Glosario de términos de Cooperación Internacional

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Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

-SEGEPLAN-Glosario de términos de Cooperación Internacional 2013

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Guatemala, SEGEPLAN

Glosario de términos de cooperación internacional 2013 Guatemala, marzo 2013

40 páginas; (Glosario de términos de Cooperación Internacional).

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

9ª. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro América PBX: 2232-6212

www.segeplan.gob.gt

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Fondo de Apoyo Sectorial

Embajada de Canadá

Asociación de Investigación y Estudios Sociales, ASIES

Línea gráfica institucional

Vicky Castillo, Directora de Comunicación Social, SEGEPLAN Apoyo: Ericka Rodas, SEGEPLAN

Diseño de portada

Carlos Coyote, SEGEPLAN

Diseño de interiores

Litografia Alesgo, S.A

Edición

Gladys Figueroa

Apoyo en la edición

Magali Quintana, ASIES Yanira Gutiérrez, SEGEPLAN

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Créditos

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

9ª. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro América PBX: 2232-6212

www.segeplan.gob.gt Ekaterina Parrilla

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Ana María Méndez Chicas

Subsecretaria de Cooperación Internacional

Conducción

Yanira Gutiérrez

Directora Ejecutiva Subsecretaría de Cooperación Internacional Nancy Ramírez

Directora de Gestión de la Cooperación Internacional Raúl Bolaños

Director de Análisis de la Cooperación Internacional

Especialistas temáticos

Tania Bollath, Subdirectora de Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional Ana Matilde Menéndez, Especialista en Gestión, Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional

Carmen María Marroquín, Unidad de Cumbres y Compromisos Internacionales María Eréndira Donis, Especialista en Seguimiento, Dirección de Enlace Territorio de la Cooperación Internacional

Jennyfer Azmitia Henríquez, Pasante Universidad Rafael Landivar Ana Victoria Consuegra, Pasante Universidad San Carlos de Guatemala

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Presentación

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), además de ser el órgano de planificación del Estado, es el ente encargado de coordinar acciones de gestión y negociación de la cooperación internacional. En este marco de acción, orienta y asesora a instituciones de la administración pública para cumplir con los lineamientos de apropiación, alineación y armonización en el marco de la Declaración de París. Además, de articular y coordinar acciones interinstitucionales para la gestión de recursos provenientes de la cooperación internacional, en aras de responder a las estrategias de desarrollo nacional.

En estos procesos, se hace uso de una serie de conceptos, cuya terminología crece de forma permanente, por lo que el uso y manejo del léxico apropiado es de vital importancia para la gestión adecuada de recursos provenientes de fuentes externas, en un sentido técnico y financiero.

En este orden de ideas, resalta la relevancia de contar con un Glosario de Términos de Cooperación Internacional, con el propósito de mejorar los procesos de formación, facilitación y apoyo en dicha materia a los actores vinculados a la gestión de los recursos de la cooperación internacional. Ello permitirá el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para el cumplimiento del debido proceso en dicha materia.

Es por ello, que se planteó revisar y mejorar el Glosario de Términos de Cooperación Internacional presentado en el 2011. El mismo es el resultado de la revisión documental y análisis conjunto de esta Secretaría con otras instituciones de la administración pública y actores de la cooperación internacional, para identificar y consensuar los principales términos utilizados en este ámbito.

Este documento se presenta y se pone a disposición a todo el público, en especial a funcionarios de las entidades del Estado, organismos no gubernamentales, organizaciones nacionales e internacionales para el apropiado manejo y gestión de los procesos de cooperación internacional. Confiamos en que esta herramienta de trabajo será de utilidad.

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Instituciones rectoras de la Cooperación Internacional en Guatemala

Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

Artículo 35, inciso o) Definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización, evaluación y selección de proyectos de in versión y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperación externa.

Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)

Artículo 38, inciso p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, así como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta función los casos contemplados en el inciso g) del artículo 14 de la presente ley.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN)

Artículo 14, inciso f) Formular, para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes y otros Organismos del sector público, las políticas y programas de cooperación internacional, así como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegación de la autoridad competente, la cooperación financiera no reembolsable proveniente de organismos internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realización de proyectos de interés común y coordinar su ejecución.

Glosario de términos de Cooperación Internacional 2013

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Contenido

A

1. Adenda

2. Actor de la cooperación internacional 3. Alineación 4. Año fiscal 5. Apoyo presupuestario 6. Apoyo programático 7. Apropiación 8. Armonización

9. Ayuda a la balanza de pagos 10. Ayuda alimentaria

11. Ayuda condicionada 12. Ayuda en especie

13. Ayuda humanitaria o de emergencia 14. Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

B

15. Becas de estudio y de perfeccionamiento académico 16. Buenas prácticas de cooperación internacional

C

17. Cadena de resultados 18. Canje de deuda 19. Canje de notas 20. Carta de entendimiento 21. Ciclo de proyectos 22. Ciclo presupuestario

23. Clasificación de país según el ingreso per cápita 24. Código de conducta 25. Comisiones binacionales 26. Comisiones mixtas 27. Contrapartida 28. Convenio marco 29. Cooperación bilateral

30. Cooperación científica en proyectos conjuntos 31. Cooperación descentralizada

32. Cooperación desembolsada 33. Cooperación en territorio 34. Cooperación horizontal 35. Cooperación internacional

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38. Cooperación no reembolsable 39. Cooperación oficial 40. Cooperación privada 41. Cooperación reembolsable 42. Cooperación regional 43. Cooperación Sur-Sur 44. Cooperación suscrita 45. Cooperación técnica

46. Cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD) 47. Cooperación triangular

48. Créditos blandos o concesionales 49. Cuenta secundaria

50. Cuenta única de donaciones

D

51. Demanda

52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)

E

53. Eficacia de la ayuda 54. Ejecución financiera 55. Ejecución física 56. Ejecución presupuestaria 57. Enfoque sectorial 58. Estrategia de país

59. Estrategia nacional de desarrollo

60. Evaluación de la cooperación internacional

F

61. Flujos de la ayuda 62. Fondo común 63. Fondo global

64. Fragmentación de la ayuda

65. Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD 66. Fuentes no oficiales

G

67. Gestión por resultados

I

68. Impactos 69. Indicador

70. Indicadores de eficacia de la ayuda

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M

71. Marco lógico 72. Mesa sectorial 73. Misiones

74. Monitoreo de la cooperación internacional 75. Mutua rendición de cuentas

O

76. Oferta 77. Organismo administrador 78. Organismo ejecutor 79. Organismo internacional

P

80. País socio 81. Política exterior

82. Preparación de estudios de prefactibilidad, preinversión 83. Presupuesto

84. Procedimientos nacionales

85. Producto en el marco de la Gestión por Resultados 86. Programa 87. Proyecto

R

88. Recursos comprometidos 89. Relaciones internacionales 90. Resultado 91. Resultado de desarrollo 92. Resultado estratégico 93. Resultado intermedio

94. Reuniones de programación y evaluación

S

95. Seguimiento de la cooperación internacional 96. Sistema de cooperación internacional

97. Sistema de gestión de las finanzas públicas (PFM) 98. Sistemas de adquisiciones

99. Sistemas de aprovisionamiento del país

U

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Siglas

AGECID AOD CAD CI CTPD GFP MINFIN MINEX OEA ONG PIB PFM SEGEPLAN UIP

Asamblea General Extraordinaria de Cooperación Interamericana para el Desarrollo

Ayuda Oficial al Desarrollo Comité de Ayuda al Desarrollo Cooperación Internacional

Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo Gestión de Finanzas Públicas

Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio de Relaciones Exteriores Organización de Estados Americanos Organización No Gubernamental Producto Interno Bruto

Public Financial Management, en español Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Unidad de Implementación Paralela

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3. Alineación

Se trata de uno de los cinco principios de la Declaración de París. Se refiere al compromiso de los donantes de basar su apoyo global en las estrategias, las instituciones y los procedimientos de desarrollo nacional de los países receptores. La alineación es un proceso entre el país socio y sus socios para el desarrollo, mediante el cual se asegura que la cooperación internacional apoya exclusivamente las políticas, planes y estrategias nacionales y se avanza hacia el uso de las instituciones, sistemas y procedimientos estatales para su gestión. Incluye el fortalecimiento de los procedimientos nacionales y la reducción de la ayuda atada.

4. Año fiscal

Período de tiempo en el cual se devengan los impuestos y se preparan los presupuestos de ingresos y egresos de la administración gubernamental.

1. Adenda

Es la modificación que se agrega a un contrato o convenio de cooperación mediante el cual las partes involucradas pueden cambiar, ampliar, o definir los términos de las obligaciones contraídas.

2. Actor de la cooperación internacional

Es aquel que desempeña un rol para la concreción de la cooperación internacional (CI), entre los cuales pueden mencionarse países, fuentes cooperantes, organismos ejecutores, sector privado, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales,

A

Glosario de términos

de Cooperación Internacional

Edición 2013

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A

Addenda, del latín addendum dobadum errata, es todo aquel añadido que se agrega a un escrito.

fundaciones, asociaciones, entidades sin fines de lucro, entre otras.

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5. Apoyo presupuestario

Es un instrumento de entrega de ayuda financiera (y una forma de apoyo programático), que se caracteriza por: a) apoyar exclusivamente el plan nacional de desarrollo, una estrategia nacional de desarrollo o un plan sectorial; b) estar incluido en el presupuesto sin estar marcado específicamente para ningún sector, actividad o rubro; y, c) utilizar para su gestión exclusivamente las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. Los desembolsos del apoyo presupuestario suelen estar vinculados a la política macroeconómica y al logro de determinados resultados de desarrollo. Si estos resultados se derivan del plan o estrategia nacional se denomina "apoyo presupuestario general"; si los resultados se

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-SEGEPLAN-El apoyo presupuestario general es el instrumento de entrega de ayuda más alineado después del apoyo a la balanza de pagos. Le sigue el apoyo presupuestario sectorial, que puede ser ayuda reembolsable o no reembolsable.

Apropiación: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.(Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, Paris 2005) 5

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refieren a un sector específico, se denomina "apoyo presupuestario sectorial".

6. Apoyo programático

Es la modalidad de financiación que no se vincula a la producción de rendimientos concretos, sino a resultados más generales, incluyendo mejoras a la propia organización a través del desarrollo de capacidades (financiación básica). El respaldo de este proceso se basa en el establecimiento de prioridades y la implementación de actividades de actores locales, de acuerdo con su dirección y planificación estratégica interna. El modelo requiere, por lo tanto, un diálogo mucho más intenso sobre los objetivos, los rendimientos, los resultados, los indicadores y los criterios de éxito que permita un monitoreo adecuado del impacto.

7. Apropiación

El término apropiación es uno de los cinco principios de la Declaración de París , que hace alusión al liderazgo eficaz que deben ejercer los países en desarrollo sobre sus propias políticas y estrategias, y a su papel en la coordinación de las acciones de desarrollo. Se refiere a que los países deben tener sus propias políticas, estrategias y planes para su desarrollo; estos instrumentos son suficientemente operativos como para poder ser implementados y que cuentan con un alto grado de consenso con la sociedad. Incluye también que el país coordinará la cooperación internacional en apoyo a sus políticas.

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8. Armonización

Es uno de los cinco principios de la Declaración de París . Es un proceso llevado a cabo entre los socios para el desarrollo a través del cual unifican y reducen requerimientos al gobierno con el objeto de disminuir los costos de la ayuda que no agregan valor al desarrollo. Existen diversas formas de aplicar la armonización como la "cooperación delegada", en la que uno o varios cooperantes delegan en otro la gestión de su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD); la "división del trabajo ", para reducir el número de cooperantes en sectores y países (fomentada por la Unión Europea en su código de conducta), o la "unificación de procedimientos" a través de instrumentos comunes de desembolso de la ayuda.

9. Ayuda a la balanza de pagos

Es la cooperación que se entrega al gobierno para equilibrar la balanza de pagos . Se trata de una forma de ayuda con escasas condicionalidades. Puede ser reembolsable o no reembolsable.

10. Ayuda Alimentaria

Es una transferencia de recursos en forma de alimentos, donados o vendidos, con al menos un porcentaje de concesión y que puede agruparse en tres modalidades: por programas establecidos entre el donante y el gobierno receptor; por proyectos, orientados

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6 _{Principio de Apropiación: Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente} eficaces.

Es el reparto de tareas entre los cooperantes sobre la base de las ventajas comparativas de cada uno, para lograr la complementariedad en la ayuda externa.

La armonización no debería sustituir a la alineación, por ejemplo: es mejor emplear los procedimientos nacionales que crear procedimientos conjuntos para varios donantes o emplear a un cooperante como intermediario para que gestiones varias fuentes de ayuda.

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a sectores vulnerables específicos; y de emergencia en caso de desastre.

11. Ayuda condicionada

También conocida como ayuda atada o ligada, es el conjunto de condiciones que el donante impone al receptor para poder ser destinatario de la ayuda. Práctica que condiciona la ayuda a la compra de productos o contratación de servicios del país donante con el fin de conseguir lo que se ha dado en llamar el "retorno" de la ayuda, que implica, directa o indirectamente, obtener una rentabilidad de la misma.

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12. Ayuda en especie

Flujos de bienes y servicios sin pago en dinero o instrumentos de deuda a cambio.

13. Ayuda humanitaria o de emergencia

Es la que incluye no solo la ayuda de emergencia, sino también la ayuda en forma de operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos, suele incluir algunas

15. Becas de estudio y de perfeccionamiento académico

Comprende la concesión de matrículas en cursos y programas de perfeccionamiento académico entre los países o al interior del país receptor. Incluye además, el pago de los gastos de manutención y, en algunos casos, el pago de los gastos de traslado dentro del país. Generalmente el país solicitante debe cancelar los boletos del viaje del candidato. La colaboración de organismos internacionales o de gobiernos de países desarrollados ha hecho factible la operación de esta modalidad. En algunos casos, esta forma de cooperación encuentra dificultades de financiamiento.

16. Buenas prácticas de cooperación internacional

Se refiere a las iniciativas, experiencias o pautas de actuación exitosas cuya réplica permite mejorar la calidad de las intervenciones. Son prácticas innovadoras, eficaces, sostenibles y susceptibles de volverse a aplicar.

B

actividades orientadas a la rehabilitación post-desastre a corto plazo.

14. Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

Es la parte de la cooperación internacional al desarrollo que transfiere recursos de un agente público de un país desarrollado, a otro de un país menos desarrollado. Puede ser una donación o un préstamo. En el caso del préstamo, implica un grado de concesión. La AOD corresponde a los flujos dirigidos directamente a los países en desarrollo y a los flujos dirigidos a estos países a través de las instituciones multilaterales, incluyendo los gobiernos estatales y locales, o de sus organismos ejecutivos siempre que las transacciones cumplan con tres requisitos fundamentales: a) ser de carácter oficial, b) tener como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo, c) tener carácter concesionario o contener un elemento de donación de al menos el 25 por ciento.

La definición de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue elaborada en los años 70 y sigue vigente hasta la fecha.

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C

17. Cadena de resultados

La cadena de resultados es un instrumento que ayuda a identificar la lógica, las relaciones causales de las políticas, las estrategias y los programas. La cadena de resultados postula que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servicios, actividades o productos y que éstos conducen lógicamente al logro de los efectos directos y de los impactos.

18. Canje de deuda

Consiste en la conversión de deuda por proyectos o programas de desarrollo. Se refiere a la condonación de una parte de la deuda que un país ha contraído con la fuente cooperante, a cambio de que el país receptor ejecute determinadas intervenciones.

19. Canje de notas

Forma de concluir un tratado que consiste en el intercambio de dos notas entre dos estados cuyo contenido se constituye en un acuerdo internacional. Es también un intercambio de comunicaciones oficiales entre gobiernos con relación a programas, proyectos o actividades.

20. Carta de entendimiento

Es un acuerdo de voluntades suscrito entre dos o más partes, para formalizar y ejecutar programas, proyectos y/o actividades, dentro del marco de un convenio de cooperación previamente formalizado.

21. Ciclo de proyectos

El ciclo de proyecto es el proceso que abarca desde la idea inicial hasta la terminación del mismo. Facilita una estructura que garantiza la consulta de las partes interesadas, el establecimiento de las decisiones claves, las necesidades de información y las responsabilidades en cada etapa. Existe una diversidad en la clasificación de las etapas, una de ellas puede ser: 1.identificación, 2.diseño, 3.gestión y negociación, 4.ejecución, 5.seguimiento, 6.cierre y 7.evaluación.

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22. Ciclo presupuestario

Son las etapas sucesivas en la vida útil de un presupuesto que comprenden la programación, ejecución, control del gasto y finaliza con la evaluación de resultados.

23. Clasificación de país según ingreso per cápita:

Se refiere a la clasificación de los países en función de su desarrollo económico respecto a su Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. Se pueden clasificar en: (i) Renta Baja: Países cuyo PIB per cápita es inferior a los 975 dólares. (ii) Renta Media: Países cuyo PIB per cápita se sitúa entre los 976 y 11.905 dólares. (iii) Renta Alta: Países cuyo PIB per cápita es superior a los 11.906 dólares.

24. Código de conducta

Es un documento que sienta las bases y los principios de la relación entre los distintos actores involucrados en una intervención con objetivos de desarrollo. Suele incluir compromisos sobre coordinación, alineamiento y previsibilidad en el marco de un enfoque sectorial. Es más general que un memorando de entendimiento.

25. Comisiones binacionales

Es el espacio o encuentro a nivel bilateral, coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que se analizan diferentes temas prioritarios para los dos países, siendo la cooperación uno de ellos, es decir que en dichas reuniones se tiene la posibilidad de presentar proyectos de CTPD, así como de hacer una revisión del Programa de Cooperación Técnica y Científica vigente.

26. Comisiones mixtas

Es el mecanismo de más alto nivel estipulado en los Convenios de Cooperación Técnica y Científica, en el cual se presentan, negocian y aprueban los programas de cooperación. La Comisión Mixta se integra por representantes de cada uno de los gobiernos de las repúblicas que firmaron dichos Convenios y debe reunirse ordinariamente cada dos años en forma alternativa en dichos países. Es importante señalar que este mecanismo es empleado por la mayoría de las Fuentes Cooperantes que otorgan Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), aunque existen excepciones.

Esta categoría se subdivide en Renta Media Baja (menos de 3.855) y Renta Media Alta (más de 3.856). El 60% de los países en desarrollo se clasifica en esta categoría. Banco Mundial, BM.

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27. Contrapartida

Es el aporte que el Estado de Guatemala se obliga a realizar para la realización de un proyecto mediante la firma de un contrato o convenio; puede ser monetario, en especie, entre otros.

28. Convenio marco

Es un acuerdo por el que se crea un espacio de colaboración común entre las partes firmantes, y que posteriormente se concretará en acciones determinadas, a través de la firma de Convenios específicos.

29. Cooperación bilateral

Es el tipo de cooperación directa que se brinda de gobierno a gobierno mediante agencias de cooperación a través de convenios, acuerdos u otros mecanismos. Se realiza con la administración pública de un país.

30. Cooperación científica en proyectos conjuntos

Se refiere a la cooperación que se realiza entre universidades, centros académicos, institutos tecnológicos, o instituciones especializadas para desarrollar investigaciones de interés común, de transferencias de conocimientos avanzados, capacitación de formadores o estudios especializados en áreas científicas de interés mundial. Su financiamiento se realiza a través de donaciones, invitaciones o de costos compartidos.

31. Cooperación descentralizada

Desde la perspectiva del cooperante, se entiende como el establecimiento de relaciones directas entre entidades regionales y órganos de representación local, que busca estimular sus capacidades para proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo participativo, en el marco de nuevas funciones y responsabilidades. La realizan o promueven los poderes descentralizados, es decir, Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos, Consells Insulares y Gobiernos Autonómicos, exclusivamente; directa o conjuntamente con entidades ciudadanas denominadas ONG, movimientos sociales, universidades y centros de investigación. Dentro de los poderes locales se incluyen las organizaciones supramunicipales, como las Mancomunidades, Federaciones de Municipios y los Fondos Municipales de Cooperación.

13 _{Un Consejo Insular (en catalán Consell Insular) es una institución propia de autogobierno en el archipiélago} 13

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Por otro lado, desde la perspectiva del país beneficiario, se refiere a la cooperación que las fuentes cooperantes o instituciones de países amigos, trasladan al Estado, ejecutando directamente por la cooperación o por intermediación de organizaciones o instituciones. Esta cooperación no está amparada por un convenio, plan u otro instrumento que se suscriba entre el Gobierno de Guatemala y la Fuente de Cooperación Internacional.

32. Cooperación desembolsada

Son los fondos transferidos efectivamente por el socio para el desarrollo (donante) al país socio (beneficiario) o los utilizados para la compra de bienes o servicios.

33. Cooperación en territorio

Es la cooperación que se da en un espacio geográfico ocupado y delimitado por un grupo humano organizado, con la finalidad de proporcionar los recursos necesarios para su desarrollo social, político y económico.

34. Cooperación horizontal

Es un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en diversas áreas, con el propósito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre países de similar situación de desarrollo. Contribuye a fortalecer y consolidar las relaciones bilaterales entre los países y promueve el intercambio de conocimientos científicos, tecnológicos y técnicos que implementa esta iniciativa.

35. Cooperación internacional

En su acepción más general es la que alude a todo aquel esfuerzo de cooperación entre dos o más países para abordar una temática, solucionar un problema o hacer frente a situaciones negativas, a través de mutuo acuerdo entre cooperante y receptor. Es la relación entre actores del sistema internacional con los mismos intereses para lograr ciertos fines (medio ambiente, ámbito económico, deportivo, desarrollo, etc.), con los gobiernos (pueblos) de los distintos países.

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-SEGEPLAN-responde a las prioridades nacionales, cuyos recursos no se reintegran.

39. Cooperación oficial

Es la cooperación que se establece y se negocia entre las fuentes cooperantes y el Gobierno de Guatemala . Incluye obras, insumos, mercancías, servicios delegados o subcontratados siempre que sean registrados dentro del presupuesto nacional y que utilicen los mecanismos nacionales de ejecución del país.

40. Cooperación privada

Es la cooperación que realizan entidades extranjeras de cooperación internacional, y aquellas entidades u organizaciones no gubernamentales extranjeras que canalizan los recursos de cooperación hacia el país de forma directa.

36. Cooperación internacional al desarrollo

Es una traducción del término en inglés: "International aid", que se refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los países, organismos multilaterales u organizaciones de la sociedad civil, realizan a países que generalmente se encuentran en procesos de desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su progreso. Conjunto de actuaciones realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta, con el propósito de promover el progreso de los países del Sur para que alcancen

14 _{No tiene una definición única para todo tiempo y lugar, es un concepto dinámico resultado de construcción}

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el equilibrio en relación con el Norte, y que además sea sostenible.

37. Cooperación multilateral

Es el tipo de cooperación que proviene de organismos internacionales de varios gobiernos, incluyendo los regionales o subregionales. Se realiza con recursos de agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales, que otorgan cooperación con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o diversos países miembros.

38. Cooperación no reembolsable

Es la que ofertan fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones privadas o mixtas para la ejecución de proyectos de desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente y que

histórica que está directamente relacionado con el concepto y las teorías del desarrollo.

Representado por las entidades competentes (Minfin, Minex y Segeplan), como entidades rectoras de la

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41. Cooperación reembolsable

Es la cooperación que el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado y bajo condiciones contractuales convenidas tales como: tasa de interés, plazo, período de gracia, amortizaciones, comisiones de compromiso y otros.

42. Cooperación regional

Es la cooperación que como bloque, negocia, gestiona y obtiene una región, por ejemplo: Centroamérica o los países miembros del Sistema de Integración Centroamericana (SICA).

43. Cooperación Sur-Sur

Se realiza entre países de similar nivel de desarrollo. La cooperación Sur-Sur abarca un amplio espectro de colaboraciones entre países en desarrollo, tanto políticos como técnicos o económicos. Algunos de sus principios son: (i) La horizontalidad: Los países colaboran entre sí en términos de socios, de manera voluntaria ; (ii) El consenso: La ejecución de una acción de Cooperación Sur-Sur debe haber sido sometida a consenso por los responsables de cada país en marcos de negociación común, como las comisiones mixtas; y (iii) La equidad: Por lo general, sus costos y beneficios se distribuyen equitativamente entre todos los participantes.

44. Cooperación suscrita

Representa los montos de cooperación que las Fuentes Cooperantes se han obligado a otorgar al país socio, según consta en los convenios suscritos correspondientes a cada programa/proyecto que se ejecute.

45. Cooperación técnica

Es el tipo de cooperación internacional por medio del cual se transfieren conocimientos técnicos y científicos entre cooperantes o países socios. Incluye capacitación y formación de recursos humanos, asesorías, acompañamiento, y consultorías, programas de voluntarios, entre otros. En la cooperación o asistencia técnica la ayuda se entrega en especie (en forma de profesores, consultores, materiales o equipo) y puede ser reembolsable o no reembolsable.

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-SEGEPLAN-46. Cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD)

Es la cooperación que se establece entre países de un mismo nivel de desarrollo relativo o entre un país de desarrollo medio y otro de menos desarrollo con el objetivo de transferir experiencias exitosas a través de la asistencia técnica. Se otorga sobre la base de costos compartidos. Permite a la política exterior de los países incrementar sus vínculos con otros países y fortalecer el proceso de gestión de cooperación, en beneficio de la misma institucionalidad nacional. Se refiere al flujo de recursos técnicos, pericias, información especializada, innovaciones científicas, tecnología, experiencias y conocimientos que coadyuvan a resolver problemas específicos del aparato productivo y a fortalecer las capacidades nacionales, científicas y tecnológicas dentro de la estrategia de desarrollo económico y social de un país. (Ver cooperación Sur-Sur). Entre sus modalidades se encuentran las pasantías, recepción de expertos, intercambio de expertos, seminarios, talleres, cursos, y demás.

47. Cooperación triangular

Es una modalidad de la cooperación internacional, consistente en la asociación de una fuente bilateral o multilateral, y de un país de desarrollo medio otorgante de cooperación horizontal, para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer país en desarrollo, a ser beneficiado.

48. Créditos blandos o concesionales

Son los créditos bajo condiciones de interés y plazos más favorables que los de los créditos comerciales.

49. Cuenta secundaria

Es una cuenta virtual abierta en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), vinculada a un programa/proyecto mediante un código específico, permite el control de los desembolsos y gastos realizados. Está vinculada a una cuenta única y su numeración dependerá de la primera.

50. Cuenta única de donaciones

Es una cuenta de depósitos monetarios, en moneda nacional y monedas extrajeras necesarias, abierta en el Banco de Guatemala y cuyos cheques no se pueden girar para atender los requerimientos de los organismos internacionales y países que otorgan recursos, bienes o productos de carácter externo no reembolsables y de las unidades ejecutoras de los proyectos. Dichas cuentas se utilizarán únicamente para registrar las operaciones de

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51. Demanda

Son las necesidades financieras y/ o técnicas que un país identifica para fortalecer el desarrollo de capacidades priorizadas y clasificadas por su contraparte.

52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)

Se refiere a la cooperación para fomentar el desarrollo productivo en áreas de producción de interés común donde se hacen alianzas estratégicas para el desarrollo de esa actividad económica, generalmente con localización en el país de menos desarrollo. Son actividades cuyo fin último es el comercial, por lo que sólo se trabaja en etapa de negociación por el interés nacional en el tema de desarrollo productivo.

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53. Eficacia de la ayuda

Consiste en asegurar el máximo impacto de la cooperación al desarrollo, reducir la pobreza y desigualdad, el fomento del crecimiento, la formación de capacidades y facilitar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

54. Ejecución financiera

Son los montos financieros acumulados que se han pagado durante la vida de un programa o proyecto hasta su finalización.

55. Ejecución física

Se refiere a la ejecución o realización de las actividades establecidas como medios para la obtención de los resultados esperados en el programa o proyecto. Puede medirse sobre la base de un período de tiempo determinado o acumulado de la vida del proyecto.

56. Ejecución presupuestaria

Es el registro detallado de los ingresos y gastos de acuerdo a la estimación realizada en el presupuesto para un período determinado.

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57. Enfoque sectorial

Es el enfoque basado en programas aplicado a un sector específico. Implica un reordenamiento del trabajo de los actores de desarrollo en un sector en torno a las políticas públicas (existentes o en desarrollo), materializadas en la política y estrategia sectoriales, para la armonización de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

58. Estrategia de país

Son documentos elaborados conjuntamente por el País y fuente cooperante a partir de los insumos proporcionados mediante consultas con diferentes actores, a fin de definir la estrategia, para un país determinado y en un tiempo predefinido. En este tipo de documentos se definen los ejes principales de cooperación, vinculados a las prioridades nacionales; se establece las modalidades, los mecanismos y otros.

59. Estrategia nacional de desarrollo

Es un documento elaborado por el Estado, en el que se establece una serie de objetivos, políticas y resultados. Abarca el ejercicio de las funciones de regulación, promoción y producción de bienes y servicios por parte del sector público, así como la creación de condiciones básicas para incrementar el Desarrollo del País.

60. Evaluación de la cooperación internacional

Es la valoración sistemática y objetiva de los resultados obtenidos de la estrategia de cooperación de los proyectos, programas o políticas en curso o ya concluidos, que abarca su diseño, puesta en práctica y resultados. El objetivo es determinar el cumplimiento de los objetivos y su grado de realización, así como la eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad. Una evaluación deberá proporcionar información basada en los indicadores establecidos, que permita incorporar las lecciones aprendidas a los procesos de toma de decisiones de los socios.

La meta a largo plazo es que la totalidad de la financiación externa apoye un único programa de gastos y se canalice a través de los sistemas nacionales. Implica el desarrollo progresivo de un marco común de gestión, 17

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61. Flujos de la ayuda

Son los desembolsos de asistencia oficial que los socios destinan al país. Reflejándose en los Sistemas Nacionales por medio del presupuesto que es destinado a diferentes sectores del gobierno.

62. Fondo común

Es un instrumento de entrega de cooperación financiera empleado por varios socios a través de instituciones, sistemas y procedimientos comunes. El mismo apoya las prioridades de País, siendo ésta una condición indispensable para que sea considerado apoyo programático.

63. Fondo global

Son instrumentos dirigidos a determinadas áreas o problemas específicos . No siempre están alineados con las prioridades del país receptor y suelen emplear procedimientos propios.

64. Fragmentación de la ayuda

Se refiere a las intervenciones aisladas financiadas por diferentes socios, que reducen fondos invertidos en cada una. La fragmentación de la ayuda incrementa los costes de transacción, reduce el impacto, desaprovecha las complementariedades de los cooperantes

F

Los más conocidos son el Fondo Mundial para Sida MALARIA Y Tuberculosis (GFSMT por sus siglas en inglés), el Fondo para las Vacunas (GAVI por sus sigla en inglés) y el Fondo para el Ambiente (GEF por sus siglas en inglés).

y contribuye a solapar y pautar inadecuadamente la distribución de la ayuda.

65. Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD

Son los gobiernos y organismos que proporcionan Ayuda Oficial al Desarrollo en apoyo al cumplimiento de las metas del milenio y prioridades del País.

66. Fuentes no oficiales

Son las organizaciones internacionales de carácter privado, sin ánimo de lucro, más conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), así como las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones.

18

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G

67. Gestión por resultados

Es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión. Adecua los recursos, sistemas de gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos precisos, definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en un período establecido de tiempo. Incluye también aspectos organizacionales como desconcentración de la toma de decisiones y los incentivos vinculados a los resultados.

I

68. Impactos

Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una intervención para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios.

69. Indicador

Factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio de verificación, para reflejar los resultados y productos obtenidos con una intervención, o para ayudar a evaluar el rendimiento de un factor de desarrollo.

70. Indicadores de eficacia de la ayuda

Se refiere a los indicadores definidos en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, llevado a cabo en París, en donde se convinieron doce indicadores de progreso. Dichos Indicadores son: 1. Estrategias de desarrollo operativas; 2.a. Sistemas de Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) fiables; 2.b. Sistemas de adquisiciones fiables; 3. Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales; 4. Coordinación de esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades; 5.a. Uso de sistemas nacionales de Gestión de las Finanzas Públicas; 5.b. Uso de los sistemas de adquisiciones del país; 6. Evitar Unidades de Ejecución de Proyectos paralelas; 7. La ayuda es más predecible; 8. Ayuda desligada; 9. Uso de disposiciones o procedimientos comunes; 10.a. Misiones conjuntas en el terreno; 10.b. Estudios analíticos conjuntos sobre el país; 11. Marcos orientados a resultados y 12. Responsabilidad mutua.

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M

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71. Marco lógico

Es una herramienta de planificación y gestión de proyectos de desarrollo que facilita la planificación participativa y permite comunicar la información más importante del proyecto. Contiene en su estructura una matriz metodológica, el objetivo superior del programa o proyecto, los objetivos específicos, los resultados, las actividades, los indicadores, medios de verificación y supuestos del proyecto. La matriz resumen consta de cuatro filas y cuatro columnas en donde cada una de las celdas tiene relación lógica con las demás (lógica vertical y horizontal).

72. Mesa sectorial

Es una instancia de diálogo entre el gobierno y los socios para impulsar el proceso con fondos externos que apoyan una prioridad nacional. Se constituye como una metodología de trabajo participativa y consultiva entre el gobierno y los socios para eficientar los recursos provenientes de cooperación en un tema determinado. El espacio es presidido por la máxima autoridad del sector.

73. Misiones

Son visitas coordinadas entre el país socio y la fuente cooperante, para realizar la identificación, formulación, negociación, ejecución y evaluación de proyectos entre otros.

74. Monitoreo de la cooperación internacional

Es la función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre indicadores predefinidos, para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas de una intervención para el desarrollo, las indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como la utilización de los fondos asignados. En la gestión pública, el monitoreo busca conocer el avance de los resultados, objetivos y las metas del gobierno que, en la mayoría de casos, están consignados en un plan nacional que se ejecuta con los recursos del presupuesto público. Por tanto, la función del monitoreo está estrechamente ligada a la planificación y al presupuesto, que analiza tanto la consecución de los resultados y objetivos, como de los recursos que se invierten para lograrlos. El sistema de monitoreo debe dar cuenta del desempeño de las instituciones, los programas y los proyectos. El monitoreo es una herramienta que proporciona información para reformular aspectos que se encuentran débiles dentro del proceso.

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75. Mutua rendición de cuentas

Mecanismo utilizado para evidenciar los resultados de los proyectos de cooperación internacional. Así como ampliar la responsabilidad y transparencia en la utilización de los recursos. Es una modalidad para reforzar el apoyo público de las políticas nacionales y la Ayuda Oficial al Desarrollo. La Mutua rendición de cuentas se realiza entre los gobiernos y las fuentes cooperantes.

O

P

76. Oferta

En el marco de la cooperación Sur-Sur se define como oferta a la capacidad instalada de un país, la cual se pone a disposición del demandante, para realizar un intercambio de conocimientos y/o lecciones aprendidas y así fortalecer el procedimiento identificado.

77. Organismo administrador

Es el organismo que el Estado o las fuentes cooperantes designa o contrata para administrar financiera y/o técnicamente un programa o proyecto financiado con Cooperación Internacional.

78. Organismo ejecutor

Es la entidad pública designada para ejecutar directamente o a través de unidades específicas, los proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes, ya sea de carácter reembolsable o no reembolsable.

79. Organismo internacional

Es la entidad con personalidad jurídica propia creada por varios Estados, en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines específicos para los que fue establecida.

80. País socio

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81. Política exterior

Es una estrategia planificada para el desarrollo de las decisiones del Estado, que se encuentra encaminada a alcanzar las metas de interés nacional en el ámbito internacional. La política exterior es un complemento de la política nacional que juega un papel importante en la toma de decisiones de los Estados. La Política exterior por su carácter conciliador media entre los intereses nacionales y objetivos globales de país.

82. Preparación de estudios de pre-factibilidad y pre-inversión

Término que se utiliza cuando se recurre a la Cooperación Internacional para obtener los recursos necesarios en la formulación del proyecto de factibilidad o factibilidad, pre-inversión o pre-inversión, ello permitirá que un proyecto de desarrollo sea postulado para financiamiento externo. Parte de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo, que transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad técnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de desarrollo.

83. Presupuesto

Es un plan definido de ingresos y egresos que se estiman necesarios para la realización de alguna actividad durante un período de tiempo determinado. En un programa o proyecto se encuentra un presupuesto general dividido en asignaciones anuales.

84. Procedimientos nacionales

Alude a los sistemas de gestión de finanzas públicas (GFP), adquisiciones, seguimiento y evaluación, auditoría, y sistemas de evaluación social y medioambiental del país socio; establecidos en la legislación del país e implementados por la administración pública. Según el CAD, la expresión se refiere principalmente a los cuatro primeros (Gestión de finanzas públicas, adquisiciones, seguimiento y evaluación).

85. Producto en el marco de la Gestión por Resultados

En la cadena de resultados, se denominan productos a los bienes y servicios finales que una institución entrega a la sociedad, ambiente u otra institución, para contribuir al logro de los resultados comprometidos por un gobierno.

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19 _{Según el CAD la expresión se refiere principalmente a los cuatro primeros: GFP, adquisiciones, seguimiento y} evaluación.

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En muchas ocasiones es difícil establecer la diferencia entre un programa y un proyecto de cooperación. No hay que confundir un programa de la cooperación internacional con el enfoque programático ni con los programas del país receptor, sean estos de intervención o presupuestarios. La ayuda para programas y proyectos puede ser reembolsable o no reembolsable. Pueden ser apoyo programático si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor. Además, pueden también estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

86. Programa

En el marco de la cooperación al desarrollo, se denomina programa a un instrumento dirigido a financiar varias iniciativas en un área de intervención determinada, que suele ejecutarse a través de proyectos.

87. Proyecto

Es el conjunto de acciones y/o actividades cuya finalidad es transformar una realidad que se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que pretende mejorarse en un tiempo determinado. Los proyectos pueden ser de apoyo programático si cumplen con el principio de estar alineados con un plan del país receptor. Además, pueden también estar alineados con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

R

88. Recursos comprometidos

Es el valor de todos los contratos suscritos de solicitudes de compras de bienes y servicios por las autoridades de las entidades públicas.

89. Relaciones internacionales

Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias políticas y que se centran en el relacionamiento entre actores del sistema internacional. Estudia el papel de los estados, organizaciones internacionales, el de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), empresas multinacionales y otras instituciones que forman parte del sistema internacional; así como sus diferentes dinámicas (conflicto, integración, cooperación, etc.).

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31

90. Resultado

Son los cambios positivos en las condiciones de vida de la población o en el medio socio - económico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y servicios) que se generan a través de las instituciones públicas. Los resultados se definen en función de lo que se espera alcanzar y se expresan como los cambios positivos (qué), que se esperan lograr en las condiciones de determinada población o en el medio (quiénes), en determinada cantidad (cuánto), mediante la entrega de productos bien definidos (cómo) en un tiempo determinado (cuándo) y en un territorio (dónde).

91. Resultado de desarrollo

Son los cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se ven reflejados en la reducción de la pobreza y en el desarrollo humano. Es decir, el centro del modelo es el cambio y las personas, siendo el objetivo esencial de la cooperación al desarrollo la transformación de la realidad en la que vive la población meta.

92. Resultado estratégico

Son los resultados que se dan cuando los productos diseñados impactan en la situación social y provocan los cambios esperados en la sociedad y las personas.

93. Resultado intermedio

Son los cambios en el comportamiento, estado o certificación de los beneficiarios de un programa o acción pública específica, una vez recibidos los bienes o servicios.

94. Reuniones de programación y evaluación

Son reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperación y tienen como objetivo la identificación, programación y seguimiento, así como la evaluación de la cooperación internacional.

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S

95. Seguimiento de la cooperación internacional

Es el proceso continuo que tiene como objetivo proporcionar información oportuna sobre el grado de avance, utilización de fondos y cumplimiento de condiciones contractuales relacionadas con la firma de convenios de cooperación internacional. Se realiza desde la firma del convenio hasta la culminación del mismo.

96. Sistema de cooperación internacional

Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que participan en el proceso de la gestión, negociación, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional.

97. Sistema de gestión de las finanzas públicas-PFM

Es el conjunto de reglas, marco de leyes, tradiciones y prácticas para el manejo de las finanzas del gobierno que permiten alcanzar: (i)estabilidad macro fiscal (crecimiento real sin acumulación de pagos vencidos); (ii) gasto público eficiente (más bienes y servicios públicos a precios de mercado más bajos); (iii) incremento en el bienestar social; y (iv) buena gobernabilidad (transparencia y rendición de cuentas). La PFM regula los procedimientos que se aplican en las cuatro áreas clave que contribuyen a lograr los objetivos: presupuesto, tesorería, contabilidad y control.

98. Sistemas de adquisiciones

Es el rubro que tiene como objetivo principal la administración del ciclo de compras, en donde se incluye las operaciones relacionadas con: solicitud de pedido, cuadro comparativo, orden de compra y factura de compra. El sistema de adquisiciones se fundamenta en: generación de órdenes de compras; registro de cada uno de los documentos que permiten la toma de la decisión de la compra; llevar un control de las órdenes facturadas y las no facturadas; agilizar y controlar los procesos de generación de una orden de compra; control de los gastos por compras de cada unidad de la organización.

99. Sistemas de aprovisionamiento del país

Se refiere a las compras, el arrendamiento financiero, el arriendo de materiales, servicios o equipo por parte de las agencias gubernamentales.

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100. Unidad de implementación paralela

Se denomina a las unidades de gestión diseñadas para apoyar la implementación y administración de proyectos o programas. Generalmente realizan tareas subsidiarias: seguimiento y evaluación del progreso técnico o financiero, contabilidad, adquisición de bienes y servicios. Frecuentemente se establecen a solicitud del cooperante. Una Unidad de Implementación Paralela (UIP) se crea y opera fuera de las estructuras institucionales y administrativas de un país, por cuenta de un cooperante. Según el CAD, tiene cuatro características: (1) rinde cuentas a los cooperantes en lugar de las agencias de implementación del país socio; (2) los términos de referencias para la contratación de personal externo se determinan por el cooperante; (3) la mayor parte del personal es designado por el cooperante; y (4) la estructura salarial del personal es más elevada que la de los funcionarios del país.

U

22 _{La Declaración de París recoge el compromiso de los cooperantes de reducir el número de unidades de} implementación paralelas para mejorar el alineamiento.

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