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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIOBÍO
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍOBÍO
DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
REMITE INFORME FINAL
IF/DIRNO-111110.
CONCEPCI
ÓN, 077 41
2 2.12.10
El Contralor Regional que
suscribe , remite a esa entidad , para su conocimiento y fines legales
pertinentes , copia del informe final del rubro, que contiene los resultados de
la visita efectuada a ese Servicio en relación al programa anual de fiscalización.
Saluda atentamente a Ud.,
MANUEL CERDA SEPULVEDA ABOGADO
Contralor Regional del Bio-Bio Contraloría General do lo Bopiblic#
AL LA
SRA. JACQUELINE VAN RYSSELBERGHE H. INTENDENTA REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL DEL BIOBÍO CONCEPCIÓN.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BIOBÍOUNIDAD DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
INFORME FINAL IF/DIRNO-111/10 SOBRE AUDITORÍA TÉCNICA A OBRAS FINANCIADAS POR EL GOBIERNO REGIONAL DEL BIOBÍO.
CONCEPCIÓN,
En cumplimiento del plan anual de fiscalización de la Contraloría General de la República, esta Contraloría Regional del Biobío efectuó una auditoría técnica en el Gobierno Regional del Biobío, a las obras financiadas por esa Entidad, que han tenido movimiento durante los años 2009 y 2010, y que se encuentran en ejecución en el presente año.
1.- Objetivos.
El objetivo general de la auditoría fue verificar que la ejecución de las obras se ajuste a las disposiciones legales y reglamentarias que regulan los respectivos contratos, a la calidad especificada, a los plazos otorgados, y que los pagos efectuados sean consistentes con el avance físico de las faenas.
2.- Metodología.
El examen fue realizado de acuerdo con los principios, normas y procedimientos de control aprobados por esta Entidad Fiscalizadora mediante las resoluciones exentas Nr"S 1.485 y 1.486, de 1996; e incluyó pruebas selectivas de los registros y de los documentos que sustentan las operaciones; el análisis de los antecedentes técnicos y administrativos que conforman los proyectos y de aquéllos que avalan la calidad de los materiales y de las obras; y la correspondiente fiscalización técnica practicada en terreno, empleándose los procedimientos previstos en el manual de auditoría de la Contraloría General de la República.
AL SEÑOR
MANUEL CERDA SEPÚLVEDA
CONTRALOR REGIONAL DEL BIOBÍO PRESENTE.
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UNIDAD DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
3.- Universo y muestra,
Como universo se consideró a los
proyectos que el Gobierno Regional del Biobío mantiene en ejecución durante el
presente año , a través de distintas unidades técnicas mandatarias , con montos de inversión iguales o superiores a M$ 500.000; los que corresponden a 11 contratos, con una inversión conjunta de M$ 14.313.272. Entre ellos se seleccionó una muestra de 2 obras , que importan la suma de M $ 3.221.011, y que , en relación al universo, representa un 22,50 % de la inversión y un 18, 18 % respecto del número de obras del
mismo. (Anexos Nos. 1 y 2)
Los dos proyectos seleccionados corresponden a obras ejecutadas a través de la Dirección Regional de Obras Hidráulicas de la Región del Biobío , dependiente del Ministerio de Obras Públicas y que se indican a continuación:
1. Construcción de Obras Fluviales Río Andalién , Esteros Nonguén y Palomares, Región del Biobío , Etapa II
Esta obra se adjudicó a la empresa constructora Edeco S. A., mediante la resolución N° 0001 , de 2010 , de la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región del Biobío , por el precio de M $ 2.160.516 , IVA incluido , a serie de precios unitarios y sin reajustes , y con un plazo de 360 días corridos , contados desde el 26 de enero de 2010 , teniendo como fecha de término del plazo de ejecución el día 26 de enero de 2011.
En la actualidad se encuentra en trámite la resolución exenta N° 0957 , del 29 de noviembre de 2010 , que aprueba un aumento efectivo del contrato por la suma de M$ 64.162 , y un aumento del plazo de ejecución en 30 días corridos , con lo cual el precio del contrato alcanzaría a M$ 2.224 .678, IVA incluido, y el término del plazo de ejecución de las obras sería el 24 de febrero de 2011.
Los trabajos consisten principalmente en la construcción de un canal abovedado en un tramo de 750 metros de longitud , más un tramo de 980 metros de canal a tajo abierto , con taludes conformados con membranas de geoceldas de polietileno de alta densidad ( HDPE).
2. Mejoramiento Canal Papen , Etapa 1 , Antuco - Cochrane , comuna de Chiguayante.
Esta obra se adjudicó a la empresa constructora Edeco S. A., mediante la resolución N° 0019 , de 2009 , de la Dirección de Obras Hidráulicas de la Región del Biobío, por el precio de M $ 1.001.622, IVA incluido , a suma alzada con partidas a cubos ajustables y con un plazo de ejecución de la obras de 300 días corridos , contados desde el 05 de enero de 2010, teniendo como fecha de término el 31 de octubre de 2010.
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Posteriormente, a través de la resolución N° 589, del 3 de agosto de 2010, se amplió el plazo de ejecución en 24 días, quedando como fecha de término el día 24 de noviembre de 2010. Asimismo, el precio fue aumentado en M$ 80.864, llegando a un monto final de M$ 1.082.486, IVA incluido.
Actualmente se encuentra en trámite la resolución exenta N° 998, del 07 de diciembre de 2010, por la cual se aprueba una disminución del contrato en la suma de M$ 21.991, y un aumento en el plazo de ejecución de 30 días corridos, con lo cual el precio del contrato llegaría a M$ 1.060.495, y el término del plazo de ejecución al 24 de diciembre de 2010.
El proyecto contempla obras de mejoramiento del Canal Papen a partir del sector de la Población Antuco hasta la zona constituida por la intersección de calle Cochrane con el canal a mejorar, las cuales consisten principalmente en canalizar el canal por una estructura de hormigón armado, con un ancho continuo uniforme de 4.5 metros; reemplazar los atraviesos del canal a través de las calles Cochrane y San Martín, y la solución de interferencias con algunas redes sanitarias
4.- Antecedentes generales.
El Gobierno Regional del Biobío es el encargado de la administración superior de la región y tiene por objeto su desarrollo social, cultural y económico, gozando para el ejercicio de estas funciones de personalidad jurídica de derecho público y de patrimonio propio. Sus principales responsabilidades son elaborar y aprobar políticas, planes y programas de desarrollo de la región y su proyecto de presupuesto; resolver la inversión de los recursos que le corresponde asignar tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) como de otras fuentes de financiamiento sectorial; asumir acciones destinadas a la promoción y fomento productivo, ordenamiento territorial, capacitación laboral, tecnológica, desarrollo social, cultural y medioambiental; entre otras responsabilidades.
6.- Resultados.
Los resultados de la fiscalización se resumen en el cuadro que se adjunta como anexo N° 2, sobre cuya base se puede señalar que, respecto del manejo reglamentario, administrativo y técnico se estableció, razonablemente que, en general, se dio cumplimiento a las bases administrativas y especificaciones de cada contrato; así como a la reglamentación propia de la unidad técnica contratante de las obras, a las disposiciones legales vigentes y a las instrucciones que se han impartido sobre la materia.
En el orden técnico no se determinaron observaciones técnicas relevantes que formular.
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En el orden administrativo se constató que, en el caso del contrato "Mejoramiento Canal Papen, Etapa 1, Antuco -Cochrane, Comuna de Chiguayante", el servicio omitió exigir a la empresa que prorrogase la póliza de seguros N° 2.381.642, emitida por Chilena Consolidada Seguros Generales S. A., que cauciona la responsabilidad civil de la empresa ante eventuales daños a terceros, al haber ampliado el plazo de ejecución de la obra en 24 días corridos, con lo cual no se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 134 del decreto supremo N° 75, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas, Reglamento para Contratos de Obras Públicas, que dispone que dichas pólizas deberán tener una vigencia equivalente al plazo del contrato de ejecución de obras más un año.
CONCLUSIONES.
1 °.- Se constató razonablemente que, en general, en las obras auditadas, se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en las bases administrativas y demás documentos que regulan los contratos; así como a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia, y a las instrucciones impartidas sobre ellas.
2°.- Con relación a la omisión de exigir al contratista de la obra "Mejoramiento Canal Papen, Etapa 1, Antuco-Cochrane, comuna de Chiguayante" de prorrogar la vigencia de la póliza que cauciona su responsabilidad civil ante eventuales daños a terceros, el Director Regional de Obras Hidráulicas de la Región del Biobío, deberá ejercer las acciones necesarias y oportunas para corregir esta situación a la brevedad, y además, impartir las instrucciones que correspondan a fin que se vele por la estricta observancia de las disposiciones contenidas en el decreto supremo N° 75, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas.
De las medidas adoptadas al respecto, deberá informar a este Organismo de Control, al más breve plazo.
Saluda atentamente a Ud.,
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