Barcelona , 9 de julio de 2014
Javier Rodriguez - Director General ([email protected])
Cogeneration (CHP) in Spain
Spanish CHP AssociationLey 24/2103, RD 413/2014, Orden 1054/2014
y sus desarrollos…
....¿ Y ahora qué?
Indice
•
Introducción a la cogeneración en España.
•
Situación Actual de la cogeneración operativa y
regulatoria. Nuevo RD de cogeneración y renovables.
•
Mejoras Metodológicas propuestas. Impacto
Económico de la Reforma Energética en la
Cogeneración
•
Desarrollos regulatorios pendientes y Nuevos Retos
de Gestión
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ACOGEN –
Asociación Española de Cogeneración
ACOGEN está constituida por:
155
miembros con cerca de
5.000 MW potencia asociada
4.150 MW en empresas cogeneradoras socios individualmente (más de 2/3 de la capacidad instalada) – 125 grupos empresariales.
1.600 MW - 3 grandes sectores industriales socios con gran penetración de la cogeneración: ASPAPEL, ASCER e HISPALYT
27 empresas de servicios, suministros y bienes de equipo
ACOGEN es la Asociación Española de Cogeneración, que integra y representa a
empresas titulares de plantas de cogeneración, suministradores de equipos y
servicios para cogeneración, así como asociaciones de sectores industriales que
desarrollan este sistema. Su misión es fomentar y apoyar la cogeneración en
España y en los ámbitos que fuera necesario, promoviendo un marco favorable a
la explotación de las instalaciones existentes y la construcción de nuevas plantas.
Introducción a la Cogeneración en España
INDUSTRIA:
Producción, Exportación y EmpleoSU COGENERACION:
Produce y demanda EnergíaIndustrias de reconocido prestigio, claves
para la actividad económica, la demanda
energética, el empleo y la exportación
• 1.000 instalaciones industriales en alimentaria, química, papel, refino, cerámica, automóvil… • 25.000 M€ de PIB industrial (20%) se fabrica con
cogeneración
• >50% de los productos fabricados con cogeneración se exportan
• 200.000 empleos industriales directos asociados
• Produce 12% de la electricidad -45% autoconsumo- y consume 25% del gas natural
• Compra 3.200 M€/año en Gas Natural. • Produce 3.800 M€/año en Electricidad.
• Suministra el calor que demandan los procesos del 20% del PIB industrial de España,
• Ahorra al país 1.250 M€/año (alternativa+red).
La cogeneración en España: Generación
Distribuida
1000 instalaciones – 6.000 MWe.
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6.000 MW de energía distribuida ligados a la industria en sectores como el químico, papelero,
alimentario, farmacéutico, fabricación de azulejos y ladrillos, automóvil, petroquímico, etc.
Binomio industria-cogeneración: Priorizar la competitividad
El 90% de la cogeneración presta servicio a la industria
Cogeneración: Traje a Medida -Tecnologías y
Técnica de Operación y Gestión
Fuente: Boletín de estadísticas de
cogeneración 2010 del IDAE - datos 2011
La cogeneración es un “TRAJE A MEDIDA” de cada consumidor térmico; “no hay 2 iguales”.
Diseño por la demanda de CALOR: “Arte”.
Tecnologías Maduras pero también con desarrollo de nuevas tecnologías.
Es la “Industria” consumidora del calor la que determina su operación: 8500 h- 4000 h. etc así como la flexibilidad de la planta, back-up, etc.
Técnica donde la operación y gestión de la planta es clave..
1.000 instalaciones industriales: GENERACION DISTRIBUIDA
12% de la electricidad (32 TWhe) producida en España es cogeneración.
Las industrias con cogeneración consumen el 6% (15 TWhe) de la electricidad del país.
La cogeneración utiliza el 25% (85-90 TWh) del consumo nacional de gas natural (40% del consumo total industrial) y posibilita el desarrollo de la red de gas y mercados gasistas.
Es una herramienta clave para la Industria: 20% del PIB industrial del país (25.000 M€) se fabrica en. industrias que invirtieron en cogeneración para ser competitivas en costes energéticos, que mantienen más de 200.000 empleos directos y exportan más de un 50% de su producción a los mercados exteriores, en sectores tales como la industria de alimentación y bebidas, la química, el papel, la cerámica, refino, automóvil etc.-.
Ahorra combustible, emisiones y pérdidas en la red, ahorros directos de más de 1.200 M€ al año al país y a los sistemas energéticos. El 30% de la generación con biomasa también es cogeneración. Para la Unión Europea la cogeneración es una PRIORIDAD y por ello fomenta su desarrollo.
La cogeneración es una actividad legítima y clave para el sector industrial, que puede y debe jugar un papel clave en el proceso de recuperación de la economía española y del empleo
Cogeneración = Eficiencia Energética = Industria Competitiva
La cogeneración en España
La cogeneración es clave en el contexto industrial, eléctrico y gasista, por su aportación
socioeconómica al país en competitividad, actividad económica y empleo.
La cogeneración sin apenas desarrollo desde 2002
En 2012 distaba un -30% del objetivo planificado
Simplemente, se han mantenido las cogeneraciones existentes
RD 9
0
7
/8
2
F
.C.
R
D
2366/
94
RD
2818/98
RD
84
1/2
0
02
RD 43
6/
2004
R
D 6
61/20
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Boletín IDAE 2012 12La realidad confirma que la cogeneración tenía ya, antes de la Reforma, una
Desde la posibilidad de verter a la red toda la electricidad (2008), las industrias cogeneradoras
exportan más a la red y vuelven a comprar electricidad de la red, bajando estadísticamente el
el autoconsumo desde sus propias cogeneraciones.
La producción de electricidad de la cogeneración es constante en la
última década 32 TWh/año.
Elaboración Propia a partir de datos MINETUR y CNE
Indice
•
Introducción a la cogeneración en España.
•
Situación Actual de la cogeneración operativa y
regulatoria. Nuevo RD de cogeneración y renovables.
•
Mejoras Metodológicas propuestas. Impacto Económico
de la Reforma Energética en la Cogeneración
•
Desarrollos regulatorios pendientes y Nuevos Retos de
Gestión
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pág. 14
La reforma energética ha paralizado más de 1.800 MW
de cogeneración con un fuerte impacto en la industria
2013
febrero 2014-Enero 2014 - Febrero 1.80 0 M W 21 Febrero 28 Febrero 7 Marzo 4 Abril 11 Abril 9 Mayo 30 Mayo 25 Abrilpág. 15
El desplome de la producción en 2014 en espera de un marco
regulatorio que permita operar las plantas sin pérdidas no tiene
precedentes:
un -40% en abril 2014, - 26% acumulado anual a junio
Situación de liquidaciones a Abril sólo 55%....
% Caída Producción mes 2014 frente a mismo
mes año anterior 2013 (REE*) ene-14 feb-14 mar-14 Abr– 14 may-14 Jun-14 20th Acumulado 6 meses
-10,7% -26,8% -33,5% -38,1% -26,3% -16% -26% % Caída Exportaciones a red mes 2014 frente
a mismo mes año anterior 2013 (CNMC)-
Cogeneración -13,8% -27,0% -29,8%
*Incluye cogeneración y trat, residuos
Cogeneration (CHP) in Spain
Spanish CHP AssociationLey 24/2103, RD 413/2014, Orden 1054/2014
y sus desarrollos…
....¿ Y ahora qué?
El nuevo RD 413/2014 de Cogeneración
NUEVO ESQUEMA
RETRIBUTIVO
• Rentabilidad y MERCADO • Vida útil 25 años • Rinversión
• Roperación
• Horas mínimas de operación/Umbral
• Efecto de los límites del pool
• Precio Medio Anual Mercado
Diario/Intradiario
• Datos para definición de estándares • Revisión de parámetros (semiperiodos y periodos)
ESQUEMA DE
LIQUIDACIONES
• Retroactividad 2013 • Retroactividad 2014 • Liquidaciones acumuladas vs. Mensuales• Ajuste precio de mercado para 2017-2019
• Menores ingresos por participar en el déficit tarifario
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=
+
Retribución total Venta energía mercado Régimen retributivo específico Retribución a la inversión (Ri) en €/MW Retribución a la operación (Ro) en €/MWh OPEX Venta a mercado RoALGUNOS PUNTOS DEL NUEVO RD COGENERACIÓN
pág. 19
Plan Renove --- saldrá en el futuro
Autoconsumo --- próximamente se desarrollará lo previsto en la Ley en un RD específico
Rendimientos mínimos exigidos --- se permite incumplir una vez cada 4 años; cogeneraciones
renovables no hay exigencia pues las asimilan a “sin” cogeneración
Exclusión temporal
Nuevas obligaciones: P<5MW adscritas a centro de control,...
Prioridad de despacho a precio distinto de cero
Biomasa y biogás asimilados a renovables (grupo b)
Licores negros asimilados a tratamiento de residuos (grupo c)
Variaciones significativas
Orden IET/1045/2014 parámetros retributivos de las instalaciones tipo
aplicables a determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogeneración y residuos.
Aumento a 25 años la vida útil de las plantas de cogeneración (antes 20 años)
Eliminación de la Retribución a la operación (Ro) extendida y ampliación de la Ro a toda la vida útil.
Una vez finalizada la vida útil se elimina la Ro.
Eliminación de las horas máximas de funcionamiento para plantas de cogeneración y residuos.
Para instalaciones que no se haya constatado su modificación sustancial, se dan 3 meses para hacerlo-
El valor de precio de mercado considerado para 2014 es de 48,21 €/MWh (antes 49 €/MWh). En consecuencia se han modificado los valores límites superiores e inferiores.
Se corrigen algunas IT incoherentes.
Se especifica el precio medio del mercado periodo 14 julio a 31 de diciembre de 2013 51,29 €/MWh
Se modifican los coeficientes de apuntamiento. (aplica para el cálculo de los estándar)
Plantas de P>50 MW de la DA6ª : Aumento de la vida útil de 15 a 25 años.
Aumento en 15 días del plazo para solicitud de preinscripción para proyectos afectados por la RDL
1/2012 y sujetos a la DA4ª del borrador de RD.
Indice
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Introducción a la cogeneración en España.
•
Situación Actual de la cogeneración operativa y
regulatoria. Nuevo RD de cogeneración y renovables.
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Mejoras Metodológicas propuestas. Impacto
Económico de la Reforma Energética en la
Cogeneración
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Desarrollos regulatorios pendientes y Nuevos Retos de
Gestión
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Principales Mejoras Metodológicas propuestas
Medida 1 – No limitar horas máx./min. anual de funcionamiento
Medida 2 – Utilizar rendimientos mínimos exigibles legalmente
Medida 3 – Descuento 15% calor útil
Medida 4 – Modificación de los parámetros plantas funcionamiento discontinuo
Medida 5 – Modificación vida útil cogeneraciones en DA 6ª del RD 661/2007
Medida 6 – Revisión trimestral parámetros RO y RO extendida
Restantes peticiones realizadas por acogen en proceso de alegaciones CNMC y ante Consejo
Estado del propuesta RD y Orden Ministerial, donde se han expuesto también los
razonamientos prácticos y jurídicos.
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Se consideran también de gran valoración por los cogeneradores la ampliación de la vida
útil a 25 años y la adecuación aplicada de los precios de combustibles.
La reducción de retribución de la cogeneración de -934 M€ resulta de sumar a los 460 M€ de la propuesta de OM (tabla2), los 361 M€ reconocidos en nuevos impuestos energéticos y CO2 (171 M€ por IVPEE, 140 M€ por IEHC, 50M€ por CO2) y 113 M€ adicionales desde julio por eliminación de complementos de eficiencia y reactiva (ambos complementos sumaban 256 M€/año).
TABLA 2
Propuesta de Orden Parámetros Retributivos Cogeneración
Versión publicada en el BOE
Escenario de referencia COSTE 2013 (miles €) Total retribución sin limitación de horas (miles €) Diferencia de retribución económica regulada propuesta respecto a escenario de referencia (miles €)
Cogeneración (anterior grupo a RD 661/2007)
Gas Natural (antiguo a.1.1) 1.439.514 1.030.845 -408.669
Gas Natural (DA6 y resto plantas de >50 MW) 130.685 119.904 -10.781
Total Cogeneración con Gas Natural 1.570.199 1.150.749 -419.450
Total Gasoleo (antiguo a.1.2) 21.717 20.195 -1.522
Total Fuel (antiguo a.1.2) 209.132 171.265 -37.867
Grupo a.1.4 (carbon y otros) 4.711 3.436 -1.275
Grupo a.2 (Combustible residuales) 510 201 -309
TOTAL COGENERACIÓN 1.806.269 1.345.847 -460.422
El impacto de la reforma en la cogeneración es de -934 M
€
, tras la propuesta retributiva de mayo,
es decir un -31% de menor retribución total para la misma producción de 25.339 GWh y facturación
de 2.912 M
€
registrada en 2013.
Impacto de la reforma sobre la cogeneración
Orden Ministerial Parámetros
2.092 393 361 460 2.518 3260 113 113 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500
Retribución Neta de la cogeneración en millones de
€
Retribución Neta Cogeneración
(Total – Impuestos) – CNE 2012 y 2013
Impuestos de electricidad, gas y
CO2 – MINETUR y Acogen
-31% -15%
2013
2012 2014 prod 2013
Reducción retribución por cambio legislación (2013: Eliminación de Complementos de eficiencia y reactiva desde Julio. Sin evaluar RETROACTIVIDAD
2014: Propuesta Orden Ministerial Parámetros retributivos a igual producción que 2013) -6%
934 M€/año = -31% demenor Retribución Neta de la Cogeneración en 2014 a igualdad de producción que 2013. Bajada Producción 2912 3.260 Retroactividad???
Impacto de la reforma sobre la cogeneración
Orden Ministerial Parámetros
Retribución a la cogeneración con Gas Natural 2014
APM RO promedio (€/MWh) APM Rinversión (€/MW) RO promedio (€/MWh) OM OM OM MOTORES ALTERNATIVOS A GAS NATURAL 0,5< P<= 1MW <=2007 62,9 >2007 9.300-108.000 60,1 1< P<= 10MW <=2004 58,7 >2004 4.300-87.000 56,9 10< P<= 25MW <=2005 53,6 >2005 14.300-77.000 52,4 25< P<= 50MW <=2004 52,3 >2004 20.200-77.000 51,4 TURBINAS DE GAS 0,5< P<= 1MW <=2004 71,2 >2004 8.400-159.000 62,7 1< P<= 10MW <=2006 50,4 >2006 6.600-106.000 47,4 10< P<= 25MW <=2005 46,8 >2005 7.000-104.000 43,2 25< P<= 50MW <=2006 43,7 >2006 4.000-81.000 40,0
* Valores promedio de las IT incluidas en cada grupo de potencia, combustible y tecnología
Retribución a la cogeneración con Fuel y Gasoil/GLP 2014
* Valores promedio de las IT incluidas en cada grupo de potencia, combustible y tecnología
APM RO promedio (€/MWh) APM Rinversión (€/MW) RO promedio (€/MWh) OM OM OM FUEL 0,5< P<= 1MW Todas 56.600-74.200 105,1 1< P<= 10MW <=2002 93,9 >2002 8.000-103.000 90,9 10< P<= 25MW <=2009 91,1 >2009 54.500-90.200 88,6 25< P<= 50MW Todas 90,9 GASOIL/GLP 0,5< P<= 1MW 2003 Todas 21.900-94.500 143,7 1< P<= 10MW 2000 / 1994 y 2000 133,3 Resto 14.300-57.900 133,3 10< P<= 25MW Todas 131,5 25< P<= 50MW
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Indice
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Introducción a la cogeneración en España.
•
Situación Actual de la cogeneración operativa y
regulatoria. Nuevo RD de cogeneración y renovables.
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Mejoras Metodológicas propuestas. Impacto Económico
de la Reforma Energética en la Cogeneración
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Desarrollos regulatorios pendientes y Nuevos Retos
de Gestión
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Desarrollos Regulatorios Pendientes
Ley 24/2013 Principio legal normativa:
Rentabilidad razonable a la inversión y
situar cogeneración en igualdad condiciones para competir en los mercados.
RD 413/2014:
Conceptualmente
correcto
CAPEX y OPEX (
sistema retributivo) y
administrativo
DESARROLLOS CLAVE PENDIENTES DE CONCRECIÓN
dificultando la gestión de
la etapa de transición . EL esquema está singinicativamente incompleto.
Demasiado lento
… se requiere más colaboración, comprensión, efectividad y
prioridad para la cogeneración y las políticas de EE-Industria-CC
Orden 1054/2014 Fracaso
modelización de algunos parámetros retributivos
OPEX
:
•
Mayores eficiencias que las exigidas por la normativa europea
•
Valoración del calor útil distinta a la de los servicios energéticos
•
No tiene en cuenta las plantas en discriminación horaria
URGENTE S DESARROLLOS PENDIENTES CONTEMPLADOS EN LA REFORMA ENERGÉTICA
Rgl. Metodología Revisión Ro/Costes Combustibles- Art.20.- Al menos 1 vez año....3/6/meses... Mercado...
Regulación del Autoconsumo. Flexibilidad. RD.
Resolución participación en Servicios Ajuste: Art. 10 - Habilitación, criterios y pruebas.
Programa Renovación de instalaciones Rgl.- Art. 11. y Ley 24/2014 Plan Renove instalaciones de cogeneración y residuos Esquema obligaciones Directiva de EE.
Mecanismos y procedimientos de concurrencia competitiva para nuevas instalaciones
REFORMA FISCAL IMPUESTOS ENERGETICOS:. IANTEPROYECTO REFORMA FISCAL IMPUESTOS ENERGETICOS ( VPEE – IE – IEHC – Exenciones, etc.)
DESARROLLOS DEL MERCADO ENERGÉTICO:
Mercado energético: Reglas de mercado y participación en las subastas, contratos bilaterales, ofertas complejas. etc.
HUB de Gas Natural en España. No existencia, funcionamiento adecuado y no discriminatorio / Participación rígida
Mercados de futuros. Nuevos productos, mejora del funcionamiento y de las señales de precio Mecanismo de demanda: garantías de origen, certificados, …
Retos regulatorios y de mercado para la
cogeneración en España (1/2)
COSTES REGULADOS - T&D Reconocimiento de la cogeneración y desarrollo metodológico adecuado
Peajes eléctricos. Distribución / proximidad / mecanismos de pérdidas, etc.
Peajes de gas natural . Estabilidad y competitividad
OTRAS POLÍTICAS
I+D+i orientada a la mayor flexibilidad de la cogeneración para la operación y los procesos industriales relacionados, almacenamiento de energía, integración con las renovables e hibridación.
VISIBILIDAD DE LA COGENERACIÓN (números) Y APOYO EN LAS POLÍTICAS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA – Objetivos de la Directiva de Eficiencia, Fondo Nacional, etc.
COORDINACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE RENACIMIENTO INDUSTRIAL
Retos regulatorios y de mercado para la
cogeneración en España (2/2)
Retos para la gestión de plantas de
Cogeneración post-reforma
... y Gestión Administrativa (Registros, declaraciones, etc.)
PRODUCCIÓN INVERSIÓN / MEJORAS APROVISIONA- MIENTOS / ASEGURA- MIENTOS MERCADOS