UNI VERSIDAD ESTATAL PENÍ NSULA DE SANTA ELENA

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UNI VERSI DAD ESTATAL

PENÍ NS ULA DE SANTA ELENA

FACULTAD DE CI ENCI AS SOCI ALES Y DE LA

SALUD

ES CUELA DE CI ENCI A SOCI ALES

CARRERA DE DERECHO

‘‘

PROGRA MA DE CAPACI TACI ON A LAS UNI DADES BASÍ CAS DE

PARTI CI PACI ÓN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE

ORDENA MI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE SANTA ELENA’ ’

TRABAJ O DE TI TULACI ÓN

Pr evi o a l a obt enci ón del Tít ul o de

ABOGADO DE LOS TRI BUNALES Y JUZGADOS DE

LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR

AUTORA: MARÍ A NARCI SA GONZABAY BORBOR

TUTOR: ABG. HÉCTOR RAMOS RI CARDO

LA LI BERTAD- ECUADOR

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UNI VERSI DAD ESTATAL

PENÍ NS ULA DE SANTA ELENA

FACULTAD DE CI ENCI AS SOCI ALES Y DE LA

SALUD

ES CUELA DE CI ENCI A SOCI ALES

CARRERA DE DERECHO

‘‘

PROGRA MA DE CAPACI TACI ON A LAS UNI DADES BASÍ CAS DE

PARTI CI PACI ÓN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE

ORDENA MI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE SANTA ELENA’ ’

TRABAJ O DE TI TULACI ÓN

Pr evi o a l a obt enci ón del Tít ul o de

ABOGADO DE LOS TRI BUNALES Y JUZGADOS DE

LA REPÚBLI CA DEL ECUADOR

AUTORA: MARÍ A NARCI SA GONZABAY BORBOR

TUTOR: ABG. HÉCTOR RAMOS RI CARDO

LA LI BERTAD- ECUADOR

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La Li bert ad, Septi e mbr e de 2011

Señor Abogado Tit o Ra mos Vit eri

DI RECTOR DE LA CARRERA DE DERECHO Present e. -

Señor Direct or:

Da ndo cu mpli mient o a l o or denado por el Cons ej o Acadé mi co de l a Carrera de Der echo en sesi ón cel ebrada, f ui no mbr ado Tut or para l a r eali zaci ón del Tr abaj o de Tit ul aci ón de l a egresada Marí a Nar ci sa Gonzabay Bor bor, con el t e ma

‘ ‘PROGRAMA DE CAPACI TACI ON A LAS UNI DADES BASÍ CAS DE

PARTI CI PACI ÓN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE

ORDENA MI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE SANTA ELENA’ ’, i nf or mo:

Que una vez que he pr ocedi do a di ri gir ci entífi ca y j urí di ca ment e el desarroll o del Tr abaj o de Tit ul aci ón, puedo mani fest ar, en consi deraci ón al artí cul o 27 del Regl a ment o del Tr abaj o de Tit ul aci ón o Gr aduaci ón, que el pr esent e Tr abaj o de Tit ul aci ón r evel a ri gor ci entífi co, perti nenci a y cali dad hu mana en dar s ol uci ón a un pr obl e ma Soci oeconó mi co - Legal, el cual per mit e transf or mar haci a l a excel enci a el dese mpeño de l as Ci enci as j urí di cas en l a Pr ovi nci a de Sant a El ena, el mi s mo f ue el abor ado por l a señor a Marí a Narci sa Gonzabay Bor bor, Egr esada de l a Carrera de Der echo de l a Uni versi dad Est at al Pení nsul a de Sant a El ena, pr evi o a l a obt enci ón del Tít ul o de Abogada de l os Tri bunal es.

Con est os ant ecedent es expuest os me per mit o apr obar para l os fi nes l egal es perti nent es.

At ent a ment e,

Abg. Héct or Ra mos Ri cardo

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DECLARACI ÓN DE AUTORÍ A DE LA I NVESTI GACI ÓN

El t e ma sel ecci onado para l a pr esent aci ón del proyect o de i nvesti gaci ón no ha si do desarr oll ado en l a Uni dad Acadé mi ca de l a Facult ad de Ci enci as Soci al es de la Carrera de Der echo de la Uni versi dad Est at al Pení nsul a de Sant a El ena.

El t e ma de i nvesti gaci ón sel ecci onado, ‘ ‘Progra ma de Capacit aci ón a l as Uni dades Bási cas de Parti ci paci ón de Acuer do a l a Nueva Ley de Or dena mi ent o Territ ori al para l os Consej os Barri ales de l a Zona Ur bana de Sant a El ena’ ’, se ha desarr oll ado por l a necesi dad de i mpl e ment ar un docu ment o que r eúna l a i nf orma ci ón necesari a, con l a fi nali dad de buscar el desarr oll o i nt egral de l a soci edad.

Est e docu ment o se r efi ere, excl usi va ment e, a l as condi ci ones j urí di cas exi st ent es en l a l egi sl aci ón ecuatori ana r eferent es a l as nuevas co mpet enci as que l a Constit uci ón asi gna a l os di ferent es ni vel es de gobi er no y a l os pr ocesos de parti ci paci ón ci udadana, pr oducti vi dad co munitari a, equi dad de géner o y Consej os barri al es, señalando co mo caso parti cul ar el de l a parr oqui a Sant a El ena.

_______________________________

Marí a Narci sa Gonzabay Borbor Aut ora

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UNI VERSI DAD ESTATAL PENÌ NS ULA DE SANTA ELENA

La Li bert ad, 5 de septi embr e del 2011

CERTI FI CACI ÒN

Des pués de r evi sar el cont eni do de l a t esi s de l a Señorit a Mari a Nar ci sa Gonzabay Bor bor, cuyo t e ma es ‘ ‘ PROGRA MA DE CAPACI TACI ÒN A LAS

UNI DADES BÀSI CAS DE PARTI CI PACI ÒN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE ORDENA MI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE S ANTA ELENA’ ’,

qui en const a co mo egr esada de l a f acult ada de Ci enci as Soci al es y Sal ud, Carr era de Der echo de l a Uni versi dad Est at al Pení nsula de Sant a El ena, pr evi o a l a obt enci ón del Tit ul o de Abogados de l os Tri bunal es y J uzgados de l a Republi ca del Ecuador, me per mit o decl arar que est e trabaj o no pr esent a err ores en cuant o a la part e gr a mati cal, por l o t ant o puede ser expuest o ant e el j urado r espectivo par a la defensa del t e ma en menci ón

Es t odo cuant o puedo manifest ar en honor a l a verdad.

At ent a ment e,

_______________________________ LCDO. RODOLF O SALAS DÍ AZ

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DEDI CATORI A

Pri mer a ment e agradezco a nuestr o supr e mo

cel esti al por per mitir me di sfrut ar de l a vi da y l os

l ogr os que uno tiene a medi da que pasan l os dí as

a mis queri dos padr es Narciso Gonzabay y

Es peranza Bor bor, a mi esposo Ví ct or Gonzabay

y a mis cuatros ador ados hijos (Jhon, Madel ei ne,

Lui ggi y Michael) qui enes constit uyen el mot or

pri nci pal de mi vi da, por ell os cual qui er esf uerzo

se ve a mpli a ment e reco mpensado y redunda en

mi creci mient o personal y pr ofesi onal.

(7)

AGRADECI MI ENTO

A mi fa mili a y especi al ment e para mi esposo

Ví ct or Gonzabay Muñoz, qui en con su

co mpr ensi ón y afect o me ha ayudado

dur ant e el trayect o en l a el abor aci ón de l a

tesis.

Un agr adecimi ent o muy especi al al Ab

Héct or Ra mos Ri car do, por su acert ada

direcci ón y sabi os consejos que ll evaron a

feli z t ér mi no el present e trabaj o, el cual me

abre l as puertas a nuevos ámbi t os en el área

pr ofesi onal.

Que l os valor es de sencill ez, honr adez,

a mpli o

conoci mient o

del

Derecho,

co mpr ensi ón y gener osi dad de mostrados por

l os Maestr o se vean plas mados en est e

trabaj o.

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TRI BUNAL DE GRADO

_____________________________ ______________________________

Abg. Carl os San Andr és Restrepo Lcdo. Milt on González Sant os

DECANO DE LA FACULTAD DI RECTOR DE LA ESCUELA

DEC. C SOCI ALES Y DE LA SALUD CI ENCI AS SOCI ALES

_____________________________ _____________________________

Abg. Héct or Ra mos Ri car do Abg. Franci sco Cell eri Lazcano TUTOR PROFES OR DEL ÁREA

_______________________________________

Abg. Milt on Za mbr ano Cor onado, MSc.

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UNI VERSI DAD ESTATAL PENÍ NS ULA DE SANTA ELENA FACULTAD DE CI ENCI AS SOCI ALES Y DE LA SALUD

ES CUELA DE CI ENCI AS SOCI ALES CARRERA DE DERECHO

‘ ‘PROGRAMA DE CAPACI TACI ON A LAS UNI DADES BASÍ CAS DE PARTI CI PACI ÓN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE

ORDENA MI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE SANTA ELENA’ ’

Aut ora: Marí a Nar ci sa Gonzabay Bor bor Tut or: Abg. Héct or Ra mos Ri car do RES UMEN

Los Consej os Barri al es, con muy poca dif usi ón para su apli caci ón, se convi ert en en l a nueva f uent e de l a parti ci paci ón ci udadana, pl agada hast a el mo me nt o de desconci ert o y de poca efi caci a para l a consecución de s us l ogr os. No cabe duda que l a i nt enci ón de l a nor mati va es que l as comuni dades barri al es ej erzan de ma ner a pl ena, sus derechos t ant o en el á mbit o públi co co mo en el pri vado. Si n e mbar go, hast a el mo me nt o poco o nada se ha vi st o en el co mpl e ment o de di cha parti ci paci ón. La di ri genci a barri al act ual no ha vari ado s us r u mbos haci a l o que señal a l a Cart a Magna, y más bi en se evi denci a ci ert a di spli cenci a par a el trat a mi ent o de t e mas t an i mport ant es par a l a convi venci a barri al co mo es l a parti ci paci ón ci udadana, el acceso a l a i nf or maci ón públi ca, l os pr esupuest os parti ci pati vos y l os consej os de pl anifi caci ón parti ci pati va. Todos generados a través de l a met odol ogí a de l os Consej os Barri ales. La apli cabili dad det er mi nada en l a l ey no cuent a con l a f uerza s ufi ci ent e par a que l os ca mbi os se generen con l a vel oci dad que l a ci udadaní a espera; si n e mbar go la parti ci paci ón ci udadana y l as veedurí as ci udadanas, en conj unt o con l as estrat egi as necesari as, se convi ert en en el ar ma de t rabaj o par a que l a r eali dad act ual ca mbi e por una pr opuest a novedosa, acert ada, parti ci pada y s obr e t odo l egiti mada. Los Consej os Barri ales y l a parti ci paci ón ci udadana no pueden apagar su eco ant e l as adversi dades que s uel en pr esent arse, una de ell as es l a f alt a de l a l ey de barri os, per o ant e l a ausenci a de det er mi nadas nor mati vas, consi dera mos que l a gesti ón ci udadana, asu mirá t oda l a co mpl eji dad de l as r el aci ones soci al es que se vi ert en en el pequeño s ect or territ ori al en que se desenvol verí a el Consej os Barri al, i ncl uyendo l as me di das alt er nati vas para l a sol uci ón de confli ct os, cuya pr ácti ca ha dado r esult ados cuando se trat a de l a pr obl e máti ca veci nal. Aspiro que l a pr opuest a se cumpl a.

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I NDI CE GENERAL

Pág.

PORTADA

APROBACI ON DEL TUTOR

DECLARACI ON DE AUTORÌ A DE LA I NVESTI GACI ÒN REVI SI ÒN GRA MATI CAL Y ORTOGRÀFI CA

DEDI CATORI A

AGRADECI MI ENTO

TRI BUNAL DE GRADO

RES UMEN

Ì NDI CE GENERAL

Ì NDI CE DE CUADROS

Ì NDI CE DE GRÀFI COS

Ì NDI CE DE ANEXOS I NTRODUCCI ÒN

Pl ant ea mi ent o del pr obl ema For mul aci ón del Pr obl e ma Si st e mati zaci ón del pr oble ma Obj eti vo General

Obj eti vos Específi cos Hi pót esi s

CAPÍ TULO I

MARCO TEÓRI CO

1. 1. Las Uni dades Bási cas de Parti ci paci ón

1. 2. Nor mati va Constit uci onal y l as Gar antí as Jurisdicci onal es 1. 3 La Federaci ón de Barri os de Sant a El ena 1. 4 Los Barri os de Sant a El ena 1. 5 La Parti ci paci ón Ci udadana en l a Gesti ón Públi ca

1. 6. La Parti ci paci ón Ci udadana en el pr oceso de f or maci ón de l as Políti cas Publi cas

1. 7 La Parti ci paci ón y l a construcci ón del Poder Ci udadano

1. 8 Los Mecani s mos de Parti ci paci ón Ci udadana en l a Gesti ón Públi ca

1. 9 La Ci udad Sost eni bl e y l a Co muni dad Barri al 1. 10 El Gobi er no Comunit ari o co mo una pr opuest a, políti ca de

arti cul aci ón Barri al en el Ecuador

1. 11 El Gobi er no Comunit ari o 1. 12 La Pl anifi caci ón del Desarr oll o y Or denami ent o Territ ori al

i ii iii i v v vi vii viii i x xi xii xiii 6 8 10 11 14 17 19 26 44 50 52 57

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1. 13 La parti ci paci ón ci udadana en l os Gobi er nos Aut óno mos Descentrali zados

1. 14 Barri os y Parr oqui a Ur banas

1. 15 La Pl anifi caci ón y l os Presupuest os Parti ci pati vos 1. 16 Los Presupuestos Parti ci pati vos

1. 17 Instit uci onali dad j urí di ca de l os Consej os Barri al es

CAPI TULO II MET ODOLOGÍ A

2. 1 Diseño de l a Investi gaci ón 2. 2 Modali dad de la Investi gaci ón 2. 3 Ti pos de Investi gaci ón

2. 4 Pr ocedi mient o de l a Investi gaci ón 2. 5 Pobl aci ón y Muestra

2. 6 Vari abl es de l a Investi gaci ón 2. 7 Instru ment os de Investi gaci ón

2. 8 Pr ocesa mi ent o y Análisis de result ados 2. 9 Res u men de Entrevi st a

CAPÍ TULO III PROPUESTA

‘ ‘PROGRAMA DE CAPACI TACI ON A LAS UNI DADES BASÍ CAS DE PARTI CI PACI ÓN DE ACUERDO A LA NUEVA LEY DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL PARA LOS CONS EJ OS BARRI ALES DE LA ZONA URBANA DE S ANTA ELENA’ ’

3. 1 Mi si ón, Visi ón y Obj eti vos 3. 2 Ant ecedent es 3. 3 Justifi caci ón 3. 4 Tall eres 3. 5 Vi genci a CONCLUSI ONES RECOMENDACI ONES BI BLI OGRAFI A ANEXOS 61 66 69 79 81 89 90 91 92 93 95 96 97 108 110 112 114 115 118 119 120 121 123

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Ì NDI CE DE CUADROS

Pág.

CUADRO # 1 Pobl aci ón 93

CUADRO # 2 Muestra 94

CUADRO # 3 Oper aci onali zaci ón de vari abl es 95

CUADRO # 4 Conoce ust ed s obr e l a i nt egraci ón de l os Consej os

Barri al es en nuestro Cant ón? 98

CUADRO # 5 Conoce ust ed s obr e l as Or denanzas que s obre l os Consej os Barri al es ha i mpl e ment ado l a Muni ci pali dad

de Sant a El ena? 99

CUADRO # 6 Sabe ust ed cuál es son l as fi nali dades y obj eti vos de l as

Uni dades Bási cas de Partici paci ón? 100 CUADRO # 7 Ha parti ci pado ust ed en capacit aci ones s obr e el t e ma

de Consej os Barri al es en el Cant ón? 101

CUADRO # 8 Conoce ust ed sobr e l os Pr esupuest os Parti ci pati vos

generados en l a muni ci pali dad de Sant a El ena? 102

CUADRO # 9 Las aut ori dades muni ci pal es l es ha notifi cado s obr e l a i nt egraci ón de l os Consej os de Parti ci paci ón

Ci udadana? 103

CUADRO # 10 Sabe ust ed s obre l os pl antea mi ent os de l a Pl anifi caci ón

Parti ci pati va l ocal ? 104

CUADRO # 11 Est arí a ust ed di spuest o acudir a un Pr ogr a ma de Capacit aci ón donde se den a conocer l os benefi cios en

su sect or barri al ? 105

CUADRO # 12 Cr ee ust ed que con semi nari os -- t all eres se l ogr ara i nf or mar sobr e el Progr a ma de Capacit ación y

Parti ci paci ón de acuer do a l a Ley del COOTAD? 106 CUADRO # 13 Cr ee ust ed que un Pr ogra ma de Capacit aci ón ayudarí a

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Ì NDI CE DE GRÀFI COS

Pág.

GRÀFI CO # 1 Conoce ust ed s obr e l a i nt egraci ón de l os Consej os

Barri al es en nuestro Cant ón? 98

GRÀFI CO # 2 Conoce ust ed s obr e l as Or denanzas que s obre l os Consej os Barri al es ha i mpl e ment ado l a Muni ci pali dad

de Sant a El ena? 99

GRÀFI CO # 3 Sabe ust ed cuál es son l as fi nali dades y obj eti vos de l as

Uni dades Bási cas de Partici paci ón? 100 GRÀFI CO # 4 Ha parti ci pado ust ed en capacit aci ones s obr e el t e ma

de Consej os Barri al es en el Cant ón? 101

GRÀFI CO # 5 Conoce ust ed sobr e l os Pr esupuest os Parti ci pati vos

generados en l a muni ci pali dad de Sant a El ena? 102

GRÀFI CO # 6 Las aut ori dades muni ci pal es l es ha notifi cado s obr e l a i nt egraci ón de l os Consej os de Parti ci paci ón

Ci udadana? 103

GRÀFI CO # 7 Sabe ust ed s obre l os pl antea mi ent os de l a Pl anifi caci ón

Parti ci pati va l ocal ? 104

GRÀFI CO # 8 Est arí a ust ed di spuest o acudir a un Pr ogr a ma de Capacit aci ón donde se den a conocer l os benefi cios en

su sect or barri al ? 105

GRÀFI CO # 9 Cr ee ust ed que con semi nari os -- t all eres se l ogr ara i nf or mar sobr e el Progr a ma de Capacit ación y

Parti ci paci ón de acuer do a l a Ley del COOTAD? 106 GRÀFI CO # 10 Cr ee ust ed que un Pr ogra ma de Capacit aci ón ayudarí a

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I NDI CE DE ANEXOS

Pág.

ANEXO # 1 For mat o Instru ment o de Investi gaci ón (encuest a) 123 ANEXO # 2 Guí a de Entrevi st a 126 ANEXO # 3 Fot ografí as de l os Consej os Barri al es de l a Zona

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I NTRODUCCI ÓN

El artí cul o 248 de l a Constit uci ón de l a República del Ecuador, señal a que ‘ ‘Se reconocen l as co muni dades, co munas, reci nt os, barri os y parr oqui as ur banas. La ley r egul ará su exi st enci a con l a fi nali dad de que sean consi deradas co mo uni dades bási cas de partici paci ón en l os gobi er nos aut óno mos descent rali zados y en el Si st e ma Naci onal de Pl anifi caci ón’ ’.

Es i nt eresant e dest acar que l a nor mati va constit uci onal y l a que r egul a a l os diferent es ni vel es de gobierno y parti ci paci ón ci udadana, ot or gan una connot aci ón t ot al ment e diferent e a l o que ant eri or ment e conocí a mos co mo ‘ ‘comit é barri al’ ’. La deno mi naci ón evoca otr o ti po de acci onar por la enti dad barri al.

La Uni dad Bási ca de Parti ci paci ón se convi ert e en el nuevo Consej o Bar ri al que represent ará l os i nt ereses de t odos l os mor adores de aquel pequeño t errit ori o deno mi nado ‘ ‘barri o’ ’.

El di ál ogo entre i nstit uci ones debe partir de compr o mi sos cl ar os que, por una part e obli guen al gobi erno central a r espet ar y hacer r espet ar l as di sposi ci ones constit uci onal es y l egales que a mpar an l a descentrali zaci ón en l os ni vel es ad mi ni strati vos, políti co y fi nanci er o, f acilit ando l os espaci os de encuent r os y ent endi mient o entre l as di versas i nst anci as públi cas, para gar anti zar l a coher enci a de l as políti cas i mpl e ment adas, asegur ando un r epart o j ust o de l os r ecursos naci onal es, de manera que se t er mi ne con l a endémi ca i nequi dad t errit ori al que ha padeci do el paí s.

En est os aspect os i ngr esan l os nuevos Consej os Barri al es co mo un model o de desarr oll o de estruct uras t errit ori al es pequeñas, per o que s e encuadr an en el senti mient o de un col ectivo i nsatisfecho.

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Nos encontra mos ent onces ant e una expect ati va novedosa y de mucho i nt erés par a el desarr oll o del ent or no barri al. El Códi go Or gáni co de Or gani zaci ón Territ ori al COOTAD ya l e ot orga, i ncl usi ve, f unci ones específi cas a est os nuevos or gani s mos de r epresentaci ón ci udadana, dándol es un ni vel de i mport anci a que ant es no t ení an y por ende l a parti ci paci ón ci udadana se f ort al ece con l a nor mati va que aval a su acci onar. El t rabaj o de i nvesti gaci ón a desarr oll ar busca que l a co muni dad i dentifi que dichas f ort al ezas y que contri buyan al engr andeci mient o del t errit ori o.

El t rabaj o de i nvesti gaci ón se encuentra estruct urado por tres capít ul os, concl usi ones y r eco mendaci ones correspondi entes, cont eni do que r esponde a l os li nea mi ent os est abl eci dos en el Regl a ment o de Tr abaj o de Tit ul aci ón de l a Uni versi dad Est at al Pení nsul a de Sant a El ena.

CAPÍ TULO 1: En est e capít ul o se pl ant e l a f unda ment aci ón t eóri ca y el obj et o

que va hacer i nvesti gado r el aci onado con el or dena mi ent o t errit ori al, que gener an te mas de caráct er soci ales y f unda ment os l egal es, para hacer l a r el aci ón entre l o exi st ent e y el obj et o.

CAPÍ TULO 2: Se r efiere a l a met odol ogí a de l a i nvesti gaci ón en l a cual se

desarr oll ó el di seño, ti po, mét odos, t écni cas que van hacer e mpl eadas en el obj et o de l a i nvesti gaci ón, l o cual per miti ó obt ener di agnosti car sobr e l as condi ci ones que ri gen l as rel aci ones soci al es.

Par a cul mi nar en el CAPÍ TULO 3: Tr at a sobr e l a pr opuest a de un Pl an de Capacit aci ón a l as Uni dades Bási cas, en donde apli ca mos l os si gui ent es pas os: Funda ment aci ón Teóri ca, estrat egi a par a vali dar, di agnósti co, recopil aci ón de dat os.

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EL PROBLE MA

PLANTEA MI ENTO DEL PROBLE MA

El pr obl e ma es que no exi st e aut ori dad con l a acci ón coerciti va par a que pr o mueva l a i nt egraci ón de l os Consej os. Le queda a l a ci udadaní a el parti ci par con conoci mient o de causa para que l as condi ci ones ca mbi en en benefi cio de s us pequeños t errit ori os:

El derecho de parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca conll eva establ ecer mecani s mos para ell o, co mpl e ment ari os a l os pr evi st os par a l a r epresent aci ón políti ca en el Est ado.

La gesti ón públi ca parti ci pati va contri buye al desarr oll o de l os paí ses, favoreci endo l a i ncl usi ón y l a cohesi ón soci al.

El est udi o analíti co y j urí di co de l a i nstit uci onalidad de l os consej os barrial es, es necesari o e i mport ant e par a l os col ecti vos y co muni dades por que i nvol ucr a muchas post uras y component es soci al es que deber á adecuar su acci onar a pr ocesos de desarr oll o parti ci pati vos y de mocr áticos, t ot al ment e di ferent es a l os que conoce mos en l a actuali dad.

El pr ogra ma de capacit aci ón pr evi o, es el i ngredi ent e f unda ment al para que el diri gent e o el ci udadano co mún conozca de pri mer a f uent e, cuál es son s us derechos, obli gaci ones y gar antí as; l as mi s mas que est á det er mi nadas en l a Constit uci ón de l a República y en l a nor mati va.

Val e dest acar, en el senti do nor mati vo, que l as or denanzas que ant erior ment e regul aban l a parti ci paci ón barri al y co munit ari a en det er mi nados t errit ori os, ya no est án en vi genci a por encontrarse en contradi cci ón con l os mandat os

(19)

constit uci onal es, por l o que se hace necesario que desde l as i nstituci ones, especi al ment e el gobi erno muni ci pal, se pr o muevan pr opuest as de capacit aci ón co mo l as que est oy present ando en est e for mat o.

La capacit aci ón de l as condi ci ones l egal es que ahor a aco mpañan a l os consej os barri al es, no deben de ser t o madas a l a li gera y esa es una de nuestras pr opuest as, puest o que ahor a se det er mi nan i ncl usi ve gr ados de r esponsabili dad ad mi ni strati va para aquell os que i mpi dan que l os col ecti vos barri al es puedan or gani zarse de maner a democr áti ca.

El t e ma de l a nor mativa debe de ser manej ado con t ot al transpar enci a y certi du mbr e, evit ando caer en el f anatis mo políti co parti di st a que pri ma en ci ert as represent aci ones barri al es, donde el f eudo es basti ón del candi dat o de t urno que aparece en l as ca mpañas pr oselitist as con el afán, casi si e mpr e desvirt uado, de ‘ ‘sacar adel ant e’ ’ al sect or barrial.

La pr opuest a de capacit aci ón para el diri gent e barri al, l a va mos a desarr ollar en l a cabecera cant onal, y aspi ra mos cont ar por l o menos con l a pr esenci a de ci ncuent a diri gent es de di versos sect ores de l a ci udad, con l a fi nali dad de que l os conoci mi ent os puedan ser el traspaso para otras uni dades bási cas de parti ci paci ón, tal co mo l o señal a l a l ey.

La educaci ón y or gani zaci ón barri al, t a mbi én f or ma part e de l os pr ocesos asoci ati vos y pr oducti vos que el Est ado debe de generar para el bi en colecti vo, per o pri nci pal ment e es de mocr áti co, i ncl uyent e y parti ci pati vo.

(20)

FOR MULACI ÓN DEL PROBLE MA

¿Es det er mi nant e l a f alt a de un Pl an de Capacit aci ón, para l as Uni dades Bási cas y la or gani zaci ón t errit ori al, en l os Consej os Barri ales de l a Zona Ur bana de Sant a El ena?

SI STE MATI ZACI ÓN DEL PROBLE MA

 Es det er mi nant e l a f alt a de un Pl an de Capacitaci ón para l as Uni dades Bási cas en el Cant ón Santa El ena?

 Inci de l a creaci ón de un Pl an de Capacit aci ón para l as Uni dades Bási cas para sol uci onar pr obl e mas de l a Zona Ur bana de Sant a El ena?

 Qué ef ect os pr oducirí a l a cr eaci ón de un Pl an de Capacit aci ón en Sant a El ena?

 En qué medi da l as Nor mas, Leyes, Tr at ados, Conveni os, et c., garanti zan l a or gani zaci ón t errit ori al en l os Consej os Barri al es?

 Có mo l ograr un equili bri o entre l a or gani zaci ón territ ori al y l os consej os barri al es?

OBJ ETI VO GENERAL

 Capacit ar a l os di ri gent es barri al es de l a cabecera cant onal de Sant a El ena, en conoci mient os normati vos, j urí di cos y met odol ógi cos par a l a parti ci paci ón ci udadana, en i gual es garantí as, derechos y obli gaci ones.

OBJ ETI VOS ESPECÍ FI COS

 Di agnosti car l os pr ocesos de t ransi ci ón entre l os co mit és barri al es y l os consej os barri al es, de acuer do a l o señal ado en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca

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 Pr oponer un pr ogra ma de capacit aci ón general sobr e l os pr ocesos nor mati vos que deben de utili zar l os diri gentes barri al es en nuestra l ocali dad.

 Eval uar l as condi ci ones pr opuest as por el gobi erno aut óno mo muni ci pal, con l as or denanzas y demás regl a ment os vi ncul ados a l a diri genci a barri al

 Defi nir una hoj a de r uta para l os diri gent es barri al es y l os consej os barri al es, en s u t rabaj o de desarr oll o y parti ci paci ón de mocr áti ca en l a ci udadaní a.

HI PÓTESI S

La hi pót esis l a pl ant eo en el senti do de que l a de mocr ati zaci ón de l os Consej os barri al es, garanti za l os derechos i ncl uyent es de l os mor ador es de l os t errit ori os barri al es.

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CAPÍ TULO I MARCO TEORI CO

1. 1. LAS UNI DADES BÁSI CAS DE PARTI CI PACI ÓN

El segundo i nci so del artícul o 1 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca, señal a que l a soberaní a r adi ca en el puebl o, cuya vol unt ad es el f unda ment o de l a aut ori dad, y se ej erce a t ravés de l os órganos del poder públi co y de l as f or mas de parti cipaci ón direct a previ st as en l a Constit uci ón.

Est e mandat o, obvi a mente evi denci a una parti ci paci ón mayorit ari a en l os asunt os de i nt erés públi co, de l a co muni dad o col ecti vo de un t errit ori o. Ant eri or ment e sol o t ení a mos l a parti ci paci ón de l os ‘ ‘represent ant es’ ’ ci udadanos ant e l os or gani s mos secci onal es. Est os del egados s on l os que parti ci paban en l os event os el ect oral es políti co- partidi st as que han pri mado en el desarr oll o de l as activi dades del sect or. La ment abl e ment e si e mpr e nos he mos quej ado por l a poca acti vi dad positi va para l a co muni dad que desarr oll an ci ert os ‘ ‘represent ant es’ ’ en det ri ment o de l os el ect ores.

De r azón generali zada que ti ene co mo co mún deno mi nador l as necesi dades i nsatisfechas, pr oduct o de l a escasa parti ci pación t ransparent e y pl anifi cada de aquell os mandat ari os, que dej ando de l ado las j ust as aspiraci ones de s us ma ndant es, pr egonan propuest as i nal canzabl es o no pri orit ari as. En est e ef ect o tene mos co mo act or pri nci pal de l a generaci ón de acti vi dades l ocal es a l os co mit és barri al es. Di chos t errit ori os, est án det er minados co mo una concepci ón de i ndependenci a dentr o de un gr an t errit ori o que pueda ser l a parr oqui a ur bana o l a rural.

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Si al go ha queri do ca mbi ar est e gobi er no, en sus cuatr o años de mar cha, es el rel aci ona mi ent o de l a ci udadaní a con el Est ado. Tr as un perí odo donde el Est ado ecuat ori ano quedó reducido a un si mpl e gendar me de l os i nt ereses de unos pocos.

No es de extrañar que l a pobl aci ón si nti era un gr an despreci o -- cuando no mi edo- ant e l a pr esenci a de un aut ori dad públi ca. En r eali dad el despresti gi o de t odo l o públi co f ue t a mbi én una vi ct ori a del neoli beralismo, que vi o así eli mi nados t odos l os contr ol es y ‘ ‘obst ácul os’ ’ a un si n nú mer o de acti vi dades e mpr esari al es pr oduct oras de creci mient o si n desarr oll o1.

Si n e mbar go, no es posibl e aspirar a una mayor equi dad y j usti ci a soci al si no se cuent a, pr evi a ment e, con una estruct ura est at al capaz de at ender ese i n mens o nú mer o de necesi dades hu manas que no puedan ser cubi ert as satisfact ori a ment e por l os mer cados. Si, ade más, no se t rabaj a en l a i mpl ant aci ón de un nuevo model o que desti erre al fi n esas pr ácti cas cli ent el ares, nepotist as -- y, en defi niti va, corr upt as- que aún persisten en el á mbit o de l a admi ni straci ón públi ca.

El di ál ogo entre i nstit uci ones debe partir de compr o mi sos cl ar os, que por una part e obli guen al gobi erno central a r espet ar y hacer r espet ar l as di sposi ci ones constit uci onal es y l egales que a mpar an l a descentrali zaci ón en l os ni vel es ad mi ni strati vos, políti co y fi nanci er o, f acilit ando l os espaci os de encuent r os y ent endi mient o entre l as di versas i nst anci as públi cas, para gar anti zar l a coher enci a de l as políti cas i mpl e ment adas, asegur ando un r epart o j ust o de l os r ecursos naci onal es, de manera que se t er mi ne con l a endémi ca i nequi dad t errit ori al que ha padeci do el paí s. En est os aspect os i ngr esas l os nuevos Consej os Barri al es co mo un model o de desarr oll o de estruct uras t erritori al es pequeñas, per o que se encuadr an en el senti mient o de un col ecti vo i nsatisfecho.

1 Doris Solís Carrión. Ministra coordinadora de la P o l í t i c a y g o b i e r n o s a u t ó n o m o s d e s c e n t r a l i z a d o s . 2 0 1 1

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1. 2. NOR MATI VA CONSTI TUCI ONAL Y LAS GARANTÍ AS J URI SDI CCI ONALES

Las ci udadanas y l os ci udadanos podr án ej ercer l a acci ón ci udadana en f or ma i ndi vi dual o en r epresent aci ón de l a col ecti vi dad cuando se pr oduzca l a vi ol aci ón de un derecho o l a ame naza de su af ect aci ón; ést a se ej ercerá a t ravés de cual qui era de l as acci ones l egal es y constit uci onal es apli cabl es. Qui enes ej erzan est e derecho, para t odos l os efect os, serán consi derados part e pr ocesal. El ej erci ci o de est a acci ón no i mpedirá l as de más acci ones garanti zadas en l a Constit uci ón y l a l ey.

Garantí as j uri sdi cci onal es.- Las gar antí as j urisdi cci onal es se r egirán, en

general, por l as si gui ent es di sposi ci ones:

1. Cual qui er persona, grupo de personas, comuni dad, puebl o o naci onali dad podr á pr oponer l as acci ones previ st as en l a Constit uci ón.

2. Ser á co mpet ent e l a j ueza o j uez del l ugar en el que se ori gi na el act o o la o mi si ón o donde se pr oducen s us ef ect os, y serán apli cabl es l as si gui ent es nor mas de pr ocedi mi ent o:

a) El pr ocedi mient o será sencill o, rápi do y efi caz. Será or al en t odas sus fases e i nst anci as.

b) Ser án hábil es t odos l os días y horas.

c) Podr án ser pr opuest as oral ment e o por escrit o, sin f or mali dades, y si n necesi dad de cit ar l a nor ma i nfri ngi da. No será i ndi spensabl e el patr oci ni o de un abogado para pr oponer l a acci ón.

d) Las notifi caci ones se efect uarán por l os medi os más efi caces que est én al al cance del j uzgador, del l egiti mado acti vo y del ór gano responsabl e del act o u omi si ón.

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e) No serán apli cabl es l as nor mas pr ocesal es que ti endan a r et ar dar s u ágil despacho.

3. Pr esent ada l a acci ón, l a j ueza o j uez convocará i n medi at a ment e a una audi enci a públi ca, y en cual qui er mo ment o del proceso podr á or denar la prácti ca de pr uebas y desi gnar co mi si ones para recabarl as.

Se pr esu mirán ci ert os l os f unda ment os al egados por l a persona acci onant e cuando l a enti dad públi ca r equerida no de muestre l o contrari o o no su mi ni stre i nf or maci ón.

La j ueza o j uez r esol verá l a causa medi ant e sentenci a, y en caso de const at arse l a vul neraci ón de derechos, deberá decl ararl a, or denar l a reparaci ón i nt egral, mat eri al e i n mat eri al, y especifi car e i ndi vi duali zar las obli gaci ones, positi vas y negati vas, a car go del desti nat ari o de l a deci si ón j udi ci al, y l as circunst anci as en que deban cu mplirse.

Las sent enci as de pri mera i nst anci a podr án ser apel adas ant e l a cort e pr ovi nci al. Los pr ocesos j udi ci al es sol o fi nali zarán con l a ej ecuci ón i nt egral de l a sent enci a o resol uci ón.

4. Si l a sent enci a o r esol uci ón no se cu mpl e por part e de ser vi dor as o ser vi dores públi cos, l a j ueza o j uez or denará su destit uci ón del car go o e mpl eo, si n perj ui ci o de l a r esponsabili dad ci vil o penal a que haya l ugar.

Cuando sea un parti cul ar qui en i ncu mpl a l a sent enci a o r esol uci ón, se hará efecti va l a responsabili dad det er mi nada en l a ley.

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5. Todas l as sent enci as ej ecut ori adas serán r emi ti das a l a Cort e Constit uci onal, para el desarr oll o de su j urispr udenci a.

1. 3 LA FEDERACI ÓN DE BARRI OS DE SANTA ELENA

La Federaci ón de barri os de Sant a El ena, est á i nt egr ada por 70 (set ent a) uni dades bási ca de parti ci paci ón.

De acuer do con l o señalado en l a Constit uci ón y de más l eyes nor mati vas, deben convali darse co mo Consej os Barri al es de Sant a Elena.

La ment abl e ment e poco o nada, han hecho l os dirigent es para vari ar o pr omover s u condi ci ón a l a nueva deno mi naci ón j urí di ca que l a mis ma l ey l e est á ot or gando.

Las actit udes de desi di a, abonada por el desconoci mi ent o del diri gent e barri al y l a poca i nf or maci ón generada en l a co muni dad no est án aport ando gesti ones par a que el Consej o Barrial pueda i nt egrarse y f or mul ar sus pr opuest as de parti ci paci ón, t al co mo l o señal a l a nor mati va.

El pr obl e ma es que no exi st e aut ori dad con l a acci ón coerciti va par a que pr o mueva l a i nt egraci ón de l os Consej os.

Le queda a l a ci udadaní a el parti ci par con conoci mient o de causa par a que l as condi ci ones ca mbi en en benefi ci o de sus pequeños t errit ori os

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1. 4 BARRI OS DE SANTA ELENA

BARRI OS PRESI DENTE TELEF ONO

BELLAVI STA Sr. J OSE RODRI GUEZ ROCAF UERTE

080098290

12 DE OCTUBRE Sr. LUCI O TABAREZ PLUAS 088192516 LA CRUCI TA Sr a. CAR MEN PLAZA 086830158 J OSE TI PAN NI ZA Sr. MANUEL SANCHEZ 086697535 MANABI Sr. ALFREDO BORBOR

DOMI NGUEZ

094528331

SAMANES Sr. J UAN SOTO SALI NAS 099430205 MAURI CI O DEL PEZO Sr. HERMOGENES YAGUAL 098022457 CABO QUI ROZ Sr. RAUL NARANJ O 083739106 LOS SAUCES Ing. BYRON CHI QUI TO VI TE 082201472 CARLOS RUBI RA Sr a. GLENDA CALLE 085983733 FRANCI SCO PI ZARRO Sr ANTONI O CENTENO BRI ONES 092087077 SAN GREGORI O Sr. EDUARDO PERERO 085958697 AMANTES DE SUMP A Sr a. BALBI NA ARTEAGA

ZAMBRANO

088795910

CHULLUI PE Sr. ALBERTO YAGUAL 088795910 JI MMY CANDEL Sr. JI MMY RAMÍ REZ BECERRA 097028063 LOS CEI BOS S. Ej. GI SSELA ORRALA

CARVAJ AL

094757117

16 DE J ULI O Sr. J ACI NTO PI TA CAI CHE 094040729 11 DE ENERO Sr. RUFI NO SUAREZ 087718349 MARQUEZ DE LA PLATA Sr. REY FRANCO SEVERI NO 093069980 24 DE J ULI O Lcda. ESPERANZA MONTENEGRO 098651925 ANGEL SI MON YAGUAL Sr a. ELENA SEGARRA 086251334 GUI LLER MO ORDOÑEZ Sr. SANTI AGO BORBOR 042942250

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COLONCHE Sr. GI LBERTO DEL PEZO VALLEJ O

085536978

ENRI QUE DROUET Sr a. GLADYS HUACON DE LI NO 097562647 COMERCI O SR. ADOLF O ALEJ ANDRO

TI GRERO

083657332

EL MI RADOR Pr of. JENNY SOTO SALI NAS 086418743 COS MOP OLI TA Sr. ALI PI O REYES CORDOVA 092451349 LOS GI RAS OLES Sr. WI LSON ESPI NOZA TRI VI ÑO 085153890 LA ALBORADA Sr a. MARCI A RI CARDO 086800225 PARAI SO Sr. JESUS HOGUI N ANZULES 092370531 ALBERTO SPENCER

HERRERA

Ing. DENI D BORBOR SANCHEZ 088592833

14 DE SEPTI E MBRE Sr. PORFI RI O QUI NDE 098970800 ADE MSE Abg. CARLOS ALCI VAR 081000005 PROVI NCI A DE

GALAP AGOS

Sr. J UAN RODRI GUEZ 097388223

ENRI QUETA CANDEL Lcda. ROS ARI O RUBI O 090644897 NARCI SA DE J ESUS Sr. PEDRO MOREI RA 092533697 VALLE DE SANTA ELENA Sr. WALTER OROZCO LARA 091107750 25 DE DI CI EMBRE Sr. ANTONI O TORRES CURAY 080435328 J ULI O J ARAMI LLO Sr. PEDRO ROS ALES SORI ANO 097083235 22 DE ENERO Sr. FELI X SUAREZ 092251449 VALDI VI A Sr a. GLORI A VI LLAO ORRALA 088076207 E MP. SANTA ELENA Sr. SERGI O SALI NAS 093327126 8 DE J ULI O Sr. VI CTOR PEREZ VELAZQUEZ 090094134 LA ROTONDA Ing. GRELI A REYES DE AGUI RRE 099424718 ROCAF UERTE Pr of. J ULI O CES AR S OLANO

SANTO

094074088

FLAVI O ROS ALES Sr a. MARTHA LAI NEZ DE LI NO 094423566 OTTO AROSE ME NA Sr. ELOY MEREJI LDO 096002531 MARI ANO MARAZI TA Sr a. MAGALI VI LLAPRADO 090123036

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EL PACI FI CO Sr. J AI ME VALLE 097702214 LOS PI NOS Sr a. SBELTLANA SUAREZ

RI CARDO

089954904

1 DE MAYO Pr of. J OSE MURI LLO ORTEGA 093900882 12 DE OCTUBRE Sr. LUCI O TABARES PLUAS 088192516 SAN GREGORI O Sr. EDUARDO PERERO ASENCI O 085958697 RUTA DEL SOL Sr a. MERCY ALAVA MOREI RA 089284674 LOS CORALES Ab. FAUSTO VI LLON SALI NAS 083623114 AMAZ ONAS Sr. ANGEL CHAMBA OJ EDA 097029121 LOS LAURELES Sr. ELI AS CHI PRE 085278661

ESTRELLA DE OCTUBRE Sr. SANTI AGO SAA 087722412 GALAP AGOS J UAN RAMÍ REZ 088076207 ENTRERI OS Sr a. PATRI CI A VI VANCO 084283715 DI ONI CI O GONZABAY Sr. LAZARO PANCHANA ROCA 091205647 LOS AL MENDROS Sr. MANUEL BANCHON 095169149 GRELI A REYES NARCI SA TUMBACO 093658924

CHI LE Sr. LOPEZ 085364819

ESTEROS DE BALLENI TA Sr. HUMBERTO ESCALANTE Y. 094320909 1 DE SEPTI E MBRE Sr. FABI AN ARI AS 093327901 NUEVA J ERUS ALEN Sr.. MANUEL YAGUAL

PANCHANA

093540142

J ARDI NES1 Sr a. SUSANA MENDEZ MAGALLAN

097093471

MAURI CI O DEL PEZO Sr. SEGUNDO SOLANO DEL PEZO 088532882 PRI MAVERAI I Sr. BALBI NA ARTEAGA

ZAMBRANO

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1. 5. LA PARTI CI PACI ÓN CI UDADANA EN LA GESTI ÓN PÚBLI CA

Se consi dera que una gesti ón públi ca es buena si cu mpl e satisfact ori a ment e con una seri e de pará met r os pr eest abl eci dos de i ntegri dad, efi ci enci a, efecti vi dad, i gual dad y equi dad, referenci ados a un i mpact o positi vo s obr e el desarr ollo s oci al y l a cali dad de vi da de l as personas, para l o cual debe ser esenci al ment e de mocr áti ca, l o que garanti za el l ogr o de ni vel es de cali dad y excel enci a en s u dese mpeño y result ados.

Las s oci edades cont e mpor áneas de I ber oa méri ca de mandan, cada vez con ma yor fuerza, l a a mpli aci ón y prof undi zaci ón de l a de mocraci a co mo si st e ma políti co y, en parti cul ar, l a de mocr atizaci ón de l a gesti ón públi ca. De s uyo, l a mej ora de l a gesti ón públi ca es consust anci al al perfecci onami ent o de l a de mocr acia. Es así co mo s ur ge co mo par adi g ma s oci al l a búsqueda de una de mocr aci a pl ena, que se soport e, entre otr os, en l os derechos de i nf or maci ón, parti ci paci ón, asoci aci ón y expr esi ón s obr e l o públ ico, est o es, en el derecho genéri co de l as personas a parti ci par col ecti va e i ndi vi dual ment e en l a gesti ón públi ca, l o que se puede deno mi nar co mo "el derecho de parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón pública’ ’.

El derecho de parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca conll eva establ ecer mecani s mos para ell o, co mpl e ment ari os a l os pr evi st os par a l a r epresent aci ón políti ca en el Est ado. La gesti ón públi ca parti ci pati va contri buye al desarr oll o de l os paí ses, favoreci endo la i ncl usi ón y l a cohesi ón soci al.

El derecho de parti ci paci ón ci udadana es apr eciado co mo un der echo de t odo habit ant e i ber oa meri cano con r espect o a l a gesti ón públi ca del paí s en que r esi de en el ej erci ci o de l os derechos que l e conci er nen o, en s u caso, a l a gesti ón públi ca vi ncul ada a l os pr ocesos de i nt egraci ón r egi onal o s ubr egi onal. Así, el títul o de ‘ ‘ciudadano’ ’ y ‘ ‘ci udadana’ ’ no est á referi do a l as personas con derechos excl usi vos de ci udadaní a o naci onali dad, si no a t odo habit ant e con respect o a l a

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gesti ón públi ca del paí s en donde r esi de, en el ejerci ci o de l os der echos que l e conci er nen.

El mayor desafí o de l a parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca es i mpul sar su uni versali zaci ón, para cr ear l as condi ci ones que per mit an que l os sect ores más vul nerabl es accedan a l a parti ci paci ón ci udadana par a l a defensa y exi genci a de sus derechos, est abl eci éndose co mo un medi o para l a transf or maci ón s oci al. En parti cul ar, se ti ene que garanti zar l a parti ci pación de l os puebl os i ndí genas de Améri ca l ati na, medi ant e pr ocesos y f or mas de organi zaci ón que l es sean pr opi as a s u pl urali dad y di versi dad cult ural. Asi mi s mo r esult a un compr o mi s o funda ment al l a pr esencia del enf oque de géner o en l os pr oceso de partici paci ón ci udadana.

La parti ci paci ón ci udadana se ti ene que ori ent ar, en gener al, por el pri nci pi o de corresponsabili dad s oci al, por el cual l os ci udadanos y l as ci udadanas, i ndi vi dual ment e o agr upados en col ecti vos, ti enen que contri buir al bi en co mún o i nt erés general de l a sociedad.

En t al senti do, deberí a ent enderse l a correl aci ón exi st ent e entre l os derechos y l os deberes que conll eva el ejerci ci o ef ecti vo de l a ci udadaní a par a el f ort al eci mient o de l a de mocr aci a parti cipati va.2 Ot r o desafí o, es que l a parti ci paci ón ci udadana trasci enda l as esferas públi cas l ocal es para ser una pr ácti ca que se consolide en el ni vel naci onal. I gual ment e, que supere su acci ón r estri ngi da a sect ores de políti cas públi cas hast a al canzar una di mensi ón más i nt egral en el pr oceso de f or maci ón de las políti cas general es.

2 Art. 4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana. P r i n c i p i o s d e l a p a r t i c i p a c i ó n

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Se r econoce que el Estado es esenci al en l a construcci ón de l os i nt ereses col ecti vos, en l a búsqueda de un desarr oll o con mayor equi dad y j usti ci a soci al, y co mo gar ant e de un or den s oci al de mocr áti co. Como r equi sit o i ndi spensabl e par a la parti ci paci ón ci udadana se debe dest acar l a transparenci a en l a act uaci ón del Est ado y l a responsabili dad en el ej erci ci o del gobierno.

Pri nci pi os de l a parti cipaci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca:

1. - Fij ar l as bases concept ual es y l os component es que constituyen l a parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca, como f or ma de mej orar l a cali dad de l as de mocr aci as en Iber oa méri ca.

2. - Defi nir l os cont eni dos bási cos del derecho de l os ci udadanos y l as ci udadanas a parti ci par en l a gesti ón públi ca.

3. - Est abl ecer un mar co de pri nci pi os r ect ores e i nstru ment os que cont ri buyan a al canzar un l enguaj e común en r el aci ón a l a partici paci ón de l os ci udadanos y l as ci udadanas en l a gesti ón públi ca.

4. - Ser vir co mo ori ent aci ón para el desarr oll o y l a consoli daci ón de model os naci onal es de parti ci pación ci udadana en l a gesti ón públi ca.

5. - Recrear el necesari o ví ncul o de confi anza de l os gobi er nos y s us r especti vas ad mi ni straci ones, en l os á mbit os naci onal, regi onal y l ocal, con l os ci udadanos y ci udadanas, facilitando la i nf or maci ón, l a co muni caci ón y l a parti ci paci ón de ést os.

6. - Contri buir al cu mplimi ent o de l os co mpr o misos e manados de i nstr ume nt os i nt er naci onal es r el ati vos a l os derechos hu manos, suscrit os y r atifi cados por l os Est ados.

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1. 6. LA PARTI CI PACI ÓN CI UDADANA EN EL PROCES O DE FOR MACI ÓN DE LAS POLÍ TI CAS PÚBLI CAS

La parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca debe ser un el e ment o t ransversal y conti nuo en l a act uaci ón de l os poder es públi cos, que vel arán para que pueda ser ej erci da a l o l ar go del pr oceso de f or maci ón de l as políti cas públicas, l os pr ogra mas soci al es y l os ser vi ci os públi cos.

La parti ci paci ón ci udadana en el pr oceso de f ormaci ón de l as políti cas públi cas tiene que pr everse t ant o en s u f ase de f or mul aci ón co mo en l as de pl anificaci ón, ej ecuci ón, segui mi ent o, eval uaci ón y contr ol me di ant e mecani s mos apr opi ados. En congr uenci a con ello, l os Est ados i ber oa meri canos deberán garant i zar l a parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca en t odos l os á mbit os sect ori al es y ni vel es t errit ori al es: supr anaci onal, naci onal, regi onal o l ocal, y en s us correspondi ent es sist e mas de gesti ón.

Las ad mi ni straci ones públi cas i ncor por arán a s u agenda de deci si ones, l as perspecti vas y alt er nati vas pr oduci das por l os procesos parti ci pati vos de consult a, resguar dando l a f acult ad de di recci ón general de políti cas que l os gobi er nos naci onal es, regi onal es o l ocal es poseen con r espect o a s u á mbit o t errit ori al, co mo consecuenci a de l a l egiti midad ot or gada por l a el ecci ón de mocr áti ca de l os ci udadanos y ci udadanas. La parti ci paci ón ci udadana en l a et apa de di seño y for mul aci ón de una política públi ca es f unda ment al para l a cr eaci ón de val or y legiti midad de l as mis mas, por ell o:

a. La ad mi ni straci ón pública con co mpet enci a e dicha políti ca públi ca pr oducirá y se pr oveerá con anti ci paci ón s ufici ent e, i nf or maci ón rel evant e y en t ér mi nos co mpr ensi bl es sobr e l a ma teri a suj et a a opi ni ón o pr opuest a de l a ci udadaní a.

(34)

b. Las pr ácti cas parti ci pati vas que i nci den en el di seño de políti cas deben est ar basadas en convocat ori as f or mal es, a mpli as y abi ert as que cont e mpl en a t oda persona u or gani zaci ón con vol unt ad de parti ci par y parti cul ar ment e, a l os sect ores soci al es que s uel en est ar sub-represent ados y excl ui dos, tal es el caso de l as enti dades barri al es. El Est ado est abl ecerá r egul aci ones y mecani s mos de parti ci paci ón ci udadana que garanti cen que l as deci si ones sobre políti cas públi cas3 t engan en cuenta sus efect os, para l o que es necesari o un análisis pr evi o del i mpact o nor mativo, que i ncl uye entre otr os, l os aspect os j urí di co, económi co, soci al, cult ural, ambi ent al, así co mo l as opi ni ones y pr opuest as de l a ci udadaní a.

Las ad mi ni straci ones públi cas cont arán con mecani s mos de partici paci ón ci udadana que mej oren l a cali dad de l a i mpl e mentaci ón de l as políti cas. Par a est a fase se pl anifi carán mecani s mos desti nados a:

a. La i mpl e ment aci ón parti ci pati va a t ravés de mecani s mos i nstit uci onal es que i nvol ucren a l as co muni dades y benefi ci ari os, l os que, en t odo caso, deben reunir l os crit eri os de orient aci ón a r esult ados y or gani zaci ón efi caz, para asegur ar el i ncre ment o de l a cali dad de l a gesti ón.

b. La i mpl e ment aci ón asociada, f or mali zada en ali anzas públi co- pri vadas, que deben or gani zarse a partir de met odol ogí as oper ati vas que aseguren, desde s u di seño, l a pr oducci ón de r esultados y evi denci as de val or públi co.

3 Art. 100 Constituci ón de la República. Objetivos del e j e r c i c i o d e l a p a r t i c i p a c i ó n

(35)

Es der echo de l a ci udadaní a medi r y eval uar l os r esult ados e i mpact os de l as políti cas públi cas; por t ant o, l os Est ados f acilit arán l a i nt er venci ón i ndependi ent e de l a s oci edad en el segui mient o, eval uaci ón y contr ol de l as mi s mas. La creci ent e pr ovi si ón de bi enes y servi ci os públi cos a t ravés de enti dades mer cantiles y de or gani zaci ones s oci al es, obli ga a est abl ecer me cani s mos de parti cipaci ón ci udadana asoci ados a l a gesti ón pri vada o s oci al, de ser vi ci os públi cos transferi dos por el Est ado.

1. 7. - LA PARTI CI PACI ÓN Y LA CONSTRUCCI ÓN DEL PODER CI UDADANO. -

El poder ci udadano es el result ado del pr oceso de l a parti ci paci ón i ndi vi dual y col ecti va de l as ci udadanas y ci udadanos de una co muni dad, qui enes, de ma ner a pr ot agóni ca parti ci pan en l a t o ma de deci si ones, pl anifi caci ón y gesti ón de asunt os públi cos; así co mo, en el contr ol soci al de t odos l os ni vel es de gobi erno, l as funci ones e i nstit uci ones del Est ado, y de l as personas nat ural es o j urí dicas del sect or pri vado que ma nej an f ondos públi cos, pr est an ser vi ci os o desarr oll an acti vi dades de i nt erés públi co, tant o en el t errit orio naci onal co mo en el exteri or4.

Las organi zaci ones s ocial es.- Se r econocen t odas l as f or mas de or gani zaci ón de

la soci edad, co mo expr esi ón de l a s oberaní a popul ar que contri buyan a l a def ensa de l os derechos i ndi vi dual es y col ecti vos, l a gesti ón y r esol uci ón de pr obl e mas y confli ct os, al f o ment o de l a s oli dari dad, l a construcci ón de l a de mocr aci a y l a búsqueda del buen vi vir; que i nci dan en l as deci siones y políti cas públi cas y en el contr ol soci al de t odos l os ni vel es de gobi er no, así co mo, de l as enti dades públi cas y de l as pri vadas que prest en ser vi ci os públi cos.

Las or gani zaci ones podrán arti cul arse en di ferent es ni vel es para f ort alecer el poder ci udadano y s us f or mas de expr esi ón. Las di versas di ná mi cas as oci ati vas y or gani zati vas deberán garanti zar l a de mocr aci a i nt er na, l a alt er nabili dad de s us diri gent es, l a r endi ci ón de cuent as y el r espet o a l os derechos est abl eci dos en l a

4 Art. 29 de la Ley Orgánica de Participación C i u d a d a n a

(36)

Constit uci ón y l a l ey, así co mo l a pari dad de géner o5, sal vo en aquell os casos en l os cual es se trat e de or gani zaci ones excl usi vas de muj eres o de ho mbr es; o, en

aquell as, en cuya i nt egraci ón no exi st an mi e mbr os sufi ci ent es de un género par a i nt egrar de maner a parit ari a su directi va6.

Par a el caso de l as co munas, co muni dades, puebl os y naci onali dades i ndí genas, puebl os afr o ecuat ori ano y mont ubi o, se r espetarán y f ort al ecerán s us pr opi as for mas or gani zati vas, el ej erci ci o y r epresent ativi dad de s us aut ori dades, con equi dad de géner o, desarroll ados de conf or mi dad con s us pr opi os pr ocedi mi ent os y nor mas i nt er nas, si e mpre que no sean contrari os a l a Constit uci ón y l a l ey.

Pro moci ón de l as organi zaci ones.- El Est ado garanti zará el derecho a l a li bre

asoci aci ón7, así co mo, a s us f or mas de expr esión; y, genera mecani s mos que pr o muevan l a capaci dad de or gani zaci ón y el f ort al eci mient o de l as or gani zaci ones exi st ent es.

Pro moci ón est at al a l as organi zaci ones.- El Est ado, en t odos s us ni vel es de

gobi er no y f unci ones , pro mover á y desarr oll ará políti cas, pr ogr a mas y pr oyect os que se r eali cen con el apoyo de l as or gani zaci ones s oci al es, i ncl ui dos aquell os diri gi dos a i ncenti var l a pr oducci ón y a f avor ecer l a r edi stri buci ón de l os me di os de pr oducci ón; asi mis mo, pr openderá a que l as co mpr as que r eali za el sect or públi co pri ori cen co mo proveedor es a l as or gani zaci ones s oci al es, de acuerdo con l os crit eri os de equi dad, soli dari dad y efi ci enci a.

Fort al eci mient o de l as organi zaci ones s ocial es.- Para l a pr o moci ón y

fort al eci mient o de l as organi zaci ones soci al es, t odos l os ni vel es de gobi er no y funci ones del Est ado pr est arán apoyo y capacit ación t écni ca; asi mis mo, f acilit arán su reconoci mient o y l egalizaci ón.

5 Art. 70 de la Constitución de la República

6 Art. 30 Ley Orgánica de Participación Ciudadana. 7 Art. 66 numeral 13 de la Constitución de la

(37)

La cogesti ón y l os proyect os de l as organi zaciones s oci al es.- La ci udadaní a y

las or gani zaci ones soci ales podrán parti ci par conj unt a ment e con el Est ado y l a

e mpr esa pri vada en l a pr eparaci ón y ej ecuci ón de pr ogr a mas y pr oyect os e n benefi ci o de l a co muni dad.

Los criteri os para el apoyo y pro moci ón de l as organi zaci ones s oci al es.- Par a

apoyar y pr o moci onar a l as or gani zaci ones s oci al es, l os diferent es ni vel es de gobi er no consi derarán l os si gui ent es crit eri os: l a alternabili dad en s u di ri genci a, el respet o a l a equi dad de géner o, su al cance t errit orial e i nt ercult urali dad.

Legali zaci ón y regi stro de l as organi zaci ones s oci al es.- Las or gani zaci ones

soci al es que desearen t ener personali dad j urí dica, deberán t ra mit arl a en l as diferent es i nst anci as públi cas que correspondan a s u á mbit o de acci ón, y act uali zarán s us dat os conf or me a s us est at ut os. El r egi stro de l as or gani zaci ones soci al es se har á baj o el r espet o a l os princi pi os de li bre as oci aci ón y aut odet er mi naci ón.

El Est ado deberá crear un si st e ma unifi cado de i nf or maci ón de or gani zaci ones soci al es; para t al efect o, l as i nstit uci ones del sect or públi co i mpl e ment arán l as me di das que fueran necesari as.

For maci ón ci udadana y dif usi ón de l os der echos y deberes. - Las f unci ones y enti dades del Est ado y, en parti cul ar, el Consejo de Parti ci paci ón Ci udadana y Cont r ol Soci al, pr o moverán pr ocesos de f or maci ón ci udadana y ca mpañas de dif usi ón s obr e el ej ercici o de l os derechos y deberes est abl eci dos en l a Constit uci ón y l a l ey, así co mo, sobr e l os f unda ment os éti cos de l a de mocraci a y la i nstit uci onali dad del Est ado, en el mar co de l a i gual dad y no di scri minaci ón; asi mis mo, i mpl e ment arán mecani s mos de parti ci paci ón y contr ol soci al.

(38)

Me c ani s mos de f or maci ón ci udadana y di f usión de derechos y deberes. - El

Est ado est abl ecerá, ent re otr os, l os si gui ent es mecani s mos de f orma ci ón ci udadana y difusi ón de derechos y deberes:

1. Ca mpañas i nf or mati vas en medi os de co muni caci ón masi va y alt er nati vos.

2. Incl usi ón de l os cont eni dos de l a Constit uci ón en l as mall as curri cul ares del sist e ma educati vo, en t odos sus nivel es;

3. For maci ón de r edes de educaci ón popul ar medi ante t all eres y cursos en cast ell ano, ki chwa y s huar, así co mo, en l os de más i di o mas ancestral es de uso ofi ci al para l os puebl os i ndí genas en l as zonas donde habit an, y,

4. Di f usi ón de l a me mori a hi st óri ca, l as tradi ci ones naci onal es y l ocal es, así co mo, de l os conoci mi ent os y pr ácti cas ancestral es vi ncul adas a l as for mas de or gani zaci ón co munit ari a de l os puebl os y naci onali dades. Se pr ohí be l a utili zaci ón de cual qui era de estos mecani s mos par a acti vi dades de pr oselitismo políti co, pr o moci ón personal, parti dari a, en t odos l os ni vel es de gobi er no.

Moti var a l a parti ci paci ón ci udadana. - El Estado f o ment ará l a parti ci paci ón

ci udadana a t ravés de s us i nstit uci ones, en t odos l os ni vel es de gobi er no, me di ant e asi gnaci ones di stri bui da en, becas educati vas, crédit os y ot r os, a fi n de que, l as or gani zaci ones soci al es reali cen pr oyect os y pr ocesos t endi ent es a f or mar a l a ci udadaní a en t e mas r el aci onados con der echos y deberes, de conf or mi dad con l a Constit uci ón y l a l ey.

(39)

Toda asi gnaci ón a or ganizaci ones soci al es e i ndi vi duos, de r ecursos co mo, becas educati vas y cr édit os, progr a mas de capacit aci ón, apoyo t écni co o fi nancier o del Est ado, en t odos s us ni vel es, deberá det ermi narse a t ravés de pr ocesos concursabl es, transparentes, públi cos y abi ert os, que gar anti cen l a apli caci ón del pri nci pi o de pl uralis mo con respect o de l os benefici ari os.

La f unci onari a o el f unci onari o públi co que i nt ent e condi ci onar o c ondi ci one l a posi ci ón políti co parti di sta de l as or gani zaci ones soci al es o i ndi vi duos r ecept or es de r ecursos será sanci onado de acuer do con l a l ey. Los pr ocesos par a el ot or ga mi ent o a becas y cr édit os, se s uj et arán al contr ol y audit orí a de l a Cont ral orí a General del Est ado.

Las as a mbl eas l ocal es.- En cada ni vel de gobi er no, l a ci udadaní a podr á organi zar

una asa mbl ea co mo espaci o para l a deli beraci ón públi ca entre l as ci udadanas y l os ci udadanos, f ort al ecer sus capaci dades col ectivas de i nt erl ocuci ón con l as aut ori dades y, de est a for ma, i nci dir de manera i nf or mada en el ci cl o de l as políti cas públi cas, l a pr est aci ón de l os ser vi ci os y, en general, l a gesti ón de l o públi co.

Co mposi ci ón de l as asa mbl eas l ocal es. - La conf or maci ón de est as asambl eas

deberá gar anti zar: pl urali dad, i nt ercult urali dad e i ncl usi ón de l as or gani zaci ones soci al es y de l a ci udadaní a, así co mo, de l as di versas i denti dades t erritori al es y te máti cas con equi dad de géner o y generaci onal.

Funci ona mi ent o de l as as a mbl eas l ocal es.- Las asa mbl eas se r egirán por l os

pri nci pi os de de mocr aci a, equi dad de géner o y generaci onal, alt er nabili dad de s us diri gent es y r endi ci ón de cuent as peri ódi cas. Se r egul arán por sus pr opi os est at ut os y for mas de or gani zaci ón de acuer do con la Constit uci ón y l a Ley.

(40)

Funci ones de l as asa mbl eas l ocal es.- Est os espaci os de parti ci paci ón ci udadana

tendrán, entre otras, las sigui ent es responsabili dades:

1. Res pet ar l os derechos y exi gir su cu mpli mient o, parti cul ar ment e, en l o que corresponde a l os ser vi ci os públi cos por pedi do de l a mayorí a si mpl e de sus i nt egrant es en el á mbit o de sus t erritori os l ocal es;

2. Pr oponer agendas de desarr oll o, pl anes, pr ogra mas y políti cas públi cas l ocal es;

3. Pr o mover l a or gani zaci ón s oci al y l a f or maci ón de l a ci udadaní a en te mas rel aci onados con la parti ci paci ón y el control soci al;

4. Or gani zar, de manera i ndependi ent e, el ej erci ci o de r endi ci ón de cuent as al que est én obligados l as aut ori dades el ect as;

5. Pr opi ci ar el debat e, l a deli beraci ón y concert aci ón s obr e as unt os de i nt erés general, tant o en lo l ocal co mo en l o naci onal; y,

6. Ej ecut ar el correspondi ent e contr ol soci al con s uj eci ón a l a éti ca y baj o el a mpar o de l a Ley.

Apoyo a l as asa mbl eas l ocal es.- Los diferent es ni vel es de gobi erno, l as

respecti vas aut ori dades l ocal es o el Consej o de Parti ci paci ón Ci udadana y Cont r ol Soci al apoyarán a l as asambl eas l ocal es para hacer efecti vo un ver dader o sist e ma de parti ci paci ón ci udadana.

Cri teri os para l a ent rega de l os f ondos. - La entrega de l os f ondos se gui ar á por

l os si gui ent es crit eri os:

(41)

2. Al t er nabili dad í nt egra de su diri genci a:

3. Parti ci paci ón en l a asambl ea de act oras, act ores y sect ores de l a soci edad;

4. Equi dad de géner o y generaci onal de l as i nt egrant es y l os i nt egrant es, así co mo, de l as directi vas;

5. Int ercult urali dad y di versi dad t errit ori al; y,

6. Pr ácti cas de transparencia y rendi ci ón de cuent as.

Par a est os efect os, l a enti dad r esponsabl e el aborará el regl a ment o que corresponda.

La parti ci paci ón l ocal.- En t odos l os ni vel es de gobi er no exi stirán i nst anci as de

parti ci paci ón con l a fi nali dad de:

1. El abor ar pl anes y políti cas l ocal es y sect ori al es entre l os gobi er nos y l a ci udadaní a;

2. Mej or ar l a cali dad de la i nversi ón públi ca y defi nir agendas de desarr oll o;

3. El abor ar pr esupuest os parti ci pati vos de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados;

4. Fort al ecer l a de mocr aci a con mecani s mos de t ransparenci a, r endi ci ón de cuent as y contr ol social, y,

(42)

5. Pr o mover l a f or maci ón ci udadana e i mpul sar pr ocesos de co muni caci ón.

La deno mi naci ón de estas i nst anci as se defi nirá en cada ni vel de gobi er no. Par a el cu mpli mient o de est os fines, se i mpl e ment ará un conj unt o arti cul ado y conti nuo de mecani s mos, pr ocedi mi ent os e i nst anci as.

La co mposi ci ón y convocat ori a de l as i nst anci as de parti ci paci ón ci udadana a ni vel l ocal.- Est arán i nt egradas por aut ori dades el ect as, represent ant es del

régi men dependi ent e y r epresent ant es de l a sociedad en el á mbit o t erritori al de cada ni vel de gobi er no.

La máxi ma aut ori dad de cada ni vel de gobierno será r esponsabl e de l a convocat ori a que deberá ser pl ural e i ncl uir a l os diferent es puebl os, naci onali dades y sect ores soci al es, con equi dad de géner o y generaci onal.

Las del egadas y del egados de l a soci edad, en el ámbi t o t errit ori al respecti vo, ser án desi gnados pri orit ari a ment e por l as asa mbl eas ci udadanas l ocal es. La má xi ma aut ori dad l ocal convocará a l as i nst anci as l ocales de parti ci paci ón cuando se requi era par a cu mplir con s us fi nali dades; en ni ngún caso, menos de t res veces en el año.

1. 8 LOS MECANI S MOS DE PARTI CI PACI ÓN CI UDADANA EN LA GES TI ÓN PÚBLI CA

(43)

Defi ni ci ón. - Son mecani s mos de parti ci paci ón ci udadana en l a gesti ón públi ca l os

i nstru ment os con l os que cuent a l a ci udadaní a de f or ma i ndi vi dual o col ecti va para parti ci par en t odos l os ni vel es de gobi er no est abl eci dos en l a Constituci ón y la Ley.

Las audi enci as públi cas.- Se deno mi na audi enci a públi ca a l a i nst anci a de

parti ci paci ón habilit ada por l a aut ori dad r esponsable, ya sea por i ni ci ati va pr opi a o a pedi do de l a ci udadaní a, para at ender pr onunci ami ent os o peti ci ones ci udadanas y par a f unda ment ar decisi ones o acci ones de gobi er no. Las audi enci as públi cas serán convocadas obli gatori a ment e, en t odos l os ni vel es de gobi er no.

Convocat ori a a audi enci as públi cas. - La s oli citud de audi enci a públi ca deber á

ser at endi da por l a aut oridad correspondi ent e, a peti ci ón de l a ci udadaní a o de l as or gani zaci ones s oci al es i nt eresadas en t e mas concer ni ent es a l a circunscri pci ón políti co ad mi ni strati va a la que pert enezcan.

La ci udadaní a podrá solicit ar audi enci a públi ca a las aut ori dades, a fi n de: 1. Soli cit ar i nf or maci ón sobre l os act os y deci si ones de l a gesti ón públi ca;

2. Pr esent ar pr opuest as o quej as sobre asunt os públicos; y,

3. De batir pr obl e mas que afect en a l os i nt ereses col ecti vos.

La aut ori dad públi ca para cu mplir con l a audi encia públi ca, podr á del egar al o l os funci onari os correspondi ent es.

El cabil do popul ar. - El cabil do popul ar es una i nst anci a de parti ci paci ón cant onal

para r eali zar sesi ones públi cas de convocat ori a abiert a a t oda l a ci udadaní a, con el fi n de di scutir asunt os específi cos vi ncul ados a l a gesti ón muni ci pal.

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