales de OR.
Perfil Participación y calificación en la
formulación del perfil. Lograr que la variable ambiental esté incluida.
Variable ambiental incluida
en el perfil elaborado. Experto en recursos naturales de la OR.
TR para
preinversiones Participación directa. Incluir el análisis ambiental, en los TR para el estudio
TR con análisis ambiental
incluido. Experto en recursos naturales de la OR.
Consultor en recursos naturales de la ON
Estudios de preinversión y diseño final
Intervención en el proceso. Incluir el análisis ambiental, en los estudios de preinversión y diseños finales.
Estudio y diseño final con análisis ambiental incluido
Experto en recursos naturales de la OR.
Calificación ambiental del subproyecto
Estudio y diseño final calificado desde el punto de vista ambiental
Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON
Ubicar al subproyecto en la categoría
ambiental correspondiente Estudio y diseño final categorizados Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON Subproyectos de la Categoría A2 Aplicación de la de la matriz de verificación del análisis ambiental inicial. Incluir medidas de potenciación y compensación Medidas de potenciación y compensación identificadas y presupuestadas. Opcional. Experto en recursos naturales de la OR. Subproyectos de la Categoría B
Aplicar la matriz de verificación de análisis ambiental inicial. Identificar medidas mitigación Medidas de mitigación identificadas y presupuestadas. Obligatorio Experto en recursos naturales de la OR. Subproyectos de la Categoría C Aplicar la de la matriz de verificación del análisis ambiental inicial. Medidas de mitigación identificadas y presupuestadas. Obligatorio Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON
Solicitar Estudio de Impacto Ambiental, en caso necesario.
TR para Est.IA preparados. Est.IA contratado
Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON
Solicitar estudio especial, en caso
necesario TR preparados. Estudio especial contratado. Experto en recursos naturales de la OR.
Consultor en recursos
naturales de la ON Calificar el Est.IA o Estudio especial Est.IA o Estudio especial
aceptado, modificado o rechazado Experto en recursos naturales de la OR. Consultor en recursos naturales de la ON Subproyectos de la Categoría D
Aplicar la matriz de verificación del análisis ambiental inicial. Rechazar el estudio
Informe justificativo del
rechazo. Experto en recursos naturales de la OR.
Consultor en recursos naturales de la ON
Ejecución del subproyecto
Seguimiento de la aplicación de las medidas de mitigación Medidas de mitigación aplicadas actores identificados y participando Experto en recursos naturales de la OR
Seguimiento de las recomendaciones del Est.IA o estudio especial
Recomendaciones aplicadas Experto en recursos naturales de la OR Operación del subproyecto
Seguimiento de la aplicación de las medidas de mitigación
Medidas de mitigación aplicadas
Experto en recursos naturales de la OR
Seguimiento de las recomendaciones del Est.IA o estudio especial
Recomendaciones aplicadas Experto en recursos naturales de la OR Seguimiento monitoreo y entrega del subproyecto a la comunidad.
Seguimiento y calificación de las medidas de mitigación y de su aplicación Medidas de mitigación calificadas y aceptadas Experto en recursos naturales de la OR
Monitoreo y evaluación de la gestión ambiental cumplida. Alimentación de la información pertinente en la Base de datos
Información en la base de datos. Acta oficial de entrega y recepción con firmas.
Experto en recursos naturales de la OR
Cuadro 3. Modelo de lista de chequeo para verificación ambiental (enfocada a subproyectos de turismo).
Aspectos relevantes del
EAI
Preguntas de Verificación aplicables a la instalación y operación del proyecto o
intervención: Sí No Comentarios y orientaciones Causa de los impactos
1. ¿Requerirá un cambio importante en el uso actual de la tierra?
2. ¿Requerirá de apertura de caminos?
3. ¿Requerirá una limpieza o remoción del suelo con el uso de maquinaria pesada?
4. ¿Requerirá de la construcción de canales de conducción de agua ?
5. ¿Requerirá construir diques, reservorios o desviar
cursos de agua?
6. ¿Requerirá el uso de cantidades importantes de agua?
7. ¿Requerirá de algún proceso industrial que implique eliminación de desechos?
8. ¿Introducirá al país o a la localidad alguna especie
animal o vegetal exótica; o utilizará algún recurso genético, proveniente de variedades o especies silvestres?
9. ¿Utilizará en alguna forma la biodiversidad de la zona de influencia?
10. ¿Involucrará algún tipo de minería o procesamiento mineral?
11. ¿Involucrará algún tipo de actividad pesquera o de acuicultura?
12. ¿Involucrará algún tipo de actividad ganadera que incluya pastoreo?
13. ¿Provocará el desplazamiento o competencia de especies nativas con introducidas?
14. ¿Propiciará el rompimiento de hábitats naturales?
15. ¿Incursionará en el comercio de especies animales o vegetales?
16. ¿Comprometerá de alguna forma la pureza del aire, a través de emisiones de gases o polvo? 17. ¿Propiciará algún tipo de contaminación por ruido?
18. ¿Recibirá frecuentemente cantidades importantes de visitantes?
Receptores de los posibles impactos
19. Convertirá tierras que sustentan: ecosistemas frágiles (ej. bosque tropical, humedales, páramos, áreas silvestres, hábitats críticos, topografías irregulares)?
20. ¿Provocará cambios en la composición y abundancia de las especies?
21. ¿Utilizará áreas de importancia cultural, histórica o religiosa?
22. ¿Chocará con usos de tierra existentes y provocará conflictos sociales?
23. ¿Competirá con el uso de agua potable o de riego con las comunidades en el área de influencia?
24. ¿Aumentará la demanda de mano de obra?
Posibles Impactos ambientales
25. ¿Provocará la erosión, degradación, inundación, salinización, desertificación, etc., de los suelos, debido a las prácticas de uso?
26. ¿Estimulará la “erosión genética”, esto es la pérdida de la variabilidad animal o vegetal?
27. ¿Presentará un riesgo de contaminación a través de la eliminación de desechos?
28. ¿Promoverá cambios en el ciclo hidrológico: drenaje de humedales y/o pantanos; pautas de escorrentía; cursos de agua; niveles freáticos y aguas subterráneas?
29. ¿Provocará cambios en la temperatura, turbidez u otras características físicas del agua?
30. ¿Producirá olores desagradables; residuos peligrosos o residuos que requieren de sistemas de disposición y tratamiento especial?
31. ¿Aumentará la dependencia de la comunidad a
bienes y servicios externos?
32. ¿Inducirá un desarrollo no planeado a través de la construcción de infraestructura nueva?
Medidas de
mitigación 33 ¿Requerirá importantes servicios (obras), para implantar medidas correctivas o de mitigación?
34. ¿Requerirá de capacitación intensiva de los usuarios?
35 ¿Requerirá de regulaciones o permisos especiales para extracción y uso de agua y otros recursos naturales?
36. ¿Requerirá de permisos y trámites legales para importar exportar insumos o materiales vivos? Informe
ambiental
Cuadro 4. Modelo alternativo de matriz de verificación ambiental general, para preinversiones o diseño final de subproyectos.
Factores ambientales, posibles impactos y acciones de mitigación
Factores ambientales Impactos
ambientales Acciones de mitigación Indicadores de monitoreo aplicación Costos de
Cuadro 5
.
Modelo guía de análisis de impactos ambientales, medidas de mitigación e indicadores de seguimiento, para los principales tipos de subproyectos del PRODEPINETIPO y CATEGORIA
DE SUBPROYECTO IMPACTOS AMBIENTALES
ESPERADOS (y sus Causas) MEDIDAS DE PREVENCION/ MITIGACION (Atenuación en general)
INDICADORES DE SEGUIMIENTO (implementación de las medidas)
Ubicación de la planta o complejo en, o cerca de hábitats o ecosistemas frágiles
Ubicar la planta en un área rural, lejos de los cursos de agua, humedales u otros hábitats frágiles o
ecológicamente importantes
Descriptores de las características biofísicas y ecológicas del área
Contaminación del agua debido a la descarga de los fluentes
agroindustriales.
Realizar análisis de laboratorio de los fluentes (incluye agua de enfriamiento que sale de los montones de desechos).
Controlar o modificar de acuerdo a recomendaciones el nivel de aceite y grasa, sólidos totales disueltos y suspendidos.
Mantener la demanda de oxigeno y la temperatura en niveles adecuados para la vida acuática
Análisis físico-químico de los fluentes líquidos y gaseosos Análisis físico-químico de aguas Demanda bioquímica de oxígeno Temperatura del agua en el sitio de
salida.
Derrames de solventes y materiales químicos, ácidos o alcalinos potencialmente, peligrosos
Mantener en buen estado las áreas y los envases de almacenamiento de insumos y de eliminación de desechos, para prevenir derrames contingentes Proveer los equipos necesarios para atenuar los
derrames que ocurran
Disponer de métodos y equipos de atender emergencias
Plan de contingencia Equipos de emergencia
Número de derrames por mes o año Número de visitas de chequeo
Agroindustrias y procesamiento artesanal
Proliferación o transmisión de enfermedades debido a la eliminación inadecuada de los desechos o mala calidad del producto.
Especificaciones para la preparación y/o procesamiento del producto. (Flujos).
Proceso de eliminación de desperdicios instalado Documentación de monitoreo del sitio y de procesos de
eliminación de los desperdicios, disponibles
Análisis químico - bacteriológico del producto
Especificaciones del INEN, para producto
Impactos por demanda creciente de materias primas, tales como maderas, productos no maderables, leche, pieles y otros
Especificar las fuentes de materias primas Especificar los proveedores de materias primas Determinar los ecosistema que serán afectados por
posible expansión de área de producción de materias primas
Area en uso para extraer materias primas
Numero e identificación de proveedores.
Nuevos ecosistemas designados para extracción de materias primas Desbroce de bosque nativo para
construcción de las piscinas. Destrucción de humedales costaneros para el mismo fin
Evitar la construcción de piscinas en las áreas de significado ecológico especial
Instalar cinturones de protección con especies nativas Recolectar desperdicios sólidos y escombros
Limitar el área que puede ser utilizada para piscinas; Intensificar el manejo de los estanques existentes, para Desalentar la “acuacultura ambulante” y la que utiliza
grandes áreas.
Porcentaje de área de manglares / humedales conservada vs. destruida Estado de conservación de los
mismos
Número y superficie de cinturones protectores instalados
Sobre explotación de especies. Degradación a largo plazo de la base de los recursos disponibles
Manejo sustentable de la pesca. Evitar la sobre pesca Restringir las cosechas (límites sobre el tamaño
mínimo, cuotas y vedas)
Limitar los equipos (prohibir la práctica de rastra, especificar el tamaño de la malla de la red)
Cerrar ciertas áreas (reservas permanentes, clausuras periódicas)
Prohibir ciertas prácticas (uso de explosivos, redes rastreras, uso de barbasco)
Considerar las prácticas sustentables de producción o de pesca tradicional e incorporarlas a los sistemas modernos
Número de cosechas o recolecciones por tiempo
Edad de recolección o cosecha, ciclos por año
Registro de cumplimiento de las vedas anuales
Uso de prácticas tradicionales vs. tecnologías extractivas
Captura de las especies no-objetivo y daños al hábitat, a raíz del uso de ciertos equipos y prácticas de pesca.
Limitar o prohibir el uso de estos equipos y prácticas; Ensayar y emplear los equipos en forma limitada, antes
de introducir las tecnologías nuevas en gran escala
Descripción de normas para la pesca Número y peso de especies no-objetivo capturadas
Agotamiento local de larvas y juveniles recolectados para sembrar las piscinas
Producir larvas y juveniles en el laboratorio Laboratorio de producción de larvas funcionando
Acuicultura
Contaminación del agua debido a los fluentes de los estanques
Emplear un tiempo de retención más corto
Cambiar el agua y lavar el estanque con más frecuencia Tratar el agua antes de descargarla
Frecuencia de cambios de agua en los estanques
Sistema de tratamiento de aguas funcionando
Introducción de especies exóticas, y daños subsiguientes a las especies nativas, debido a competencia, actividad predatora, difusión de las enfermedades y parásitos.
Evitar la introducción de especies exóticas, excepto en los lugares donde el conocimiento adecuado de la biología e historia vital de las especies demuestre que el riesgo de los impactos negativos es bajo
Tomar precauciones para evitar el escape de animales; Monitoreo permanente de enfermedades y parásitos Eliminar las poblaciones infectadas
Considerar el uso de híbridos estériles
Especies introducidas manejadas Lista de especies predatoras Tipo y número de enfermedades
Vegetación
Composición de las especies: disminuye la diversidad de las especies, a causa de la explotación selectiva de variedades comerciales. Las condiciones del suelo y los regímenes de luz, causados por los diferentes métodos de explotación, influyen en la dinámica de regeneración de los bosques Malezas: al quitar la cobertura forestal, se produce una invasión de malezas, impidiendo su regeneración natural y los esfuerzos de
reforestación;
Desechos: los desperdicios de la tala constituyen un peligro de incendio e impiden la regeneración
Recolectar información, o auspiciar investigación sobre la dinámica de las plantas, la biología de regeneración y la silvicultura, según el tipo de bosque
Considerar (y tal vez investigar) los diferentes métodos de regeneración y explotación
Escoger un sistema de silvicultura que incluya regeneración y producción sustentable, que reduzca al mínimo los daños (dejar un número adecuado de árboles idóneos para producir semillas; implementar la explotación selectiva, hacer cortes pequeños para evitar los claros grandes)
Establecer reservas/parques en los bosques con significado ecológico, asegurando que el área sea de un tamaño suficiente para mantener la biodiversidad, los procesos ambientales y el patrimonio cultural
Monitoreo ecológico de bosques bajo diferentes formas de manejo
Porcentaje de área destinado a la silvicultura
Criterios para el desarrollo de investigaciones establecidos
Número de investigaciones realizadas Número y tipos de convenios de
cooperación con centros de investigación
Superficie de bosques conservación Número y extensión de sitios
ecológicos protegidos
Manejo de bosques naturales
Fauna
Se interrumpe el hábitat, se pierden las especies de árboles, de las cuales dependen las especies de la fauna, y se interrumpen las rutas migratorias de la fauna, reduciendo su número. La presencia de máquinas y personas perturba la fauna, debido a las actividades en el bosque.
Mantener un inventario de las especies existentes Planificar la intensidad de la explotación, los métodos
y las frecuencias
Averiguar la presencia, o costumbre migratoria, de especies en peligro de extinción, mediante revisión de información secundaria o entrevistas directas con profesionales en el manejo de la fauna.
Número de especies existentes Superficie de hábitats aislados Número de especies migratorias y
Social y Cultural
Costumbres económicas y sociales locales. Se producen impactos en el mercado laboral y en la mano de obra que está disponible para la producción de alimentos. Hay un cambio hacia la economía basada en el dinero en efectivo. Los modelos de vida diaria y la estructura del poder político se alteran
Incluir a las comunidades locales en la planificación y ejecución del proyecto
Desarrollar la infraestructura local para atender las demandas del aumento de la población
Proteger los hitos culturales importantes y los modelos de uso de los recursos
Establecer la jurisdicción clara, a largo plazo, sobre el bosque, enfatizando la participación local en la toma de decisiones
Niveles y formas de participación comunitaria en la toma de decisiones Cobertura de servicios básicos Zonificación y delimitación de
territorios
Ubicación de áreas de gran valor cultural
Erosión del suelo como
consecuencia del desbroce del sitio Restablecer la cobertura forestal tan pronto como sea posible después del desbroce Utilizar los árboles de crecimiento rápido o cubierta
protectora en los suelos desnudos
No desbrozar las laderas, suelos inestables, ni los suelos muy propensos a la erosión
Inventario forestal
Estado de conservación del suelo Espesor de la capa arable Fertilidad del suelo
Porcentaje de cobertura vegetal Mapa de pendientes
Pérdida de la materia orgánica y los otros elementos debido a la
eliminación de la vegetación y lixiviación
Resembrar la fertilidad del suelo con materia orgánica Utilizar cultivos de cobertura
Emplear una cubierta protectora
Porcentaje de cobertura vegetal Contenido de materia orgánica en el
suelo Si se queman los desechos, se
producen problemas de la
contaminación atmosférica y pérdida de la microflora del suelo
Evitar o limitar el uso del fuego
Propiciar quemas controladas en donde sea necesario Hacer campañas y educación contra las quemas
Campañas de protección forestal Superficies quemadas
Frecuencia de quemas Pérdida de los nutrientes del sistema,
a causa del raleo, el desbroce y la explotación de árboles enteros
Dejar los desechos en el suelo, después de la cosecha Sembrar cultivos de cobertura entre las rotaciones Aplicar abonos para compensar la pérdida de los
nutrientes
Volumen de explotación
Abonaduras, cantidades y frecuencias Plan de manejo forestal
Plantaciones forestales y programas de
reforestación
Cambios químicos y bioquímicos en el suelo, al predominar la hojarasca de una o pocas especies, y al alterarse la dinámica de su descomposición
Limitar el tamaño de los bosques e intercalar vegetación nativa
Fomentar parcelas de multicultivo
Número de especies forestales plantadas
Número de especies arbustivas
Daños directos durante las
operaciones de explotación, debido a la compactación causada por el arrastre de los troncos
Utilizar los métodos manuales o tracción animal para limpiar el bosque, en vez de los medios mecánicos; En las plantaciones de ciclo corto, emplear los mismos
caminos y áreas de carga durante las operaciones de explotación
Número de raleos
Tipo de tracción de troncos Tipo de maquinaria utilizada Porcentaje de superficie en trochas y
caminos Pérdida de hábitat y menor
biodiversidad al reemplazar el bosque natural con plantaciones de monocultivo
Proteger el área natural del bosque si tiene biodiversidad muy amplia o única
Limitar el establecimiento de las plantaciones a los sitios deteriorados o los que tengan poca diversidad Aumentar el número de especies plantadas, y evitar el
monocultivo en áreas grandes;
Separar los bosques con franjas de vegetación nativa, y utilizar las especiales nativas para plantación
Numero y % de áreas protegidas Número y área con plantaciones de
protección
Número y tipo de especies reforestadas
Especies nativas utilizadas
Participación inequitativa de la gente en los costos y beneficios del proyecto, a causa de los problemas relacionados con la tenencia y los derechos de uso de la tierra y los recursos
Efectuar la integración genuina de las comunidades y pueblos locales a la planificación e implementación del proyecto
Realizar encuestas socioeconómicas, evaluaciones y análisis ex ante
Proveer alternativas para compensar, equitativamente, a la gente local que sufre pérdidas
Distribución de los ingresos Base de datos con involucrados y
grado de participación Análisis socioeconómico
participativo Erosión de los suelos Diseñar y distribuir correctamente los surcos o
terrenos, evitando las gradientes muy excesivas Nivelar el terreno
Diseñar terrazas en las laderas para reducir el peligro de la erosión superficial
Planta cultivos de cobertura y otras obras de conservación de suelos
Porcentaje de área con obras de conservación de suelos Porcentaje de adopción de la
población de las prácticas conservacionistas
Salinización de los suelos Lixiviar las sales lavando periódicamente los suelos Cultivar las plantas que toleran la salinidad
Aplicar sistemas y frecuencias de riego que eviten la salinización
Variaciones en el nivel freático de los suelos
Contenido de sales a diferentes profundidades
Riego, drenaje y recuperación de suelos
Obstrucción de los canales y
conductos con sedimentos Realizar prácticas antierosivas en los terrenos Diseñar y manejar los canales de tal manera que se reduzca la sedimentación
Permitir el acceso a los canales para la eliminación basura y sedimentos
Número de construcciones antierosivas
Frecuencia de limpieza de canales y conductos
Lixiviación de los nutrientes de los
suelos Evitar el riego excesivo y por gravedad Reemplazar los nutrientes usando abonos o la rotación de cultivos.
Análisis de fertilidad
Frecuencia e intensidad del riego Deterioro de la calidad del agua de
ríos, canales y contaminación del agua freática local (salinidad, residuos sólidos, agroquímicos)
Mejorar el manejo del agua; mejorar las prácticas agrícolas y controlar los insumos (especialmente los biocidas y fertilizantes químicos);
Definir criterios en cuanto a la calidad del agua de riergo
Caudal mínimo y calidad de aguas debajo de la toma de riego Caudales que salen de las fincas o
parcelas de riego Introducción o mayor incidencia de
enfermedades transportadas o relacionadas con el agua
Usar canales revestidos o tuberías para disminuir los vectores
Evitar las aguas estancadas o lentas
Instalar compuertas en los extremos del canal para permitir su lavado completo
Evitar usar los canales como vertederos de desperdicios
Incidencia y frecuencia de enfermedades
Análisis sistemático del agua de riego
Conflicto en cuanto al suministro, y por las desigualdades en la
distribución del agua en el área servida.
Implementar un sistema para asegurar que la distribución entre los usuarios sea equitativa Controlar para verificar el cumplimiento
Juntas de regantes funcionando Mediación de conflictos funcionando
Degradación de la vegetación debido
al pastoreo excesivo Controlar la capacidad de carga animal en las praderas Controlar la duración del pastoreo en áreas específicas. Mezclar las especies de ganado para optimizar el uso
de la vegetación
Implementar sistemas silvopastoriles apropiados Implementar la resiembra y producción de forraje Cortar y transportar el forraje, manejar ganado
estabulado
Ubicar, estratégicamente, las fuentes de agua y de sal
Capacidad de carga animal de la pradera o del ecosistema Composición del hato ganadero Sistemas alternativos de manejo del
ganado
Ganadería y establecimiento de praderas para pastoreo
Erosión del suelo debido al pisoteo Restringir el acceso del ganado a las áreas inestables Distribuir los lotes de ganado y manejar las frecuencias
de pastoreo.
Definir áreas de corte y de pastoreo
Distribución y frecuencia del pastoreo
Areas de pastoreo vs. áreas de corte Distribución del hato por lotes Monitoreo de compactación del suelo
Degradación de la vegetación y el suelo alrededor de las fuentes de agua de bebida.
Ubicar estratégicamente las fuentes de agua (bebederos)
Controlar el uso de las fuentes de agua (según número de animales y la temporada del año)
Ubicar muchos bebederos pequeños, para distribuir la demanda de animales
Aparición de charcos en el suelo por escurrimiento superficial del agua Porcentaje de compactación y
depredación de las áreas bebederos Mapa de distribución de bebederos
por lote Utilización de bosques tropicales
húmedos para ganadería, causando degradación ambiental y producción no sustentable
Evitar el desbroce de estos bosques para la ganadería Porcentaje del área boscosa húmeda que se utilizará para ganadería
Erosión en los cortes y rellenos y sedimentación temporal en las vías de drenaje natural
Limitar el movimiento de tierras a las temporadas secas Proteger areas susceptibles con una cubierta protectora Proteger canales de drenaje y taludes lo antes posible Sembrar o plantar, tan pronto como sea posible, las
superficies propensas a la erosión
Identificación de áreas sensibles y con mayor riesgo de erosión Protección de estas áreas sensibles Estabilización de canales y taludes Interrupción de los sistemas de
drenajes subterráneos y superficiales (en el área de los cortes y rellenos)
Instalar las obras de drenaje necesarias Obras de drenaje instaladas
Derrumbes, depresiones,
deslizamientos y otros movimientos masivos en los cortes del camino
Alinear la ruta de tal manera que se eviten las áreas que son, por su naturaleza, inestables
Diseñar las obras de drenaje para reducir los cambios en el flujo superficial
Estabilizar los cortes del camino con estructuras (muros de concreto, mampostería en seco, gaviones)
Volumen de tierras a ser removidas Numero de obras de protección
realizadas
Alteración del paisaje (por los cortes del camino, los derrumbes inducidos y las depresiones)
Los caminos de acceso a los sitios de turismo deben ser planificados, considerando la estética visual
Hay que limitar la rasante para evitar los cortes y rellenos que destruyan el paisaje;
Mantener y/o restaurar la vegetación en bordes y orillas
Análisis comparativo de la situación anterior con la actual y futura Número de sitios y área con
vegetación restaurada Peligros para la salud humana,
animal y vegetación junto al camino, debido al polvo
Controlar temporalmente el polvo, aplicando agua Controlar permanentemente el polvo con barreras o
coberturas vegetales.
Porcentaje de área protegida contra el polvo
Número de barreras instaladas
Construcción y reparación de caminos rurales
Riesgos de accidentes asociados con el tráfico y el transporte de
materiales tóxicos
Regular el transporte de los materiales tóxicos para reducir el peligro
Prohibir el transporte de los desperdicios tóxicos por las áreas que son, ecológicamente, frágiles o pobladas
Numero y tipo de señalización Intensidad del tráfico vehicular
