METODOLOGíA. En el apartado de "CONTENIDO" se señala el objeto que le da razón de ser a la proposición con Punto de Acuerdo.

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HONORABLE ASAMBLEA:

DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la LXII Legislatura del Senado de la República, mediante oficio no. DGPL- 2P2A.- 4066 de fecha 22 de abril de 2014, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a implementar de manera conjunta con los 31 estados y el gobierno del Distrito Federal, las acciones necesarias que refuercen e incrementen la prevención, así como la concientización de la población mexicana, a fin de evitar la propagación de incendios forestales, presentada por los Senadores Humberto Cota Jiménez y Jesús Casillas Romero, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

En virtud del análisis y estudio de la proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 90, fracción XXII, 94 Y 103 Y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 117, numeral 1; 135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182, 188, numeral 1; 190, Y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con la siguiente:

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

METODOLOGíA

En el apartado de "ANTECEDENTES" se da constancia del proceso legislativo turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación del presente dictamen.

En el apartado de "CONTENIDO" se señala el objeto que le da razón de ser a la proposición con Punto de Acuerdo.

En el apartado de "CONSIDERACIONES" esta Comisión dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten pertinentes y mediante las cuales se sustenta el Acuerdo propuesto.

AN"rECEDENTES

1.- En sesión celebrada por el pleno del Senado de la República el día 22 de abril de 2014, los Senadores Humberto Cota Jiménez y Jesús Casillas Romero, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentaron la proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal a implementar de manera conjunta con los 31 estados y el gobierno del Distrito Federal, las acciones necesarias que refuercen e incrementen la prevención, así como la concientización de la población mexicana, a fin de evitar la propagación de incendios forestales.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Asi COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

2.- En esa misma fecha, mediante oficio no. DGPL- 2P2A.- 4066, la Mesa Directiva turnó la proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente:

CONTENIDO

La proposición con Punto de Acuerdo objeto de dictamen consta de un resolutivo que exhorta a las autoridades de los tres órdenes de gobierno a que implementen las acciones necesarias para reforzar e incrementar la prevención y la concientización de la población a fin prevenir y evitar la propagación de incendios forestales en el país.

CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Ya en otras ocasiones se ha reconocido la enorme responsabilidad que tiene México al formar parte del grupo de países que poseen la mayor diversidad biológica del mundo.

A la enorme variedad de especies que se localizan en el territorio nacional y las zonas en las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción, se suma la de ecosistemas marinos y terrestres. De acuerdo a la clasificación del Fondo Mundial para la Naturaleza (yWVF por sus siglas en Inglés) sobre las regiones terrestres en América Latina y el Caribe, en México están representados "5 tipos de ecosistemas, 9 de los 11 tipos de hábitat y 51 de los 191 tipos de ecorregiones".1

1 Neyra González, L. y Durand Smith, L. 1998. "3.3 Causas de la gran biodiversidad de México. " Biodiversidad. La Diversidad Biológica en México: Estudio de País. México, p. 66. En:

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A mayor abundamiento, por tipo de hábitat en el país se localizan las siguientes ecorregiones: 5 de bosque húmedo tropical de hoja ancha, 8 de bosque seco tropical de hoja ancha, 10 de bosque tropical y subtropical de coníferas, 4 de pastizales, sabanas y matorrales, 4 de pastizales inundables, 1 de pastizales montanos, 1 de matorrales mediterráneos, 13 de desiertos y matorrales y 5 de manglares.2 Como se observa, todas ellas forman parte de la superficie forestal del país.

Ahora bien, en cuanto a superficie, si bien la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) no cuenta con una clasificación equiparable a la de VWVF, los datos del Informe del Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2004-2009 indican que del total de la superficie terrestre del país, 138,041,245 hectáreas corresponden a superficie forestal, de la cual el 24.3%, es decir 33,479,806 hectáreas son bosques y el 21.7%, es decir 29,931,948 hectáreas son selvas.3 La tabla I da cuenta de la extensión de la superficie forestal nacional por ecosistema y formación vegetal.

http://www.biodiversidad.gob.mxlpublicacionesllibrosDig/pdf/divBioIMexEPais4.pdf. Página consultada el 6 de mayo de 2014.

2 Ibíd. p. 69.

3 Comisión Nacional Forestal. 2012. Inventario Nacional Forestal y de Suelos. Informe 2004-2009. Zapopan, Jalisco. México, pp. 69 Y 70.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTlZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

TABLA l. SUPERFICIE FORESTAL NACIONAL POR ECOSISTEMA y FORMACiÓN VEGETAL

Fuente: Tomado de Comisión Nacional Forestal. 2012. Inventario Nacional Forestal y de Suelos. Informe 2004-2009. Zapopan, Jalisco. México, p. 1 de las Tablas del Inventario Nacional Forestal y de Suelos. En: http://www.cnf.gob.mx:8080/sniflportallinfys/temas/resultados-2004-2009. Página consultada el 6 de mayo de 2014.

Lo anterior explica porqué México ocupa el 12° lugar mundial en cuanto a extensión de superficie forestal, ello de conformidad con los datos del estudio

Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2010 que conduce la

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).4

SEGUNDA.- No obstante lo anterior, los bosques del país experimentan una serie de amenazas a su conservación y viabilidad, entre las que destaca. la

4 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. 2011. "Country Rankings: Forest

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deforestación,5 que de conformidad con lo dispuesto por la fracción XII del artículo 7 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable es entendida como: "[la p]érdida de la vegetación forestal, por causas inducidas o naturales, a cualquier otra condición."

Cabe recordar que de acuerdo con datos sobre las tendencias de cambio en la superficie forestal de México, en el periodo 1990-2000 se deforestaron un total de

3.5 millones de hectáreas, es decir, 350 mil hectáreas al año. Para el periodo

2000-2005 la deforestación fue de 1.175 millones de hectáreas; es decir, 235 mil hectáreas al año y para el periodo 2005-2010 ésta fue de 775 mil hectáreas; es decir 155 mil hectáreas al año. Como se puede apreciar, aún cuando la deforestación del país se ha reducido considerablemente en tan solo dos décadas;6 sin embargo, persisten factores que constituyen un riesgo latente a los esfuerzos por revertirla.

Los factores que detonan la deforestación son: las actividades agropecuarias, el desmonte ilegal y los incendios forestales, éstos últimos contribuyen en un 2% a la deforestación nacional. 7 De acuerdo con información de la CONAFOR, los incendios forestales obedecen a causas naturales en un 1 %, mientras que el 99 % restante se debe a causas antropogénicas8 de las cuales más del 70% obedece a:

5 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. "Procesos del Cambio del Uso del Suelo".

Capítulo 2. Ecosistemas Terrestres. Informe de la Situación de Medio Ambiente en México. Compendio de Estadísticas Ambientales. Edición 2012. México, p. 63.

6 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. 2010. "Tendencias en la

Extensión de los Bosques 1990-2010". Anexo 3 Tablas Mundiales. Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2010. Estudio Principal. FAO Montes: 163. Roma, p. 239.

{ Comisión Nacional Forestal. 2008. "Diagnóstico". Programa Institucional 2007-2012. Zapopan, Jalisco, México. p. 21.

8 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Capacita la CONAFOR a 15 entidades prioritarias en atención a los incendios forestales". Boletín de Prensa No. 025. 2 de abril de 2014. Zapopan. Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/5314Capacita%20Ia%20CONAFOR%20a%2015%20enti

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMB,IENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Asi COMO LA CONCIENTlZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

las prácticas agropecuarias (36%), los factores desconocidos (31%) y fogatas de paseantes (10%).9

En el periodo del 10

de enero al 11 de septiembre del presente año, en el país se habían registrado 5,246 incendios forestales afectando un total de 154,633.64 hectáreas; de las cuales, sólo el 5.32%, es decir 8,226.50 hectáreas corresponden a estrato arbóreo. Las entidades federativas que han sufrido una mayor afectación a su superficie forestal son: Sonora (49,889.46 hectáreas), Chihuahua (17,600 hectáreas), Baja California (15,118.70 hectáreas), Oaxaca (11,060.50 hectáreas) y Durango (8,430.63 hectáreas). En cuanto al número de incendios, las principales entidades federativas afectadas son: Estado de México (876 incendios), Chihuahua (818 incendios), Distrito Federal (565 incendios), Michoacán de Ocampo (487 incendios) y Jalisco (438 incendios).1o

Si bien es cierto que los datos acumulados a la fecha de elaboración del dictamen para las variables "número de incendios" y "superficie afectada" de esta temporada de incendios forestales son menores en más de un 50% y un 37.5%, respectivamente, compradas con las del mismo periodo del año 2013, en el que se registraron 10,329 incendios que afectaron una superficie de 412,348.98 hectáreas; la Comisión dictaminadora coincide con la preocupación de los legisladores promoventes respecto de evitar que éstos se propaguen, sobre todo

dades%20prioritarias%20en%20atenci%C3%83n%20a%20Ios%20%20incendios%20forestales%20.pdf. Página consultada el7 de mayo de 2014.

9 Comisión Nacional Forestal. 2013. "Antecedentes sobre Incendios Forestales". Incendios Forestales en

México Temporada 2013. En:

http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/4339Campa%C3%81a%20de%20contra%20incendios% 202013.pdf. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

10 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Información Estadistica de Incendios Forestales por Entidad". Reporte

Semanal de Resultados de Incendios Forestales 2014 del 01 de enero al 11 de septiembre. Centro Nacional de Control de Incendios Forestales. Programa Nacional de Prevención y Combate de Incendios Forestales. Zapopan. Jalisco. México.

(8)

si se toma en cuenta que la CONAFOR pronostica que la actual temporada de incendios será "crítica" porque el paso de diversos huracanes por territorio nacional en el año 2013 dejó cantidades considerables de materia orgánica, susceptible de combustión. 11

Lo anterior fue corroborado por el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Juan José Guerra, quien en el marco del Día Internacional de la Madre Tierra, al referirse a la reducción en el número de incendios y superficie afectada con respecto al año 2013 mencionó que: " ... sería irresponsable el decir

que estamos a salvo de incendios forestales. La verdad es que no es así.

Lamentablemente los incendios forestales le pegan

a

México y le pegan

a

todo

mundo. ,,12

Asimismo, la Comisión dictaminadora coincide con los Senadores promoventes de la proposición con Punto de Acuerdo objeto de dictamen en que una forma de evitar la propagación de los incendios es mediante la prevención. No se trata de un asunto menor, sobre todo si se toma en consideración que los incendios forestales indiscutiblemente ponen en riesgo la riqueza forestal del país y que, de acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el

11 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Pronostica la CONAFOR temporada crítica de incendios para México".

Boletín de Prensa No. 009. 31 de enero de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5194Pronostica%20Ia%20CONAFOR%20temporada%20 cr%C3%ADtica%20de%20incendios%20para%20M%C3%A9xico.pdf. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

12 Presidencia de la República. 2014. "Diversas Intervenciones durante la celebración del Día Internacional de

la Madre Tierra". 22 de abril de 2014. En: http://www.presidencia.gob.mxlarticulos-prensa/diversas-intervenciones-durante-Ia-celebracion-del-dia-internacional-de-Ia-madre-tierral. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

(9)

costo/país por agotamiento de recursos forestales se calcula en $15 mil millones de pesos, equivalente al 0.1 % del Producto Interno Bruto.13

TERCERA.- El resolutivo ÚNICO de la proposición con Punto de Acuerdo objeto

de dictamen reza:

"La H. Cámara de Senadores exhorta respetuosamente

a

la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales y

a

la Comisión Nacional Forestal,

en coordinación con los 31 Estados y el Gobierno del Distrito Federal,

implementen las acciones necesarias que refuercen e incrementen la

prevención, así como la concientización de la población mexicana,

a

fin de

prevenir y evitar la propagación de incendios forestales. "

La Comisión dictaminadora comparte ampliamente el espíritu del resolutivo propuesto. Sin embargo se permite precisar su redacción, ya que de aprobarse en sus términos se inferiría que a la fecha, las acciones para reforzar e incrementar la prevención y concientización de la población mexicana respecto de los incendios forestales no se han llevado a cabo, lo que no reflejaría la realidad. Esto se afirma porque la CONAFOR en coordinación con las instancias de los tres órdenes de gobierno que participan en la prevención, detección y combate de incendios forestales han venido implementando y reforzando una serie de medidas a efecto de reducir no sólo el número y la superficie afectada por incendios forestales, sino

13 Cabe señalar que para este dato además de los incendios se contabilizó la degradación por el avance de

las actividades agrícolas y ganaderas y la producción maderable. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. Decreto por el cual se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018. Diario Oficial de la Federación, jueves 12 de diciembre de 2013. México. En: http://www.dof.gob.mxlnota_detalle.php?codigo=5326213&fecha=12/12/2013. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

(10)

también para fortalecer la coordinación, capacitación, detección y atención a éstos,

Sobre el particular, la Comisión dictaminadora considera pertinente hacer mención de algunas de las acciones que se han implementado en el tema de prevención y combate de incendios forestales:

a) En primera instancia, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 incorpora la Estrategia 5.1, relativa a la protección de los ecosistemas y el medio ambiente y la reducción de los niveles de contaminación en los cuerpos de agua, cuya línea de acción 5.1.2 establece que se fortalecerá y conducirá el Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales, transitando de la supresión, al manejo del fuego.14

b) Para la temporada de incendios 2014 se han asignado recursos presupuestales por un monto de $ 1,019.39 millones de pesos15 y cabe señalar que para el 2015 se prevé la construcción de los Centros Regionales de Manejo del Fuego en las regiones centro, sureste y noroeste, así como del Centro Nacional de Coordinación para el Manejo del Fuego, proyectos cuya asignación presupuestal para ese año ascendería a

14 El subrayado es de la Comisión dictaminadora. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013.

Decreto por el cual se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.

Diario Oficial de la Federación, jueves 12 de diciembre de 2013. México. En:

http://www.dof.gob.mxlnota_detalle.php?codigo=5326213&fecha=12/12/2013. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

15 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Más de 1,000 MDP en 2014 para el combate de incendios forestales".

Boletín de Prensa No. 018. 14 de febrero de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5231M%C3%A1s%20de%20mil%20MDP%20en%20201 4%20para%20el%20combate%20de%20incendios%20forestales%20.pdf. Página consultada el 8 de mayo de 2014.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

$ 38'617,159.00 pesos16. Además, al momento de elaboración del presente

dictamen se habían instalado 32 Comités Estatales, se habían fortalecido los 32 Centros de Control de Incendios y se habían suscrito 32 Convenios de Coordinación con las entidades federativas y el Distrito Federal para, entre otras actividades hacer frente a los incendios forestales y apoyar la difusión de campañas de prevención y combate de incendios forestales.

c) Por primera vez en la historia del combate de incendios forestales, el 11 de julio se celebró el Día Nacional del Combatiente de Incendios Forestales, ello en cumplimiento del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación.17 Con ello se reconoce la importante labor que desempeñan más de 14,880 combatientes 18 para evitar y hacer frente a las

conflagraciones durante la temporada de incendios.

d) Desde el año 2013 la CONAFOR opera el Mando Único de Coordinación, en el que también participan la Coordinación Nacional de Protección Civil y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Mediante éste se despliega la coordinación con las dependencias y autoridades competentes de los tres órdenes de gobierno con objeto de prevenir conflagraciones, reducir la pérdida de recursos forestales, definir estrategias de combate y

16 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2015. Tomo VII Programas y Proyectos de Inversión.

Comisión Nacional Forestal. Gobierno de la República: México. En: http://www.diputados. gob.mxlPEF2015/docs/16/r16_rhq_pie.pdf. Página consultada el22 de octubre de 2014.

17 Si se desea consultar, el decreto fue publicado el 3 de marzo de 2014.

18 Comisión Nacional Forestal. 2014. "El próximo 4 de mayo se festeja el Día del Combatiente de Incendios

Forestales". Boletín de Prensa No. 35. 02 de mayo de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentosldocs/?/5384EI%20pr%C3%B3ximo%204%20de%20mayo%20s e%2Ofesteja%20el%20D%C3%ADa%20Internacional%20del%20Combatiente%20de%20Incendios%20Forest ales.pdf. Página consultada el? de mayo de 2014.

(12)

atender con mayor eficiencia los incendios en áreas naturales protegidas.19 Además a la fecha de elaboración del presente dictamen se tiene conocimiento de la impartición de diversos cursos en los que han sido capacitados 219 técnicos provenientes de Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Estado de México, Guerrero, Jalisco, Michoacán de Ocampo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Yucatán, consideradas entidades de atención prioritaria.20

e) Otro elemento que fue implementado en mayo de 2014 y que sin duda contribuirá a mejorar y aumentar la capacidad técnica y humana en las actividades de prevención, detección y combate es la instalación de 6 centros regionales de manejo de fuego con sedes en: Campeche, Chihuahua, Coahuila de Zaragoza, Jalisco, Puebla y Sonora.21 Entre otras cosas, estos centros brindarán capacitación en el manejo de fuego y combate de incendios forestales. Todos los centros están enlazados al Centro Nacional de Control de Incendios Forestales.

La redacción del resolutivo también se precisa para ampliar su alcance e involucrar a todos los actores que intervienen en la prevención y combate de

19 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Pronostica la CONAFOR temporada critica de incendios para México".

Boletín de Prensa No. 009. 31 de enero de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5194Pronostica%20Ia%20CONAFOR%2Otemporada%20 cr%C3%ADtica%2Ode%20incendios%20para%20M%C3%A9xico.pdf. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

20 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Capacita la CONAFOR a 15 entidades prioritarias en atención a los incendios forestales". Boletín de Prensa No. 025. 2 de abril de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5314Capacita%20Ia%20CONAFOR%20a%2015%20enti dades%20prioritarias%20en%20atenci%C3%B3n%20a%2010s%20%20incendios%20forestales%20.pdf. Página consultada el8 de mayo de 2014.

21 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Inaugura EPN 6 Centros Regionales de Manejo de Fuego". Boletín de Prensa No. 033. 22 de abril de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5348Inaugura%20EPN%206%20Centros%20Regionales %20de%20Manejo%20De%20Fuego.pdf. Página consultada el8 de mayo de 2014.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

incendios forestales, en la cual no únicamente participan las autoridades federales y estatales, sino también las municipales e incluso los titulares de los aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales, los prestadores de servicios técnico forestales, los propietarios y poseedores de los terrenos forestales y preferentemente forestales y sus colindantes, quienes realicen la forestación y reforestación y los encargados de la administración de las áreas naturales protegidas. También se procura la participación de los organismos de los sectores social y privado. Lo anterior tiene sustento jurídico de conformidad con lo dispuesto por los artículos 12, fracción XVI; 13, fracción XV; 15, fracción XI, 24, fracción 11; 62, fracción XII; 108, fracción XI; 123 Y 124, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Un tercer aspecto por el cual se precisa la redacción del resolutivo obedece a que la "concientización a la población" forma parte de las medidas de prevención que contempla el Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales. Al respecto se considera pertinente recordar que el Programa aludido incorpora una gama de actividades en las esferas de: (1) planeación, (2) prevención, (3) detección y (4) combate de incendios forestales. En ese sentido y para efectos de la precisión al resolutivo que nos ocupa, se entiende que las actividades de prevención incluyen: "el conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos tendientes

a

reducir, evitar y facilitar el control de los incendios forestales ... y en consecuencia, ayudan

a

disminuir considerablemente los daños. ,,22

A su vez, las actividades de prevención se clasifican en tres grandes rubros: (1) física/de ingeniería, (2) cultural y (3) legal. Las medidas de prevención física tienen

22 Comisión Nacional Forestal. "Acciones de Prevención". Combate de Incendios: Prevención y Combate. En:

http://www.conafor.gob.mxlportaI2/index.php?option=com _ content&task=view&id=44&ltemid=31. Página consultada el7 de mayo de 2014.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACIÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

por objeto remover, eliminar o romper la continuidad de la materia orgánica que, bajo ciertas condiciones es combustible idóneo para la propagación del fuego. A este respecto, en el año 2013 se aperturaron 2,016 kilómetros de brechas cortafuego y se rehabilitaron 1,221 kilómetros; se construyeron 818 kilómetros de líneas negras y se concretaron quemas controladas en 747 hectáreas.23 Adicionalmente, en el marco del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible se constituyeron "72 brigadas comunitarias para la prevención de incendios forestales en 46 ANP, en beneficio de 767 personas en 62 municipios de 25 entidades federativas." 24

Durante la temporada 2014, en un balance preliminar la CONAFOR informa haber coordinado la implementación de diversas actividades de prevención física/de ingeniería como: "la apertura de 15 mil 172 kilómetros de nuevas brechas cortafuego, así como la rehabilitación de 10 mil 307 kilómetros de brechas cortafuegos que ya existían, además de otras acciones como 865 hectáreas de quemas controladas y 951 kilómetros de líneas [negras]."25 Cabe recordar que para la prevención de incendios en este año se estableció como meta construir o rehabilitar 36,596 km de brechas cortafuego y abrir 3,716 hectáreas de líneas negras.26

23 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. "111.10 Planeación, Prevención, Detección y

Combate a Incendios". Línea de Acción: Fortalecer los Mecanismos e Instrumentos para Prevenir y Controlar los Incendios Forestales. Primer Informe de Labores 2012-2013. México, p. 63.

24 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. "111.23 Programa de Conservación para el

Desarrollo Sostenible". Línea de Acción: Promover la Generación de Recursos y Beneficios a través de la Conservación, Restauración y Aprovechamiento del Patrimonio Natural, con Instrumentos Económicos, financieros y de Política Innovadores. Primer Informe de Labores 2012-2013. México, p. 71.

25 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Continuarán las acciones de prevención de incendios en el país".

Boletín de Prensa No. 003. 24 de enero de 2014. Zapopan, Jalisco. En:

http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsl7/5176Continuar%C3%A1n%20Ias%20acciones%20de%2 Oprevenci%C3%B3n%20de%20incendios%20en%20el%20pa%C3%ADs.pdf. Página consultada el 8 de mayo de 2014.

26 Comisión Nacional Forestal. 2014. Presentan el Programa Nacional de Protección contra Incendios

(15)

Por otra parte, la prevención cultural está orientada a la difusión de información y a la sensibilización de la población respecto del cuidado y uso sustentable de los recursos forestales. Entre las labores de prevención cultural coordinadas por la CONAFOR en el año 2013 destacan la producción y distribución de 626,128 materiales de divulgación impresos; la transmisión de 12,229 spots en radio y televisión y la difusión de la NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007, relativa a los métodos de uso de fuego en terrenos forestales, mediante 1,093 pláticas.27 Aunado a ello, en lo que va de la temporada de incendios 2014, la CONAFOR, en coordinación con las autoridades estatales ha emitido diversos comunicados en medios impresos, electrónicos, visuales y en redes sociales exhortando a la población en general, a los medios de comunicación y a las dependencias participantes en el Programa Nacional a apoyar, difundir y extremar las medidas de prevención en la actual temporada de incendios forestales.

Ahora bien, como su nombre lo indica, la prevención legal se relaciona con la aplicación irrestricta de la normatividad correspondiente, destacando la de la

Norma Oficial Mexicana NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007, QUE

ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS MÉTODOS DE USO DEL FUEGO EN LOS TERRENOS FORESTALES Y EN LOS TERRENOS DE USO AGROPECUARIO, para lo cual en este año la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación ha fortalecido sus esquemas de coordinación con las autoridades competentes calendarizando las quemas controladas y ampliando las medidas de prevención y vigilancia, todo ello a efecto

http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docsn/5210Presentan%20el%20Programa%20Nacional%20de %20Protecci%C3%B3n%20Contra%20Incendios%20Forestales%202014.pdf. Página consultada el8 de mayo de 2014.

27 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2013. "111.10 Planeación, Prevención, Detección y

Combate a Incendios", Linea de Acción: Fortalecer los Mecanismos e Instrumentos para Prevenir y Controlar los Incendios Forestales. Primer Informe de Labores 2012-2013, México, p. 63,

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARíA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, ASí COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES.

de lograr una aplicación eficiente y eficaz de la norma.28 También es importante comentar que en el marco del Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales se ha establecido como meta elaborar el anteproyecto de Norma Oficial Mexicana sobre prevención y combate de incendios forestales.

Como se aprecia, se está avanzando en la atención del tema que nos ocupa; aunque sin duda siempre es posible hacer más con una mejor coordinación para preservar sustentablemente el patrimonio forestal de México.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben el presente dictamen se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión formula un atento y respetuoso exhorto al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional Forestal para que:

a) Continúe fortaleciendo las acciones de coordinación con las entidades federativas y el Distrito Federal en las materias de prevención, combate y control especializado de incendios forestales que se presenten en el territorio nacional y las zonas sobre las que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

28 Comisión Nacional Forestal. 2014. "Pronostica la CONAFOR temporada crítica de incendios para México".

Boletín de Prensa No. 009. 31 de enero de 2014. Zapopan, Jalisco. En: http://www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/7/5194Pronostica%20Ia%20CONAFOR%20temporada%20 cr%C3%ADtica%20de%20incendios%20para%20M%C3%A9xico.pdf. Página consultada el 7 de mayo de 2014.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISiÓN NACIONAL FORESTAL A IMPLEMENTAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS 31 ESTADOS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, LAS ACCIONES NECESARIAS QUE REFUERCEN E INCREMENTEN LA PREVENCiÓN, Así COMO LA CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACiÓN MEXICANA, A FIN DE EVITAR LA PROPAGACiÓN DE INCENDIOS FORESTALES

b) Continúe reforzando las medidas de prevención de incendios forestales en la esfera cultural, a efecto de que la población mexicana sea partícipe y contribuya a evitar incendios forestales.

Salón de sesiones del Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión a

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de noviembre de 2014.

(18)

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COMISiÓN DE MEDIO AMBIENTE Y ECURSOS NATURALES

Integrante

Sen. Aarón Irizar López Integrante

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Sen. Adan Augusto Lópe¡iH1Ieft'IaFKIQ~--

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Presidenta

Secretarios

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia

Décima Cuarta Reunión de Junta Directiva

23 de octubre de 2014

Senador (a)

Ninfa Salinas Sada

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Raúl Aarón Pozos Lanz

Silvia Guadalupe Garza Galván Entidad DF Entidad Campeche Coahuíla GP

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Presidenta

Secretarios

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales lista de Asistencia

Décima Cuarta Reunión Ordinaria 23 de octubre de 2014

Senador (a)

Ninfa Salinas Sada

Senador (a)

Raúl Aarón Pozos Lanz

Silvia Guadalupe Garza Galván

Entidad Usta Nacional Entidad Campeche Coahuila GP ,/'l-,

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Integrantes

Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Lista de Asistencia

Décima Cuarta Reunión Ordinaria 23 de octubre de 2014

Senador

Carlos Mendoza Davis

Fernando Torres Graciano

Ricardo Barroso Agramont

Entidad Baja California Sur GuanaJuato Baja California Sur

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(22)

Integrantes

Comisión de Medio Ambiente V Recursos Naturales Lista de Asistencia

Décima Cuarta Reunión Ordinaria 23 de octubre de 2014

Senador Entidad GP

Ernesto Gándara Camou Sonora

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Aarón Irizar López Sínaloa

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Jesús Casillas Romero Jalisco

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(23)

Integrantes

Comisión de Medio Ambiente V Recursos Naturales Lista de Asistencia

Senador (a)

Décima Cuarta Reunión Ordinaria 23 de octubre de 2014

Entidad GP Firma

Adán Augusto López

Hernández Tabasco PRO

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METODOLOGíA. En el apartado de "CONTENIDO" se señala el objeto que le da razón de ser a la proposición con Punto de Acuerdo.

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