UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE INGENIERÍA EN EMPRESAS Y
NEGOCIOS
“ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS
EMPRESAS PÚBLICAS CREADAS POR LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS DEL CANTÓN SANTO
DOMINGO, 2017.”
TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO INGENIERA DE EMPRESAS
KARINA ALEXANDRA MONAR MOREJÓN
DIRECTOR: ING. PATRICIO PÉREZ HIDALGO. MGe.
FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO
PROYECTO DE TITULACIÓNDATOS DE CONTACTO CÉDULA DE IDENTIDAD: 2300647993
APELLIDO Y NOMBRES: Monar Morejón Karina Alexandra
DIRECCIÓN: Coop. Abdón Calderón
EMAIL: karhy_alexithap123@hotmail.com
TELÉFONO FIJO: (02) 2760-140
TELÉFONO MOVIL: 0996017947
DATOS DE LA OBRA
TÍTULO: “Análisis de la gestión administrativa en
las empresas públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Santo Domingo,2017”
AUTORA: Monar Morejón Karina Alexandra
FECHA DE ENTREGA DEL
PROYECTO DE TITULACIÓN: 20 de Junio del 2018
DIRECTOR DEL PROYECTO DE TITULACIÓN:
Ing. Patricio Pérez Hidalgo. Mge.
PROGRAMA PREGRADO POSGRADO
TÍTULO POR EL QUE OPTA: Ingeniera de Empresas
RESUMEN: En el capítulo n°1 se plantea el análisis a la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del cantón Santo Domingo, permitiendo la evaluación de la eficiencia y eficacia en la toma de decisiones y la utilización efectiva de los recursos por parte de sus administradores, específicamente en la ejecución de actividades.
El capítulo n°2 establece el marco teórico que permite definir los aspectos técnicos en la administración del sector público y privado. La Administración Pública, busca el beneficio de la colectividad y comunidad. No le interesa el lucro, su interés es social. Su principal fin es servir, poniendo énfasis en la cantidad y calidad de los bienes y servicios que puede entregar a sus usuarios, por lo general las decisiones se toman en conjunto, en los denominados cuerpos colegiados; y, su estructura es más compleja. La Administración Privada busca proveer a la ciudadanía, de bienes y servicios que no puede hacerlo el Estado, pero siempre
buscando un interés particular, donde su principal fin es el lucro.
El capítulo n° 3 presenta un documento técnico de análisis a través de la utilización de herramientas administrativas que permiten generar conocimiento de lo que sucede dentro de la planificación operativa en las empresas públicas de Santo Domingo, se enfatizó la ejecución presupuestaria, los devengos, reformas presupuestarias, la medición de indicadores relevantes como lo son la efectividad, eficiencia y eficacia.
El capítulo n° 4 presenta la discusión de los resultados a través de las conclusiones y recomendaciones formuladas con la única finalidad de proporcionar un instrumento que permita a las empresas públicas de la zona la implementación de la teoría de mejoramiento continuo.
PALABRAS CLAVES: Empresas públicas, gestión, sector público, administración pública
ABSTRACT: In the chapter N ° 1 the analysis to the Administrative Management in the Public Companies created by the Autonomous Decentralized Governments of Santo Domingo is proposed, allowing the evaluation of the efficiency and effectiveness in the decision making and the effective utilization of the resources by part of its administrators, specifically in the execution of activities.
Chapter N ° 2 establishes the theoretical framework that allows to define the technical aspects in the administration of the public and private sector. The Public Administration seeks the benefit of the collectivity and community. It is not interested in profit, its interest is social. Its main purpose is to serve, placing emphasis on the quantity and quality of goods and services that can be delivered to its users, the decisions are taken together in general, in the collegiate bodies; and its structure is more complex. The Private Administration seeks to provide citizens with goods and services that the State cannot do, but it is always looking for a particular interest, where its main purpose is for profit.
tools that allow to generate knowledge of what happens within the operative planning in the public companies of Santo Domingo, the budgetary execution, the accruals, the budgetary reforms, the measurement of relevant indicators such as effectiveness, efficiency and effectiveness were emphasized.
Chapter N°4 presents the discussion of the results through the conclusions and recommendations formulated with the sole purpose of providing an instrument that allows public companies in the area to implement the theory of continuous improvement.
KEYWORDS Public enterprises, management, public sector, public administration.
Se autoriza la publicación de este Proyecto de Titulación en el Repositorio Digital de la Institución.
f:__________________________________________ MONAR MOREJÓN KARINA ALEXANDRA
DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN
Yo, KARINA ALEXANDRA MONAR MOREJÓN, CC 230064799-3 autora del proyecto titulado: “Análisis de la gestión administrativa en las empresas públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Santo Domingo, 2017” previo a la obtención del título de INGENIERA DE EMPRESAS en la Universidad Tecnológica Equinoccial.
1. Declaro tener pleno conocimiento de la obligación que tienen las Instituciones de Educación Superior, de conformidad con el Artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior, de entregar a la SENESCYT en formato digital una copia del referido trabajo de graduación para que sea integrado al Sistema Nacional de información de la Educación Superior del Ecuador para su difusión pública respetando los derechos de autor.
2. Autorizo a la BIBLIOTECA de la Universidad Tecnológica Equinoccial a tener una copia del referido trabajo de graduación con el propósito de generar un Repositorio que democratice la información, respetando las políticas de propiedad intelectual vigentes.
Santo Domingo, 23 de Julio del 2018.
f:__________________________________________ KARINA ALEXANDRA MONAR MOREJON
DECLARACIÓN
Yo KARINA ALEXANDRA MONAR MOREJÓN, declaro que el trabajo aquí descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
f:______________________________________ KARINA ALEXANDRA MONAR MOREJÓN
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo que lleva por título “Análisis de la gestión administrativa en las empresas públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Santo Domingo, 2017”, que, para aspirar al título de Ingeniera de Empresas fue desarrollado por Karina Alexandra Monar Morejón, bajo mi dirección y supervisión, en la Facultad de Ciencias Administrativas; y cumple con las condiciones requeridas por el reglamento de Trabajos de Titulación artículos 19, 27 y 28.
f:___________________________________ ING. PATRICIO PÉREZ HIDALGO. MGe.
DEDICATORIA
Con toda la humildad que mi corazón puede emanar, dedico el presente trabajo de titulación a mi Dios quien me ha fortalecido ante los obstáculos y dificultades de mi vida, por guiar cada día mis pasos y brindarme la sabiduría suficiente para poder culminar mis estudios superiores.
A mi madre Nelly Morejón por estar a mi lado todos los días apoyándome, por creer en mí, quien sacrifico parte de su vida para educarme con valores y principios; sin escatimar esfuerzos ni horarios para que pudiera culminar mi carrera.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios infinitamente por tantas bendiciones; por haberme dado la sabiduría para poder culminar mis estudios por medio de la beca de rendimiento académico, por fortalecer mi corazón y haberme puesto en mi camino aquellas personas las cuales son el soporte principal de mi vida.
A mi familia por su apoyo incondicional en el transcurso de mi carrera profesional por compartir conmigo momentos de alegrías y tristezas. Por estar a mi lado siempre brindándome una palabra de aliento ante cado reto que se ha presentado en mi vida.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN ... 1
ABSTRACT ... 2
CAPÍTULO 1 ... 3
INTRODUCCIÓN ... 3
1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 5
1.1.1. PROBLEMA A INVESTIGAR ... 5
1.1.2. OBJETO DE ESTUDIO TEÓRICO ... 5
1.1.3. OBJETO DE ESTUDIO PRÁCTICO ... 5
1.1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 5
1.1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ... 8
1.1.6. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ... 8
1.1.7. OBJETIVO GENERAL ... 8
1.1.8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 8
1.1.9. JUSTIFICACIÓN ... 9
1.2. MARCO REFERENCIAL ... 9
1.2.1. MARCO TEÓRICO ... 9
1.2.2. MARCO CONCEPTUAL ... 22
CAPÍTULO 2... 24
MÉTODO ... 24
2.1. METODOLOGÍA GENERAL ... 24
2.1.1. NIVEL DE ESTUDIO ... 24
2.1.2. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN ... 24
2.1.3. MÉTODO ... 24
2.1.4. POBLACIÓN Y MUESTRA ... 25
2.1.5. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ... 25
2.1.6. PROCESAMIENTO DE LOS DATOS ... 26
2.2. METODOLOGÍA ESPECÍFICA ... 26
CAPÍTULO 3... 27
RESULTADOS ... 27
3.1. RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE DATOS ... 27
3.2. INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS EN LA
ENTREVISTA REALIZADA ... 30
CAPÍTULO 4... 156
DISCUSIÓN ... 157
4.1. CONCLUSIONES ... 157
4.2. RECOMENDACIONES ... 159
BIBLIOGRAFÍA ... 161
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Diferencias entre Administración Privada y Pública ... 20
Tabla 2. Selección de Instrumentos de Investigación ... 26
Tabla 3. Ficha de EPMAPA-SD ... 27
Tabla 4. Ficha de EPMT-SD ... 28
Tabla 5. Ficha de EPMRPG-SD ... 29
Tabla 6. Ficha de EPMRP-SD ... 30
Tabla 7. Trayectoria en empresa pública ... 31
Tabla 8. Tiempo de servicio a la empresa pública ... 32
Tabla 9. Número de gerentes ... 33
Tabla 10. Número de fuentes de ingreso ... 34
Tabla 11. Inversión de recursos ... 35
Tabla 12. Variación del presupuesto ... 36
Tabla 13. Porcentaje de actividades ejecutadas ... 37
Tabla 14. Porcentaje de actividades ejecutadas ... 38
Tabla 15. Reformas presupuestarias ... 39
Tabla 16. Ejecución presupuestaria ... 40
Tabla 17. Número de Reformas presupuestarias 2017 ... 42
Tabla 18. Ejecución del POA 2015 ... 48
Tabla 19. Programa de Señalización Vial ... 52
Tabla 20. Programa de Fortalecimiento para las terminales terrestres ... 54
Tabla 21. Programa de Seguridad Vial ... 55
Tabla 22. Programa de Mejoramiento de Transito y Servicio de Transporte Terrestre ... 56
Tabla 23. Programa de Gestión Institucional ... 59
Tabla 24. Programa de Informática y Redes ... 60
Tabla 25. Programa de Talento Humano ... 63
Tabla 26. Programa de Administración Institucional ... 64
Tabla 27. Matriz de Seguimiento y Evaluación ... 69
Tabla 28. Resumen Presupuestario por Programas ... 79
Tabla 29. Tabla de Programas de Señalización Vial ... 81
Tabla 30. Programas de Gestión Institucional ... 85
Tabla 32. Programa de Administración Institucional ... 89
Tabla 33. Programa de Talento Humano ... 93
Tabla 34. Evaluación del POA 2017 ... 95
Tabla 35. Resumen presupuestario por programas ... 104
Tabla 36. Distribución del Presupuesto Operativo Anual ... 111
Tabla 37. Resumen de programación y ejecución ... 111
Tabla 38. Proyectos y Actividades POA 2015 ... 112
Tabla 39. Presupuesto planificado semestral ... 113
Tabla 40. Ingresos Presupuesto 2016 ... 114
Tabla 41. Gasto Presupuesto 2016 ... 114
Tabla 42. Reforma ... 115
Tabla 43. Resultado 2016 ... 116
Tabla 44. POA y ejecución de proyectos EPMAPA-SD 2017 ... 119
Tabla 45. POA y ejecución de proyectos EPMAPA-SD 2017 ... 129
Tabla 46. Proyectos ... 132
Tabla 47. Actividades... 135
Tabla 48. Ejecución Presupuestaria 2014 ... 144
Tabla 49. Ejecución Presupuestaria 2015 ... 147
Tabla 50. Ejecución Presupuestaria 2016 ... 150
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. El triángulo de calidad de la gestión ... 15
Figura 2. Elementos de la Administración Pública ... 18
Figura 3. Trayectoria en empresa pública ... 31
Figura 4. Tiempo de servicio a la empresa pública ... 32
Figura 5. Número de gerentes ... 33
Figura 6. Número de fuentes de ingreso ... 34
Figura 7. Inversión de recursos... 35
Figura 8. Variación del presupuesto ... 36
Figura 9. Porcentaje de actividades ejecutadas ... 37
Figura 10. Porcentaje de actividades ejecutadas ... 38
Figura 11. Reformas presupuestarias ... 39
Figura 12. Ejecución presupuestaria en ingresos ... 40
Figura 13. Ejecución presupuestaria en egresos ... 41
Figura 14. Número de Reformas presupuestarias 2017 ... 42
Figura 15. Mapa Orgánico Empresarial de EPMT-SD ... 47
Figura 16. Presupuesto Anual por Programas ... 80
Figura 17. Presupuesto Anual por Programas ... 105
Figura 18. Evolución de EPMAPA ... 107
Figura 19. Mapa Orgánico Empresarial de EPMAPA-SD ... 109
Figura 20. Proyectos y Actividades dentro del POA ... 112
Figura 21. Proyectos y Actividades POA 2015 ... 113
Figura 22. Presupuesto planificado semestral ... 113
Figura 23. Ingresos 2016 ... 114
Figura 24. Gastos 2016 ... 115
Figura 25. Proyectos y actividades ... 132
Figura 26. Implementación y certificación de seguridad para el portal web ... 133
Figura 27. Consultoría para la evaluación ergonómica y estudio de factores de riesgo psicosocial ... 133
Figura 28. Ejecución de Proyectos ... 134
Figura 29. Análisis global de Ejecución ... 134
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo A-1. Oficio de Solicitud de Información EPMAPA-SD ... 163
Anexo A-2. Oficio de Solicitud de Información EPMRPG-SD ... 164
Anexo A-3. Oficio de Solicitud de Información EPMTS-SD ... 165
Anexo A-4. Oficio de Solicitud de Información EPMRP-SD... 166
Anexo B-1. Entrevista al Gerente de la EPMAPA-SD ... 167
Anexo B-2. Entrevista al Gerente de la EPMTS-SD ... 169
Anexo B-3. Entrevista al Gerente de la EPMRPG-SD ... 171
Anexo B-4. Entrevista al Gerente de la EPMRP-SD ... 173
Anexo C. Empresas Públicas del GAD Municipal Santo Domingo ... 175
Anexo D. Reformas presupuestarias de la Empresa Pública Municipal de Transporte Terrestre ... 176
ANEXO E-1. Fotografía Gerente General de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Santo Domingo EPMAPA-SD ... 177
ANEXO E-2. Gerente Financiero de Empresa Pública Municipal Tránsito y Seguridad Vial EPMT -SD ... 178
ANEXO E-3 Fotografía Gerente General de la Empresa Pública Municipal de Rastros Plaza de Ganado de Santo Domingo EPMRPG-SD ... 179
RESUMEN
En el capítulo n°1 se plantea el análisis a la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del cantón Santo Domingo, permitiendo la evaluación de la eficiencia y eficacia en la toma de decisiones y la utilización efectiva de los recursos por parte de sus administradores, específicamente en la ejecución de actividades.
El capítulo n°2 establece el marco teórico que permite definir los aspectos técnicos en la administración del sector público y privado. La Administración Pública, busca el beneficio de la colectividad y comunidad. No le interesa el lucro, su interés es social. Su principal fin es servir, poniendo énfasis en la cantidad y calidad de los bienes y servicios que puede entregar a sus usuarios, por lo general las decisiones se toman en conjunto, en los denominados cuerpos colegiados; y, su estructura es más compleja. La Administración Privada busca proveer a la ciudadanía, de bienes y servicios que no puede hacerlo el Estado, pero siempre buscando un interés particular, donde su principal fin es el lucro.
El capítulo n° 3 presenta un documento técnico de análisis a través de la utilización de herramientas administrativas que permiten generar conocimiento de lo que sucede dentro de la planificación operativa en las empresas públicas de Santo Domingo, se enfatizó la ejecución presupuestaria, los devengos, reformas presupuestarias, la medición de indicadores relevantes como lo son la efectividad, eficiencia y eficacia.
ABSTRACT
In the chapter N ° 1 the analysis to the Administrative Management in the Public Companies created by the Autonomous Decentralized Governments of Santo Domingo is proposed, allowing the evaluation of the efficiency and effectiveness in the decision making and the effective utilization of the resources by part of its administrators, specifically in the execution of activities.
Chapter N ° 2 establishes the theoretical framework that allows to define the technical aspects in the administration of the public and private sector. The Public Administration seeks the benefit of the collectivity and community. It is not interested in profit, its interest is social. Its main purpose is to serve, placing emphasis on the quantity and quality of goods and services that can be delivered to its users, the decisions are taken together in general, in the collegiate bodies; and its structure is more complex. The Private Administration seeks to provide citizens with goods and services that the State cannot do, but it is always looking for a particular interest, where its main purpose is for profit.
Chapter N ° 3 presents a technical document of analysis through the use of administrative tools that allow to generate knowledge of what happens within the operative planning in the public companies of Santo Domingo, the budgetary execution, the accruals, the budgetary reforms, the measurement of relevant indicators such as effectiveness, efficiency and effectiveness were emphasized.
CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN
Santo Domingo de los Tsáchilas se constituyó como provincia el 6 de noviembre del 2007, se publicó en el Registro Oficial No. 205. Se localiza en la orilla izquierda del río Toachi, al centro-norte de la región litoral del Ecuador, en los flancos externos de la cordillera occidental de los Andes, a una altitud de 635 msnm. Por su ubicación geográfica, tiene un comercio muy activo, lo que lo convierte en un puerto terrestre de intercambio entre sierra y costa. En esta ciudad se desarrolla el mayor mercado ganadero del país. Por encontrarse en una zona tropical y estar limitado por una rama de la Cordillera de los Andes existe una alta biodiversidad y pisos ecológicos que crean una variedad infinita de ecosistemas.
El art. 225 de la constitución de la República del Ecuador señala en el numeral 2 que el sector público comprende: “Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado” así como “Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos”. En acatamiento a la Constitución de la República y a la Ley vigente, el GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO pasará a denominarse como GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO y sus siglas serán GADMSD.
El art. 315 de la Carta Magna establece que: “El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, las prestación de servicios públicos”. Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control especifico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley, funcionaran como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.
En el art 227 ibídem dispone que: “Los gobiernos regional, provincial, metropolitano, o municipal podrán crear empresas públicas siempre que esta forma de organización convenga más a sus intereses y a los de la ciudadanía: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de prestación de servicios públicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento”. La creación de estas empresas se realizará por acto normativo del órgano de legislación del gobierno autónomo descentralizado respectivo y será quien observe las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas públicas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo bajo su competencia tiene cuatro empresas públicas que se detallan a continuación:
Empresa Pública Municipal de Rastros y Plaza de Ganado de Santo Domingo (EPMRPG-SD)
Empresa Pública Municipal de Transporte Terrestre, Transito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres de Santo Domingo (EPMT – SD).
Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Santo Domingo (EPMAPA-SD).
Empresa Pública Municipal del Registro de la Propiedad de Santo Domingo (EPM-RPSD).
1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Analizar la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del cantón Santo Domingo para determinar la efectividad en su labor.
1.1.1. PROBLEMA A INVESTIGAR
La presente investigación se dirige a conocer cuán eficientes y eficaces son los administradores de las Empresas Públicas en la ejecución de actividades; para comprender como se ha desarrollado el manejo de los organismos creados por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santo Domingo, es importante señalar que no existe un estudio de análisis que permita generar conocimiento de lo que sucede dentro de la planificación; y, los resultados que se evidencie para determinar la efectividad, no se puede medir la el nivel de gestión administrativa en función de la calidad del servicio que recibe la ciudadanía, tenemos que estudiar la ejecución presupuestaria, devengos, reformas presupuestarias e indicadores.
1.1.2. OBJETO DE ESTUDIO TEÓRICO
La Administración en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
1.1.3. OBJETO DE ESTUDIO PRÁCTICO
Gestión de la administración en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
1.1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las políticas neoliberales que se vivía en el Ecuador y la condición anárquica de las Empresas Públicas fomentaron la promulgación de cuerpos legales que proporcionen directrices como lo son la Constitución (2008) y la Ley Orgánica de Empresas Públicas. El servicio público de acuerdo a la Constitución del Ecuador en el art. 225 se encuentra formado de:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social;
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado;
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
La investigación se ejecutará dentro de lo establecido en el numeral 4 ibídem. El art. 83 ibídem, establece los deberes y las responsabilidades de los ciudadanos ecuatorianos en los preceptos se instaura que se deberá promover el bien común y se antepondrá el interés general al particular, de esta manera se administrará honradamente con apego incondicional a la ley, el patrimonio público, será una obligación denunciar los actos de corrupción, el administrador de las empresas públicas deberá asumir sus funciones como un servicio a la colectividad de tal forma que tiene la obligación de rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, deberán ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética; los cuales deben observarse entre la ciudadanía y el Estado.
En las empresas públicas el principal receptor del servicio son los ciudadanos, que cada vez son más exigentes buscando calidad en todo lo que reciben. Esto implica que los administradores estén preparados y predispuestos a enfrentar cada vez nuevos retos los cuales podrán ser alcanzados por una buena gestión pública. La administración es una ciencia macro o muy general y la gestión está inmersa dentro de ella. La gestión pública son un conjunto de actividades que se realizan enmarcadas en la planificación, organización, dirección y control, lo que conlleva dentro de la gestión un proceso administrativo, también es considerada una herramienta fundamental para consolidar las metas establecidas.
La Ley Orgánica de Empresas Públicas art. 2, establece medios para garantizar que las empresas públicas cumplan las metas fijadas por el Estado de conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa en el numeral 5 estipula el fomento de la planificación participativa, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades para promover el desarrollo integral y sustentable contribuyendo a las necesidades de los habitantes brindando un servicio público eficiente. En el art. 3 ibídem, establece que las empresas públicas deberán contribuir al desarrollo humano y buen vivir de la población Ecuatoriana.
recursos. Existe un escenario en el cual el administrador puede ser eficaz pero no eficiente por alcanzar metas pero no administrar adecuadamente los recursos; y, por otra parte, cuando es eficiente pero no es eficaz es excelente en la administración de recursos, mas no alcanza metas institucionales. Dentro de la calidad es importante que los servicios y/o productos satisfagan las necesidades y conlleven a cumplir con las expectativas de los usuarios por medio de la calidez de atención, existen estándares de calidad definidos por la Organización Internacional de Normalización como la ISO 9000, ISO 14000 entre otros, aplicables al sector público y privado poseen un proceso detallado de certificación de calidad a las instituciones.
La transparencia, invención, y el adecuado control de calidad son cualidades inherentes de toda gestión y debe residir con mayor fuerza en las empresas públicas. Estos factores se han tratado de trabajar en el gobierno saliente conjuntamente con el esfuerzo mancomunado de la Secretaria Nacional de la Administración Pública (SNAP) como el principal gestor responsable de la coordinación con la gestión pública para que las disposiciones se lleven a cabalidad. (EKOS, 2013)
La transparencia: implica la observación de los valores éticos tal como la vocación al servicio público, honradez, probidad, solidaridad, buena fe, corresponsabilidad mutua, respeto, escrupulosidad en el manejo de los recursos públicos, la preminencia del interés público del privado.
Invención: constituye construir la habilidad para adquirir información y lograr transformar en conocimiento útil el adecuado manejo asegura la sostenibilidad de las empresas públicas en el tiempo.
Control de Calidad: es necesario aplicar en el desarrollo de procedimientos estándares legales como responsables de hacer realidad los ideales de un país en donde se busca que los representantes de instituciones públicas posean: integridad, independencia, imparcialidad, discreción, que constituyan un factor imprescindible en la gestión, para poder identificar y mejorar los procesos. Es importante señalar que después de los cuatro años de gobierno se instauró el Plan Nacional del Buen Vivir (2013- 2017) enfocado en reconocer a las empresas públicas como principales gestores de la transformación de la matriz productiva destacando su participación en la soberanía eficiencia y eficacia potenciando la reconversión productiva.
existentes a fin de conocer las causas que originan los cambios de que no se prevean los valores económicos de proyectos y actividades; haciendo de esta manera contradictorio la esencia del plan nacional del buen vivir que expone que la planificación es el principal componente vector y no se aceptan improvisaciones por lo que generan enorme costos en un momento en el que nuestro país padece de escasez de recursos.
1.1.5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Existe algún diagnostico en la Gestión Administrativa de las empresas públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Santo Domingo entre los periodos 2013-2017.
1.1.6. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué normativas legales influyen en la gestión administrativa en las empresas públicas en Santo Domingo entre los periodos 2013-2017?
¿Qué indicadores son necesarios para medir la efectividad en la gestión administrativa en las empresas públicas en Santo Domingo entre los periodos 2013-2017?
¿Qué metodología técnica es aplicable para el procesamiento de los datos que se obtengan en la medición de la efectividad de la gestión administrativa en las empresas públicas en Santo Domingo entre los periodos 2013-2017?
¿Los resultados obtenidos demostrará la efectividad en la gestión administrativa en el sector público de Santo Domingo en los últimos 5 años?
1.1.7. OBJETIVO GENERAL
Determinar la efectividad de la Gestión Administrativa de las empresas públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Cantón Santo Domingo entre los periodos 2013-2017.
1.1.8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Revisar la normativa legal que influyen en la gestión administrativa en las empresas públicas del Cantón Santo Domingo en el periodo 2013-2017 mediante consultas de las diferentes fuentes de información.
Aplicar la metodología técnica para el procesamiento de los datos obtenidos referente a la gestión administrativa en las empresas públicas del Cantón Santo Domingo en los últimos 5 años mediante la utilización de herramientas.
Demostrar los resultados obtenidos de la efectividad en la gestión administrativa en las empresas públicas de Santo Domingo en los últimos 5 años mediante el informe de los resultados.
1.1.9. JUSTIFICACIÓN
Es importante realizar la presente investigación del Análisis de la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas creadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados del cantón Santo Domingo debido a que son instrumentos de soporte para alcanzar los objetivos planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir enmarcadas en una gestión administrativa coherente el cual promueva la eficiencia, rentabilidad económica social y permita mejorar la calidad de la vida de población. Generar conocimiento de este importante sector permitirá saber que están haciendo los administradores para lograr la planificación planteada y sus metas.
1.2. MARCO REFERENCIAL
1.2.1. MARCO TEÓRICO
Gestión
La gestión pública es considerada como la principal herramienta que tiene la administración pública para cumplir con los objetivos y metas propuestas. Gestión, son las actividades sistemáticas que se enmarca desde la planificación hasta la evaluación de cumplimiento de sus objetivos; es decir empieza en la planeación pasando por la dirección hasta llegar al control que se realizan para una buena administración. La gestión tres elementos que son: eficiencia, eficacia y calidad.
Efectividad.- Es la aptitud del ser humano que le permite llegar a sus objetivos. Cuando se traza una meta, un objetivo, con las herramientas y capacidades posibles, buscara la forma de obtener su resultado.
Consiste en realizar un trabajo a menor costo posible, en el menor tiempo y sin desperdicios de recursos económicos, materiales y humanos, pero a la vez implica calidad. (Chiavenato, 2004)
Eficacia.- Es lograr las metas y objetivos propuestos. Ser asertivo y efectivo en lo que se va a realizar.
Se debe priorizar las tareas y realizar en orden de procedencia aquellas actividades que contribuyen a alcanzar objetivos y metas previstas, por lo que se debe asegurar que lo que se hace conduzca a un fin.
Dar en el blanco
Cero errores
Ser creativo
Calidad.- Es proporcionar productos o servicios que satisfagan las expectativas del cliente, que el usuario reciba con bienestar los servicios entregados por la administración pública, esto se consigue a través de la calidad del servicio.
Modelo Burocrático Weberiano
Max Weber (1864-1920) en el siglo XVIII fue un economista y sociólogo alemán, a quien se le atribuye la autoría de la voz “bureaucratie” etimológicamente tiene dos componentes lingüísticos: bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, significa el poder a través de los escritorios de oficinas públicas. El término burocracia fue acuñado por Weber, el autor manifestó que una forma de organización humana, basadas en normas impersonales y la racionalidad, que garantiza la máxima eficiencia en el logro de los objetivos.
Según Weber, hay tres tipos de autoridad:
1. Autoridad Legal 2. Autoridad Tradicional 3. Autoridad Carismática
Estas se relacionan conforme a la existencia de tres tipos de ideales de denominación:
2. De carácter tradicional: Descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad (autoridad tradicional).
3. De carácter carismático: Las principales características son el heroísmo o ejemplaridad de una persona y las ordenaciones por ellas creadas o relevadas (autoridad carismática). (Weber, 1944)
La autoridad legal obedece las órdenes impersonales, objetivas que están establecidas de forma legal y de personas designadas. En la autoridad tradicional se obedece a la persona del señor llamado por la tradición y vinculados en su ámbito, la autoridad carismática la base fue la confianza personal, heroicidad, ejemplaridad.
Modelo Weberiano de Administración pública
En el siglo XIX se fueron consolidando en Occidente los “Estados Nacionales”. En Europa y en Estados Unidos de América se adecuaron los poderes del Estado y las formas de gobierno a las necesidades de un capitalismo emergente que la demanda de inversiones públicas, seguridad jurídica e igualdad de oportunidades. Un Estado encaminado a buscar la “procura existencial” de sus ciudadanos. El gobierno basado en “liberté, égalité, fraternité” definido por el sociólogo alemán Max Weber a principios del siglo XX fue el germen del llamado modelo burocrático de Estado pasando de un sistema de denominación patrimonial- aristocrático a un sistema de dominación racional-legal.
Según el citado teórico las características del modelo burocrático Weberiano eran, en esencia, las siguientes:
Legalidad, donde la organización estaba conformada de un entramado de normas y reglamentos que no daban lugar a algunas que abarcaban ámbitos de la organización.
Formalidad, en virtud de la cual las decisiones, comunicaciones, normas y cualquier actuación administrativa se formulaban por escrito para asegurar la correcta interpretación de la legalidad.
Jerarquía, manifestada en la designación de cargos y funciones estableciendo los ámbitos de control y definida por una serie de normas específicas dando lugar a un estricto orden y subordinación entre grupos
Impersonalidad, importando los puestos de trabajo y sus funciones, dejando en segundo plano a las personas. (Weber, 1944)
La implantación del modelo aportó igualdad, racionalidad del administrador frente al Estado conllevando una uniformidad en los procesos, estableciendo la unidad de dirección con disciplina y orden así como previsibilidad de funcionamiento. En las palabras del propio Weber: “La experiencia tiende a demostrar que el tipo de organización administrativa puramente burocrático, desde un punto de vista técnico, es capaz de lograr el grado más alto de eficacia. Es superior a cualquier otra forma en cuanto a precisión, estabilidad y disciplina.
El establecimiento de una administración pública burocrática fue un elemento crucial en la construcción de los estados-nación modernos, por si contribución a centralizar procesos de toma de decisiones e implementación de políticas públicas sustituyendo modelos de patronazgo y patrimonialismo. El modelo se ajusta a escenarios estables en los que se desarrollasen tareas repetitivas regidas por un procedimiento pre-establecido.
El New Public Management (Nueva Gestión Pública)
El modelo burocrático o weberiano era muy útil para dominar a la población administrativa, pero resultaba ser inadecuado para prestar servicios a unos ciudadanos cada vez más exigentes. En los años 70s, el Estado de Bienestar, con un amplio compromiso de prestar servicios personales, se enfrenta a una fuerte crisis económica que obliga la contención del gasto púbico, es decir, a primar la eficiencia sobre todo lo demás. El modelo burocrático carecía de lo que se demandaba en ese momento, esto es la gestión eficiente de unos recursos públicos cada vez más escasos. En este punto de la Administración nace la lo que ha venido a denominarse “New Public Managament” (en adelante, NPM) o Nueva Gestión Pública.
La Gobernanza
A finales del siglo XX la Sociedad del Conocimiento y la nueva tecnología en la era de la globalización generan una nueva concepción de la acción del gobierno que combina las dos dinámicas anteriores, Administración Pública Burocratizada y Nueva Gestión Pública cristalizando de esta manera la Gobernanza.
En la actualidad, las nuevas formas de gobierno no significan anulación sino superación en positivo de los anteriores años de burocratización o del gerencialismo inapropiados. La legitimidad de actuar público se fundamenta en la calidad de la interacción entre distintos niveles de gobierno, organizaciones y sociedad civil.
La gerencia pública tradicional se basaba en responsabilidades de trabajo administrativos enfocado en el cumplimiento de lo legalmente establecido, es decir mandato. En este enfoque, los mandatos, representados por requerimientos formales, leyes, ordenanzas, artículos constituidos, decretos, estatutos y otros similares guían la conducción de responsabilidades por el comportamiento del sistema.
La nueva gerencia pública que tienen algunas características que son:
Búsqueda de mayor productividad.
Más confianza del público en los mercados o mecanismos del mercado.
Orientación hacia el servicio.
Capacidad para diseñar y realizar un adecuado seguimiento a las políticas públicas.
Estrategias para mejorar la responsabilidad sobre los resultados. (Fibla, 2011).
Gerencia Pública
El desenvolvimiento de las actividades en las entidades públicas, se debe a la presencia de funcionarios y servidores públicos, los unos representados por autoridades políticas y los otros nombrados por las diferentes modalidades contractuales, los mismos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupan conforme al estatuto.
políticas que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afecten a la comunidad en los diferentes ámbitos de su responsabilidad.
El gerente público o gestor público en la actualidad tiene un rol diferente comparado a los gerentes de años atrás, la tecnología sin duda, cambió los esquemas y paradigmas de la dirección públicas. Llamamos gerente público no solo al gerente de una empresa, gerente público es el Presidente la República , Ministros de Estado, Alcaldes, Prefectos; Directores Ejecutivos, Presidentes de Directorio o todos aquellos que ejerzan un puesto de nivel jerárquico superior.
La palabra gerente viene del latín gerere, que significa administrar. Este verbo lo podemos encontrar en derecho romano como “gerere pro”, o sea administrar por. En este sentido la administración era “llevar acabo las órdenes del amo”. Etimológicamente la palabra administrar proviene del Latín Minister que significa “serviente, servir o servir algo” Estos dos términos están muy vinculados en el quehacer diario, en los modelos de desarrollo de procesos productivos hasta la evolución de la administración y la gerencia. La palabra pública viene del latín publicus y esta de populicuos, lo perteneciente al populus. Hacerlo visible para el pueblo.
La gerencia pública por lo tanto es administrar los recursos del pueblo, cumplir con las, metas propuestas y dar resultado al pueblo que es el mandante.
La gerencia tiene algunas definiciones, el término, podríamos decir como los hacen las Naciones Unidas, que gerencia es “la capacidad de obtener los resultados deseados mediante organizaciones”. (Xavier Mauricio Torres Maldonado, 2017)
Luis Guillermo Babino, en su publicación, La Oficina del Gobernante: aportes para fortalecer los procesos de conducción política de las organizaciones públicas, se refiere al triangulo de hierro de Carlos Matus (1997), compuestos por tres sistemas claves:
a) Formación de la agenda del dirigente, que asigna el uso del tiempo y fija el foco de atención en quién dirige;
b) Petición y prestación de cuentas por desempeño, que evalúa, valora, premia y castiga los resultados de la gestión y el esfuerzo por alcanzarlos; y,
El triángulo de hierro señala una cuestión muy importante: el dirigente conduce según cuáles sean los problemas que entran en su foco de atención, y actúa con la calidad que le exige la evaluación por desempeño. El sistema de agenda orienta o desorienta y concentra o dispersa la acción diaria. La evaluación por desempeño crea responsabilidad o irresponsabilidad, con lo cual valora o deprecia la calidad, la eficiencia, la eficacia y la innovación. La gerencia diaria no puede estar fuera del espacio (bajo o alto) de atención y responsabilidad que le exigen los otros dos sistemas.
Estos tres sistemas determinan y dominan la calidad de la gestión de la maquinaria organizativa. Si no hay evaluación por desempeño, no importa la calidad de los sistemas, sólo importa su coherencia. Cuando el juego es de baja responsabilidad se hace exigente con la coherencia y negligente con la calidad. Cuando no hay evaluación por desempeño se produce coherencia mediocre mediante un movimiento de nivelación hacia abajo, hasta lograr la compatibilidad que exige el sistema de más baja calidad del triángulo de hierro. Por el contrario, se genera coherencia de alta calidad cuando hay evaluación sistemática por desempeño, lo que, en ese caso, nivela hacia arriba hasta igualar la calidad del sistema más potente.
El sistema de petición y prestación de cuentas determina y domina el triángulo de hierro. Es el sistema rector del triángulo. Es el punto de referencia para la verificación de la coherencia en relación con cualquier innovación en los sistemas de alta dirección. (Babino, 2009)
Figura 1. El triángulo de calidad de la gestión
El gráfico nos demuestra la interrelación que existe entre la agenda del gerente, la ejecución diaria de actividades y la rendición de cuentas que debe existir como servidor público a sus mandantes. Para mi punto de vista, la rendición de cuentas, es el paso más importante de la trípode de la calidad de la gestión, permite que los ciudadanos estén enterados de los resultados obtenidos, logrando que el gerente se esfuerce por brindar servicios de calidad.
La agenda del gestor público muchas veces se modifica por factores externos o emergencias que predominan sobre lo importante así como presiones políticas dejando de lado lo planificado y prevaleciendo lo improvisado, sin medir las consecuencias de la eficiencia, eficacia y la calidad de los servicios. De esta manera se ve la importancia de la rendición de cuentas, que obliga en cierta forma a cumplir la agenda establecida y entregar calidad y calidez en función de la responsabilidad.
En nuestro país, de acuerdo con el artículo 90 de la Constitución de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, están obligados a rendir cuentas las autoridades del estados, electas o de libre remoción, representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, los medios de comunicación social, a través de sus representantes legales. El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, tiene el mandato constitucional y legal, de establecer mecanismos y procedimientos de rendición de cuentas y promover el ejercicio de los derechos de participación y control social.
Administración
La palabra administración proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza funciones bajo el mandato de otro.
Chiavenato (2004) afirma: “La administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de recursos para lograr los objetivos organizacionales” (p.10).
Para Robbins & Coulter (2005) la administración es la: “Coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas” (p.7, 9).
Hitt, Black & Porter (2006) definen la administración como: “El proceso de estructurar y utilizar el conjunto de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional” (p.8).
Las definiciones citadas de la administración, confirman el origen etimológico, cuando se hace referencia a la cooperación y el logro de los objetivos empleando el servicio a otras personas.
Administración Pública
La administración pública es un conjunto de actividades que realiza el Estado, para satisfacer a las comunidades, a través de toda su estructura organizacional, buscando cumplir los objetivos con la optimización de recursos. La etimología de la palabra pública al igual que el vocablo política tienen la misma raíz histórica se derivan del pul (multiplicidad, amplitud); de ello derivó en el griego la palabra polis (ciudad, estado), origen del concepto de política y en el latín populus (pueblo) que es un sustantivo producido de la reduplicidad de la voz pul. El sustantivo populus se adjetivó en publicus, de donde se derivó la palabra público. Así, política y pública, además de este parentesco etimológico, tienen un significado conceptual común: ambas se refieren a lo colectivo, comunitario y conglomerado.
Algunos autores definen a la Administración Pública de la siguiente manera:
Guerrero (2007) refiere: La Administración Pública, caracterizada como la actividad del Estado, tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su continuidad y desarrollo. Por consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como la legitimidad y justificación, en la continuidad y desenvolvimiento de la sociedad. (p.7).
Jaramillo (1995) afirma: Es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente, ejecutada por el Estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos. El fin de la administración es prestar servicios eficientes, y eficaces para satisfacer necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del país. Para obtener estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar políticas, elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar resoluciones y controlar acciones de los servidores. (p.19).
Definición Constitucional Art. 227.- “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Según Maldonado (2017) afirma: A la definición constitucional de la administración pública, para una mejor comprensión hemos creído conveniente dividirlo en tres elementos: servicio a la colectividad, gestión y el proceso administrativo, que se lo asocia con los principios de administración pública, esto no implica que los principios sean iguales a los procesos administrativos, pero tienen absoluta relación. (p.48)
Figura 2. Elementos de la Administración Pública
Fuente: Maldonado (2017)
El servicio a la colectividad, busca que el estado entregue bienes y servicios que beneficien a la ciudadanía, y con esto cumplir con el precepto del Buen Vivir. La Gestión, es un conjunto de acciones sistemática que se enmarcan desde la planificación hasta la evaluación del cumplimiento de sus objetivos es decir empieza con la planificación, pasando por la organización, la dirección hasta llegar al control, lo que hace que en la gestión exista un proceso administrativo. La gestión tiene tres elementos que son: eficiencia, eficacia y calidad, que son los primeros principios de la administración.
Administración
Pública
Servicio a la
Colectividad
Colectividad
Gestión Proceso
Por lo tanto, se puede definir la administración pública como un conjunto de acciones que a través del servicio a la colectividad (SC), y del proceso administrativo que incluye la planificación, organización, dirección y control (PA), nos permite optimizar recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros (eficiencia), para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos (eficacia) y entregar un bien o servicio que sea de satisfacción al usuario.
Diferencias entre Administración Privada y Pública
A pesar que la administración privada y pública son ramas que nacen del mismo tronco que es la Administración y utilizan los mismos principios científicos, estas tienen algunas diferencias, partiendo desde el ámbito del derecho. La primera pertenece al campo de derecho privado y la segunda su régimen jurídico está en el derecho público así lo establece la Constitución de la República en el artículo 226, también conocido como principio de Legalidad en el que se menciona lo siguiente:
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que se le sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Esto determina, que en derecho público solo se puede hacer lo que está escrito, lo que está permitido en la Constitución o la Ley mientras que en derecho privado se puede hacer todo lo que no esté expresamente prohibido. Su característica fundamental es la diferencia entre los sujetos que se relacionan por el factor coercitivo que ejerce el poder público también denominado imperium, que ejercen organismos del Estado o públicos.
La Administración Privada, busca proveer bienes y servicios que no puede hacerlo el Estado, pero siempre buscando un interés particular, donde su principal fin es el lucro, la mayor obtención de utilidades, donde predomina el individualismo y las decisiones las toma una sola persona en una estructura muy sencilla, que busca que los dueños o socios de la empresa se sientan satisfechos por las ganancias recibidas.
conjunto, en los denominados cuerpos colegiados y su estructura es más compleja.
Tabla 1. Diferencias entre Administración Privada y Pública
ÁMBITO PRIVADA PÚBLICA
LEY Lo que no debe hacerse. Lo que debe hacerse.
BASE Individualismo Social
FIN Lucro, utilidades. Servicio a la comunidad. GESTIÓN Utilidades Calidad y cantidad de bienes
y servicios
ESTRUCTURA Sencilla Compleja
DECISIONES Una sola persona. Conjunto de personas.
Fuente: (Xavier Mauricio Torres Maldonado, 2017)
Las leyes y los documentos legales en el Ecuador como principal elemento rector de cumplimiento es la Constitución del Ecuador en donde se encuentra detallada la composición, conformación y funcionamiento de nuestro Estado. En los gobiernos autónomos descentralizados existe un cuerpo legal que ha sido definido por la Asamblea Nacional, de carácter normativo denominado COOTAD – Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización la cual detalla las competencias.
Constitución del Ecuador
Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
El art. 315.- Dispone que el Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.
Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización la cual detalla las competencias
La creación de estas empresas se realizará por acto normativo del órgano de legislación del gobierno autónomo descentralizado respectivo y observará las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas públicas. La administración cautelará la eficiencia, eficacia y economía, evitando altos gastos administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalización que le corresponde al legislativo del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitución y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán control de las obras que se ejecuten; así como, de los servicios públicos prestados a través empresas públicas a fin de garantizar que éstos se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitución de la República.
Definición de Empresa Pública
Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado. (LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 48, 2009)
Principios de las Empresas Públicas
Las empresas públicas se rigen por los siguientes principios:
1. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la población ecuatoriana;
2. Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado, y de las actividades económicas asumidas por éste;
4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestación de los servicios públicos. (LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 48, 2009)
Rol y atributos de la planificación
La planificación garantiza el cumplimiento de los objetivos del Régimen de Desarrollo y la consecución del Buen Vivir, así como el ejercicio de los derechos y principios consagrados en la Constitución. Tiene como propósito generar la equidad social y territorial, la participación ciudadana y control social, promoviendo la concertación. Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la (re)distribución equitativa de los recursos y la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir.
Herman Jaramillo Ordóñez (2005) en su Obra Derecho de Ecuador afirma lo siguiente: La Administración Pública es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente, ejecutada por el Estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos (p 1). El fin de la administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer necesidades de la ciudadanía y lograr el desarrollo económico- social del país
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo bajo su competencia tiene cuatro empresas públicas se detallan a continuación:
Empresa Pública Municipal de Rastros y Plaza de Ganado de Santo Domingo (EPMRPG-SD)
Empresa Pública Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres de Santo Domingo (EPMT – SD).
Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Santo Domingo (EPMAPA-SD).
Empresa Pública Municipal Registro de la Propiedad de Santo Domingo (EPM-RPSD).
1.2.2. MARCO CONCEPTUAL
destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado. (LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 48, 2009)
Sector público: es el conjunto de instituciones u organismos que regulan, de una forma u otra, las decisiones colectivas de carácter político, económico, social y cultural de un país. Además, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad económica como consumidor y como productor. (WIKIPEDIA, 2017)
Gestión: La palabra gestión proviene de “gestus”, una palabra latina que significa actitud, gesto, movimiento del cuerpo. En principio, este significado remite a lo que el sociólogo Pierre Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hábitus (una serie de esquemas, dispositivos e interpelaciones culturales internalizadas por los sujetos) (HUERGO, 2016)
Administración: la administración es el acto de gobernar, ejercer autoridad y disponer de un conjunto de bienes, de una institución o una nación. El término es amplio y puede hacer referencia tanto al uso que alguien hace de sus propiedades y bienes (o incluso de las ajenas) hasta a la administración política y económica de un Estado, pasando por la administración organizativa de una empresa o entidad. (Xavier Mauricio Torres Maldonado, 2017)
CAPÍTULO 2
MÉTODO
2.1. METODOLOGÍA GENERAL
2.1.1. NIVEL DE ESTUDIO
En la presente investigación de Análisis de la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas del Cantón Santo Domingo, se realizará un estudio exploratorio debido a que es un tema poco estudiado y no se lo ha abordado anteriormente, con el estudio se pretende tener una visión más amplia de lo que actualmente sucede dentro de la Gestión Administrativa y como se ha venido llevando los procesos en los últimos 5 años. Mediante la exploración de bases de datos se recabará información de las diferentes entidades que permita como resultado de estudio la formulación de un análisis real y congruente de los hechos.
Se desarrolla un estudio exploratorio para conocer a profundidad o familiarizarse con un tema lo cual permite precisar de mejor manera el problema a resolver. Los aspectos que estudiaremos son: bibliografía especializada, cuestionarios, entrevistas y la observación. La investigación terminará cuando se haya recolectado los datos, se procese en información para adquirir el conocimiento de cuáles son los factores relevantes y sustentables al problema establecido.
2.1.2. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
En la presente investigación del Análisis de la Gestión Administrativa en las Empresas Públicas del Cantón Santo Domingo, se realizará una modalidad histórica lógica debido a que se analizará la trayectoria real y los acontecimientos relevantes al estudio establecido, investigando las leyes generales que norman y que regulan a las empresas. La modalidad histórica se complementan simultáneamente con el método lógico se basa en los datos recopilados por el método histórico lo cual es primordial en nuestro estudio ya que debemos recopilar datos de hechos pasado y analizar que se ha evidenciado en cada uno de los procesos para conocer cuál ha sido y es el estado esencial de la Gestión Administrativa en el Cantón Santo Domingo haciendo de referencia de estudio los últimos 5 años.
2.1.3. MÉTODO
método analítico-sintético ya que se necesita dividir la información en partes objetivas para poder observar las causas que derivaron los diferentes cambios de gestión producto de la toma de decisiones.
2.1.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
1. GADMSD- Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo
Bajo su competencia tiene las siguientes Empresas Públicas:
Empresa Pública Municipal de Rastros y Plaza de Ganado de Santo Domingo (EPMRPG-SD).
1. GERENTE GENERAL: Doctor. Delgado Tello Jorge Washington
1. SUBGERENTE ADMINISTRATIVO FINANCIERO: Obando Bedon Carlos Patricio
Empresa Pública Municipal de Transporte Terrestre, Transito, Seguridad Vial y Terminales Terrestres de Santo Domingo (EPMT – SD).
1. GERENTE GENERAL: Vega Valverde Heckel Gustavo
1. GERENTE ADMINISTRATIVO: Cañar Vásquez Leonor Judith.
Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de Santo Domingo (EPMAPA-SD).
1. GERENTE GENERAL: Ingeniero. Sánchez Granda Freddy Ernesto
Empresa Pública Municipal Registro de la Propiedad de Santo Domingo (EPM-RPSD).
1. GERENCIA GENERAL: Ingeniera. Alejandra Carrillo
1. GERENTE ADMINISTRATIVO: Loor Moncayo Miriam Magdalena
2.1.5. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Tabla 2. Selección de Instrumentos de Investigación
TÉCNICAS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
Análisis de documento Guía documental
Observación directa Guía de observación Matriz de análisis
Entrevistas Cuestionario estructurado
Fuente: Investigación de campo. Elaborado por: Karina Alexandra Monar Morejón / 2017
2.1.6. PROCESAMIENTO DE LOS DATOS
Luego de haber aplicado el análisis documental y las entrevistas se procederá a realizar un análisis estadístico para analizar los resultados. El procesamiento de los datos obtenidos será a través de tablas estadísticas, gráficos estadísticos y diagramas, con sus respectivos análisis de acuerdo a los resultados obtenidos, según las herramientas usadas en la investigación
2.2. METODOLOGÍA ESPECÍFICA
Revisar de la normativa legal y aspectos teóricos que influyen en la gestión administrativa en las empresas públicas del cantón Santo Domingo en los últimos 5 años mediante consultas de las diferentes fuentes de información secundaria.
o Evaluar los factores legales que inciden en la gestión administrativa.
o Analizar los aspectos teóricos de la administración pública.
o Realizar las investigaciones para recabar la información.
Definir la información relevante que se debe utilizar para analizar de la gestión administrativa en las empresas públicas de Santo Domingo en los últimos 5 años mediante la recolección y procesamiento de los datos pertinentes a nuestros propósitos de estudio.
o Evaluar la información a fin de obtener elementos significativos que soporten la investigación.
o Recolectar y Procesar los datos a fin de procesarla en información relevante.
Demostrar los resultados obtenidos de la efectividad en la gestión administrativa en las empresas públicas de Santo Domingo en los últimos 5 años mediante el informe de los resultados obtenidos
o Identificar como se ha realizado la gestión en las empresas.
