Financiar la infraestructura urbana
Tito Yepes
Investigador Asociado Noviembre de 2014
EN 25 AÑOS
LAS PRINCIPALES CIUDADES DE
COLOMBIA
TENDRÁN
8.5MILLONES DE HABITANTES
Bogotá hora pico Bucaramanga en navidad
El reto es inmenso pero
tenemos 25 años para
resolverlo.
EN LA EPOCA DE CIUDAD SALITRE
El mismo proceso en
una zona del norte de
Bogotá
Siglo XXI
Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto
Nuevos desarrollos Hipermercado
Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto
Cultivos
Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto
Vista 1999 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto
Vista 1990 – Antes de la ejecución del proyecto Vista 2005 – Después de la ejecución del proyecto
Nuevos desarrollos
Por qué se aceleró la transformación de las ciudades?
• Ciudades hoy tienen una dinámica económica e inmobiliaria más alta.
– Ya no estamos en la época de la rápida
urbanización, pero en números hay muchos habitantes nuevos.
– El crecimiento económico de la última década ha beneficiado la transformación de las
ciudades y se ha beneficiado de ellas. • Pero no tenemos 25 años para resolver los
Tampoco tenemos que empezar de cero, hay instituciones.
Fuente: Contribución de Fedesarrollo al libro del Ministerio de Vivienda “Colombia: 100 años de políticas habitacionales”
Inversión en infraestructura urbana
Cuánta inversión se require, cuánta se tiene
0 50 100 150 200 250 300 350
Pequeñas Medianas Grandes Requerida Proyectada
Requerimientos anuales de inversión y proyección de inversión potencialmente disponible
ELEMENTOS PARA
FINANCIAR
LA INFRAESTRUCTURA
URBANA
1. Lograr una visión: qué ciudades queremos tener 0% 20% 40% 60% 80% 100% S an ti a g o… G ua y aq u il Pe re ira Ca li B og o tá P an a m á B el o… Mé xi c o M ed e llí n B uc ar am … Qu it o B ar ran q ui lla C u rit ib a S ao P a ul o G ua d a la j… R io de … L ima Agua 0% 20% 40% 60% 80% 100% Pe re ira S an ti a g o… B og o tá M ed e llí n B ar ran q u… Qu it o G ua y a q u il R io de … Saneamiento 0% 20% 40% 60% 80% 100% C u rit ib a S ao P a ul o R io de … B el o… B uc ar am … Ca li G ua y a q u il Qu it o B og o tá Basuras 0% 20% 40% 60% 80% 100% Pe re ira Mé xi c o B el o… Qu it o L ima C u rit ib a S ao P a ul o R io de … B ar ran q ui lla G ua d a la ja ra M ed e llí n Ca li G u ay aq u il B og o tá B uc ar am a … Electricidad
El atraso parece estar en equipamientos 0 40 80 120 160 Colegios 0 5 10 15 20 Bibliotecas 0 2 4 6 8 Hospitales
Metas de Infraestructura Urbana 2035 para las grandes ciudades
2. Mantener calidad de lo que ya tenemos
Distribución de los requerimientos de inversión 21,3 25,5 17,2 0 0 20,1 151,3 186,7 184,2 34,9 42,1 38,9 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Pequeñas Medianas Grandes
3. Financiar el crecimiento de manera más inteligente
• La redensificación de las ciudades no es una política social. • Es una pregunta
sobre como queremos pagar el crecimiento.
La estructura de financiamiento genera inequidades
• Invertimos solamente para mejorar las periferias.
– El mejoramiento barrial es altamente rentable y
redistributivo. Tasa de
retorno de 37% en favor de los beneficiados.
• Se expulsa a los pobres del centro.
• Ganancias en acceso las
pierden en costos de transporte
ANTES
Expandir cuesta tres veces más que redensificar las ciudades
Escenario* Miles de pesos p.c. Pequeñas Medianas Grandes
50% Área (Km2) 36 160 77 Costo 7 9 7 75% Área (Km2) 54 240 115 Costo 10 13 11 25% Área (Km2) 18 80 38 Costo 4 4 4
Fuente: Fedesarrollo con base en Dirección de Desarrollo Urbano - DNP *Porcentaje del crecimiento poblacional que se ubica en tratamiento de expansión
• El costo de las vías aumenta en proporción a la expansión de la ciudad • Qué tanto se expandirán las ciudades es una discusión necesaria
4. Hacer discusión sincera sobre instrumentos de financiamiento
• No se trata de cobrarle más a las áreas de
interés
• Sino cobrarles menos para que se redensifiquen. • Valorización, plusvalias son malos instrumentos. – Metro de Bogotá
– Malos incentivos en los Consejos.
No se trata de reemplazar sino de usar el mercado
Constructores no-VIP
entregan VIP a programas de vivienda
Los constructores de VIP los venden a constructores no-VIP
Costos se pagan con la mayor
edificabilidad
•Evitar Estado intermediario •Construir más VIP
•Demandantes de VIP eligen su localización
5. Reencausar la movilidad
• Hay tareas operativas pendientes en la implementación de los SITM/SITP.
• Mejorar la calidad del servicio público debe ser el norte
• Subsidiar la operación es ineludible.
– A Bogotá el SITP ya le esta costando US$200 millones anuales.
– Más costos que estamos pagando en congestión.
Cambiar la forma como estamos pagando los costos de la movilidad
En transporte
• Crear sobretasa de 30% en el predial para financiar el transporte público de
calidad.
• Recursos deben entrar a patrimonios autonomos para apalacar el reemplazo del parque por vehiculos eléctricos.
• Bajar costo operativo reemplazando flota totalmente.
En desarrollo urbano
• Sobretasa a ser pagada solamente por predios a más de 200 mts de los corredores troncales de metro e SITM centro ampliado.
• Incentiva redensificación, aumenta demanda de
MUCHAS GRACIAS
Tito Yepes
Investigador Asociado de Fedesarrollo
tyepes@fedesarrollo.org.co