En la ciudad de Xalapa de Enríquez, Veracruz a dieciocho de marzo del año dos mil quince.

13 

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Loading....

Texto completo

(1)

1

EXPEDIENTE: IVAI-REV/153/2015/III

SUJETO OBLIGADO: AYUNTAMIENTO DE ACAJETE

CONSEJERO PONENTE: FERNANDO AGUILERA DE HOMBRE SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA: ARIEL CESAR ROBINSON CAMPO

En la ciudad de Xalapa de Enríquez, Veracruz a dieciocho de marzo del año dos mil quince.

Visto el expediente IVAI-REV/153/2015/III formado con motivo del recurso de revisión interpuesto por ---en contra del Sujeto Obligado AYUNTAMIENTO DE ACAJETE y realizadas las formalidades procedimentales que disponen los artículos 66, 67.1 y 67.3 de la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y 2, 20, 58 y 60 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, como consta en actuaciones, se emite resolución definitiva conforme a los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Solicitud de Información. El veintidós de enero de dos mil quince, la parte ahora Recurrente formuló la solicitud de Información, registrada bajo el número de folio 00040215, mediante sistema Infomex-Veracruz, en la cual requirió lo siguiente:

...

Por medio del presente me comunico para realizar la presente solicitud de información, la cual se detalla en el archivo adjunto.

...

Observándose que en el archivo enviado por el solicitante denominado

“Preguntas de Solicitud Información.doc”, contiene la siguiente información:

1. ¿A cuántos servidores públicos municipales se han sancionado por no haber cumplido o realizado los trabajos de la implementación de la armonización contable?

2. Mostrar actas administrativas u oficios donde se le informa al individuo los motivos y las sanciones por el incumplimiento en la entrega de trabajos en la implementación de la armonización contable municipal 3. ¿Cuáles son los medios por los cuales se informan a los servidores

públicos municipales la obligatoriedad, los beneficios y las sanciones en la implementación de la información contable?

4. Mostrar memorándums, oficios, notas informativas, correos electrónicos o cualquier otro documento donde se evidencie la distribución y difusión de la obligatoriedad, beneficios y sanciones que implica la armonización contable a los servidores públicos municipales, si solo se comunico por vía verbal fundamentar el motivo por el cual fue solo así.

5. Cada qué tiempo son realizadas las reuniones para comentar retos, logros, planes de trabajo en la implementación de la armonización contable municipal

6. Mostrar al menos tres documentos realizados cronológicamente

consecutivos (bitácoras de trabajo, notas informativas, actas de trabajo o documento alguno) que evidencie reuniones donde se plasmen las acciones, trabajos, se estipulen metas, objetivos o revisiones de procesos en la implementación de la armonización contable municipal

7. En el año 2014 a cuando ascendió el recurso destinado por el ayuntamiento para la implementación de la armonización contable municipal

8. Mostrar el presupuesto de egresos municipal para el año 2014 a su máximo detalle, al grado que se pueda apreciar plasmado en el documento el recurso asignado por el cabildo para la implementación de la armonización contable municipal

9. Mostrar documentación donde se muestre la aplicación del recurso municipal asignado para el año 2014 para la implementación de la

(2)

IVAI-REV/153/2015/III

armonización contable municipal, por ejemplo facturas donde se pague la adquisición de algún sistema de cómputo, servicios profesionales, adquisición de equipo de cómputo, entre otras cosas las cuales hayan sido necesarias adquirir para la implementación de la armonización contable municipal

10. En el año 2014 a cuanto ascendió el recurso recibido por parte del gobierno del estado para la implementación de la armonización contable municipal.

11. Mostrar la ley de ingresos municipal a su máximo detalle donde se aprecie la captación del recurso proveniente del gobierno del estado para la implementación de la armonización contable municipal.

12. Mostrar documentación donde se muestre la aplicación del recurso recibido por parte del gobierno del estado para la implementación de la armonización contable municipal, por ejemplo facturas de adquisición de bienes informáticos, pago de servicios profesionales entre otras cosas para la implementación de la armonización contable municipal.

13. A cuantas capacitaciones asistió el personal del municipio a las ponencias convocadas por entidades del gobierno del estado (ya sea secretaría de finanzas y planeación, ORFIS, Contraloría General del Estado o Legislatura del Estado) en el año 2014 para la implementación de la armonización contable municipal. Tipo de materia proporcionado en las ponencias [sic]

14. Mostrar oficios de comisión donde se aprecie todo el personal que asistió a las ponencias impartidas por dependencias del gobierno del estado (ya sea secretaría de finanzas y planeación, ORFIS, Contraloría General del Estado o Legislatura del Estado) durante el 2014 para la implementación de la armonización contable municipal. Proporcionar una copia del material proporcionado en las ponencias [sic]

15. A parte de las capacitaciones realizadas por el gobierno del estado en el año 2014, el municipio realizo [sic] alguna capacitación para su personal, que tipo de material fue utilizado.

16. Mostrar actas de inicio o de cierre de reuniones de trabajo, memorándums, notas, listas de asistencia, material utilizado o algún tipo de documento que evidencie las capacitaciones hechas por el ayuntamiento a su propio personal para la implementación de la armonización contable municipal.

17. ¿Cuánto personal destino el municipio en el año 2014 para la implementación de la armonización contable municipal?

18. Mostrar oficios, notas informativas o memorándums donde se aprecie que dicho personal es asignado a realizar trabajos para la implementación de la armonización contable municipal. Si fue solo a través de una instrucción verbal favor de justificar el motivo por el cual se decidió asignar dicha tarea de esa forma.

19. Durante el año 2014 fue contratado nuevo personal en el municipio para la implementación de la armonización contable municipal

20. Mostrar altas del nuevo personal contratado y el área al cual fue asignada [sic]

21. Cuál es el nombre y el máximo grado académico del Presidente municipal, de cada uno de los síndicos del municipio, del tesorero municipal, del contralor, del jefe del área de contabilidad, del jefe del área de finanzas, de jefe del área de presupuestos, del jefe de área de recursos humanos, del jefe del recursos materiales y del secretario particular del alcalde si es que se cuentan con cada uno de esos puestos [sic]

22. Mostrar documentación que evidencia el máximo grado académico con que cuenta el Presidente municipal, de cada uno de los síndicos del municipio, del tesorero municipal, del contralor, del jefe del área de contabilidad, del jefe del área de finanzas, de jefe del área de presupuestos, del jefe de área de recursos humanos, del jefe del recursos materiales y del secretario particular del alcalde si es que se cuentan con cada uno de esos puestos [sic]

23. Del personal designado por el municipio para la implementación de la armonización contable, ¿cuáles es máximo grado de estudios del encargado y de sus subordinados? Siempre y cuando sean servidores públicos.

(3)

IVAI-REV/153/2015/III

24. Mostrar documentación donde evidencia el máximo grado académico de

cada uno de los elementos designados para realizar los trabajos de la implementación de la armonización contable municipal. Siempre y cuando sean servidores públicos

25. ¿Quién es la persona responsable designada por el presidente municipal o cabildo para la implementación de la armonización contable municipal?

26. Mostrar documentación (oficio, nota informativa, memorándum, correo electrónico) donde se realiza la asignación de la persona responsable de los trabajos en la implementación armonización contable municipal, si fue a través de una instrucción verbal fundamentar el motivo por que fue designado de esa forma.

27. Dentro del ayuntamiento y las diferentes aéreas administrativas (departamentos, áreas desconcentradas, secretarias), cual es la percepción general de los servidores públicos acerca de la armonización contable [sic]

28. Con que frecuencia se reúnen para comentar problemáticas identificadas

en la implementación de la armonización contable

29. Cuando se establecen fechas de entrega de trabajos relacionados con la implementación de la armonización contable en que porcentaje son cumplido (todo lo que se pidió= 100% en su mayor parte 80% la mitad 50 % etc.)

30. Cuando se pide trabajar acerca de la armonización contable cual es la reacción de las personas implicadas (interés, aburrimiento, descontento, indiferencia, etc.)

31. ¿Cuál es el software que poseen para la operación de la armonización contable municipal?

32. Si existe algún software para la operación de la armonización contable municipal ¿Cuál es su nombre? Proporcionar manual de dicho software. 33. Si existe algún software para la operación de la armonización contable

municipal, ¿cuál es su grado de desarrollo en la implementación? (porcentaje de avance en la instalación en los equipos, porcentaje de avance en la configuración de los equipos, porcentaje de avance en la carga de información, en general de 0 a 100 a qué grado de avance se encuentra)

34. Mostrar el cronograma de actividades hasta lograr la operación del software para la implementación de la armonización contable municipal desde la etapa de diseño o adecuación hasta lograr su implementación y carga de información.

35. De que parte es el proveedor del software que se utilizara en la operación de la armonización contable municipal.

36. ¿Cuál es el nombre del proveedor que desarrollara el software que se utilizara para la operación de la Armonización Contable Municipal?

37. ¿Cuándo entrego el proveedor del software dicha herramienta

informática al municipio?

38. Mostrar oficio de acuse de recibo, fecha de recepción del número de guía de paquetería, fotos, acta administrativa o algún documento que evidencie la fecha de entrega hecha por el proveedor del software que se utilizara para la operación de la armonización contable municipal. 39. ¿Quien ofrece soporte en la operación del software que se utilizara para

la implementación de la armonización contable municipal?

40. Si el municipio ya cuente con el Software, lo intenta operar o lo está operando y surge alguna falla o problema (con el sistema) ¿Cuál es el medio y procedimiento para poder solucionar dicha situación? Mostrar correos electrónicos, oficios, notas informativas donde se evidencia que se está informando los inconvenientes [sic]

41. A cuanto ascendió el costo de la adquisición de un software especializado para la implementación de la armonización contable 42. Si se adquirió un software para la operación de la armonización contable

municipal, mostrar factura de dicha adquisición.

43. Quien capacito al personal del municipio para saber manipular el software que se utiliza en la operación de la armonización contable municipal. Mostrar constancias, diplomas o algún documento que evidencia las capacitaciones hechas a cada uno de los participantes que operaran dicho herramienta informática.

(4)

IVAI-REV/153/2015/III

44. Cuantas personas dentro del municipio están capacitadas para operar el software utilizado para llevar la armonización contable municipal [sic] 45. Me podría informar a partir de cuándo se debe encontrar operando la

armonización contable municipal, así como la periodicidad de la publicación de la información y medios para consultar dicha información

46. El municipio cuenta con página web

47. Mostrar información generada de acuerdo a los criterios establecidos armonización contable municipal (catalogo de cuentas, manual de contabilidad gubernamental, estructura de las cuentas públicas armonizadas, etc.)

48. Con que periodicidad hacen publica la información financiera municipal, donde la publican, como la difunden

49. ¿Se conoce de la totalidad de los bienes con que cuenta el Municipio? 50. Mostrar el detalle (número de inventario, fecha de adquisición,

ubicación, responsable del bien, valor factura) de la totalidad de las obras de arte con que cuenta el municipio (incluyendo toda dependencia que reporte al ayuntamiento por ejemplo comisiones de agua municipales, institutos municipales de la mujer entre otros), así como su valor económico asignado y registrado contablemente a cada uno al 31 de diciembre del 2014

51. Mostrar el detalle (número de inventario, fecha de adquisición, ubicación, responsable del bien, valor factura) de la totalidad de los vehículos con que cuenta el Municipio (incluyendo toda dependencia que reporte al ayuntamiento por ejemplo comisiones de agua municipales, institutos municipales de la mujer entre otros), así como su valor económico asignado y registrado a cada uno al 31 de diciembre del 2014

52. Mostrar el detalle (número de inventario, fecha de adquisición, ubicación, responsable del bien, valor factura) de la totalidad de los edificios con que cuenta el Municipio (incluyendo toda dependencia que reporte al ayuntamiento por ejemplo comisiones de agua municipales, institutos municipales de la mujer entre otros), así como su valor económico asignado y registrado a cada uno al 31 de diciembre del 2014.

53. Mostrar el detalle (número de inventario, fecha de adquisición, ubicación, responsable del bien, valor factura) de la totalidad del mobiliario y equipo con que cuenta el municipio (incluyendo toda dependencia que reporte al ayuntamiento por ejemplo comisiones de agua municipales, institutos municipales de la mujer entre otros), así como su valor económico asignado y registrado a cada uno al 31 de diciembre del 2014.

54. Mostrar el detalle (número de inventario, fecha de adquisición, ubicación, responsable del bien, valor factura) de la totalidad del equipo de computo con que cuenta el municipio (incluyendo toda dependencia que reporte al ayuntamiento por ejemplo comisiones de agua municipales, institutos municipales de la mujer entre otros), así como su valor económico asignado y registrado a cada uno al 31 de diciembre del 2014.

55. Han realizado alguna petición en busca de apoyo o ayuda a dependencias del gobierno del estado para la implementación de la armonización contable municipal

56. Mostrar oficios, correos electrónicos o cualquier medio donde soliciten apoyo para la implementación de la armonización contable municipal a dependencias del gobierno del estado por ejemplo Secretaria de Finanzas y Planeación, ORFIS, Contraloría General del Estado, Legislatura del Estado de Veracruz entre otras, así como las respuestas recibidas a dichas peticiones.

57. Durante el año 2014, cuantas veces se acercaron al municipio las dependencias del gobierno en el ámbito estatal a ofrecer ayuda o brindar apoyo (aparte de las capacitaciones a las cuales convocaron o para requerir información, únicamente para ofrecer AYUDA o APOYO) para la implementación de la armonización contable municipal. . De qué tipo fue el acercamiento (vía telefónica, correo electrónico, presencial, cualquier otra). Le fue útil dicho acercamiento

(5)

IVAI-REV/153/2015/III

58. Han realizado alguna petición en busca de apoyo o ayuda a dependencias del Gobierno federal para la implementación de la Armonización Contable Municipal [sic]

59. Mostrar oficios, correos electrónicos o cualquier medio donde soliciten apoyo para la implementación de la armonización contable municipal a dependencias del Gobierno Federal por ejemplo CONAC, Secretaria de Hacienda y Crédito Público, al Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal entre otras, así como las respuestas recibidas a dichas peticiones.

60. Durante el año 2014, cuantas veces se acercaron al municipio las dependencias del gobierno en el ámbito FEDERAL a ofrecer ayuda o brindar apoyo (aparte de los requerimientos de información, únicamente para ofrecer AYUDA o APOYO) para la implementación de la armonización contable municipal. De qué tipo fue el acercamiento (vía telefónica, correo electrónico, presencial, cualquier otra). Le fue útil dicho acercamiento [sic]

61. Han realizado alguna petición de ayuda a asociaciones civiles, entidades académicas o asociaciones de profesionales sin fines de lucro acerca de la implementación de la Armonización Contable Municipal [sic]

62. Mostrar oficios, correos electrónicos o cualquier medio donde soliciten apoyo para la implementación de la armonización contable municipal a Universidades Públicas o privadas con fines educativos, colegio de contadores públicos entre otras, así como las respuestas recibidas a dichas peticiones.

63. Durante el año 2014, cuantas veces se acercaron al municipio alguna entidad académica o asociación civil para ofrecer AYUDA o APOYO para la implementación de la armonización contable municipal. De qué tipo fue el acercamiento (vía telefónica, correo electrónico, presencial, cualquier otra). Le fue útil dicho acercamiento [sic]

64. ¿Cuál es el organigrama del municipio?

65. Mostrar el organigrama municipal a detalle donde se pueda apreciar el responsable de cada jefatura de departamento.

66. En que parte del organigrama se ubica el equipo encargado en la implementación contable municipal [sic]

67. Mostrar la ubicación dentro del organigrama municipal donde se encuentra posicionado el equipo de trabajo encargado en la implementación de la armonización contable [sic]

68. Como se verifico que el recurso destinado en el año 2014 para la

implementación de la armonización contable municipal fue

correctamente invertido [sic]

69. Del presupuesto destinado en el año 2014 para la implementación de la armonización contable, mostrar los logros obtenidos de dicha inversión por ejemplo el equipo de cómputo adquirido, el sistema informático adquirido, fotos o constancias de las capacitaciones hechas por el municipio a su personal, reportes generados apegados a la normatividad del CONAC etc.

70. Han solicitado apoyo orientación o ayuda a otros municipios para la implementación de la armonización contable municipal [sic]

71. Mostrar oficios o correos electrónicos donde soliciten apoyo a otros municipios para la implementación de la armonización contable municipal, así como la respuesta recibida de dichos entes [sic]

72. ¿Cuál fue el plan de trabajo para el año 2014 para la implementación de la armonización contable?

73. Mostrar el plan de trabajo y cronograma actividades que se siguió para la implementación de la armonización contable municipal en el año 2014.

II. Respuesta del Sujeto Obligado. El treinta de enerodel mismo año, el SUJETO OBLIGADO, emitió respuesta a la solicitud de información como se advierte del historial del sistema Infomex-Veracruz en la hoja número 13 del presente expediente, exponiendo en lo siguiente:

no se tiene toda la información que usted solicita pero se pone a disposición una parte de la información solicitada sin costo alguno,

(6)

IVAI-REV/153/2015/III

podrá presentarse en calle ayuntamiento sin numero [sic] colonia centro del municipio de Acajete, entrando en la parte alta del lado izquierdo donde se encuentra la oficina de la unidad de acceso. La información se pone a su disponibilidad por 15 días hábiles a partir de que se le haya notificado, podrá presentarse con una identificación. Gracias…

III. Agravio del Recurrente. El dos de febrero del año en curso, la Parte ahora Recurrente interpuso Recurso de Revisión, señalando como agravio lo siguiente:

La presente solicitud de informacion [sic] se pidió [sic] que fuera respondida a traves [sic] de medios electronicos [sic] (ya sea la plataforma infomex sin costo o correo electronico [sic]) y la unidad de acceso a la informacion [sic] municipal solicita que valla [sic] personalmente a donde se encuentran sus instalaciones con una identificacion [sic] para que me sea proporcionada una parte de la informacion [sic] y ademas [sic] me dan quince dias [sic] para que asista.

El motivo de mi inconformidad es que si pudiera asistir a sus instalaciones desde un comienzo hubiera pedido una respuesta presencial, sin embargo como no puedo ir, por eso que solicite las respuesta [sic] a traves [sic] de la plataforma infomex o correo electronico [sic] por consiguiente eso de que lleve una identificacion [sic] y que ademas [sic] me ponen un plazo para asistir esta [sic] de sobra…

IV. Acuerdo de radicación y turno. El tres de febrero siguiente se tuvo por interpuesto el Recurso de Revisión; se radicó con la nomenclatura IVAI-REV/153/2015/III y se remitió a la Ponencia del Consejero Fernando Aguilera de Hombre.

V. Admisión y emplazamiento al Sujeto Obligado. Seguido el procedimiento del recurso de revisión por auto de cinco de febrero de dos mil quince se notificó la admisión del Recurso y se corrió traslado al Ente, quien omitió comparecer al presente medio de impugnación. Por lo anterior y;

CONSIDERANDO

PRIMERO. Competencia. Que el Pleno del Consejo General del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, es competente para conocer y resolver el presente asunto de conformidad con lo previsto en los artículos 6, párrafo segundo, apartado A, fracciones I a VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, último párrafo, 67, fracción IV, inciso g) párrafo segundo de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 34.1, fracciones I, XII y XIII, 56.1, 64, 67 y 69 de la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 2, 73, 74, 75 y 76 de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión; 9, inciso A), fracción III, y 14, fracción IV del Reglamento Interior del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información.

SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. Que al analizar los requisitos formales y substanciales previstos en los artículos 64, 65, 70.1 y 71.1 de la Ley 848; y 63 de los Lineamientos Generales para Regular el

(7)

IVAI-REV/153/2015/III

Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión cuyo examen es de orden público y de estudio preferente al fondo del asunto, este Cuerpo Colegiado advierte que en el presente recurso de revisión se encuentran satisfechos dichos requisitos, y no se advierten causales de improcedencia o sobreseimiento, o cualquier otro motivo que impida emitirse la presente resolución.

TERCERO. Estudio de fondo. El punto a analizar en el Recurso de Revisión consiste en determinar la procedencia de la solicitud formulada por la Parte ahora Recurrente en esta vía y, por consecuencia, determinar si el Sujeto Obligado, ha cumplido o no con la normatividad prevista en el capítulo primero, título tercero de la Ley 848, para en su caso declarar el efecto que resulte pertinente conforme con lo dispuesto por el artículo 69 del ordenamiento legal citado.

Conforme a lo dispuesto por los artículos 2, 3.1, fracciones V, VI y IX, 4.1, 7.2 y 11 de la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, información es toda aquella contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, transformen o conserven por cualquier título, entendiendo por éstos, los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas, o bien cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración, pudiendo estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico.

En este sentido, los sujetos obligados por la Ley 848 en su artículo 6.1, fracción VI, establece que tienen el deber de documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias, funciones, e incluso procesos deliberativos; por considerar dicha información como un bien público, estando sujeta al principio de máxima publicidad.

Es entonces que de lo referido en el apartado de Antecedentes de este Fallo se observa cuál es la información solicitada; la respuesta del Sujeto Obligado y los motivos de inconformidad que hace valer la Parte ahora Recurrente, consistentes en la violación al derecho de acceso a la información en su perjuicio, supuestos de procedencia contenidos en el artículo 64.1, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.

Motivo por el cual del análisis de las pruebas documentales, consistentes en: a) solicitud de información; b) acuse de recibo del recurso de revisión; c) acuerdo de admisión, así como constancias de notificación del mismo; adminiculados y valorados entre sí, en términos de los artículos 49 y 51 de los Lineamientos Generales Para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión conlleva a declarar el agravio expuesto parcialmente fundado.

Lo anterior es a razón de que el acto reclamado por el recurrente es la inconformidad con la modalidad de entrega de la información, cuestión que resulta evidente de la respuesta del Sujeto Obligado, en la cual refiere que no cuenta con la totalidad de la información pero se pone a disposición en sus instalaciones una parte de lo requerido,

(8)

IVAI-REV/153/2015/III

proporcionando la ubicación de donde puede ser consultada dicha documentación, acción que agravia al revisionista por haber solicitado la entrega de la información de forma electrónica, al encontrarse imposibilitado para trasladarse a la dirección proporcionada.

Aunado al hecho de que el Ente Público no dice que información es la que se pone a disposición, sino que, se limita únicamente a manifestar que parte de lo solicitado se le entregara en sus instalaciones.

Ahora bien en el caso que nos ocupa, debe tenerse en cuenta que la información reclamada se relaciona con la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental que, conforme a su artículo primero transitorio, entró en vigor el 1 de enero de 2009. Implementación que a la fecha se encuentra en proceso, ya que de acuerdo al diverso artículo cuarto transitorio de la reforma a la Ley General citada, de 1 de enero de 2013, los entes públicos municipales:

deberán cumplir con lo previsto en el Título Quinto de esta Ley, a más tardar el 31 de diciembre de 2014. Sin embargo, el consejo, a solicitud del ente público municipal interesado por conducto de la Secretaría de Finanzas o equivalente, podrá determinar, tomando en cuenta el tamaño poblacional, infraestructura y su insuficiente nivel de desarrollo institucional que será permisible una fecha distinta a la anterior para dar cumplimiento a las obligaciones previstas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en el entendido de que dicho plazo no podrá exceder del 31 de diciembre de 2015.

Como se mencionó, la solicitud del Revisionista encuentra apoyo en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, norma que válidamente impone deberes a los servidores públicos del orden jurídico municipal1

, ya que de acuerdo al criterio del Pleno de la Suprema Corte de Justicia, las Leyes Generales “pueden incidir válidamente en todos los órdenes jurídicos parciales que integran al Estado Mexicano”2

.

En este orden de ideas, la Ley General antes aludida tiene como objeto, de conformidad con su artículo 1, establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.

Es decir, de acuerdo al artículo 4, fracciones II y IV, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, los Ayuntamientos deben observar la contabilidad gubernamental y la armonización, entendida esta última como la “revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas”.

1

Tesis P./J. 136/2005, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,

tomoXXII, o

ctubre de

2005, p. 2062, de rubro: “Estado Mexicano. Órdenes jurídicos que lo integran”.

2

(9)

IVAI-REV/153/2015/III

El capítulo IV, de la Ley General en mención regula el “Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento”, con el que se relaciona parte de lo solicitado por el ahora Recurrente, toda vez que de conformidad con los artículos 16 y 17 de ésta, se prevé un sistema al que deben sujetarse los entes públicos, en el que registrarán de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos; además, cada ente público será responsable de su contabilidad, así como de la operación del sistema. Otros deberes de los entes públicos, con los que se relacionan algunos aspecto de la solicitud de información, se establecen en el Título Quinto “De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera”, cuyos artículos 56, 57 y 58, disponen que la generación y publicación de la información financiera se hará conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la información, que para tal efecto establezca el Consejo Nacional de Armonización Contable y difundirse en la página de Internet del respectivo ente público; que la Secretaría de Hacienda, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecerán, en su respectiva página de Internet, los enlaces electrónicos que permitan acceder a la información financiera de todos los entes públicos que conforman el correspondiente orden de gobierno así como a los órganos o instancias de transparencia competentes; y que la información financiera que deba incluirse en Internet deberá publicarse por lo menos trimestralmente, a excepción de los informes y documentos de naturaleza anual y otros que por virtud de esa Ley o disposición legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada, y difundirse en dicho medio dentro de los treinta días naturales siguientes al cierre del período que corresponda.

Por último, el Título Sexto relativo a las Sanciones, dispone que los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la citada Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la diversa Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas, y las demás disposiciones aplicables en términos del Título Cuarto de la Constitución General de la República; de las constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Además, los artículos 85 y 86 de la Ley General señalada establecen las hipótesis por sanciones de administrativas y privativas de la libertad en casos de daño a la hacienda pública o patrimonial.

De esta forma, se advierte que lo requerido por el Revisionista, guarda estricta relación con los deberes del Sujeto Obligado en materia de armonización y contabilidad gubernamental.

Por esta razón, procede ordenar la entrega de la información al tener naturaleza pública, porque todo acto que emitan los Sujetos Obligados en el ejercicio de sus facultades, competencias o funciones debe ser documentado y transparentado bajo el principio de máxima publicidad, lo que encuentra apoyo en lo dispuesto en los artículos 4, 6 y 7 de la Ley

(10)

IVAI-REV/153/2015/III

de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.

Lo anterior con excepción de los puntos 27 y 30 de la solicitud de información que se refirieron a lo siguiente: “27. Dentro del ayuntamiento y las diferentes aéreas administrativas (departamentos, áreas desconcentradas, secretarias), cual es la percepción general de los servidores públicos acerca de la armonización contable”; y “30. Cuando se pide trabajar acerca de la armonización contable cual es la reacción de las personas implicadas (interés, aburrimiento, descontento, indiferencia, etc.)”.

Porque si bien, de conformidad con el artículo 3.1, fracción VI, de la Ley de Transparencia del Estado de Veracruz, “información” es aquella contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, transformen o conserven por cualquier título; lo cierto es que lo requerido en los puntos antes señalados no tienen por objeto allegarse del soporte documental en que se registren los actos de los sujetos obligados en el ámbito de sus atribuciones.

Esto es, lo que se pretende conocer a través de los consabidos puntos, es un determinado estado de ánimo o una percepción de la realidad de los servidores públicos, que no se encuentra tutelada por el derecho a la información; toda vez que dichas cuestiones se relacionan -propiamente- con instrumentos metodológicos de investigación tales como sondeos, encuestas, cuestionarios, entrevistas, etcétera.

Fuera de los dos casos antes mencionados, lo reclamado constituye información que tiene el carácter de pública e incluso parte de ésta constituye información que el Ayuntamiento Obligado debe mantener actualizada en su portal de internet, de acuerdo a lo establecido en los artículos 8.1, primer párrafo y 9.3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.

Los puntos 1, 7, 8, 10, 11, 13, primera parte del 14, 21, 41, 49, 50, 51, 52, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 72 y 73 de la solicitud, corresponden a la información pública que el Sujeto Obligado debe mantener actualizada en su mesa o tablero de información, por corresponder aquella que el artículo 8.1, de la Ley de la Transparencia identifica como: leyes y demás normas que regulan la actividad del Ente Obligado (fracción I); su estructura orgánica y atribuciones de diversas áreas -incluyendo manuales de organización y de procedimientos- (fracción II); directorio de servidores públicos y su currícula (fracción III); planes, objetivos, metas y acciones (fracción VII); monto de los presupuestos asignados, los informes emitidos sobre su ejercicio y aplicación (fracción IX); el inventario de bienes inmuebles en propiedad o posesión de los entes obligados (fracción XVI); actas, minutas y demás documentos de sesiones públicas (fracción XXII); información de utilidad, relevante o que con base en información estadística, responda a las preguntas hechas con más frecuencia por el público (XXXI) y la relación de servidores públicos comisionados (fracción XXXIV).

Con la precisión de que si la información solicitada en los puntos 31 al 40 de la solicitud de información, se generó con motivo de una licitación pública, restringida o simplificada en términos del artículo 8.1, fracción

(11)

IVAI-REV/153/2015/III

XIV, de la Ley 848 de la materia, tales cuestiones encuadrarían en la obligación de transparencia prevista en el citado precepto.

En este orden de ideas, los puntos 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12, 13, 14 (en lo relativo al material proporcionado en ponencias),15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31 al 40 (si lo requerido no se generó con motivo de una licitación pública, restringida o simplificada), 42 a la 48, 53 a la 63, 70 y 71 de la solicitud, corresponden a la información pública que el Sujeto Obligado debe transparentar cuando medien solicitudes de acceso a la información, en términos de los artículos 2, 3 fracciones V, VI y IX, 4.1, 6.1, fracción VI, 7.2 y 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Veracruz, en relación con la referida Ley General de Contabilidad Gubernamental de 1 de enero de 2009.

De esta manera, por corresponder a información pública, debe proceder en términos del artículo 59.1, fracciones I y III, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, es decir, notificar: a). La existencia de la información solicitada, así como la modalidad de la entrega y, en su caso, el costo por reproducción y envío de la misma; y/o; c). Que la información no se encuentra en los archivos. Empero, en esta última hipótesis el Sujeto Obligado tienen el deber de justificar la realización de los trámites internos necesarios para localizar la información, como lo ha establecido este Instituto al resolver, entre otros, el Recurso de Revisión IVAI-REV/902/2012/III y sus acumulados, en el que sostuvo que ante la notificación de inexistencia de la información, los Sujetos Obligados tienen la carga probatoria de justificar que giraron los oficios y/o instrucciones necesarios a fin de localizar la información solicitada.

Dicho razonamiento, también, encuentra apoyo en las consideraciones del criterio 12/10 del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, de rubro: “Propósito de la declaración formal de inexistencia”, en el sentido que las declaraciones de inexistencia: “deben contener los elementos suficientes para generar en los solicitantes la certeza del carácter exhaustivo de la búsqueda de la información solicitada y de que su solicitud fue atendida debidamente; es decir, deben motivar o precisar las razones por las que se buscó la información en determinada(s) unidad (es) administrativa(s), los criterios de búsqueda utilizados, y las demás circunstancias que fueron tomadas en cuenta”.

Finalmente cuando la parte recurrente formulo la solicitud requirió que la entrega de la información se efectuara vía Infomex-sin costo, como se advierte del acuse de recibo de las mismas; la modalidad elegida por el ahora Recurrente sólo constituye un indicio orientador para el Sujeto Obligado, pues la entrega de la información depende del formato en el que se haya generado y/o se conserve. Ello es así porque si bien el SUJETO OBLIGADO, está obligado a dar respuesta a las solicitudes de información a través del sistema Infomex-Veracruz, ello no implica que la información solicitada se deba proporcionar vía electrónica, posibilidad que sólo es procedente cuando el formato en el que se haya generado la información lo permita o cuando lo requerido por los particulares se refiera a obligaciones de transparencia y que, tratándose de municipios, sea de los que cuenta con una población superior a los setenta mil habitantes.

(12)

IVAI-REV/153/2015/III

Modalidad de entrega de la información que en el caso a estudio no es exigible al Sujeto Obligado, porque conforme con el Censo de Población dos mil diez del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, consultable en el vínculo electrónico:

http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30,

cuenta con una población menor a los setenta mil habitantes.

Robustece lo anterior el contenido del “Manual de usuario de Infomex Veracruz” para solicitantes, consultable en el portal del Sistema de Solicitudes de Información del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (http://201.144.204.36/InfomexVeracruz/default.aspx), cuya página 8, señala: “el medio de respuesta indicado no es necesariamente el medio en el cual el sujeto obligado deberá tener la información, en estos casos el sujeto obligado informará a través del mismo sistema los otros medios disponibles para la respuesta a una solicitud de información”

Es por ello que, lo procedente es ordenar al Ente Obligado, por conducto de su Unidad de Acceso a la Información Pública, que en un plazo no mayor a quince días contados a partir de que cause estado la presente resolución, dé cumplimiento al fallo, debiendo notificar vía correo electrónico y/o sistema Infomex-Veracruz:

Poner a disposición del recurrente la información en su mesa o tablero, de conformidad con lo establecido en el artículo 9, 3.1, de la Ley de la materia, el cual a la letra dice:

Artículo 9 …

3.1 En el caso de los Ayuntamientos que por sus condiciones socio-económicas no tengan acceso a la Internet, proporcionarán la información a través de su Unidad de Acceso y deberán colocar en el recinto municipal un tablero o una mesa de información municipal que contendrá la información de oficio establecida en el artículo 8 de esta Ley y podrán solicitar al Instituto, de manera subsidiaria que en su nombre, la divulgue vía la Internet. Para ello, el Congreso deberá hacer las previsiones presupuestales que se requieran para la integración y publicación en línea de la información obligatoria en la Internet…

Empero, si el Sujeto Obligado cuenta con la información en versión electrónica, puede remitirla por esa vía, atentos a lo dispuesto por el artículo 4.3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, que señala: “los sujetos obligados procurarán reducir los costos por producción poniendo la información a disposición de los particulares por medios electrónicos o electromagnéticos”.

Y por último, en cuanto a la manifestación del Sujeto Obligado, respecto de que deberá de identificarse, dicha condicionante no resulta aplicable, esto de acuerdo a lo establecido por el artículo 4, párrafo primero de la Ley de la materia el cual dispone:

Artículo 4

1. La información generada, administrada o en posesión de los sujetos obligados es un bien público. Toda persona tiene derecho a obtenerla en los términos y con las excepciones que esta Ley señala, así como a consultar documentos y a obtener copias o reproducciones gráficas o electrónicas,

(13)

IVAI-REV/153/2015/III

simples o certificadas. No será necesario acreditar interés legítimo para solicitar y acceder a la información pública.

...

Siendo entonces que no le asiste la razón al Sujeto Obligado cuando condiciona la entrega previa identificación, por lo que dicha manifestación no es aplicable.

Por lo antes expuesto y con apoyo en lo ordenado en el artículo 69.1, fracción III, y 72 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz, el Pleno del Consejo General del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información:

RESUELVE

PRIMERO. Se modifica la respuesta y se ordena al Sujeto Obligado, por conducto de su Unidad de Acceso a la Información Pública, que en un plazo no mayor a quince días contados a partir de que cause estado la presente Resolución, dé cumplimiento al presente fallo en términos de lo expuesto en el Considerando Tercero.

SEGUNDO. Con apoyo en lo ordenado en el artículo 73 de la Ley 848; 10 de la Ley del Juicio de Protección de Derechos Humanos del Estado de Veracruz; 74 fracciones V, VIII y IX y 75 fracción III de los Lineamientos Generales para Regular el Procedimiento de Substanciación del Recurso de Revisión, se informa a la Parte recurrente que: a). Cuenta con un plazo de ocho días hábiles contados a partir del día siguiente hábil, en que se notifique la resolución, para que manifieste si autoriza o no la publicación de sus datos personales en la publicación que se haga de la presente resolución, en el entendido que de no hacerlo así, se tendrá por negativa su publicación; b). La resolución pronunciada puede ser combatida a través del Juicio de Protección de Derechos Humanos ante la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado y; c). Hágase saber a la Parte recurrente que deberá informar a este Instituto, si se permitió el acceso a la información y fue entregada y recibida la misma en los términos indicados en este Fallo, en el entendido que de no hacerlo, existirá la presunción de que la Resolución ha sido acatada; lo que deberá realizar dentro del plazo de tres días hábiles posteriores al en que, el Sujeto Obligado cumpla con el presente Fallo o de que fenezca el plazo otorgado para su cumplimiento.

TERCERO. Notifíquese la presente resolución en términos de Ley.

Así lo resolvieron por unanimidad de votos los integrantes del Consejo General o Pleno del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, en sesión pública extraordinaria celebrada el dieciocho de marzo de dos mil quince, por ante el Secretario de Acuerdos con quien actúan y da fe.

José Luis Bueno Bello Consejero Presidente

Yolli García Alvarez Fernando Aguilera de Hombre

Consejera Consejero

Rodolfo González García Secretario de Acuerdos

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...

Related subjects :