EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN VENEZUELA

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EL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO EN VENEZUELA

Angela González Landazábal

Junio 2016

Foro

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INFORME DE ONU SOBRE LOS ODM.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1990 85%

Proyección a 2015 95%

Meta ODM 94%

Proporción de población que usa una fuente mejorada de agua potable

Proporción de población que usa instalaciones sanitarias mejoradas

1990 67%

Proyección a 2015 83%

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VENEZUELA

DATOS ENCOVI 2014

Suministro de Agua Potable por: Acueducto Pila,

estanque Camión Otros, acarreo

% 83,6 4,5 3,7 8,2

Recolección de Aguas Servidas:

WC a cloaca WC sin

cloaca Letrina No tiene

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DATOS INE 2011

Suministro de Agua Potable por: Acueducto Pila, estanque, acarreo, otros Camión % 85 7 5 Recolección de Aguas Servidas: WC a cloaca WC sin

cloaca Letrina No tiene

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COBERTURA DE AGUA POTABLE

Fuente

Agua potable

% cobertura

MPPA (2008)

94

INE (2011)

85

Cobertura según inversiones

(2012)

86

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COBERTURA DE SANEAMIENTO

Fuente

Saneamiento

% cobertura

MPPA (2008)

83

INE (2011)

70

Cobertura según inversiones

(2012)

74

(7)

4.654.300 hab no tienen acceso a servicio de

agua potable

9.308.590 hab no tienen acceso a servicios de

saneamiento

Solo el 27% de las aguas servidas reciben

tratamiento antes de su disposición final

Situación

de la cobertura del

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CALIDAD DEL SERVICIO

El 3.7% de la población recibe agua de

camiones, el 4.5% la toma de pilas o

estanques y el 8.2% por acarreo y otros

métodos.

En el período 2005-2013, a excepción del

2006 cuando ocupó el segundo lugar, las

enfermedades de trasmisión hídrica ocupan

el primer lugar en número de casos de

morbilidad reportados a nivel nacional, y

específicamente los casos de diarrea ocupan

el primer lugar de consultas, especialmente

en la población menor de un año.

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CONTINUIDAD DEL SERVICIO (ENCOVI 2014)

Agua acueducto Todos los días Algunos días Una vez p/semana Una vez c/15 días Nunca Frecuencia de suministro 60,8 27,4 7,4 2,8 1,6

• Los casos más graves son Vargas, Nueva Esparta, Guárico, Miranda, Delta Amacuro, Falcón, Zulia y Lara, especialmente los dos primeros, que constituyen casos de extrema gravedad, por tener solamente el 34% y 12% respectivamente de población con suministro continuo. • La “continuidad” está sujeta a los cortes de servicio ocasionados en

ciertas épocas del año, particularmente en el verano, dependiendo de las características de la fuente de suministro.

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0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000

Una vez cada quince días Una vez por semana (Cada 8 días) Cada dos o tres días Todos los días

Frecuencia de suministro de agua a nivel

nacional (INE, 2011)

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INVERSIONES

Las inversiones consolidadas del sector en el periodo 2002-2014 han sido mucho menores en términos reales que las requeridas para cubrir el crecimiento vegetativo de la

población y mantener los porcentajes de cobertura.

Para rehabilitar los sistemas de APS y mantener la cobertura en los valores de 1999, se requerían inversiones de US$ 343 MM/año. Sin embargo, las inversiones presupuestadas para HIDROVEN y sus filiales durante el período 2002-2014, fueron de 2.319 MM US$, lo cual equivale a un promedio de 211 MM US$/año, lo que genera un déficit anual de 132 MM US$

anual en inversiones, solamente para mantener la cobertura de 1999.

Entre 2002 y 2014 la inversión pública para el Sector no ha superado el 0.1% del PIB, cuando lo deseable para servicios públicos, de acuerdo a estándares internacionales, es el 1% como mínimo.

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INVERSIONES

Existe un rezago importante en las inversiones

del Sector, que hasta 2014 era del orden de US

$ 1.455 MM, sin considerar los costos que

implican las obras para el tratamiento de las

aguas servidas.

A la baja inversión se suma baja eficiencia de

HIDROVEN y sus filiales en la ejecución física

de los recursos financieros.

Para el Proyecto del Tuy IV, vital para Caracas,

se presupuestaron durante el período

2004-2014 un total de US$ 2.759,MM, de los cuales

solo se ejecutaron US$ 812 MM (29,4%).

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INVERSIONES VS. EFICIENCIA DE EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

0 200 400 600 800 1000 1200 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Mi llone s de U S$

Inversiones: Presupuesto vs Eficiencia

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CRÉDITOS EXTERNOS

Proyecto Fuente Financiamiento Monto operación (MMUS$) Fecha aprobación % ejecución (enero 2016)

Programa de Atención a Acueductos

Rurales y Poblaciones Menores - Fase II BID 125 2011 61 Optimización de Gestión de la Calidad

del Agua en Poblaciones Mayores a

Cinco mil hab BID 142 2012 15 Programa de Racionalización de los

Consumos de Agua Potable (PRAC) BID 75 2010 7,7 Programa de Rehabilitación y

Optimización de las Plantas de Potabilización de Agua para

poblaciones mayores de 500.000 habitantes

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6 7 38 34 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1929-1948 1949-1957 1958-1977 1978-1998 1999-2015 Nú me ro de Emb alses

Número de Embalses puestos en operación por lapsos

Embalses construidos en Venezuela desde 1929 hasta 2015

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TARIFAS DEL SERVICIO

• En el servicio de AP el pago promedio que realizan los usuarios varía entre Bs.19,6 y Bs.38,8 mensuales

(2014).

• De acuerdo a la información de ingreso de los

hogares del INE, estos montos representan entre un 0,5% y un 0,9% del ingreso familiar mensual.

• Para los hogares ubicados en el quintil más pobre, en todos los sistemas existe una tarifa social, y los

montos mensuales a pagar por este tipo de usuarios varía entre 7,9 y 14,8 Bolívares por mes, lo que

representa entre un 0,7% y un 1,5% del ingreso familiar mensual de ese quintil.

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GESTIÓN COMERCIAL DEL SERVICIO

• El agua no contabilizada (se define como aquella que se produce y no se factura) es del 48.5%, lo cual

indica altas pérdidas de agua y de dinero.

• La medición real alcanza solamente un 13%, con lo cual es imposible cobrar adecuadamente, o identificar para sancionar, según sea el caso, los excesos en el consumo.

• Las tarifas no cubren los costos del servicio, y ello

incide en el alto consumo de agua per cápita: 400 lpd promedio, mientras que el estándar internacional

tiende a los 200 lpd.

• La eficiencia en la cobranza, por su parte, es del orden de 66% promedio a nivel nacional.

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POCO SE COBRA Y NO ALCANZA…..

• Las EHR no tienen sostenibilidad financiera

tarifas rezagadas

sistema de subsidios inadecuado

altas tasas de inflación incrementando los costos

transferencias presupuestarias no cumplidas

sistemas físicos y comerciales colapsados

• A esto se añade el hecho de que, para 2012, el 37% de la población atendida no recibía factura ni pagaba por el

servicio y actualmente solo se cobra el 71% del agua

facturada. Todo esto ha originado un déficit operativo que para 2014 se situó en Bs. 2.614 millones.

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LAS FINANZAS NO DAN…

La brecha entre los costos operativos e

ingresos propios de las EHR, que para el

2008 era del 27%, hoy día alcanza el 46%.

Solo se ha logrado una cobertura del 54% de

los costos en promedio nacional.

Esto ha dificultado la obtención de recursos

propios por parte de las empresas

operadoras, fundamentales para mantener

en buen estado la infraestructura existente, y

se traduce en deficiencias de la operación y

mantenimiento de los sistemas.

(20)

QUIEN SE BENEFICIA?

Toda esta situación genera un sistema

perverso de subsidios, donde los

beneficiarios son principalmente los que

menos lo necesitan y quien lo financia es la

empresa a costa de su propio déficit.

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LA OPERACIÓN Y EL MANTENIMIENTO

• Existen severos problemas operativos que ponen en riesgo las estructuras que componen los Sistemas de abastecimiento y saneamiento

• Los equipos trabajan bajo condiciones operativas indeseables por falta de repuestos y reposición de partes

• La situación financiera de las operadoras hace que el mantenimiento sea mínimo y meramente correctivo. No se realiza ningún tipo de actividad preventiva

• Las ampliaciones previstas en algunos sistemas tienen retrasos constructivos muy importantes

• La capacidad de los Sistemas ha quedado rezagada respecto al crecimiento de la población atendida

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El Agua: Recurso y Servicio APyS

(23)

El agua es un recurso vulnerable

y finito.

• El Servicio de APyS compite con otros usos del agua. • La intervención de las cuencas hidrográficas ha

mermado la cantidad y calidad del agua en proporciones alarmantes, afectando las fuentes para las ciudades.

• La disposición de aguas servidas sin tratamiento impacta la calidad ambiental y afecta negativamente otros usos del recurso.

• En general no existe la coordinación adecuada entre los organismos que gestionan el agua como recurso y los operadores que gestionan el agua como servicio.

23

El Agua Potable en la Gestión Integral del Agua

Agrícola 69% Urbano 8% Industrial 23%

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AMBIENTE Y SERVICIO DE APS

Las áreas protectoras de los embalses permiten garantizar la materia prima para el suministro de agua potable.

Sin embargo, un problema fundamental en el manejo de los Sistemas de abastecimiento es el control de las cuencas

aportantes:

El incremento del uso urbano en zonas protectoras de las cuencas aumenta el aporte de aguas servidas, basura y nutrientes a los embalses.

La deforestación de las cuencas induce los procesos erosivos y la colmatación de los vasos.

Los usos agrícolas e industriales en las cuencas altas

producen contaminación por químicos y agroquímicos que deterioran la calidad del agua en los embalses e

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PARA RESGUARDAR LAS FUENTES…

Es fundamental actualizar las zonificaciones

de uso y los reglamentos en las áreas

protectoras de estos embalses.

Es imprescindible que las autoridades locales

se involucren para apoyar al MPPEA en el

control de usos no conformes en las zonas de

protección.

Las autoridades ambientales a todos los

niveles de gobierno deben contar con

recursos para la protección y vigilancia de las

cuencas.

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QUE TOCA HACER…

• Costará un gran esfuerzo técnico y financiero

recuperar el servicio, pues el mismo no ha crecido al ritmo requerido: ni en embalses, ni en nuevos

sistemas, ni en reposición de activos, ni en nuevas tecnologías. Un ejemplo es Caracas: entre los años 1950-1999 incrementó su oferta en un promedio anual de 500 l/s y en los últimos quince solo

incrementó 170 l/s.

• Las acciones técnicas deben orientarse a disminuir las fugas, bajar los consumos con uso de nuevas tecnologías, rehabilitar las tuberías y mejorar la calidad del servicio.

• La recuperación de los sistemas comerciales es FUNDAMENTAL!

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ASEGURAR LOS ALMACENAMIENTOS

• Un tema vital en nuestro país es el de los embalses para suministro de agua potable dadas las condiciones de zona tropical y los problemas de CC, que hace imprescindible el almacenamiento para cubrir las condiciones de sequía. • Debe impulsarse la finalización del sistema TuyIV y todos

aquellas obras que surtan las grandes ciudades y detener el deterioro de embalses y la pérdida de capacidad de

almacenamiento por sedimentación.

• La vida útil de los embalses debe ser revisada y la hidrología reevaluada de manera que se tomen las

medidas para que sigan siendo sistemas seguros y que cubran las necesidades requeridas.

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PROTEGER LA MATERIA PRIMA!

La protección de las cuencas es una de las

acciones técnicas e institucionales que

requiere con más urgencia el servicio de agua

potable y saneamiento.

Hay que controlar la intervención de las

cabeceras y áreas protectoras de los ríos que

surten los sistemas de abastecimiento y

afectan notablemente la cantidad y la calidad

del agua, incorporado un elemento de riesgo

muy alto y costoso para la prestación del

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