UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
TRABAJO DE GRADO
INFORME FINAL DE PASANTÍA
Presentado por:
CAMILA ALEMÁN MORALES Cód.: 20142185017
DIRECTOR INTERNO CAR: HENRY PARDO VIASUS
DIRECTOR EXTERNO: RODRIGO REY GALINDO
DE 2019 BOGOTÁ
Tabla de contenido
TITULO ... 3
RESUMEN ... 3
ABSTRAC ... 4
INTRODUCCIÓN ... 5
DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO ... 6
JUSTIFICACIÓN ... 7 OBJETIVOS ... 9 OBJETIVO GENERAL ... 9 OBJETIVOS ESPECIFICOS ... 9 MARCO REFERENCIAL ... 10 Marco teórico ... 10 Marco contextual ... 12 Marco legal ... 14 METODOLOGIA DE TRABAJO ... 17 RESULTADOS ... 20 ANALISIS DE RESULTADOS ... 25 CONCLUSIONES ... 34 RECOMENDACIONES ... 36 BIBLIOGRAFIA ... 37 ANEXOS ... 38
TITULO
Apoyo en la formulación de la Agenda Ambiental del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar.
RESUMEN
Debido a la importancia de generar una gestión ambiental al interior de los municipios de la jurisdicción de la CAR Cundinamarca, en el siguiente proyecto se tiene la finalidad de realizar un apoyo en la formulación de la Agenda Ambiental de los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar.
Para el cumplimiento del desarrollo de la pasantía se estableció un plan de trabajo en el que se describieron las actividades a realizar durante los meses adentro de la CAR encaminadas a prestar asistencia técnica mediante la plataforma digital del SIGAM a los municipios, hacer un seguimiento constante a tres municipios concertados para el año 2018 en el proceso de construcción de la Agenda Ambiental principalmente en el perfil ambiental y brindar un apoyo al equipo del SIGAM en el cumplimiento del Plan de Acción Institucional 2016 – 2019.
A lo largo del informe se explica cómo se desarrolló el trabajo de la pasantía en el área de DGOAT en la subdivisión del SIGAM durante un periodo de cinco meses, se ilustran los resultados obtenidos para cada uno de los municipios y su respectivo análisis, donde se enmarque la importancia de fortalecer esta rama de la CAR ya que le permite al territorio reconocer su espacio lo que este le ofrece y como conservarlo y de igual manera le permite a las diferentes divisiones de la CAR tomar la información obtenida de este proceso para su beneficio en los procesos a realizar.
PALABRAS CLAVE
ABSTRAC
Due to the importance of generating environmental management within the municipalities of the CAR-Cundinamarca jurisdiction, the following project aims to support the formulation of the Environmental Agenda of the municipalities of Yacopí, Pacho and Puerto Salgar.
To fulfill the development of the internship, a work plan was established to describe the activities to do during through months in the CAR aimed at providing technical assistance though the SIGAM digital platform to the municipalities, to constantly do a monitor of the three municipalities arranged for the year 2018 in the construction process of the Environmental Agenda mainly in the environmental profile section and provide support to the SIGAM team in the fulfillment of the 2016-2019 Institutional Action Plan.
Throughout the report it´s explained how the work of the internship was developed in the DGOAT area in the SIGAM subdivision during a period of five months, also the result obtained for each one of the three municipalities and their respective analysis are illustrated, framing the importance of strengthening this branch of the CAR because it allows the territory to recognize its space the things that it offers and how to conserve it, likewise it allows them to the different division of the corporation to take the information from this process for their own benefit in the processes to do.
KEYWORDS:
CAR, SIGAM, Environmental Agenda, Yacopí, Pacho, Puerto Salgar, environmental profile
INTRODUCCIÓN
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR en el año 2005, inicio el proceso de articulación de asistencia técnica a los 104 municipios de su jurisdicción en la gestión ambiental municipal que bajo la guía de gestión administrativa para la aplicación del SIGAM les corresponde a los entes territoriales a través de la implementación Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM creado por el Ministerio del Medio Ambiente.
La Corporación, en su proceso de fortalecimiento institucional, en el plan de mejoramiento continuo a sus municipios ajusto la estructura del SIGAM, condicionado el proceso de formulación para el perfil ambiental y proceso de evaluación y seguimiento a la gestión ambiental municipal con su matriz plan de acción y matriz de seguimiento al plan de acción, y creación de la plataforma virtual como herramienta de participación activa y constante de comunicación e interacción del SIGAM.
El apoyo a este proceso de Gestión Ambiental Municipal en la formulación de la Agenda ambiental de los municipios, se realiza para dar cumplimiento al Plan de Acción Corporativo 2016 – 2019 que se propone como meta para el año 2018, la formulación de diez agendas ambientales, de las cuales se designa a la pasante el apoyo en la elaboración para los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar. Esta pasantía se efectúa en la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, el área de Dirección de Gestión de Ordenamiento Ambiental Territorial DGOAT dentro del programa de Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM bajo la función de apoyo a los procesos de este programa.
El fortalecimiento institucional que desarrolla la Corporación a través de las asistencias prestadas como esta pasantía y con el soporte de mecanismos institucionales y tecnológicos como la plataforma virtual de la CAR permite que se cree una herramienta de participación activa y constante, de comunicación e interacción entre los municipios y el equipo del SIGAM, a través de la cual los municipios de su jurisdicción pueden, y es el objetivo de este ente corporativo, lograr la Gestión Ambiental municipal de su respectivo territorio y cumplir con lo establecido por la Ley 99 de 1993 en materia de función y competencia de los municipios.
DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO
Desde la Constitución Política de Colombia de 1991 y la expedición de la Ley 99 de 1993, ligado con todo el “boom” en materia ambiental que se ha globalizado en las últimas décadas y debido a las múltiples conferencias y encuentros internacionales con fin de discutir y dar solución a las problemáticas y amenazas ambientales mundiales que se han destacado al pasar del tiempo, se han desarrollado diferentes conocimientos, practicas, estrategias y herramientas para trabajar bajo los lineamientos de la gestión ambiental.
La gestión ambiental ha surgido como una forma integral de analizar y tratar dichas problemáticas, herramienta que se acogió desde el interés de la comunidad internacional y que con el pasar del tiempo se ha utilizado tanto por las entidades gubernamentales y ambientales al igual que por la sociedad para entender y reconocer su territorio y con ello generar medidas de prevención, mitigación, corrección o compensación dado el impacto causado por las actividades humanas. Colombia no está exenta de esta situación y bajo el funcionamiento de entidades como las Corporaciones Autónomas Regionales, se ha planteado la necesidad de conocer los aspectos e impactos ambientales, la situación actual ambiental y la ejecución de planes programas y proyecto que genera el país, los departamentos, los municipios, etc..., a través de instrumentos derivadas de la gestión ambiental. Es así como se plantea la necesidad de brindar un apoyo a entidades como la CAR en su proceso de acompañamiento a los departamentos y municipios de su jurisdicción en la implementación de diversas herramientas de gestión ambiental
principalmente el Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM con el fin de
cumplir lo establecido por las normas y por la CAR.
Este apoyo se realizó, desde las oficinas de la CAR ubicadas en la ciudad de Bogotá, mediante el uso de la plataforma digital creada por la entidad para hacer el seguimiento del trabajo y los avances de los municipios y mantener comunicación con cada uno de los representantes de los tres municipios designados (Yacopí, Pacho y Puerto Salgar) durante la duración de la pasantía, desde el 09 de agosto de 2018 hasta el 11 de enero de 2019.
JUSTIFICACIÓN
La gestión ambiental pretender dar una solución adecuada a las diversas problemáticas ambientales que se presentan en un territorio determinado, donde su finalidad es lograr un desarrollo en el cual la relación de la sociedad y la naturaleza sea beneficiosa para ambos actores la cual procure mantener el equilibrio entre el aprovechamiento, la conservación y la preservación de los recursos naturales.
Dada la necesidad de mantener dicho equilibrio, de reconocer el territorio (municipios de jurisdicción CAR) y de generar soluciones que correspondan a y bajo los lineamientos de la Ley 99 de 1993 que entre otros aspectos especifica las funciones de los municipios y de igual forma se usó como base la Ley 388 de 1997 que trata del ordenamiento territorial, con la pasantía se busca acompañar a ciertos municipios de Cundinamarca en el proceso que realizan hacia una gestión ambiental municipal que les permita:
Conocer el estado ambiental actual en el municipio en sus áreas urbano y
rural: para medir la significancia de cada uno de los aspectos que hacen parte del territorio lo que permita determinar la importancia de los impactos y clasificarlos para saber sobre cuales trabajar primordialmente.
Visualizar el futuro ambiental del municipio: concebir el medio ambiente no
para lo inmediato sino a futuro, de tal forma que las actividades e impactos que se realicen estén encaminadas a preservar los recursos de tal forma que más adelantes conserven sus características y se puedan gozar de igual forma.
Establecer Estrategias, programas y proyectos: para ayudar a definir
objetivos a largo plazo y también a dar una coherencia a las acciones que el ser humano realiza diariamente lo cual se dará mediante programas y proyectos que den el paso a paso para cumplir con el cometido.
Asignar obligaciones y responsables: otorgar la responsabilidad correspondiente a cada actor implicado en la gestión ambiental municipal permite que el actor se reconozca como parte activa de su territorio, se apropie de él y trabaje en pro de un desarrollo sostenible.
De igual forma con la pasantía se pretende prestar un apoyo en el cumplimiento de la META 18.2: Realizar seguimiento a cincuenta (50) municipios asesorados en el Sistema de Gestión Ambiental de los Municipios - SIGAM e iniciar la asesoría a treinta (30) municipios en su indicador 18.2.1 Municipios asesorados y/o asistidos en la formulación de su Sistema de Gestión Ambiental SIGAM, estipulados en el
Plan de Acción Institucional 2016 – 2019 de la CAR Cundinamarca, mediante el
apoyo a la formulación de la agenda ambiental de los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Apoyar la formulación de la Agenda Ambiental del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Prestar asistencia técnica mediante la plataforma digital del SIGAM a los
municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar de la jurisdicción CAR Cundinamarca para avanzar en la construcción de la Agenda ambiental del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM).
Realizar seguimiento a tres municipios concertados para el año 2018 en el
proceso de construcción de la Agenda Ambiental.
Apoyar el cumplimiento del Plan de Acción Institucional 2016 – 2019 en el
proyecto 18 estipulado por la CAR Cundinamarca: Planificación, concertación y seguimiento del componente ambiental en el ordenamiento territorial de los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar.
MARCO REFERENCIAL
Marco teórico
AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL: Es una herramienta de planificación local, en sus áreas urbana y rural, que orienta y apoya el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial desde la perspectiva ambiental,
con conocimiento local y visión regional, de conformidad con
las competencias que la ley les ha asignado a los municipios. La Agenda Ambiental entonces, dentro de las limitaciones de tipo legal, técnico y financiero, se constituye en el Plan Operativo Ambiental del municipio y para su desarrollo deberá ser coherente con los planteamientos de los planes de ejecución y de inversiones del municipio. (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca , s.f.)
ASISTENCIA TÉCNICA: Proyectos que tienden a transferir conocimientos, información, o servicios para resolver problemas técnicos específicos o aportar elementos para su resolución, como por ejemplo: optimización de procesos, mejoras de calidad, pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseño, mercadotecnia, puesta en marcha de plantas o pruebas de funcionamiento y rendimiento; o bien: formación y capacitación de personal. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: Descripción del estado de situación ambiental de un área sobre la base de la utilización integradora de indicadores con origen en las ciencias sociales, exactas y naturales.
(Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca , s.f.)
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL YTERRITORIAL (DGOAT): Tiene como propósito asesorar, proponer, formular y promover las políticas, planes y estrategias para la conservación, planificación y ordenamiento integral ambiental de las cuencas hidrográficas de la jurisdicción, con énfasis en acciones relacionadas con la gestión del riesgo y el cambio climático, que permitan su incorporación en los instrumentos de planificación territorial, para el ejercicio de la autoridad ambiental en el territorio, mediante el desarrollo de las siguientes funciones. (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca C. )
GESTIÓN AMBIENTAL: es el ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos y de orientar los procesos culturales al logro de la sostenibilidad y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica. Se centra en la regulación y orientación de las prácticas individuales y colectivas y la construcción de
valores con el manejo de los procesos ambientales en el territorio de la jurisdicción CAR. (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca , s.f.) ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL: La Ley 388 de 1.997 en su
Capítulo II, Artículo 50 conceptualiza el Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital como “un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los Municipios o Distritos y Áreas Metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la constitución y las leyes, en orden de disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”. (Corporación Autonoma Regional de Cauca, s.f.)
PERFIL AMBIENTAL: Caracterización y análisis de la situación ambiental del municipio, que destaca su OFERTA AMBIENTAL como potencialidad y su PROBLEMÁTICA AMBIENTAL rural y urbana. (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca , s.f.) Construido por:
Generalidades
Sistema físico biótico ambiental Sistema socio cultural
Sistema económico municipal
Sistema administrativo y de gestión ambiental
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SIGAM: el cual tiene como objetivo principal la realización de un “Proceso de análisis, conceptualización y propuesta técnica para desarrollar un Modelo que guíe la Gestión Ambiental Municipal”, se plantea como una propuesta de Sistema Organizacional: “ordenar la actuación municipal en torno a la gestión ambiental territorial”. Esto implica reconocer y poner en orden con un enfoque sistémico todos los elementos relacionados con el proceso de gestión ambiental; por lo tanto incluye la identificación, evaluación y organización de diversos componentes y aspectos, que al ser lo suficientemente versátil para aplicarse en las diferentes tipologías municipales, podrá constituirse en un Modelo. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2002)
Marco contextual
Institucional:
Para efectuar de manera exitosa la pasantía, el proceso del apoyo a la formulación de las agendas ambientales de los tres municipios designados se hará en la institución de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca ubicada en la Av. La Esperanza #62-49, mediante la
plataforma virtual del SIGAM (CAR, s.f.) en:
http://elearning.sigci.car.gov.co/moodle/
La creación de la CAR se da bajo la Ley 3 de 1961 con la finalidad principal
de promover y encauzar el desarrollo económico de la región comprendida bajo su jurisdicción, que atiende a la conservación, defensa, coordinación y administración de los recursos naturales, a fin de asegurar su mejor utilización técnica y efectivo adelanto urbanístico, agropecuario, minero, sanitario e industrial, con miras al beneficio común para que en tal forma alcanzara el pueblo los máximos niveles de vida.
El territorio CAR parcialmente tiene por el occidente lo linderos naturales del río Magdalena donde descienden los ríos de la vertiente occidental del sistema de cuencas que se despeñan desde la altiplanicie con los departamentos del Tolima y Caldas. El páramo de Sumapaz, el de mayor extensión en Colombia, traza límites por el sur entre Cundinamarca, Huila y Tolima; por el oriente, con Meta; y por último, se destacan los linderos naturales del páramo de Rabanal y los ríos Guaguaquí, Mores y Villamizar por el norte; por el oriente, los páramos Cruz Verde, El Cidral, Las Ánimas y las cuchillas Tasajeras y Peñas Blancas. Hacia el Departamento de Boyacá, se trazan límites administrativos, no naturales, con los seis municipios que forman parte de los mismos ecosistemas (Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca C. ).
Geográfico:
En la pasantía se designan tres municipios de Cundinamarca para los cuales se realiza la formulación de la Agenda Ambiental y en donde se planea visitar su territorio con el fin de reconocer la zona y obtener información adicional de la suministrada en la página web del SIGAM, de igual forma se tomara toda la información brindada por los municipios e investigada por el grupo de trabajo para cumplir con los objetivos planteados.
YACOPÍ PACHO PUERTO SALGAR
Fuente: Wikipedia Fuente: Wikipedia Fuente: Wikipedia
El Municipio de YACOPÍ, se
encuentra localizado al
Noroccidente del
Departamento de
Cundinamarca Limitando: al norte con Puerto Boyacá y Quípama (Boyacá), al sur con los Municipios de la Palma, Topaipí y Paime, al oriente con la Victoria (Boyacá) y al Occidente con Puerto Salgar y Caparrapí. Siendo el más extenso territorialmente posee
múltiples problemáticas
ambientales de las cuales se
pueden destacar la
contaminación hídrica y la tala y quema de bosque nativos.
El Municipio de PACHO, se
encuentra localizado al
Noroccidente del
Departamento de
Cundinamarca y es Cabecera de la Provincia del Rionegro, Limita por el Norte con los Municipios de San Cayetano, Villagómez y Topaipí; por el Sur con los Municipios de Supatá y Subachoque; al Occidente con los Municipios de Vergara y el Peñón; y por el Oriente, con los Municipios de Zipaquirá, Tausa y Cogua. Por estar ubicado en el centro
de la cordillera oriental,
presenta una condición propia, que lo hace privilegiado en la diversidad climática y de la cual se deriva una inmensa biodiversidad en fauna y flora.
El Municipio de PUERTO
SALGAR, se encuentra
localizado al Noroccidente del
Departamento de
Cundinamarca, Provincia del
bajo Magdalena limita al norte
con Puerto Boyacá, al sur con Guaduas, al Oriente: Yacopí y Caparrapí y por el occidente con el municipio de La Dorada – Caldas. Hace parte de la
cuenca hídrica del rio
magdalena, la cual se
encuentra al occidente del municipio. Puerto Salgar tiene problemáticas que se reúnen en aspectos como el Recurso hídrico, la Biodiversidad, el Uso del suelo y el Riesgo.
Marco legal
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
Debido a que la pasantía expuesta en este trabajo está centrada en la Gestión Ambiental, su normatividad aplicable para el proyecto, según la Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del SIGAM elaborada por el Ministerio del Medio Ambiente se divide en tres ejes principales:
1. Determinantes constitucionales:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Art. 8 Riquezas naturales
y culturales
Establece la obligación del Estado y de las personas para con la conservación de la Nación.
Art. 49 Atención de la salud y saneamiento ambiental
Consagra como servicio público la atención de la salud y el saneamiento ambiental y ordena al Estado su
organización, dirección y
reglamentación.
Art. 58 Función ecológica
de la propiedad
privada
La propiedad es función social, implica obligaciones, por ende le es inherente una función ecológica.
Art. 79 Ambiente sano El derecho de todas las personas del país de gozar de un ambiente sano.
Art. 80 Planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos
naturales
El Estado debe planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
Art. 95 Protección de los recursos culturales y naturales
Es deber de la persona y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales y velar por la conservación.
Art. 277 Funciones del Procurador
Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
territoriales municipios y territorios indígenas.
Art. 287 Autonomía para la
gestión de la
entidad territorial
Derecho para gobernarse por
autoridades propias y administrar los recursos.
Art. 289 Adelanta Programas de cooperación e integración
Dirigido a fomentar el desarrollo, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.
Art. 300 Ordenanzas de las asambleas
departamentales
Expedir disposiciones relacionadas con el ambiente.
Art. 302 Capacidades y competencias de los departamentos
Gestión administrativa en atención para mejorar la administración y prestación de servicios de recursos naturales.
Art. 313 Competencias de los concejos
Reglamentar el uso del suelo y las normas necesarias para el control preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
Art. 317 Tributos a entidades Tienen encargado el manejo y conservación del ambiente y de los recursos renovables.
Art. 330 Funciones de los territorios indígenas
Dicta según el uso y costumbre las comunidades del territorio indígena las funciones ambientales.
Art. 332 Propiedad del Estado
El Estado es propietario del subsuelo de los recursos naturales no renovables.
Art. 333 Delimitación de la ley
Alcance de la libertad económica cuando así lo exija el ambiente.
Art. 334 Sostenibilidad El Estado intervendrá en la explotación de los recursos naturales en el uso del suelo bajo un marco de sostenibilidad.
Art. 339 Plan de desarrollo de los territorios
Con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones.
Art. 340 Conformación del
Consejo Nacional
de Planeación
Lo integran representantes de las entidades territoriales y de los sectores
económicos, sociales, ecológicos,
comunitarios y culturales. Fuente: compilado por el autor, 2018 (Procuraduria, 1991)
2. Normas de carácter legal
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 99 de 1993 (MinInt, 1993)
Art. 31 especifica las funciones de las
Corporaciones Autónomas Regionales.
ya sean por ley por el Ministerio del Medio Ambiente o CARs.
Art. 65 funciones de los municipios en materia ambiental, principalmente el literal 5) Colaborar con las
Corporaciones Autónomas Regionales, en la
elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Art. 66 competencias de los municipios en materia ambiental.
Ley 136 de 1994 (Funcion
Pública, 1994)
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, mediante funciones como Planificar
el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.
Fuente: compilado por el autor, 2018 3. Normas reglamentarias:
NORMA DESCRIPCIÓN
Ley 388 de 1997 Ley del desarrollo territorial
Principios Rectores Del Ordenamiento Territorial 1. La función social y ecológica de la propiedad. 2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Clasificación del territorio, Planes de
Ordenamiento Territorial y plusvalía.
Planes de Desarrollo Municipal
Es una herramienta esencial, que permite una planificación de todas las acciones a realizar en un periodo de tres años. De acuerdo con la capacidad para llevarlas a cabo y teniendo en cuenta los factores institucionales humanos y financieros del municipio.
Planes de Gestión de las CAR
Plan de Gestión Ambiental Regional –
PGAR 2012 - 2023
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas POMCAS
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV
Planes de Manejo Ambiental PMA Fuente: compilado por el autor, 2018
METODOLOGÍA DE TRABAJO
Con el propósito de lograr los objetivos planteados para este trabajo, se estructuro un procedimiento acorde a las necesidades que se presentaron desde el inicio de la pasantía, distribuido en el siguiente ciclo:
Para dar continuidad a la metodología de trabajo de la pasantía, se presenta a continuación la estructura que la CAR maneja para completar la Agenda Ambiental de cada municipio, donde se subrayan los aspectos en los cuales se tuvo participación durante el proceso (se trabajó principalmente en el perfil ambiental de cada uno de los municipios):
AGENDA AMBIENTAL: PERFIL AMBIENTAL Contenido 1. GENERALIDADES 1.1. Localización 1.2. Aspectos Generales 1.3. Aspectos Históricos 1.4. División Político–administrativa Revisión bibliográfica del perfil ambiental de
cada municipio a la fecha Revisión de los ultimos documentos subidos a la plataforma por el municipio Envío de las correciones pertinentes y solicitud de la informacion restante Seguimiento en el proceso de elaboracion del perfil de la agenda
ambiental Comunicación con los municipios para estar al
tanto del constante trabajo en la plataforma
2. SISTEMA FISICO-BIOTICO NATURAL 2.1. Sistema Físico Natural
2.1.1. Geología y Geomorfología 2.1.2. Suelos 2.1.3. Flora 2.1.4. Fauna 2.1.5. Hidrografía 2.1.6. Recurso Aire
2.1.7. Zona de Manejo Especial 2.2. Sistema Físico Construido
2.2.1. Infraestructura Vial Urbana y Rural 2.2.2. Servicios Públicos
2.2.3. Servicios Comunitarios Urbano y Rural 2.3. Vulnerabilidad y riesgo
2.3.1. Amenazas Naturales 2.3.2. Amenazas Antrópicas 3. SISTEMA SOCIO CULTURAL 3.1. Demografía
3.1.1. Características de la población
3.1.2. Cobertura calidad de servicios públicos 3.1.3. Sector agua potable y saneamiento básico 3.2. Cultura Local
4. SISTEMA ECONOMICO MUNICIPAL 4.1. Actividades Económicas
4.2. Generación de empleo 4.2.1. Turismo
4.2.2. Sector Comercio
5. SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO 5.1. Estructura Administrativa Municipal Actual
5.2. Actores Ambientales en el Municipio
6. PRIORIZACION DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL 6.1. Potencialidades ambientales
6.1.1. Oferta Ambiental Rural 6.1.2. Oferta Ambiental Urbana 7. CONCLUSIONES
8. PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL 8.1. Visión ambiental del municipio
8.2. Objetivos del plan de acción ambiental municipal 8.2.1. Objetivos Generales
8.3. Línea estratégica
Como actividades adicionales a las presentadas anteriormente que van directamente relacionadas con el objetivo de la pasantía, de igual forma, durante este tiempo:
o Se prestó apoyo en la revisión de las agendas ambientales del municipio de Sasaima.
o Se revisaron los acuerdos de los municipios de Cajicá, Cogua, Gachancipa, Guataqui, Macheta, Nariño, Nemocón, Pandí, Subachoque, Suesca, y Sesquile.
o Mediante la página del Sistema Administrador de Expedientes SAE, otra plataforma de apoyo utilizada por la CAR, se revisaron los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes Parciales de los municipios de La Mesa, El colegio, para incluir en la Matriz del estado actual de los POT y PP de los municipios de jurisdicción de la CAR Cundinamarca solicitada por la ANLA.
RESULTADOS
Al finalizar el tiempo establecido para realizar la pasantía en la CAR, se obtuvieron los siguientes resultados para cada una de las agendas ambientales, según su división estructural, de los municipios Yacopí, Pacho y Puerto Salgar:
Estos resultados se sustentan en los siguientes cuadros de avances manejados desde el inicio de la pasantía hasta el último día, los cuales registraron la siguiente información para cada municipio, donde se encuentra al final de cada cuadro el avance total que alcanzo el municipio en su agenda ambiental:
CUADRO DE AVANCES - AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE YACOPÍ
ACTIVIDAD %
AVANCE COMENTARIOS
GENERALIDADES FECHA REVISIÓN
LOCALIZACIÓN 100% 10/01/2019
ASPECTOS GENERALES 100% 10/01/2019
ASPECTO HISTÓRICOS 90% imágenes 10/01/2019
DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA 80% adjuntar
mapas 10/01/2019
SUBTOTAL 93%
TOTAL GENERALIDADES 28% 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO BIÓTICO AMBIENTAL FECHA REVISIÓN
SISTEMA FÍSICO NATURAL 0%
Geología y Geomorfología 0% sin entrega 10/01/2019
Suelos 0% sin entrega 10/01/2019
Flora 0% sin entrega 10/01/2019
Fauna 0% sin entrega 10/01/2019
Hidrografía 0% sin entrega 10/01/2019
Recurso Aire 0% sin entrega 10/01/2019
MUNICIPIO PERFIL AMBIENTAL PLAN DE ACCION MATRIZ DE SEGUIMIENTO
COMPLETO COMPLETO COMPLETO
SI NO SI NO SI NO
Yacopí Pacho
Zonas De Manejo Especial 0% sin entrega 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO 0%
Infraestructura Vial Urbana y Rural 0% sin entrega 10/01/2019
Servicios Públicos Urbano y Rural 0% sin entrega 10/01/2019
Servicios Comunitarios Urbano y Rural 0% sin entrega 10/01/2019
VULNERABILIDADES Y RIESGO FECHA REVISIÓN
AMENAZAS NATURALES 0% sin entrega 10/01/2019
AMENAZAS ANTRÓPICAS 0% sin entrega 10/01/2019
SUBTOTAL 0%
SISTEMA SOCIO CULTURAL FECHA REVISIÓN
DEMOGRAFÍA 0% sin entrega 10/01/2019
CULTURA LOCAL 0% sin entrega 10/01/2019
SUBTOTAL 0%
SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL FECHA REVISIÓN
ACTIVIDADES ECONÓMICAS 0% sin entrega 10/01/2019
GENERACIÓN DE EMPLEO URBANO Y RURAL 0% sin entrega 10/01/2019
SUBTOTAL 0%
SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO FECHA REVISIÓN
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL 0% sin entrega 10/01/2019
ACTORES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO 0% sin entrega 10/01/2019
SUBTOTAL 0%
TOTAL SUBSISTEMAS 0% 10/01/2019
TOTAL PERFIL AMBIENTAL 28% 10/01/2019
PLAN DE ACCIÓN
CONSTRUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN 0% 10/01/2019
EVALUACIÓN PLAN DE ACCIÓN 0% 10/01/2019
TOTAL PLAN DE ACCIÓN 0%
TOTAL AVANCES AGENDA
CUADRO DE AVANCES - AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE PACHO
ACTIVIDAD % AVANCE COMENTARIOS
GENERALIDADES FECHA REVISIÓN
LOCALIZACIÓN 100% 10/01/2019
ASPECTOS GENERALES 100% 10/01/2019
ASPECTO HISTÓRICOS 100% 10/01/2019
DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
TOTAL GENERALIDADES 30% 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO BIÓTICO AMBIENTAL FECHA REVISIÓN
SISTEMA FÍSICO NATURAL 100%
Geología y Geomorfología 100% 10/01/2019 Suelos 100% 10/01/2019 Flora 100% 10/01/2019 Fauna 100% 10/01/2019 Hidrografía 100% 10/01/2019 Recurso Aire 100% 10/01/2019
Zonas De Manejo Especial 100% 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO 100%
Infraestructura Vial Urbana y Rural 100% 10/01/2019
Servicios Públicos Urbano y Rural 100% 10/01/2019
Servicios Comunitarios Urbano y Rural 100% 10/01/2019
VULNERABILIDADES Y RIESGO FECHA REVISIÓN
AMENAZAS NATURALES 100% 10/01/2019
AMENAZAS ANTRÓPICAS 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA SOCIO CULTURAL FECHA REVISIÓN
DEMOGRAFÍA 100% 10/01/2019
CULTURA LOCAL 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL FECHA REVISIÓN
ACTIVIDADES ECONÓMICAS 100% 10/01/2019
GENERACIÓN DE EMPLEO URBANO Y RURAL 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL
MUNICIPIO FECHA REVISIÓN
ACTORES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
TOTAL SUBSISTEMAS 30% 10/01/2019
TOTAL PERFIL AMBIENTAL 60% 10/01/2019
PLAN DE ACCIÓN
CONSTRUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN 0%
EVALUACIÓN PLAN DE ACCIÓN 0%
TOTAL PLAN DE ACCIÓN 0%
TOTAL AVANCES AGENDA
AMBIENTAL
60%
CUADRO DE AVANCES - AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE PUERTO SALGAR
ACTIVIDAD % AVANCE COMENTARIOS
GENERALIDADES FECHA REVISIÓN
LOCALIZACIÓN 100% 10/01/2019
ASPECTOS GENERALES 100% 10/01/2019
ASPECTO HISTÓRICOS 100% 10/01/2019
DIVISIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
TOTAL GENERALIDADES 30% 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO BIÓTICO AMBIENTAL FECHA REVISIÓN
SISTEMA FÍSICO NATURAL 100% 10/01/2019
Geología y Geomorfología 100% 10/01/2019 Suelos 100% 10/01/2019 Flora 100% 10/01/2019 Fauna 100% 10/01/2019 Hidrografía 100% 10/01/2019 Recurso Aire 100% 10/01/2019
Zonas De Manejo Especial 100% 10/01/2019
SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO 100%
Infraestructura Vial Urbana y Rural 100% 10/01/2019
Servicios Públicos Urbano y Rural 100% 10/01/2019
VULNERABILIDADES Y RIESGO FECHA REVISIÓN
AMENAZAS NATURALES 100% 10/01/2019
AMENAZAS ANTRÓPICAS 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA SOCIO CULTURAL FECHA REVISIÓN
DEMOGRAFÍA 100% 10/01/2019
CULTURA LOCAL 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL FECHA REVISIÓN
ACTIVIDADES ECONÓMICAS 100% 10/01/2019
GENERACIÓN DE EMPLEO URBANO Y RURAL 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO FECHA REVISIÓN
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ACTUAL 100% 10/01/2019
ACTORES AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO 100% 10/01/2019
SUBTOTAL 100%
TOTAL SUBSISTEMAS 30% 10/01/2019
TOTAL PERFIL AMBIENTAL 60% 10/01/2019
PLAN DE ACCIÓN
CONSTRUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN 100% 10/01/2019
EVALUACIÓN PLAN DE ACCIÓN 100% 10/01/2019
TOTAL PLAN DE ACCIÓN 40%
TOTAL AVANCES AGENDA
ANALISIS DE RESULTADOS
1. Yacopí: se insistió durante el periodo de la pasantía para que el municipio
trabajara en su agenda ambiental, pero los resultados no fueron los esperados ya que no avanzaron de la forma esperada, como lo muestra el cuadro de avances el municipio alcanzo un resultado del 28% en la elaboración de su agenda ambiental y quedo con correcciones pendientes a revisar enviadas al delegado del municipio. Debido a esta condición, con los resultados obtenidos del municipio no se pudo realizar ningún análisis de su contenido.
2. Pacho: durante el periodo de la pasantía se logró el avance completo para
completar todo el perfil ambiental de la agenda ambiental por parte del municipio, en este caso quedo pendiente continuar con la priorización de la problemática ambiental, su plan de acción ambiental municipal y su matriz de seguimiento, por lo tanto alcanza un 60% en su avance en la elaboración de la agenda ambiental (se resalta que hasta el final de la pasantía se solicitaron al municipio modificaciones en la estructura y en menor medida en el contenido del perfil ambiental). (ANEXO 4)
Para cada una de las divisiones del perfil ambiental, para Pacho se puede destacar de cada una lo siguiente:
El Municipio de Pacho se encuentra localizado al Noroccidente del Departamento de Cundinamarca, se encuentra integrada por 72 Veredas, Cuatro Sectores, el Corregimiento de Pasuncha y 23 barrios.
El territorio posee los tres pisos térmicos lo que permite tener
temperaturas de los cinco grados centígrados en páramo y 28 grados en parte más baja sobre la zona cálida.
Según el DANE 2015, se tiene una cifra de 27.179 habitantes.
En los últimos años, se han presenciado incendios forestales
de gran magnitud en las veredas de Caquián, Patasía y las Huertas, que ocasiona daños a la flora y fauna presente en la zona, como también a las comunidades aledañas.
Sistema físico biótico ambiental:
El Municipio de Pacho tiene una superficie total jurisdiccional
de aproximadamente 40.340.25 Has, donde la zona rural ocupa una extensión aproximada de 39.828,4 Hectáreas, que corresponden al 98,73% del total del territorio municipal.
Cuenta con 16 especies nativas de flora que conforman el
bioma principal de Bosque de Niebla o Selva andina.
En cuanto a la fauna de este territorio se ha visto fuertemente
afectada debido principalmente a la deforestación lo que ha reducido en gran medida los bosques refugio de la fauna que aun sobrevive.
Sus fuentes hídricas principales son el Río Únete y el Río
Batan que abastece a más de 500 familias, que cuentan con seis subcuencas en su territorio, lo cual hace que el Municipio tenga una riqueza hídrica importante y la parte alta represente un ecosistema estratégico.
Se identificaron altas emisiones de gases debido a la
constante quema de madera para la obtención de carbón vegetal y de residuos sólidos en las zonas veredales, sin acudir al servicio de recolección y transporte de residuos sólidos es prestado por la Empresa de Servicios Públicos de Pacho S.A ESP.
En el municipio se identificaron varias zonas de manejo
especial como el Páramo de Guerrero, La Cuchilla de Capira, La Cuchilla de El Tablón y El Tablazo y el Cauce del Río Negro.
El sistema de alcantarillado urbano de Pacho vierte sus aguas
a las diferentes fuentes hídricas que bañan al municipio sin ningún tipo de tratamiento.
La empresa de servicios públicos del municipio de Pacho ha creado el proceso de compostaje en el cual se convierte los residuos orgánicos en abono inorgánico para los cultivos en un porcentaje aproximadamente en un 30% (de 260 toneladas producidas mensualmente se utilizan 70 toneladas para el proceso de compostaje).
El déficit de cobertura en Educación, se da en el área rural
con un déficit de 39%, mientras que en el área urbana la cobertura es superior al 100%.
Sistema socio cultural:
Al 2015 el total de la población de Pacho fue de 27.179
habitantes donde la mayoría se concentra en el sector rural.
Su actividad productiva se centra principalmente en lo
agropecuario y comercial, pero por la baja productividad de cada sector, se limita a la ocupación familiar.
Su cultura local en materia ambiental se divide en
capacitaciones turísticas-ambientales, de plástico (con la colaboración del CIDEA), proyectos de páramos y líderes ambientales y programas pos consumo, políticas de 0 papeles, entre otros.
Sistema económico municipal:
Pacho cuenta con numerosos recursos naturales y
económicos, como son: la agricultura con sus variados productos de clima cálido, templado y frío (Pacho produce la mejor naranja del país), la ganadería, los conejos, la apicultura y la piscicultura y las aves de corral.
En la minería se destaca la explotación de carbón mineral en
la vereda Cerro Negro cerca de la vía de Zipaquirá; en cuanto a la industria: la polvorearía, la tecno ingeniería, la fábrica de Cerámicas.
La actividad agropecuaria es la principal fuente de ingreso de
los habitantes de Pacho, por lo que el comercio de bienes se concentra en el casco urbano en un 90%, otras fuentes de ingreso dentro del Municipio, son las pequeñas industrias, en su mayoría de control familiar como el servicio de transporte prestado por tres Empresas de Transporte.
Sistema administrativo y de gestión ambiental:
Está conformado administrativamente por: jefe de control
interno y secretario ejecutivo, con seis secretarias encargadas de los diferentes aspectos importantes del municipio.
Cuenta con 10 actores ambientales entre los cuales se destacan: Un representante de la Autoridad Ambiental Regional (CAR), uno de las Juntas de Acción comunal (JAC), de la Policía Ambiental.
Al revisar toda la información entregada por el municipio y al generar el perfil ambiental de Pacho se puede afirmar que es un territorio con una riqueza hídrica importante, con problemas en la disminución poblacional de la fauna, con altos índices de deforestación lo que genera emisiones contaminantes que afectan la calidad del aire, aun así presenta zonas de manejo especial principalmente de cuerpos hídricos y una agricultura diversa y de calidad debido a sus características climáticas, entre otras cualidades secundarias.
Aunque por cuestiones de tiempo no se pudo seguir en el proceso de la creación completa de la agenda ambiental, se puede analizar con los datos obtenidos del perfil, que para el Plan de Acción del municipio se debería concentrar en la línea estratégica de medio ambiente con programas en la conservación de la fauna, recurso hídrico y saneamiento básico (acueducto, alcantarillado y vertimientos a los cuerpos de agua) donde se destaca la importancia de implementar un programa de manejo de los residuos sólidos generados por la zona rural ya que estos producen aumento en la emisiones de gases contaminantes al aire donde se incluyan los residuos que no hacen parte ni del proceso de la planta de compostaje ni de residuos reciclables, y en conjunto con esta línea se podría incluir la línea socio cultural y manejarla con programas de educación ambiental encaminados a continuar el proceso de realización de compostaje con los residuos domésticos y al reconocimiento de los ecosistemas estratégicos como los son los ríos y cauces que hacen parte del municipio.
3. Puerto Salgar: durante el periodo de la pasantía se logró el avance
completo para completar la agenda ambiental por parte del municipio, es decir que aparte de completar toda la estructura principal del perfil ambiental el municipio avanzo en la priorización de la problemática ambiental, su plan de acción ambiental municipal y su matriz de seguimiento, por lo cual logra el 100% de avance en la elaboración de su agenda ambiental y prosigue a efectuar las actividades que resultaron de la elaboración de todo este proceso e iniciar el proceso de seguimiento en la matriz del Plan de Acción. (ANEXO 1)
Para cada una de las divisiones del perfil ambiental, para Puerto Salgar se puede destacar de cada una lo siguiente:
Generalidades:
Cuenta con una extensión aproximadamente de 52.100 has,
distribuidos en la parte urbana de 21.200 has en la parte rural de 51.888 has y se estima que su población está en los 19.665 habitantes.
Ubicado a 195 Km de Bogotá, está rodeado por su costado
nororiental por el río Negro, por el occidente por el río Magdalena y por el Sur con el municipio de Guaduas.
El municipio de Puerto Salgar se encuentra dividido en 23
veredas y 17 barrios donde la actividad comercial formal de mayor proporción la tiene el comercio con una participación del 52,61%.
En el municipio la concentración de la población urbana cubre menos del 1% de la superficie del terreno, mientras que la vegetación y el suelo desnudo representan el 99,5% del territorio.
El principal accidente orográfico es la Cuchilla de San Antonio
que se extiende de Sur a Norte, por el occidente del Municipio. La máxima altura es de 600 m.s.n.m.
Mediante el acuerdo CAR No. 23 del 18 de noviembre de
2008 del Distrito de Manejo Integrado (DMI) de la Cuchilla de San Antonio en el municipio de Puerto Salgar el uso del suelo de las áreas delimitadas restringe la realización de algunas actividades productivas y económicas en los predios.
En su flora se pueden encontrar: áreas de altas pendientes
con bosque natural denso, Áreas boscosas relictuales, bosques de galería y ripario, Áreas de bosque natural fragmentado, Áreas de bosque secundario, Áreas de pastos naturales y Tierras erosionadas con reforestación de vegetación nativa dispersa.
La fauna presente en el municipio está directamente
relacionada con las características de la vegetación y la formación eco sistémica, se han reportado 143 especies de aves, 133 especies de mamíferos, 48 de anfibios, 61 de reptiles y 19 de peces.
Puerto Salgar se extiende sobre la orilla izquierda del Río
Magdalena, capta todas las aguas de la región en especial recibe las aguas del Río Negro, que es el segundo en importancia para el municipio.
Se ha generado al pasar de los años una contaminación del
aire por: los constantes vuelos de la base Aérea Capitán German Olano, la existencia de ladrilleras, el crecimiento de la porcicultura, la deforestación y las actividades industriales.
El DMI de la cuchilla de San Antonio y La Laguna del Coco ha
causado limitación al ejercicio del derecho de propiedad sobre los predios por lo que deben ser protegidas por el Estado y garantizar su conservación debido a su importancia ecológica.
El municipio de Puerto Salgar se proyecta como un eje
estructurante del desarrollo regional del Magdalena Centro, su ubicación permite la confluencia de todos los modos de transporte.
El suministro de agua de Puerto Salgar es de fuente
subterránea, a través de tres pozos en el casco urbano y uno en el centro poblado de Puerto Libre, que trata para el casco urbano 31 L/s de su capacidad total (53 L/s), en el Centro
Poblado de Colorados cuenta con una PTAP que no opera debido a que su capacidad no le permite limpiar el agua que viene contaminada con elevados niveles de selenio por lo que se le plantea a la ESP conducirla para el consumo industrial del municipio y alimentar a la población de Colorado mediante el acueducto veredal que se surte del Río Negro.
El déficit cuantitativo en Puerto Salgar es de 425 viviendas, lo
que indica que en el municipio las viviendas están ocupadas por más de un hogar.
Población alfabetizada se encuentra en la zona urbana
(90,3%), mientras que en la zona rural es de 83,2%.
La vulnerabilidad y riesgo en el sector urbano se representa
en la potencial amenaza a la población de posibles inundaciones por su cercanía al Río Magdalena, y en el sector urbano el riesgo se presenta en siete veredas por su cercanía tanto al Río Magdalena como al Río Negro.
Las áreas identificadas de riesgo por movimientos en masa
enmarcan secciones muy pequeñas dentro de las veredas Tres y Medio, Brisas, Salamina y Risaralda.
Se evidencio un nivel alto de intervención humana y debido a
estas condiciones se convierte en un ecosistema vulnerable a un eventual incremento en la temperatura lo que podría llegar a generar cambios en los ecosistemas del municipio.
Sistema socio cultural:
Según información del DANE para el 2018 en el municipio
viven en la cabecera 14.910 personas, en paralelo con la zona rural que es de 4.755 habitantes, para un total de 19.665, lo cual genera asimetrías en la destinación de recursos.
La administración municipal ha desarrollado programas para
mejorar la calidad de cobertura de los servicios públicos dirigidos al acceso a agua potable, ejecución del PGIRS, ampliación de la cobertura de los servicios, entre otros encaminado principalmente al Sector agua potable y saneamiento básico.
Puerto Salgar tiene bien definidos sus festividades y eventos,
sus bienes inmuebles y sus manifestaciones culturales lo cual le permite brindar una oferta turística y cultural importante, lo que motiva a la comunidad a apropiarse de su territorio y trabajar con un enfoque que se establece hacia la protección y manejo sostenible de los recursos que brinda el municipio. Sistema económico municipal :
Se soporta en el sector primario de la economía nacional, que incluye las actividades agrícolas y pecuarias; done el sector de comercialización de ganado es el de mayor prevalencia.
Las operaciones de exploración y explotación de petróleo
contribuyen con la creación de regalías que hacen parte fundamental del total de los ingresos del municipio.
La actividad comercial formal indica que la mayor proporción
la tiene el comercio con una participación del 52,61%, seguida de la hotelería y por último la actividad agropecuaria.
La economía de Puerto Salgar se dedica en gran medida a la
realización de actividades sociales y personales, seguido en orden descendente por los establecimientos financieros, seguros y otros servicios y en tercer lugar las actividades agropecuarias.
El mercado laboral se encuentra dividido en la realización y
comercialización de actividades agropecuarias, empresas envasadoras, la base aérea, las actividades personales y sociales, aun así el desempleo llega al 24%.
Sistema administrativo y de gestión ambiental:
En el organigrama actual de la administración, existen tres
Secretarías de despacho. En general hay 63 empleados en
Nómina, uno de elección popular, 20 de carrera
administrativa, cinco de libre nombramiento y remoción y 37 de provisionalidad. Además, existen 71 contratistas de apoyo a la gestión.
Cuenta con 15 actores ambientales entre los cuales se
destacan: Un representante de la Autoridad Ambiental Regional (CAR), uno de las Juntas de Acción comunal (JAC) y un funcionario de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal de Planeación Municipal.
Adicionalmente y como se puede constatar en el cuadro de avances de Puerto Salgar, el municipio avanzo más en la agenda ambiental, tras completar su perfil ambiental al 100% con las modificaciones solicitadas y los ajustes necesarios en estructura y contenido; pasó a realizar:
Priorización de la problemática ambiental: donde se destacaron 14
de las problemáticas que se desarrollan en el municipio, tales como el recurso hídrico, derivada del déficit de equipamientos de acueducto y alcantarillado; la inadecuada gestión de residuos sólidos; el deterioro de los suelos, la deforestación de las rondas hídricas, zonas en las que no se aprovecha la capacidad productiva
de las tierras o la falta de educación ambiental son unas de las problemáticas priorizadas.
Plan de acción ambiental municipal: en este plan se desarrolló:
la visión ambiental del municipio: donde se presentó una visión que logrará unificar los diferentes aspectos ambientales que desarrollan durante todo el perfil ambiental encaminada a promover el desarrollo de procesos productivos eficientes y sostenibles.
los objetivos del plan de acción: se desarrollaron seis objetivos del plan de acción ambiental, por ejemplo el Identificar las limitaciones y potencialidades actuales y futuras del municipio de Puerto Salgar para definir su posición competitiva tanto en el ámbito regional y nacional, o Mejorar y conservar la calidad ambiental de Puerto Salgar, con el fin de proteger la riqueza natural del territorio.
línea estratégica: donde se usó la matriz de plan de acción en la que se identificarán los programas y proyectos que se deberán ejecutar en el transcurso de los 12 años.
Matriz Plan de acción (ANEXO 2): se realizó una tabla que presenta
los programas y proyectos formulados dentro de los temas estratégicos determinados del Perfil Ambiental, basados en las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal 2016- 2019; en la que se plantearon un total de siete programas, cada uno con sus respectivos proyectos, metas, indicadores y actividades, todos bajo la línea estratégica de medio natural (seis programas) y la línea socio cultural (un programa).
Y con el acompañamiento del equipo del SIGAM, la Matriz de
seguimiento del Plan de Acción (ANEXO 3): tras haber realizado y aprobado tanto por parte de la corporación como del municipio se procede a iniciar la realización de los programas y proyectos descritos en la matriz y cuando se da inicio a esto se inicia a realizar la matriz de seguimiento para llevar un registro de las acciones que se ejecutan en el municipio para cumplir con su Plan de Acción en la que se llevan porcentajes de avances de uno de los programas y proyectos establecidos.
CONCLUSIONES
Al finalizar el tiempo correspondiente a la pasantía se logró apoyar la formulación de la Agenda Ambiental en los municipios de Yacopí, Pacho y Puerto Salgar, en un 62% aproximadamente ya que la única agenda que cumplió el 100% fue la de Puerto Salgar, aun así cabe aclarar que las funciones estaban dirigidas a apoyar la parte del perfil ambiental en donde de alcanzo el cumplimiento total de los perfiles de Puerto Salgar y Pacho, es decir que aproximadamente se cumplió en un 70% en relación al objetivo principal de la pasantía realizado durante el tiempo estipulado con la responsabilidad entregada por el equipo del SIGAM.
Se hizo un seguimiento constante, mediante correos, comunicaciones por el chat electrónico de la página de la CAR y mediante vía telefónica, a los de municipios para hacer el acompañamiento correspondiente en la elaboración del perfil ambiental de la Agenda con una respuesta satisfactoria por parte de los municipios de Puerto Salgar y Pacho por lo cual se colabora para el cumplimiento
de la Meta 18.2.1 de la CAR del Plan de Acción Institucional 2016 – 2019 en el
asesoramiento y asistencia en la formulación del SIGAM.
Durante el tiempo en la CAR se pudo denotar que lo municipios designan a una sola persona que trabaje de la mano con el equipo del SIGAM para la realización de la Agenda Ambiental, lo cual no fue beneficioso en su totalidad ya que es mucha información la que se solicita para trabajar y no siempre la persona designada tiene los conocimientos ambientales necesarios para manejar este proceso con facilidad.
De igual forma se resalta la importancia del trabajo en conjunto entre el municipio y el SIGAM para obtener los mejores resultados posibles ya que el alcance normativo del municipio le permite reconocer su territorio y poder trabajar sobre eso y por parte del equipo del SIGAM brindar la dirección y seguimiento para que el sistema se desarrolle de manera correcta.
Al analizar el trabajo realizado en la CAR se concluye que este tipo de escenarios es necesario para la formación de un administrador ambiental en el sentido de
apropiarse de los temas ambientales de un territorio y trabajar
mancomunadamente con sus líderes o representantes para lograr los objetivos establecidos que brinden el conocimiento adquirido en la carrera y de igual forma
recibir el conocimiento de quienes están en su territorio y asociarse en función de un bien común.
Adicional a la realización de actividades encaminadas a cumplir los objetivos planteados al inicio de la pasantía, se realizaron actividades paralelas, como apoyo al equipo del SIGAM, en donde se logró ampliar el conocimiento en cuanto a las funciones que se desarrollan adentro de la CAR, solicitudes por parte de otras entidades ambientales y la revisión de información que diariamente maneja la CAR y en específico la designada al equipo del SIGAM.
RECOMENDACIONES
Se evidencio durante el tiempo presente en la CAR de Cundinamarca la falta de cooperación e interés por parte de los municipios para trabajar en su agenda ambiental, por lo que se recomienda emplear un mecanismo de seguimiento y control más eficiente, así como se comenzaron a utilizar los informes mensuales a los municipios de avance con copia a la Contraloría General de la Republica a la dependencia de Contraloría Delegada Sector Medio Ambiente con el fin de ejercer presión sobre los municipios y de esta forma lograr que trabajen en la construcción del perfil ambiental en el tiempo que se tiene estipulado según las metas propuestas anualmente por la CAR Cundinamarca.
De igual forma, ajustar los tiempos y metas establecidas por la CAR para le elaboración de las agendas por parte de los municipios ya que anualmente se propone la asesoría a 30 municipios y el seguimiento a 80 lo cual hace que el equipo del SIGAM se vea apurado en la búsqueda de cumplir las metas de la corporación ya que son demasiados municipios donde se debe realizar gestión en el año y si se llegara a disminuir la cantidad se podría llegar a incrementar la calidad y el porcentaje de cumplimiento de las metas tanto del SIGAM como de la CAR.
Es importante promover más la gestión ambiental municipal del territorio de jurisdicción CAR, ya que, aunque los municipios cuenten con planes de ordenamiento territorial, el mecanismo desarrollado del SIGAM permite brindar una herramienta para que cada uno de los municipios reconozca el perfil ambiental de su territorio y por ende genere acciones que le permitan avanzar en su desarrollo donde se fomente el cuidado y respeto por los recursos naturales en el que se mitiguen los problemas ambientales existentes y se prevengan los que se puedan generar a causa de la acción humana o por la naturaleza de los ecosistemas.
BIBLIOGRAFIA
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http://elearning.sigci.car.gov.co/moodle/mod/glossary/view.php?id=11 Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca, C. (s.f.). Pagina Oficial de la
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http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/guia.pd f
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https://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Discip linario/Constitucion_Politica_de_Colombia.htm
ANEXOS
ANEXO 1: Agenda Ambiental del municipio de Puerto Salgar ANEXO 2: Matriz de Plan de Acción de Puerto Salgar
ANEXO 3: Matriz de seguimiento al Plan de Acción de Puerto Salgar ANEXO 4: Agenda Ambiental del municipio de Pacho
ANEXO 2: Matriz de Plan de Acción de Puerto Salgar LINEA ESTRATE GICA PROGRA MA PROYECT O No. DE PROBLE MÁTICA PRIORIZA DA A SOLUCIO NAR META VALOR META INDICADO R ACTIVIDA DES CANTIDA D ACTIVIDA D RESPONS ABLE DE LA EJECUCI ÓN ENTIDAD ES QUE PUEDEN APOYAR LAS ACCIONE S CORTO PLAZO M EDIANO PLAZO LARGO PLAZO 11.000 No. de arboles aproxim ados neces arios /No. de árboles s em brados Determ inar el área total o núm ero de árboles neces arios para refores tación 11000 árboles A dministració n M unicipal CA R DRB M y Go bernació n de Cundinamarca X P R O D UC C IO N A G R O P E C UA R IA S O S T E N IB LE 2 Implementar proyectos agroecologic os 1 No. de proyectos ges tionados / No. de proyectos ejecutados Apoyar e im plem entar un proyecto agroecologic o, com o m edida de m itigacion y adaptacion al cam bio clim atico 1 A dministració n M unicipal Go bernació n de Cundinamarca X C O N S E R V A C I O N D E LA F A UN A C O N S E R V A R Y P R O T E G E R A R E A S E S T R A T E G IC A S ( G UA R D A B O S Q UE S ) 2 Sensibilizar y capacitar a la comunidad rural en la conservació n y protección de las áreas estratégicas. 5 No. de juntas de accion com unal priorizadas /N o. de juntas de accion com unal capacitadas Motivar en la com unidad rural, el em poderam i ento de la cons ervacion de s us ecos is tem as
5 A dministració n M unicipal CA R DRB M y SENA X
R E C O N O C IM I E N T O D E LA S A R E A S D E IM P O R T A N C I A E S T R A T E G IC A 1 Adelantar acciones para la identificacio n y cogestion en la aprobación de las Áreas de Importancia Estrategica 1 No. De linea bas e levantada/No. De docum entos aprobados Aplicar la m etodologia para el reconocim ein to de las areas de im portancia es trategica 1 A dministració n M unicipal EP S, CA R DRB M , Go bernació n de Cundinamarca, P lan Deprtamental de A guas X MEDIO NAT UR AL 10 1 A dministració n M unicipal CA R DRB M ,, A gencia Nacio nal M inera y A gencia nacio nal de Licencias M A N E J O Y C O N S E R V A C I Ó N D E L S UE LO P O LIT IC A M IN E R A M UN IC IP A L 3
MUNICIPIO DE PUERT O SALGAR PLAN DE ACCION
AGENDA AMBIENT AL MUNICIPAL
1 R E F O R E S T A C IO N A R E A S D E IM P O R T A N C I A E S T R A T E G IC A 1 M A N E J O Y C O N S E R V A C I Ó N D E LA F LO R A E J E C UT A R A C C IO N E S A C O R D E S C O N E L P LA N D E US O 1 No. de rondas hidricas exis tentes /No. de rondas hidricas No. de docum entos propues tos /N o. de Mediante la cons ulta y la revis ión de es tado actual X Reforestar areas estrategicas priorizando las rondas hidricas en dos (2) predios del municipio No. de hectareas corres pondie ntes a 1 Promover servicios ambientales en el X Formular la Política Minera Municipal Realizar el repoblam ient o con es pecies nativas en las áreas de im portancia
10 hectáreas A dministració n M unicipal
CA R DRB M y Go bernació n de
Cundinamarca X
Ais lam iento de 1000 m l en zona critica y 1 A dministració n M unicipal CA R DRB M , Go bernació n de Cundinamarca y ONG´s ambientalistas