Ordenamiento territorial
en el Bosque Chiquitano:
Contenido
Contexto
Área de intervención
Ordenamiento territorial
Avance actual
Oportunidades y limitantes, lecciones
aprendidas y recomendaciones por ámbito
Técnico-financiero-institucional
Político-jurídico
Socio-económico
Cerrado Amazon Forest Chaco Pantanal Brazil Paraguay Bolivia Santa Cruz Department
Concepción San Ignacio Lomerio San Javier San Matías
San Ramón San
Miguel San Rafael
San José Roboré Urubichá Puerto Quirrajo Puerto Suaréz Carmen Ribero Torres Actividades productivas Principales: • Ap. Forestal • Ganadería • Agricultura Actividades productivas secundarias •Artesanía • Turismo • Minería • Servicios
Ordenamiento
territorial
Marco legal
Son deberes del Estado y la sociedad:
preservar, conservar, restaurar y
promover el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables,
disponiendo que las actividades
agropecuarias y forestales se
desarrollen manteniendo la capacidad
productiva del suelo Para cumplir estos
postulados, se instruye el Ordenamiento
Territorial orientado a armonizar el uso
del espacio físico y los objetivos del
desarrollo sostenible.
(Ley del Medio
El gobierno municipal
a través de la
instancia técnico administrativa de su
dependencia, entre sus atribuciones
establecidas en la debe promover el
establecimiento, la aplicación
y el
cumplimiento de las normas,
procedimientos, lineamientos e
instrumentos del Ordenamiento
Territorial
establecidos en el nivel
nacional y departamental
(Ley 1551
(1994) y la Ley 2028 (1999) )
Es un instrumento de planificación y de
ayuda a la decisión que permite:
Organizar el
Uso del Suelo
y
la Ocupación del
Territorio
, en función de sus potencialidades y
limitaciones biofísicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales y político
institucionales.
Definir
Políticas
que orienten los procesos de
desarrollo en función a las limitaciones y
potencialidades del entorno local, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población
.
Organiza el uso del
suelo y ocupación del
territorio, para un
Desarrollo Sostenible
Plan de
Desarrollo
Municipal
Plan
Municipal de
Ordenamiento
Territorial
Plan
Operativo
Anual
¿Qué es más
importante
por hacer?
¿Dónde se
realizan las
acciones?
¿Quiénes hacen?
Operativiza
el PDM
Planificación
Estratégica: Visión
-Vocaciones
Ejecución de
proyectos y
presupuesto
Implementacion
Diagnóstico
Información Secundaria Información Primaria RIESGOS CONFLICTOS Estructuración Potencialidades y limitacionesFormulación
Imagen objetivo PLOTEvaluación
PLUS POLITICAS ZAE Tendencias2006-2009 2007-2010 2005-2006
Oportunidades y limitantes,
Lecciones aprendidas,
recomendaciones.
Técnico-financiero-institucional
Político-jurídico
Socio-económico
TECNICO-FINANCIERO E
INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES Herramienta de planificación participativa de enfoques múltiples. Análisis objetivo de criterios
técnicos que favorece el consenso para desarrollo equilibrado.
Información base cada vez
más completa y accesible
Capacidad local instalada
(ONG, Gobernación…)
Interés creciente por
experiencia preliminar de
municipios que cuentan con el instrumento
LIMITANTES
Instrumento complejo y
costoso
Difícilmente accesible para
pequeños municipios rurales sin apoyo externo (Técnico y económico)
Apropiación limitada
Falta capacidad técnica,
equipamiento y recursos humanos en municipios (principalmente pequeños)
SRafael SJose Robore S Igna SRam Conce SMatí
Sup.
0,98
2,26
0,77
4,93
0,06
2,98
2,73
Pob.
5,01 16,59 15,24 41,41
5,66 14,52 13,07
Pres.
4,03 12,78 11,62 32,77
4,47 11,73 10,32
Ntec.
-
+/-
+/-
+
-
+
-Superficie: millones hectáreas, Población: Miles habitantes, Presupuesto anual: Millones bolivianos, Nivel técnico: -,+/-,+
Capacidad técnica financiera
Alta Media Baja
Recomendaciones
(Fase de elaboración)
Promoción del instrumento a través de la
difusión de resultados
Aprovechamiento óptimo de información
secundaria y sensores remotos para
limitar costos y plazos.
Promover liderazgo del municipio y
participación local aumenta probabilidad
de apropiación
Subvención siempre necesaria en
Recomendaciones
(
Fase de implementación)
Creación de UTEPLAM desde la fase de
elaboración.
Fortalecimiento de capacidad local y
retirada paulatina.
Expectativas adaptadas a la realidad local
(Capacidad técnica financiera, costumbres…)
Racionalizar inversiones
(Preferible contar con
apoyo externo o juntar recursos de varios municipios para
ciertas tareas de monitoreo)
Implementación paulatina a pequeña
escala y de acuerdo a problemas
identificados por el municipio
JURÍDICO Y POLÍTICO
OPORTUNIDADES
Instrumento reconocido en el
marco legal con alto
protagonismo de nivel local (municipios, autonomías,…)
Legitimidad debida a aspecto
técnico y participativo
Importancia reconocida por
todos los niveles del estado
LIMITANTES
No existe una ley específica
Múltiples normas a veces
contradictorias.
Faltan instrumentos para su
aplicación Práctica
Desconocidas por usuarios,
autoridades y personal responsable
Diferencias políticas dificultan
la coordinación entre municipios, gobernación y estado central. Ingerencia política en selección de personal y aplicación de PMOT
PMOT
MUNICIPIO Gobernación Ministerios INVERSIÓN: PÚBLICA Y PRIVADA ABC INRA ABT Presidencia Secretarias SEPCAM CIAT PROASUContexto político y relaciones
interinstitucionales
Recomendaciones
(ámbito jurídico)
Mejorar la aplicación de normas existentes
Difusión
Capacitación autoridades y personal responsable
Facilitar coordinación entre instancias
Mejorar marco legal (propuesta)
Reforzar coherencia
Llenar vacíos
Recomendaciones
(ámbito Político)
Buscar el consenso a través de negociación y
cabildeo
Aplicación estrategia municipal
Instrumentos existen
PDOT solo necesita Homologación por gobernación
PLUS depende de Homologación a nivel central pero es
obligación del municipio contar con este instrumento y
velar por su aplicación.
Corresponde exigir una posición clara del nivel central y la
colaboración (INRA, ABT…) de servicios competentes para
la aplicación de instrumentos existentes
SOCIO ECONÓMICO
OPORTUNIDADES
En reacción a cambios rápidos,
autoridades y actores locales buscan regulación del uso del suelos y ocupación del territorio para preservar sus recursos y Preservar su calidad de vida
LIMITANTES
Cambios surgen y tienen
impactos antes de que existan las condiciones mínimas para la
Tendencia crecimiento poblacional
Crecimiento poblacional: Proyección 2001-2020
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 crecimiento natural Crecimiento según tasa intercensal Crecimiento según tasa real 2001-2006
3 1 .8 3 1 3 4 .4 8 1 3 7 .4 3 9 4 0 .1 8 0 4 3 .6 2 6 4 6 .2 9 9 4 9 .3 5 2 5 2 .3 6 2 5 5 .3 9 1 2 7 .3 7 7 5 8 .2 8 4 1 4 .6 6 4 1 9 .4 3 3 2 2 .1 9 0 2 6 .6 0 0 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Años N ° C a be z a s
Secuencia 3
2005
LANDSAT Agosto2007
CBERS JunioPRECIPITACIÓN ANUAL
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 AÑOS PR EC IPI T A C IÓ N (m m .)32%
23% 35%
10% 0%
pr ot eccion est r ict a
Pr ot eccion con manejo de bosque sost enible aut or izado cambio de cober t ur a aut or izado con r est r icciones sever as cambio de cober t ur a aut or izado con r est r icciones Cambio de cober t ur a aut or izado
Recomendaciones
Énfasis en estado actual del territorio y tendencias
en la presentación de PMOT
Establecer sistema de monitoreo eficiente con
reportes frecuentes a autoridades y actores locales
Relativizar la preocupación expresada y el interés
para la implementación de medidas de mitigación
de impactos
RECOMENDACIONES
GENERALES
Ser concientes de que, a nivel municipal, la apropiación del
ordenamiento territorial como instrumento de
planificación y marco normativo es un proceso largo
Ofrecer a los municipios una asistencia técnica y financiera
larga con transferencia paulatina de competencias
Mejorar el marco legal para facilitar la aplicación del OT Buscar un consenso para unificar políticas de distintos
niveles del estado
Facilitar la aplicación del OT por actores locales
proponiendo soluciones adecuadas (Orientaciones técnica, incentivos…)
Adecuarse a la realidad local (costumbres, nivel técnico