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Financiar la infraestructura urbana

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Academic year: 2021

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Financiar la infraestructura urbana

Tito Yepes

Investigador Asociado Noviembre de 2014

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EN 25 AÑOS

LAS PRINCIPALES CIUDADES DE

COLOMBIA

TENDRÁN

8.5MILLONES DE HABITANTES

(3)

Bogotá hora pico Bucaramanga en navidad

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El reto es inmenso pero

tenemos 25 años para

resolverlo.

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EN LA EPOCA DE CIUDAD SALITRE

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El mismo proceso en

una zona del norte de

Bogotá

Siglo XXI

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Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto

Nuevos desarrollos Hipermercado

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Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto

Cultivos

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Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto

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Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto

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Vista 1990 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto

Nuevos desarrollos

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Por qué se aceleró la transformación de las ciudades?

• Ciudades hoy tienen una dinámica económica e inmobiliaria más alta.

– Ya no estamos en la época de la rápida

urbanización, pero en números hay muchos habitantes nuevos.

– El crecimiento económico de la última década ha beneficiado la transformación de las

ciudades y se ha beneficiado de ellas. • Pero no tenemos 25 años para resolver los

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Tampoco tenemos que empezar de cero, hay instituciones.

Fuente: Contribución de Fedesarrollo al libro del Ministerio de Vivienda “Colombia: 100 años de políticas habitacionales”

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Inversión en infraestructura urbana

Cuánta inversión se require, cuánta se tiene

0 50 100 150 200 250 300 350

Pequeñas Medianas Grandes Requerida Proyectada

Requerimientos anuales de inversión y proyección de inversión potencialmente disponible

(23)

ELEMENTOS PARA

FINANCIAR

LA INFRAESTRUCTURA

URBANA

(24)

1. Lograr una visión: qué ciudades queremos tener 0% 20% 40% 60% 80% 100% S an ti a g o… G ua y aq u il Pe re ira Ca li B og o P an a m á B el o… xi c o M ed e llí n B uc ar am Qu it o B ar ran q ui lla C u rit ib a S ao P a ul o G ua d a la j… R io de L ima Agua 0% 20% 40% 60% 80% 100% Pe re ira S an ti a g o… B og o M ed e llí n B ar ran q u… Qu it o G ua y a q u il R io de Saneamiento 0% 20% 40% 60% 80% 100% C u rit ib a S ao P a ul o R io de B el o… B uc ar am Ca li G ua y a q u il Qu it o B og o Basuras 0% 20% 40% 60% 80% 100% Pe re ira xi c o B el o… Qu it o L ima C u rit ib a S ao P a ul o R io de B ar ran q ui lla G ua d a la ja ra M ed e llí n Ca li G u ay aq u il B og o B uc ar am a Electricidad

(25)

El atraso parece estar en equipamientos 0 40 80 120 160 Colegios 0 5 10 15 20 Bibliotecas 0 2 4 6 8 Hospitales

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Metas de Infraestructura Urbana 2035 para las grandes ciudades

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2. Mantener calidad de lo que ya tenemos

Distribución de los requerimientos de inversión 21,3 25,5 17,2 0 0 20,1 151,3 186,7 184,2 34,9 42,1 38,9 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Pequeñas Medianas Grandes

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3. Financiar el crecimiento de manera más inteligente

• La redensificación de las ciudades no es una política social. • Es una pregunta

sobre como queremos pagar el crecimiento.

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La estructura de financiamiento genera inequidades

• Invertimos solamente para mejorar las periferias.

– El mejoramiento barrial es altamente rentable y

redistributivo. Tasa de

retorno de 37% en favor de los beneficiados.

• Se expulsa a los pobres del centro.

• Ganancias en acceso las

pierden en costos de transporte

ANTES

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Expandir cuesta tres veces más que redensificar las ciudades

Escenario* Miles de pesos p.c. Pequeñas Medianas Grandes

50% Área (Km2) 36 160 77 Costo 7 9 7 75% Área (Km2) 54 240 115 Costo 10 13 11 25% Área (Km2) 18 80 38 Costo 4 4 4

Fuente: Fedesarrollo con base en Dirección de Desarrollo Urbano - DNP *Porcentaje del crecimiento poblacional que se ubica en tratamiento de expansión

• El costo de las vías aumenta en proporción a la expansión de la ciudad • Qué tanto se expandirán las ciudades es una discusión necesaria

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4. Hacer discusión sincera sobre instrumentos de financiamiento

• No se trata de cobrarle más a las áreas de

interés

• Sino cobrarles menos para que se redensifiquen. • Valorización, plusvalias son malos instrumentos. – Metro de Bogotá

– Malos incentivos en los Consejos.

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No se trata de reemplazar sino de usar el mercado

Constructores no-VIP

entregan VIP a programas de vivienda

Los constructores de VIP los venden a constructores no-VIP

Costos se pagan con la mayor

edificabilidad

•Evitar Estado intermediario •Construir más VIP

•Demandantes de VIP eligen su localización

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5. Reencausar la movilidad

• Hay tareas operativas pendientes en la implementación de los SITM/SITP.

• Mejorar la calidad del servicio público debe ser el norte

• Subsidiar la operación es ineludible.

– A Bogotá el SITP ya le esta costando US$200 millones anuales.

– Más costos que estamos pagando en congestión.

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Cambiar la forma como estamos pagando los costos de la movilidad

En transporte

• Crear sobretasa de 30% en el predial para financiar el transporte público de

calidad.

• Recursos deben entrar a patrimonios autonomos para apalacar el reemplazo del parque por vehiculos eléctricos.

• Bajar costo operativo reemplazando flota totalmente.

En desarrollo urbano

• Sobretasa a ser pagada solamente por predios a más de 200 mts de los corredores troncales de metro e SITM centro ampliado.

• Incentiva redensificación, aumenta demanda de

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MUCHAS GRACIAS

Tito Yepes

Investigador Asociado de Fedesarrollo

tyepes@fedesarrollo.org.co

Referencias

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